За 2005 год было выполнено более 121 тысячи определений, анализы проводились по 27 ингредиентам.

Критерии оценки загрязнения атмосферного воздуха приведены в таблице 1.

Таблица 1.

Критерии оценки загрязнения воздуха

Градация по степени загрязнения	Загрязнение воздуха	Индекс	Оценка
I	Низкое, мало влияет на здоровье	СИ НП, % ИЗА	0-1 0-9 0-4
II	Повышение	СИ НП, % ИЗА	1-4 10-19 5-6
III	Высокое, неблагоприятное для здоровья	СИ НП, % ИЗА	5-10 20-49 7-13
IV	Очень высокое, очень неблагоприятное для здоровья	СИ НП, % ИЗА	>10 >50 >14

Где: СИ - стандартный индекс, наибольшая измеренная в городе максимальная разовая концентрация любого вещества, деленная на ПДК; НП - наибольшая повторяемость превышения ПДК любым веществом в городе, % ИЗА - индекс загрязнения атмосферы.

Наиболее высокие средние уровни загрязнения в 2005 году были отмечены в Уфе пылью - 1 ПДК. Наибольшие значения стандартного индекса СИ наблюдались для пыли, оксида углерода, сероводорода[6].

Характеристика состояния воздушного бассейна города Уфа по основным загрязнителям представлена в таблице 2.

Таблица 2.

Характеристика состояния воздушного бассейна города Уфа по основным загрязнителям.

	Взвешенные вещества	Диоксид серы	Диоксид азота	Сероводород	Аммиак	Фенол	Хлороформ
Средний уровень загрязнения мг/м3	0,148	0,004	0,043	0,001	0,006	0,017	0,009
СИ, %	4,4	0,6	8,0	8,4	0,4	1,6	0,5
НП, %	4,8	0,0	18,8	4,6	0,0	0,1	0,0
Градация по степени загрязнения	II	I	III	III	I	II	I

По данным постов наблюдений БашУГМС в г. Уфа уровень загрязнения воздуха характеризуется как высокий.

Уровень загрязнения атмосферы городов определяется, высокими концентрациями формальдегида, диоксида азота.

Объем выбросов загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников в 2005 году сократился на 58,8 тыс. т. Основной причиной такого положения является уменьшение объемов грузоперевозок и расхода топлива, а также перевод части автотранспорта на газовое топливо.

В 2005 году наблюдения за качеством атмосферного воздуха проводились на 9 стационарных станциях Государственной службы наблюдения за состоянием окружающей среды (ГСН РФ). Станции разделены на «городские фоновые», расположенные в жилых районах «промышленные», находящиеся вблизи предприятий и «авто», смонтированные вблизи автомагистралей и в района с интенсивным движением автотранспорта. Это деление является условным, т.к. застройка города и размещение предприятий не позволят сделать четкого разделения районов.

Оценка уровня загрязнения воздуха основана на применение индекса загрязнения атмосферы (ИЗА), который определяется как сумма среднегодовых концентраций, деленных на соответствующее значения ПДК. В соответствии с данной оценкой г. Уфа отнесен к числу городов с высоким уровнем загрязнения атмосферы. ИЗА равен 10,1 и определяется концентрациями формальдегида, бенз(а)пирена и диоксида азота.

За 2005 год объем валовых выбросов от стационарных источников г Уфы составил 156,9 тыс.т.

Доля автотранспорта в суммарном объеме выбросов загрязняющих веществ в атмосферу - 46%.

2.3 Состояние гидросферы

Территория Республики Башкортостан расположена в пределах бассейнов рек Волги, Урала и Оби.

К бассейну реки Волги относятся реки Белая, Буй и Западный Ик. Их водосборы охватывают 79% территории республики. Всего по территории Республики Башкортостан протекает 12725 рек.

Годовой сток самого крупного притока р. Белой - р. Уфы - составляет 35% всех водных ресурсов республики.

Поверхностные водные объекты города являются основными источниками водоснабжения всех отраслей экономики и населения.

Развитие водоемких отраслей промышленности обуславливает высокую степень использования поверхностных водных объектов, как для забора воды, так и

для сброса сточных вод. Следствием этого является высокая антропогенная нагрузка на поверхностные водные объекты и существенное изменение их природного качества.

Качество вод р. Белой формировалось под влиянием предприятий химической, нефтехимической, электроэнергетической, лесной, деревообрабатывающей, машиностроительной, смывов с территорий предприятий и населенных пунктов.

В 2005 года река Белая была загрязнена соединения меди, никеля, марганца, железа, нефтепродуктами, фенолами, хлоридами, органическими веществами, соединениями азота.

Качество воды р. Белой в районе г. Уфы наблюдалось в 4 створах, на которые оказывали влияние сбросы сточных вод предприятий г. Уфы.

Вода в фоновом створе г. Уфы по-прежнему относилась ко II категории, коэффициент комплексности повысился до 27,9 %. Незначительно снизились средние уровни содержания соединений железа, меди и марганца, с 2 и 10 ПДК до нормы и 8 ПДК, повторяемость случаев превышения ПДК с 57, 76 и 100% до 28, 69 и 84 % соответственно. Среднегодовые концентрации нефтепродуктов были до 1 ПДК при максимальной концентрации 5 ПДК и превышении ПДК в 30% отобранных проб. По-прежнему незначительно превышены нормы содержания фенолов, в 69 % проб фиксировали превышения ПДК. В отчетном году средние значения концентраций сульфатов, минерализации, азота аммонийного и нитритного, легкоокисляемых органических веществ (по БПКз), соединений цинка и никеля сохранялись на уровне предшествующего года и были ниже нормы. Также на уровне 2 ПДК стабилизировались средние концентрации по органическим веществам (ХПК) и сульфатам, в 92 и 71 % проб соответственно фиксировали превышения не более 3 ПДК[6].

