Отрицательные внешние эффекты и экономические проблемы охраны окружающей среды

Более конкретные меры экономического стимулирования зависят от уровня, на котором оно проводится. На уровне отдельных работников оно имеет форму заработной платы, премии, материальной ответственности, штрафа; на уровне предприятия-фирмы - это цена конечной продукции (услуги), прибыль, фонды экономического стимулирования; на уровне государства - это налоговая, финансовая, ценовая политика.

Рассмотрим более подробно отдельные инструменты эколого-экономического стимулирования.

1. Налогообложение - один из важнейших и наиболее реальных стимулов для предприятия. Оно включает налоги на природные ресурсы (земельный налог, водный налог, лесные подати, налог на право пользования недрами и др.), а также экологические налоги. Основная идея введения в систему налогообложения экологической составляющей заключается в установлении прямой и непосредственной зависимости части отчислений с предприятий в бюджеты от степени вреда, наносимого этим предприятием окружающей среде. Среди экологических налогов выделяют регулирующие и финансирующие.

Регулирующие налоги направлены на непосредственное предотвращение действий, наносящих ущерб окружающей среде, при этом налог соизмеряется с ущербом окружающей среде. При определении ставок налогов учитываются показатели технической возможности и экономической рентабельности хозяйственной деятельности. При большой гибкости (дифференциации) налогов расходы на предотвращение ущерба окружающей среде оказываются выгодными. К регулирующим экологическим налогам в Беларуси относят платежи за загрязнение окружающей среды.

Финансирующие налоги направлены на взимание денежных сумм и аккумулирование их в специальных экологических фондах, откуда финансируются различные природоохранные мероприятия. Особенность этого вида экологических налогов в том, что они не должны быть жестко связаны с негативными последствиями хозяйственной деятельности. При установлении финансирующего налога руководствуются критериями прибыльности и непрерывности финансовых поступлений. Примером этого вида налогов являются: отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы, плата на восстановление и охрану водных объектов.

Налоговая политика государства включает:

- специальное налогообложение экологически вредной продукции (негативное стимулирование);

- льготное налогообложение и освобождение от уплаты налогов (позитивное стимулирование).

Перспективные направления развития налогообложения:

дифференциация налогов и платежей предприятий с учетом экологичности их производственно-хозяйственной деятельности;

перенесение центра тяжести налогового бремени на добывающие отрасли.

Вместе с этим налоговые льготы (по налогу на доход предприятия) должны применяться в качестве позитивной мотивации для предприятий, производящих продукцию, отвечающую экологическим стандартам, так как ее производство требует, как правило, больших затрат.

2. Финансово-кредитный механизм также является важнейшим рычагом стимулирования рационального ресурсопользования и природоохранной деятельности. Он включает:

льготное кредитование мероприятий, имеющих природоохранный эффект;

займы с уменьшенной ставкой процента;

субсидии, представляющие специальные выплаты предприятиям-загрязнителям за сокращение выбросов (сбросов);

инвестиционные субвенции регионам, предоставляемые на природоохранные цели на безвозмездной основе.

Политика льготного кредитования подразумевает предоставление льготных кредитов на природоохранные цели из бюджета, а также привлечение банковских кредитов. Преимущество банковского кредитования по сравнению с бюджетным заключается в соблюдении принципов платности и возвратности предоставляемых средств, что должно стимулировать исключительно целевое использование кредитов и минимальные сроки проведения природоохранных мероприятий. При этом государство предоставляет банку-кредитору налоговую льготу (снижение налоговой ставки на доход) и тем самым стимулирует банки к экологическому кредитованию. Кроме того, государство может предоставить банку дотацию на компенсацию кредита под пониженный процент, что дает гарантию возвратности и платности кредита. Само предприятие может гарантировать выплату кредита собственным экологическим фондом. Решение проблемы возвратности банковских средств требует создания ипотечных банков.

3. Ценовая политика подразумевает стимулирование производства и потребления экологичной продукции. Это осуществляется через льготное ценообразование. Его суть заключается в том, что экологически чистая продукция, выпущенная с применением малоотходных и безотходных технологий, реализуется по более низкой цене, чем аналогичная продукция, произведенная на экологически грязном производстве.

В рыночных условиях при сформировавшихся экологических потребностях предприятие-производитель экологичной продукции будет иметь большую прибыль на основе большего объема реализации.