Вода относилась ко II категории загрязненности в черте города Уфы в районе речного порта, коэффициент комплексности стабилизировался до 29,3 %. Средние значения содержания соединений марганца снизились с 10 до 6 ПДК, максимальные с 23 до 17 ПДК, повторяемость превышений ПДК с 84 % до 69%.

Незначительно снизились средние концентрации нефтепродуктов и железа общего, с 2 и 3 ПДК до нормы и 2 ПДК, с максимальными концентрациями 6 и 5 ПДК соответственно, при этом повторяемость случаев превышения ПДК по железу общему сохранялась высокой, до 70%. Повысились средние значения соединений меди с 5 до 6 ПДК, с повторяемостью превышения ПДК в 84 % проб воды, а в 23 % выше 10 ПДК. На уровне предшествующего года, до 2 ПДК сохранялись средние концентрации сульфатов, органических веществ (по ХПК), фенолов, азота нитритного, в 46-76 % проб которых отмечены нарушения нормативов. Ниже нормы сохранились средние значения концентраций азота аммонийного и нитратного, легкоокисляемых органических веществ (по БПКз), соединений цинка и никеля[4].

В створе р. Белой в черте г. Уфы в районе технического водозабора ОАО «Уфанефтехим» качество воды улучшилось, коэффициент комплексности снизился с 37,4 до 32,8 %, вода в створе по-прежнему относилась ко II категории загрязненности. Повышенными сохранялись средние концентрации соединений марганца, хотя в отчетном году несколько и снизились, с 10 до 7 ПДК, почти во всех пробах фиксировали превышения нормативов, а в 15 % из них наблюдались превышения 10 ПДК. Снизились средние концентрации фенолов, с 2 ПДК до нормы, хотя в 60 % анализируемых проб отмечали превышения ПДК. Средний уровень содержания соединений меди и железа стабилизировался до 4 и 2 ПДК с максимальными концентрациями 13 и 4 ПДК, с повторяемостью превышений нормативов в 69 и 42 % проб соответственно. На прежнем уровне сохранились концентрации нефтепродуктов, до 2 ПДК, со значениями максимальных концентраций до 12 ПДК. Концентрации до 3 ПДК по органическим веществам (ХПК) обнаружены в 92% проб, по сульфатам до 2 ПДК - в 57%. Сохранились на прежнем уровне в пределах нормы средние значения азота нитритного с повторяемостью случаев превышения нормативов в 69 % проб. Незначительной была загрязненность азотом аммонийным и нитратным, соединениями никеля и цинка, легкоокисляемыми органическими веществами (по БПКз).

Случаи высокого и экстремально высокого загрязнения поверхностных вод

В 2005 г. на территории деятельности ГУ «Башкирское УГМС» при плановых отборах было зарегистрировано 9 случаев высокого загрязнения, из них 2 случая по железу общему и 7 - по марганцу.

В р.Шугуровка обнаружен 1 случай высокого загрязнения марганцем, (таблица 3).

В течение года случаи ВЗ в реках по железу общему и марганцу в основном были обнаружены во время весеннего половодья в апреле. Возможно, причиной возникновения столь высокого загрязнения стал смыв с близлежащих территорий в реки.

Таблица 3.

Тенденция загрязнения поверхностных вод в пунктах наблюдений за 2001 - 2005 гг. (с учетом коэффициента комплексности загрязнения поверхностных вод ККЗПВ)

Наименование водного объекта, пункта, створа	Категория водного объекта	ККЗПВ	Тенденция	Содержание загрязняющих веществ в 2004г. (в ПДК)	Источники загрязнения
		2001	2002	2003	2004	2005
р. Белая, г. Уфа, выше города	Большая	18,81	25,55	24,17	23,69	27,86	+	Марганец -8	Гидрохимический фон
р. Белая, г. Уфа, в черте города (речной порт)	Большая	23,21	23,59	24,74	29,30	29,32	+	Марганец -6	Гидрохимический фон
р. Белая, г. Уфа, в черте города (водозабор)	Большая	26,28	24,10	33,21	37,44	32,82	+	Марганец -7	Гидрохимический фон
р. Белая, г. Уфа, ниже города (д. Тугай)	Большая	17,63	19,45	22,88	28,09	29,53	+	Марганец -6	Гидрохимический фон
р. Уфа, д. Верхний Суян, в створе водпоста	Средняя	20,83	24,44	30,48	21,11	32,14	+	Железо общее --7 Медь -3	Транзит из Свердловской области
р. Уфа, г. Уфа, устье	Средняя	17,26	20,18	20,45	22,99	23,36	+	Марганец -6	Гидрохимический фон
р. Шугуровка, г. Уфа, устье	Малая	32,05	36,54	35,70	34,61	40,05	+	Марганец -12	Гидрохимический фон
р. Дема, г. Уфа, устье	Средняя	24,55	31,08	26,84	28,57	29,11	+	Марганец -5	Гидрохимический фон