Однако в условиях формирования рынка и несложившихся экологических потребностей общества государство возлагает на себя обязанность продвигать на рынок эту продукцию через дотирование определенных категорий потребителей экологичной продукции (прежде всего, продуктов питания). Государство также обеспечивает доступность приобретения экологичных видов средств производства (реализуемых по более высоким ценам) через субсидирование, субвенцирование, кредитование предприятий.

Ценообразование дополняется специальным налогообложением: цена на экологически вредную продукцию должна быть занижена для производителя и завышена для потребителя (путем введения акцизного сбора).

4. Экономические методы управления региональным экологическим риском предусматривают:

стимулирование повышения безопасности производственных технологий - политика ускоренной амортизации природоохранного оборудования;

перепрофилирование и вынос экологически опасных предприятий, размещенных в районах повышенного экологического риска (с высокой концентрацией населения, с экстремальными природными факторами).

Для стимулирования этого направления используют следующие методы:

а) Обязательное страхование источников и реципиентов риска;

b) Премирование (штрафование) предприятий, фирм за выполнение (невыполнение принятых обязательств по предотвращению аварийных ситуаций;

c) Субвенцирование снижения риска аварий;

d) Специальное налогообложение экологически опасных видов деятельности в отдельных регионах.

5. Экологическая сертификация, как один из видов эколого-эконо-мического стимулирования осуществляется в целях:

защиты потребителей от приобретения (использования) продукции, опасной для жизни, здоровья, имущества людей, а также для окружающей среды;

обеспечения интеграции национальной экономики в мировой рынок;

создания экологически справедливого рынка.

Под экологически справедливым рынком понимается такой рынок, на котором при прочих равных условиях не получает преимущество в конкурентной борьбе продукция с более худшими экологическими характеристиками или производимая по экологически небезопасным технологиям; изымается из обращения продукция, опасная для здоровья и окружающей среды. Система экологической сертификации в Беларуси находится в стадии создания.

6. Формирование рынка экологических работ и услуг означает:

появление консалтинговых, инжиниринговых, венчурных фирм;

лицензирование деятельности природоохранного назначения;

развитие сети платных работ и услуг природоохранного значения (экологический аудит);

привлечение фирм к выполнению экологических работ и услуг;

торговля правами на выбросы;

создание банков и бирж прав на загрязнение.

Политика торговли правами на загрязнение дает возможность переносить рыночные отношения в сферу природопользования. В данном случае формируется рынок прав на загрязнение, который дает дополнительные возможности варьировать затратами: предприятие может снизить загрязнение, за что оно получит компенсацию от другого предприятия, которое выкупит у первого права на выбросы. Использование данного принципа имеет место как в случае сделок между различными предприятиями или фирмами через куплю-продажу прав на выбросы, так и среди предприятий одних и тех же объединений, компаний (внутрифирменная передача - трансферт прав на загрязнение).

Развитие рыночного механизма управления качеством окружающей среды предполагает наличие органов управления, которые следят за эквивалентностью сделок - рациональным использованием ассимиляционного потенциала окружающей среды, а также закрепляют права собственности на выбросы за отдельными претендентами (выдают разрешения (лицензии) на выброс).

При расширении данного рынка возникает необходимость создания посреднических организаций, например формирование специальных банков прав на загрязнение, где хранятся и накапливаются сэкономленные права на выбросы. Покупая и продавая запас прав, банки занимаются и их учетом. Дальнейшее расширение рынка экологических услуг приводит к созданию бирж прав на загрязнение, где осуществляются сделки по купле-продаже прав на загрязнение; окружающей среды.

Перспективным направлением развития рыночного механизма в природопользовании следует считать количественную оценку и прогнозирование спектра экологических и природно-ресурсных составляющих в процессах колебаний курсов акций различных предприятий и фирм на фондовых биржах. Этот вопрос тесно связан с повышением инвестиционной активности в регионах, а также с привлечением иностранных инвестиций.

Перспектива развития рынка экологических товаров и услуг в Республике Беларусь связана с мировой переориентацией спроса на товары и услуги, отвечающей определенным экологическим критериям. Эта тенденция характеризует качественную перестройку мирового рынка и изменение позиций отдельных государств, обусловленное уровнем экологизации их экономики.

Необходимо отметить дальнейшее развитие позитивных методов стимулирования в сфере природопользования и природоохранной деятельности: прогрессивного налогообложения, ценообразования, лицензирования использования природных ресурсов, рынка экологических работ и услуг.