+ - ухудшение

- - улучшение

= - стабилизация

В районе г. Уфы в 2005 г. в поверхностные водные объекты сброшено 52,6% стоков и 6,1% массы загрязняющих веществ от их общереспубликанского уровня. По сравнению с прошлым годом сброс сточных вод снизился на 4,9 % преимущественно за счет снижения объемов сброса на Уфимской ТЭЦ-2 на 6,8 млн. м³, МУП «Уфаводоканал» на 2,51 млн. м³, Уфимской ТЭЦ-4 (на 1,7 млн. м³). Снижение массы сброса загрязняющих веществ составило 20,5 %. Большая часть загрязняющих веществ по г. Уфе приходится на предприятия МУП «Уфаводоканал», ОАО «Уфахимпром» и ОАО «Уфанефтехим»[4].

2.4 Состояние здоровья населения

Из множества действующих факторов очень нелегко количественно выделить влияние техногенного загрязнения на здоровье населения. По данным экспертов ВОЗ, здоровье населения, или популяционное здоровье, в среднем на 50-52 %

зависит от экономической обеспеченности и образа жизни людей, на 20-22 % от наследственных факторов, на 7-12 % - от уровня медицинского обслуживания и на 18-20 % от состояния окружающей среды. Существуют и другие оценки, по которым влиянию качества среды отводится уже 40-50 % причин заболеваний.

На основании обработки большого статистического материала о потерях рабочего времени по болезням сделан вывод, что техногенное загрязнение воздуха на 43-45 % является причиной ухудшения здоровья населения.

Наиболее надежные количественные оценки влияния качества среды на здоровье населения получены при сравнении заболеваемости жителей разных районов одного города, ранжированных по уровню техногенного загрязнения.

Сравнение разных городов и регионов в этом отношении дает менее определенные результаты, так как влияние загрязнения маскируется другими различиями условий жизни. Но и в этом случае различия выявляются достаточно точно.

Жизнь некоторой части городского населения протекает в экологически неблагоприятной обстановке, связанной с загрязнением воздушного бассейна городов, а 3 % городских жителей живут в условиях напряженного уровня загрязнения.

С помощью методологии оценки риска и эколого-эпидемиологических исследований были обоснованы приоритетные направления управления риском в рамках системы реабилитация здоровья населения, проживающего на экологически неблагополучных территориях.

Предусматривается организация санитарно-защитных зон вокруг предприятий загрязнителей окружающей среды, разработка проектов предельно допустимых выбросов городов, реконструкция промпредприятий. В целом природоохранная деятельность предприятий, государственных природоохранных органов всех уровней направлена на прямое или косвенное решение экологических проблем.

Осуществляется диагностика экологически обусловленных заболеваний, включая оценку риска для здоровья населения, обоснование и выбор приоритетных загрязнителей для мониторинга окружающей среды и биомониторинга, районов и групп риска для проведения реабилитационных мероприятий.

Проводится определение токсической нагрузки с помощью биомониторинга для формирования групп, требующих первоочередного проведения реабилитационных мероприятий.

Реализуются реабилитационные мероприятия для населения, включая, наряду с лечением, проведение курсов биопрофилактики среди групп риска, рационализацию питания, общеоздоровительные мероприятия.

В Республике Башкортостан на основании имеющихся многолетних исследований не прослеживается явная связь заболеваемости населения с загрязнением окружающей среды. В первую очередь это обеспечено благодаря минимизации воздействия на окружающую среду.

По сведениям Министерства здравоохранения Республики Башкортостан и данным Башкортостана, в республике показатель рождаемости в 2005 г. составил 10,9, смертности 14,2 на 1000 населения (показатель рождаемости в 2004 г. составил 11,2, смертности 14,1 на 1000 населения, в 2003 г. Показатель рождаемости составлял -11,1, смертности - 14,2 на 1000 населения). Коэффициент естественного прироста на 1000 населения в 2005 г. составил минус 3,3 (соответственно 2003 г. - 3,1, 2004 г. - 2,9)[9].

Сравнительная заболеваемость населения за 2004-2005 г.г. приводится в таблице 5.

Таблица 5.

Сравнительная заболеваемость населения за 2004-2005 гг.