Таким образом, можно сделать вывод, что формирование экономического механизма природопользования должно предусматривать следующие шаги:

Совершенствование учета и оценки природно-ресурсного потенциала территорий с целью создания единой системы обеспечения информацией управления природопользованием на федеральном, территориальном и местном уровнях.

Введение платежей за пользование природными ресурсами на основе их экономической оценки при одновременном изменении структуры налоговой системы. Эта мера помимо стимулирования рационального природопользования и улучшения условий воспроизводства природных ресурсов позволит активизировать предпринимательскую деятельность, привлечь иностранные инвестиции.

Совершенствование системы платежей за загрязнение окружающей природной среды, в том числе соответствующей нормативной базы; отработка порядка оценки и компенсации ущерба в результате загрязнения окружающей среды при нарушении законодательства; разработка экономического механизма разрешения межрегиональных конфликтов при трансграничном переносе загрязняющих веществ.

Совершенствование системы финансирования экологических программ и мероприятий по охране окружающей среды, проводимых за счет средств бюджетов различных уровней с привлечением средств экологических фондов и банков. Расширение возможностей по привлечению средств фондов, фирм и организаций для финансирования природоохранных мероприятий.

Формирование рынка экологических работ и услуг. Организация лицензирования деятельности природоохранного назначения, внедрение экологического аудита. Разработка механизма привлечения иностранных фирм к выполнению экологических работ и услуг.

Внедрение обязательного и добровольного экологического страхования для покрытия непредвиденных расходов, возникающих в результате аварий. Создание государственных фондов экологического страхования и поддержки независимых страховых компаний.

Совершенствование учета экологического фактора при сделках с недвижимостью (приватизации). Привлечение иностранных инвесторов к внедрению передовых, экологически безопасных технологий и реализации других природоохранных мероприятий при передаче в собственность государственных предприятий.

Совершенствование нормативно-правовой базы экономики природопользования.

Заключение

В заключение курсовой работы можно сделать выводы:

Экстерналия (внешний эффект) в экономике - то воздействие рыночной трансакции на третьих лиц, не опосредованное рынком.

Различают два вида экстерналий: положительные, при которых полезность для агентов или их прибыль, не участвующие в трансакции, возрастают, и отрицательные, ведущие к снижению полезности или прибыли третьих лиц. Экстерналии рассматриваются как со стороны производителя, так и со стороны потребителя. Разделение внешних эффектов на отрицательные и положительные является основополагающей, т.к. характеризует результаты воздействия на субъекты. Отрицательная экстерналия со стороны потребителя снижает значение предельного частного выигрыша (также и предельного выигрыша общества).

Всякий процесс производства связан с негативными последствиями для окружающей среды. Теория внешних эффектов свидетельствует о том, что это обстоятельство само по себе не может означать необходимость свертывания всякой производственной деятельности, а лишь указывает на необходимость определения эффективного уровня загрязнения. Ведь всегда есть выигрывающие от уменьшения загрязнения окружающей среды и проигрывающие от этого. Важно, чтобы те лица, которые получают выгоды от загрязнения окружающей среды, компенсировали возникающие у третьих лиц негативные последствия этого.

Таким образом, эффективная политика в области контроля над загрязнением окружающей среды - это политика, обеспечивающая паритет между предельной общественной полезностью такого контроля и издержками на его осуществление.

Достижение эффективного уровня снижения загрязнения окружающей среды, с одной стороны, связано с определенными издержками, поскольку связано с сокращением производства нужных обществу товаров и услуг или предполагает осуществление значительных затрат, направленных на обезвреживание отходов производства. Причем, предельные издержки такого обезвреживания, зачастую, весьма значительны и возрастают по мере повышения степени очищения.

С другой стороны, контроль над загрязнением окружающей среды обеспечивает получение значительных общественных выгод. Эти выгоды выражаются в снижении различного рода заболеваний людей, подверженных вредному воздействию производства, в увеличении производства сельскохозяйственной продукции, а также заготовок воспроизводимых природных ресурсов, в возрастании возможностей развития рекреационных форм бизнеса и т.п.

Альтернативным вариантом экологического регулирования является установление платы за загрязнение или продажа лицензий на сброс определенного количества загрязняющих веществ. Очевидным преимуществом такого подхода является то, что правительство в данном случае может легко регулировать цену лицензий, уменьшая или увеличивая квоту. А изменение цены лицензии может стать действенным рычагом, стимулирующим снижение вредных выбросов, Кроме того, создание вторичного рынка лицензий на загрязнение позволяет фирмам перепродавать имеющиеся у них права на загрязнение, когда они сочтут более эффективным подходом создание очистных сооружений.