Наименование показателей	2004 г.	2005 г.
Общая заболеваемость (на 100 тыс. населения), всего	151738,2	167266,4
В том числе взрослые	135903,7	151625,6
Дети (0-17 лет)	201212,7	218527,3
Дети (0-14 лет)	205032,8	221198,1
Подростки (15-17 лет)	189807,8	210593,2
Заболеваемость с диагнозом, установленным впервые в жизни (на 100 тыс. нас.), всего	79627,0	80597,3
В том числе взрослые	60892,0	60412,0
Дети (0=17 лет)	138164,1	146752,5
Из них дети (0-14 лет)	147156,9	156040,2
Подростки (15-17 лет)	111316,1	119161,5
Заболеваемость активным туберкулезом
Зарегистрировано больных с диагнозом, установленным впервые в жизни: всего, человек на 100 тыс. населения	2428 59,4	2300 56,4
Состоит на учете больных: всего, человек на 100 тыс. населения	5446 133,5	4727 130,0
Заболеваемость злокачественными новообразованиями
Зарегистрировано больных с диагнозом, установленным впервые в жизни: всего, человек на 100 тыс. населения	11050 270,5	11014 270,0
Состоит на учете больных: всего, человек на 100 тыс. населения	58943 1445,1	60865 1492,2
Заболеваемость сифилисом, гонореей
Зарегистрировано больных с впервые установленным диагнозом: сифилис всего, человек на 100 тыс. населения, гонорея всего, человек на 100 тыс. населения	3596 85,8 2444 59,8	2991 73,3 2260 55,4
Состоит на учете больных с диагнозом: сифилис всего, человек сифилис на 100 тыс. населения гонорея всего, человек гонорея на 100 тыс. населения	17022 417,3 733 17,7	15948 391,0 684 16,7
Заболеваемость ВИЧ-инфекцией
Зарегистрировано больных с впервые установленным диагнозом: всего, человек на 100 тыс. населения	482 11,8	577 14,1
Состоит на учете больных с диагнозом: всего, человек на 100 тыс. населения	4804 117,8	5215 127,9

2.5 Состояние флоры и фауны города

Памятник природы - уникальный природный объект или ландшафт - может быть отдельным деревом и рощей, скалой и скальным массивом, родником и озером, участком реки и всей рекой. Памятники природы должны быть изъяты из хозяйственного использования и подлежат строгой охране. Они могут служить лишь для научных и познавательных целей, а также для отдыха, не угнетающего природу рекреационной нагрузкой. Памятники природы делятся на: естественные, сохранившие свой первозданный, еще незначительно нарушенный вмешательством человека вид. В этой группе выделяются геологические, ботанические, геоморфологические, зоологические, ландшафтные, а также комплексные, например, геолого- или ботанико-геоморфологические, ботанико-гидрологические и другие памятники.

В Ильменском заповеднике на большой площади (30,3 тыс. га) охраняются светлохвойные сосновые леса на каменистых почвах и березняки низинах растут липа, ильм; на горах распространены участки каменистых степей с редкой флорой. И, конечно, богатством заповедника являются его геологические ресурсы - разнообразные горные породы и минералы.

На более возвышенных местностях развились черноземные почвы и разнотравно-ковыльные степи, на пониженных - солонцы и солеустойчивые растительные сообщества. Древесная растительность приурочена к границам понижений рельефа или, наоборот, к дренированным участкам. В последние десятилетия лес занимает в заказнике все большую и большую площадь, что объясняется и благоприятным гидрологическим режимом.

Система особо охраняемых территорий состоит из следующих типов:

1) Заповедники - крупные (десятки и сотни тысяч гектаров) уникальные, типичные для данной ландшафтной зоны участки, где полностью сохраняется в неприкосновенности весь природный комплекс и где ведутся научные исследования природных процессов. Территория заповедника изымается из хозяйственной деятельности навсегда.

2) Государственные заказники. На их территории охраняются обычно лишь отдельные компоненты природы, чаще всего определенные виды животных и растений. Выделяются они на время, необходимое для восстановления или поддержания оптимальной численности этих видов. Но заказники могут быть и для сохранения объектов неживой природы: ценных ландшафтов, ископаемых объектов, водных, минералогических и других объектов. Территория заказника у землепользователя не изымается.

3) Государственные памятники природы - уникальные или типичные, ценные в научном или культурно-познавательном отношении природные образования, представляющие собой небольшие урочища и отдельные объекты: рощи, озера, ручьи, скалы и пещеры, деревья и другие. Они сохраняются в естественном состоянии без изъятия их территории у землепользователей, причем ответственность за сохранность возлагается на землепользователя или другую организацию. Памятники могут иметь союзное, республиканское или местное значение.

4) Природные национальные парки. Это крупные земельные массивы, где сохранение природных комплексов преследует одновременно две цели: сбережение ценных природных ландшафтов и их использование для рекреации, отдыха и просвещения.

5) Государственные ботанические сады, дендрологические и зоологические парки. Это специальные научные учреждения, создаваемые для сохранения, изучения и обогащения биологических ресурсов, а также для культурно-просветительных целей. Кроме описанных выше природных резерватов, охраняемых по особому режиму, в нашей стране выделены охраняемые территории иного типа: леса зеленых зон вокруг городов, лесные полосы вдоль русел рек, полезащитные насаждения, питьевые водоемы и многие другие. На Южном Урале имеются пока что три типа природных резерватов: заповедники, заказники и памятники природы. Но гораздо больше на Урале заказников целевого назначения, где поддерживается численность определенной группы животных или растений, особенно животных. Каждый из них имеет площадь в несколько десятков тысяч гектаров[3].

Уфимский облисполком в 1961 году утвердил 61 памятник природы. Среди них были сосновые боры в лесостепной зоне, ряд геологических объектов, водоемы. Сейчас наиболее ценные объекты территории уже взяты на учет и под охрану областными Советами народных депутатов. Каждый из памятников закреплен за определенной организацией, которая отвечает за поддержание режима оптимального использования участка с тем, чтобы не происходило разрушения природных ценностей. Памятники природы весьма разнообразны по своему облику, происхождению, размерам научной, природоохранной, эстетической ценности и другим показателям. Схематически их подразделяют на следующие основные группы (в зависимости от характера охраняемого природного элемента): ботанические, геоморфологические, геологические, гидрологические, комплексные. Наиболее крупные по площади - ландшафтные памятники. Размер других может быть весьма разнообразным. Памятники природы подразделяются на естественные и созданные руками человека. К последним можно отнести уникальный дендрарий, старые посадки леса, отдельные аллеи. Без экологических знаний невозможно сохранить наиболее ценные уголки и объекты южноуральской природы.

Ботанический сад-институт УНЦ РАН

Согласно Закону РБ «Об особо охраняемых природных территориях в Республике Башкортостан» ботанические сады и дендропарки принадлежат к особой категории ООПТ. Уфимский Ботанический сад, организованный в июле 1932 г., единственный в нашей республике. В 1939 г. его площадь возросла с 0,5 до 26 га. В 1991 г. Ботанический сад приобрел статус академического института. В настоящее время его площадь составляет 25 га.

Основное направление деятельности Ботанического сада-института УНЦ РАН формирование уникальной коллекции редких и полезных растений, интродукция древесных, лекарственных, сельскохозяйственных,

декоративных тропических и субтропических растений. Сейчас институт занимается разработкой теоретических основ интродукции и акклиматизации растений в условиях Республики Башкортостан для наиболее эффективного использования растительных ресурсов в экономике, а также принципов охраны растительного мира и сохранения генофонда растений республики[3].

Коллекционный фонд Ботанического сада за последние 3 года увеличился в 2,5 раза и составил около 4000 видов. Научные исследования Уфимского Ботанического сада - института проводились в рамках программы Отделения общей биологии РАН «Проблемы общей биологии и экологии; рациональное использование биологических ресурсов».

На территории Башкортостана выявлено 120 видов одноклеточных, около 700 видов червей, 121 - моллюсков, около 5000 - членистоногих. 47 - рыб, 10 - земноводных, 10 - пресмыкающихся, 296 птиц, 76 - млекопитающих. Животные обитают во всех средах (воде, почве, воздушном бассейне). По количеству видов и особей беспозвоночные животные доминируют во всех средах жизни, играют важную роль в природных биоценозах.

Уральскими горами ограничено распространение прудовой и травяной лягушек, краснобрюхой жерлянки и гребенчатого тритона. Лишь в южной части Башкортостана изредка встречаются болотная черепаха и степная гадюка[7].

В республике обитает несколько видов позвоночных, завезенных с целью обогащения фауны (ондатра, марал, бобр, сурок степной которые были уничтожены ранее). Большинство видов животных распространено по всей территории Башкортостана. Отдельные виды приурочены к определенным эколого - географическим условиям. Некоторые виды рыб обитают только в реках (хариус, подуст, стерлядь и др.) и стоячих водоемах (карась, линь и др.). По характеру пищевых связей животные подразделяются на несколько групп. Большое количество их относится к растительноядным, млекопитающих - копытные и грызуны, из птиц - гуси и куриные. Наиболее разнообразную группу животных представляют хищники, которые распространены широко, от инфузорий до зверей. Известна группа животных (дождевые черви, наземные и водные улитки), которая является деструктором детрита, т.е. разлагающим растительные остатки, останки животных и др. Среди животных есть паразиты, питающиеся тканями др. живых организмов и являющиеся источниками возбудителей болезней.

Уфимский сиговый (рыборазвод с 1958) завод специализируется на инкубировании икры сига и пеляди, личинки которых затем выпускают в озера для подращивания до промысловых размеров. Объектами спортивной охоты являются утиные.

Под влиянием хозяйственной деятельности человека, в результате разрушения местообитания, загрязнения водоемов и полей, прямого истребления некоторых видов животных сократилась их численность, они стали редкими (или совершенно исчезли) на территории республики. В пределах РБ перестали гнездиться пеликан, пеганка, стрепет, дрофа, степной орёл, истреблен выхухоль. Редкие виды животных (многие хищные птицы, пресмыкающиеся, лососевые рыбы, некоторые насекомые, млекопитающие) занесены в Красную книгу Башкирской АССР[7].

3. Обзор политики Российской Федерации в области регулирования химических веществ

В обзоре использовались материалы Министерства природных ресурсов РФ, Комитета по экологии Госдумы РФ, Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Министерства сельского хозяйства, Министерство регионального развития Российской Федерации, Госсанэпидслужбы России, Центра международных проектов, Арктического совета, Программы ООН по окружающей среде, Центра «Эко-Согласия», Гринпис-Россия, Российского союза химиков, ЗАО "3М Россия", ОАО «Каустик», результаты проектов, выполненных в рамках Международного проекта по ликвидации стойких органических загрязнителей.

3.1 Федеральный Закон «Об охране окружающей природной среды»

Закон «Об охране окружающей природной среды», заполнил пробел российского экологического законодательства и определил следующие пути разрешения противоречий, возникших между экологией и экономикой:

Во-первых, этот Закон является главным законодательным актом, предметом регулирования которого служат природоохранные отношения. Регулируя эти отношения, он преследует цель решения трех задач: сохранение природной среды, предупреждение и устранение вредного влияния хозяйственной деятельности на природу, и здоровье человека, оздоровление и улучшение качества окружающей природной среды.

Закон возглавляет систему экологического законодательства, т. е. в вопросах охраны природной среды нормы других законов не должны противоречить данному законодательству.