Таким образом, решение экономических и экологических проблем должно осуществляться во взаимосвязи. Состояние окружающей среды оказывает непосредственное влияние на потенциальные возможности развития экономики страны и, в свою очередь, зависит от степени развития производительных сил и научно-технического прогресса (НТП).

Список использованных источников

Альханакта, В.В. Экономическое содержание и особенности развития рынка разрешений на загрязнение окружающей среды : автореф. дис. ... канд. экон. наук : 08.00.01 / В.В. Альханакта ; Белорус. гос. ун-т. - Минск, 2010. - 24 с.

Алябьева, Р.А. Макроэкономика, - Минск / Р.А. Алябьева.: Тетра-системс, 2007. - 935с.

Балацкий, Е. Конышев, В. Роль государственного сектора в национальной экономике: общемировые тенденции / Е. Бабацкий, / В. Конышев // Общество и экономика. - 2003. - №.7-8

Басинюк, Т. Информационные ресурсы ЦНБ НАН Беларуси в области экологических проблем / Т. Басинюк // Інфармацыйнае забеспячэнне навукі: праблемы, пошукі, рашэнні : да 75-годдзя з дня заснавання ЦНБ імя Я.Коласа НАН Беларусі : зб. навук. арт. / НАН Беларусі, Цэнтр. навук. б-ка ; [рэдкал.: Н.Ю. Бярозкіна (адк.) і інш.]. - Мінск, 2000. - С. 84-87.

Близнюк, И.Н. Макроэкономика: вопросы и ответы : пособие / И.Н. Близнюк, Г.Н. Гаврилко, А.И. Константинов ; Междунар. ин-т трудовых и соц. отношений. - 2-е изд. - Минск : МИТСО, 2010. - 84 с.

Васильева, Е.Э. Экономика природопользования : учеб.-метод. комплекс / Е.Э. Васильева ; Белорус. гос. ун-т. - Минск, 2003. - 120 с.

Герасимов, Б.И., Косов, Н.С., Дробышева, В.В. Экономическая теория. Введение в экономику. Микроэкономика : учеб. пособие / Б.И. Герасимов, Н.С. Косов, В.В. Дробышева и др. ; под общ. ред. д-ра экон. наук, проф. Б.И. Герасимова и д-ра экон. наук, проф. Н.С. Косова. - 2-е изд., стер. - Тамбов : Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2009. - Ч. 1. - 232 с.

Гидрометеорологические наблюдения, состояние и загрязнение атмосферного воздуха, поверхностных вод и почв, радиационная обстановка в Республике Беларусь в 2005 году / Т.А. Веровская [и др.]; М-во природ. ресурсов и охраны окружающей среды Респ. Беларусь, Департамент гидрометеорологии; под ред. М.Г. Герменчук. - Минск: БелНИЦ "Экология", 2006. - 158 с.

Глухов, В.В. Макроэкономика / В.В. Глухов, Т.П. Некрасова ; С.-Петерб. гос. политехн. ун-т. - 3-е изд. - СПб. [и др.] : Питер, 2011. - 383 c.

Голубева, Т.А. Основы экологии и экономика природопользования : практикум : учеб. пособие / Т.А. Голубева. - 2-е изд., перераб. и доп. - Минск : ИВЦ Минфина, 2011. - 247 с.

Городко, И.П. Природоведческие информационные ресурсы ЦНБ НАН Беларуси / И.П. Городко, Т.К. Басинюк // Библиография. - 2008. - № 3. - С. 35-41.

Готовский, А. Экономическая система Беларуси - вчера, сегодня, завтра / А. Готовский // Экономика, финансы, управление. - 2006. -№2. - С.79-102.

Долан, Э.Дж., Линдсей, Ю Д. Микроэкономика. - С-Пб.: Санкт-Петербург оркестр, 2010. - 448с.

Зубко, Н.М. Макроэкономика / Н.М. Зубко, И.М. Зборина, А.Н. Каллаур. - 3-е изд. - Минск : ТетраСистемс, 2012. - 192 с.

Клюни, В.Л. Основы экономической теории: учебное пособие / Под ред. В.Л. Клюни. - Минск: Экоперспектива, 2008. -336с.

Лашук, И.В. Динамика оценок макро- и микроэкономической ситуации в Беларуси / И.В. Лашук, Е.А. Белая // Труд. Профсоюзы. Общество. - 2010. - № 4. - С. 61-68.