Во-вторых, основное направление Закона состоит в обеспечении научно обоснованного сочетания экологических и экономических интересов с приоритетом охраны здоровья и естественных прав человека на здоровую, чистую окружающую среду. В качестве такого обоснования выступают

предельно допустимые нормы воздействия хозяйственной деятельности на природную среду. Превышение этих норм является экологическим правонарушением.

В-третьих, в отличие от отраслевых законов (например, Основ земельного законодательства) Закон формулирует требования, обращенные к источникам вредного воздействия на природную среду, т. е. к предприятиям, учреждениям и организациям, оказывающим вредное воздействие на природную среду.

В-четвертых, центральная тема Закона -- человек, охрана его жизни, здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды. В Законе человек рассматривается и как субъект воздействия на природную среду, несущий ответственность за свою деятельность, и как объект такого воздействия, наделенный гарантиями на возмещение причиненного вреда.

В-пятых, нормы Закона закрепляют механизм его исполнения, который состоит из системы, включающей экономическое стимулирование хозяйственника в охране природной среды и меры административно-правового воздействия на нарушителей эколого-правовых предписаний.

Задачи, принципы и основные объекты охраны окружающей природной среды сформулированы в I-ом разделе Закона. Впервые четко выражен приоритет охраны жизни и здоровья человека, обеспечения благоприятных условий для жизни, труда и отдыха населения при осуществлении любой деятельности, оказывающей воздействие на природу.

Компетенция государственных органов в экологической области определена в нескольких статьях 1-го раздела Закона. Эти статьи являются основой для построения системы управления охраной природы в России.

Право граждан на здоровую и благоприятную окружающую среду закреплено во II-ом разделе Закона.

Экономический механизм охраны среды (III раздел) -- основной в Законе «0б охране окружающей природной среды». В нем раскрывается принцип платности за природопользование и загрязнение среды. Размеры оплат отличаются

в несколько раз для разрешенных (в пределах лимитов) объемов природопользования (или загрязнение) и сверхлимитных. При нанесении ущерба среде плата не освобождает природопользователя от обязанности восстановления нарушенного объекта.

Средства, получаемые за природопользование, согласно Закону, аккумулируются на счетах внебюджетных экологических фондов и реализуются на природоохранные цели в следующей пропорции: 10 процентов перечисляются в федеральный фонд, 30 -- в областной (краевой, республиканский), а 60 -- определяют местный (городской, районный) фонд. Нормирование качества окружающей среды и порядок государственной экологической экспертизы, установленные в разделах IV и V, позволяют обеспечить государственное воздействие на природопользователей. Уровни предельно допустимых воздействий на окружающую среду по всем их видам должны утверждаться специально уполномоченными органами РФ в области охраны среды и санитарно-эпидемиологического надзора. Эти же органы могут выдавать предписания на ограничение, приостановление и прекращение деятельности природопользователя при нарушении им установленных экологических нормативов. Это, безусловно, важный рычаг воздействия на природопользователей, введение которого в жизнь диктуется отсутствием должного набора нормативных актов, определяющих порядок применения санкций к нарушителям.

Экологические требования к предприятиям, сооружениям и иным объектам сформулированы в VI-VII разделах Закона. Они обязательны как при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в строй, так и при эксплуатации объектов.

Порядок действий в чрезвычайных экологических ситуациях и на особо охраняемых природных территориях узаконен в VIII--IX разделах. Зоны чрезвычайной экологической ситуации, экологического бедствия устанавливают высшие органы власти РФ по представлению специально уполномоченных государственных органов. По их же представлению образуются и государственные природные заповедники, заказники, национальные парки, на чьих территориях запрещается хозяйственная и иная деятельность, противоречащая целям их создания.

Экологический контроль согласно Закону (раздел X) является системным и состоит из государственного, производственного и общественного. Государственный контроль должен осуществляться как органами власти, так и специально уполномоченными органами. Оптимальным решением является скоординированный контроль представителями обоих органов.

Экологическому воспитанию, образованию, научным исследованиям отведено достаточно много места в разделе XI Закона.

Неподготовленные должностные лица и руководители не только не смогут обеспечить сохранение природной среды в сфере своей деятельности, но и грамотно отстаивать интересы организаций перед надзорными и санитарно-экологическими органами (службами) и пр.

Порядок разрешения споров в области охраны окружающей среды устанавливается в XII разделе Закона.

Ответственность за экологические нарушения (раздел XIII) подразделена на дисциплинарную, административную, материальную и уголовную -- для физических и юридических лиц; административную и гражданско-правовую-- для учреждений, предприятий и организаций. Порядок возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением, предписан XIV разделом Закона.

Отдельный раздел Закона (раздел XV) посвящен международному сотрудничеству в области охраны среды.

Закон закрепляет экономический механизм охраны окружающей среды, а также обязательность государственной экологической экспертизы, государственного экологического контроля, его правомочия по приостановлению, ограничению, прекращению деятельности экологически вредных производств, меры административной и уголовной ответственности за экологические правонарушения, возмещение вреда природной среде и здоровью человека, экологическое образование и воспитание. Эффективность этого механизма зависит от уровня организационной деятельности органов надзора и контроля по охране природной среды, от материально-технического и финансового обеспечения природоохранных мероприятий, от исполнительской дисциплины, а также состояния экологической культуры в обществе[10].

3.2 Новые технические регламенты в России - пути гармонизации российской и международной систем стандартов

С 1 июля 2003 года в России вступил в силу Федеральный закон «О техническом регулировании», разработка которого инициирована главным образом вступлением России в ВТО. Целью принятия Федерального Закона является приведение российской системы стандартов в соответствие с международной. Федеральный Закон определил основные цели системы технического регулирования в России, направленные на реформирование правоотношений в этой области. Подтверждение соответствия на территории страны согласно Закону может носить обязательный и добровольный характер.

Документ затрагивает сферы стандартизации; обязательного и добровольного подтверждения соответствия сертификации; государственного контроля и надзора; а также сферы аккредитации испытательных лабораторий и органов по сертификации. Кроме того, законом регламентируются процедуры добровольного и принудительного отзыва продукции с рынка. Закон регулирует отношения, возникающие при:

· разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

· разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;

· оценке соответствия.

Согласно Закону, технические регламенты принимаются в целях:

· защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

· охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

· предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие, в том числе биологическую и химическую безопасность.

Технический регламент должен содержать исчерпывающий перечень продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в отношении которых устанавливаются его требования, и правила идентификации объекта технического регулирования для целей применения технического регламента. В техническом регламенте могут содержаться правила и формы оценки соответствия, определяемые с учетом степени риска, предельные сроки оценки соответствия в отношении каждого объекта технического регулирования и (или) требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

Оценка соответствия проводится в формах государственного контроля, аккредитации, испытания, регистрации, подтверждения соответствия, приемки и ввода в эксплуатацию объекта, строительство которого закончено, и в иной форме[11].

Содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения являются исчерпывающими, имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации.

В технических регламентах с учетом степени риска причинения вреда могут содержаться специальные требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения, обеспечивающие защиту отдельных категорий граждан (несовершеннолетних, беременных женщин, кормящих матерей, инвалидов).

Технические регламенты применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и/или места происхождения продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, видов или особенностей сделок и или физических и или юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями.

Технический регламент не может содержать требования к продукции, причиняющей вред жизни или здоровью граждан, накапливаемый при длительном использовании этой продукции и зависящий от других факторов, не позволяющих определить степень допустимого риска. В этих случаях технический регламент может содержать требование, касающееся информирования приобретателя о возможном вреде и о факторах, от которых он зависит.

Международные стандарты и национальные стандарты могут использоваться полностью или частично в качестве основы для разработки проектов технических регламентов. Технические регламенты устанавливают также минимально необходимые ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры в отношении продукции, происходящей из отдельных стран и мест, в том числе ограничения ввоза, использования, хранения, перевозки, реализации и утилизации, обеспечивающие биологическую безопасность.

Правительством Российской Федерации организуются постоянные учет и анализ всех случаев причинения вреда вследствие нарушения требований

технических регламентов жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений с

учетом тяжести этого вреда, а также организуется информирование приобретателей, изготовителей и продавцов о ситуации в области соблюдения требований технических регламентов[11].

3.3 Законодательство в области обращения с отходами производства и потребления в России

В России в настоящий момент в местах захоронения накопилось более 80 миллиардов тонн твердых бытовых отходов; ежегодно к этим объемам прибавляется порядка 30 миллионов тонн. Необходимо отметить, что ежегодно, уровень образования твердых бытовых отходов в расчете на каждого жителя страны возрастает на 1%. Помимо этого, в стране ежегодно образуется еще более 120 миллионов тонн промышленных отходов. Самые токсичные - хлорорганические и ртутьсодержащие соединения. За ними идут отработанные масла, нефтепродукты, гальванические шлаки, осадки очистных сооружений, зола и шлаки, угольные и многие другие[10].

На каждого россиянина сегодня, таким образом, приходится 1 тонна бытовых и промышленных отходов. Общая площадь занятых отходами земель в целом по стране сегодня превышает 2 тысячи квадратных километров. Между тем, ни культуры, ни системы утилизации отходов в России нет, большая часть отходов заборанивается, либо перерабатывается по устаревшим технологиям. Рынок вторсырья практически не развит. Более того, несмотря на формальное закрепление в нормативных документах ряда субъектов Российской Федерации преимущества товаров из вторсырья перед обычными товарами при осуществлении закупок для государственных нужд, эти положения не выполняются.

В России в настоящее время существует очень незначительное количество предприятий по первичной сортировке и переработке отходов и 7 мусоросжигательных заводов (МСЗ), а именно в Москве (3 завода), в Мурманске, Владивостоке, Пятигорске и Череповце. В Сочи и Владимире МСЗ закрыты.

Объемы переработки ТБО в национальном масштабе не превышают 5-10 %. На сжигание поступают не сортированные отходы, что приводит к нарушению технологических режимов работы МСЗ, значительным выбросам в атмосферу из-за наличия в твердых бытовых отходах опасных фракций, образованию высокотоксичной золы, для которой в России не существует мест хранения. В 2002 году было термически утилизировано 101,17 тыс. тонн ТБО. В результате термической утилизации образовалось 27,1 тыс. тонн шлака и летучей золы.

Промышленные отходы

Среди отраслей промышленности наибольшие объемы образования отходов отмечены в металлургии, на химических и нефтехимических производствах, в угольной промышленности. По данным Госкомстата России, в Российской Федерации имеется 2,9 тыс. мест захоронения токсичных отходов общей площадью 22 тыс. га.