Лемешевский, И.М. Национальная экономика Беларуси : основы стратегии развития : курс лекций / И.М. Лемешевский. - Минск : ФУАинформ, 2012. - 559 с.

Лемешевский, И.М. Проблемы достижения макроравновесия экономики Беларуси в условиях административного роста / И.М. Лемешевский // Тр. Белорус. гос. технол. ун-та. Серия 7, Экономика и управление. - 2010. - Вып. 18. - С. 7-11.

Лиманова, Е.Г. Проблемы и перспективы использования оптимального уровня загрязнения в природоохранной политике / Е.Г. Лиманова // Вестн. Новосиб. гос. ун-та. Сер. Социал.-экон. науки. - 2006. - Т. 6, вып. 1. - С. 49-59.

Макромодель для анализа и прогнозирования показателей белорусской экономики / М. Кравцов [и др.] // Банк. весн. - 2009. - № 16. - С. 5-15.

Марков, Ю.Г. Социально-правовые механизмы природопользования: (анализ концепций и подходов) / Ю.Г. Марков, В.Н. Турченко, Е.А. Чиркин // Экология. Сер. аналит. обзоров мировой лит. - 1995. - № 37. С. 1-115.

Матяс, А.А. Макроэкономическая политика в Республике Беларусь и перспективы сбалансированного развития национальной экономики / А.А. Матяс // Белорус. экон. журн. - 2012. - № 4. - С. 4-21.

Национальная система мониторинга окружающей среды Республики Беларусь: результаты наблюдений, 2010 / М-во природных ресурсов и охраны окружающей среды Респ. Беларусь, Гл. информ.-аналит. центр Нац. системы мониторинга окружающей среды Респ. Беларусь, Респ. науч.-исследов. унитар. предприятие "Бел НИЦ "Экология" ; под общ. ред. С.И. Кузьмина, В.В. Савченко. - Минск : Бел НИЦ "Экология", 2013. - 307 с.

Национальная экономика Беларуси : учебник / [В.Н. Шимов и др.] ; под ред. В.Н. Шимова. - 4-е изд., перераб. и доп. - Минск : БГЭУ, 2012. - 649 с.

Официальный сайт национального статистического комитета Республики Беларусь / Белстат// [Электронный источник]. - 2012. - Режим доступа: http://belstat.gov.by. - Дата доступа: - 12.10.2013.

Охрана окружающей среды в Республике Беларусь : стат. сб. / Нац. стат. комитет Респ. Беларусь ; редкол.: И.А. Костевич (председатель) [и др.]. - Минск, 2011. - 236 с.

Охрана окружающей среды в Республике Беларусь : стат. сб. / Нац. стат. комитет Респ. Беларусь ;редкол.: И.С. Кангро (председатель) [и др.]. - Минск, 2012. - 258 с.

Охрана окружающей среды в Республике Беларусь. Статистический сборник. - Минск: Национальный статистический комитет, 2012. - 260 с.

Петрова, Т.М. Оптимальное регулирование загрязнения атмосферы / Т.М. Петрова // Поволж. экол. вестн. - 1998. - Вып. 5. - С. 144-148.

Пузанов, И.С. К вопросу о выборе оптимальной системы мониторинга загрязняющих веществ в окружающую среду / И.С. Пузанов, Д.В. Саулин, С.Б. Холостов // Вестн. Междунар. акад. наук экологии и безопасности жизнедеятельности. - 2000. - № 6. - С. 77-83.

Терехов, В. Макроэкономические проблемы / В. Терехов // Экономист. - 2002. - № 3. - С. 40-52.

Червяков, А.В. Экономическая идеология 2012 года - сбалансированность и структурные преобразования / А.В. Червяков // Экон. бюл. Науч.-исслед. экон. ин-та М-ва экономики Респ. Беларусь. - 2011. - № 12. - С. 47-57.

Четверть века после чернобыльской катастрофы: итоги и перспективы преодоления : нац. докл. Респ. Беларусь / Департамент по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС М-ва по чрезвыч. ситуациям Респ. Беларусь ; сост.: В.А. Черников [и др.]. - Минск : Ин-т радиологии, 2011. - 89 с.

Яблокова, А.К. Макроэкономика / А.К. Яблокова. - М.: Владос, 2012. - 390с.

Приложение А

Совокупные расходы на охрану окружающей среды (в сопоставимых ценах; в процентах к предыдущему году)

охрана экономический природный среды

Приложение Б

Инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов по областям и г. Минску

Размещено на Allbest.ru