В связи с недостаточным количеством полигонов для складирования и захоронения промышленных отходов широко распространена практика размещения промышленных отходов в местах неорганизованного складирования отходов, что представляет особую опасность для окружающей среды. Более 50% токсичных отходов, образовавшихся в 2000 г., приходится на 6 субъектов Российской Федерации (млн. т): Кемеровская область - 16,5; Красноярский край - 16,1; Челябинская область - 13,2; Оренбургская область - 9,2; Вологодская область - 7,0; Республика Башкортостан - 6,8.

Бытовые отходы

Не менее сложным является вопрос об услугах по обращению твердых бытовых отходов ТБО. В мегаполисах скапливаются горы мусора, которые угрожают состоянию здоровья населения и природы. В Московской области ежегодно размещается 5,6 млн. т ТБО и их темпы роста сопоставимы с мегаполисами Западной Европы и Японии, несколько отставая от них по количеству на душу населения.

Преобладающим методом утилизации ТБО в России является захоронение их на свалках. Необходимо отметить, что полигонов, как сложных инженерных сооружений, обладающих необходимыми элементами предотвращения проникновения опасных загрязнителей в окружающую среду в России нет. Ни один город России не имеет сбалансированного бюджета по обращению отходами, также отсутствуют финансовые средства для капиталовложений. Последствиями этого являются: хроническое недофинансирование отрасли, низкое качество предоставляемых услуг.

В соответствии с Базельской конвенцией о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением в России дополнительно регламентируются вопросы недопущения ввоза на территорию страны опасных химических отходов, например устаревших и запрещенных пестицидов и возврата таких отходов странам экспортерам. Россия давно присоединилась к этой конвенции и, используя ее механизм и ФЗ «Об отходах производства и потребления», решает проблему обращения с отходами на территориях субъектов Российской Федерации[10].

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.96 № 1098 была утверждена федеральная целевая программа “Отходы”.

К неотложным мерам по решению проблемы обращения с отходами отнесены: разработка классификатора токсичных отходов; проведение экологической экспертизы отраслевых норм технологического проектирования с включением в них положений об обязательной комплексной переработке сырья, использованию, обезвреживанию и экологически безопасному размещению отходов; создание и введение в действие системы экономического регулирования в целях интенсификации вовлечения в хозяйственный оборот вторичных ресурсов.

Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» был принят Государственной Думой 22 мая 1998 года и одобрен Советом Федерации 10 июня 1998 года. Он определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья. Согласно этому Закону, основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются:

· охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей природной среды и сохранение биологического разнообразия;

· научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества;

· использование новейших научно - технических достижений в целях реализации малоотходных и безотходных технологий;

· комплексная переработка материально - сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов;

· использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот;

· доступ в соответствии с законодательством Российской Федерации к информации в области обращения с отходами;

· участие в международном сотрудничестве Российской Федерации в области обращения с отходами.

В Законе подчеркивается, что экономическое стимулирование деятельности в области обращения с отходами осуществляется посредством:

· понижения размера платы за размещение отходов индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность, в процессе которой образуются отходы, при внедрении ими технологий, обеспечивающих уменьшение количества отходов;

· применения ускоренной амортизации основных производственных фондов, связанных с осуществлением деятельности в области обращения с отходами[12].

На уровне субъектов Российской Федерации также был разработан ряд региональных программ, предусматривающих решение вопросов по обращению с опасными отходами производства и потребления, а также программы: "Социально-экологическая реабилитация территории Самарской области и охрана здоровья ее населения"; "Оздоровление окружающей среды и населения" на 1997-2010 гг."; "Оздоровление экологической обстановки и населения Оренбургской области в 1996-2000 гг."; “Оздоровление окружающей среды и населения г. Нижний Тагил Свердловской области на период до 2000 г."; Программа оздоровления экологической обстановки и охраны здоровья населения Тульской области на 1993-1998 гг.

3.4 Законодательство в области химической безопасности в Российской Федерации

В настоящее время известно свыше 10 миллионов химических соединений. Примерно 70 тысяч внесены в Международный регистр как потенциально токсичные и около 1 тысячи -- как высокотоксичные вещества. По химической структуре и источнику промышленного производства эти вещества весьма условно можно разделить на следующие группы:

1. Продукты полного и частичного сгорания органического топлива (угля, природного газа, нефтепродуктов, древесины), простые продукты окисления (токсичные радикалы кислорода и перекиси, окислы азота, сернистый газ, окись углерода, углекислый газ), сложные полициклические соединения, образующиеся при неполном сгорании углеводородов (бензапирены, безантрацены, холантрены).

2. Продукты химической промышленности: бензол, фенолы, ксилол, аммиак, формальдегид, отходы производства пластмасс, резиновой, лакокрасочной, нефтеперерабатывающей промышленности.

3. Продукты бытовой и сельскохозяйственной химии: моющие средства, синтетические ткани и краски, органические растворители для химической чистки, пестициды, гербициды, добавки, применяемые для консервации и окраски продуктов питания или для придания им необходимых вкусовых качеств, косметические средства.

4. Тяжелые металлы (хром, свинец, ртуть, кобальт, марганец и др.), поступающие в биосферу при сгорании органического топлива или с заводов, выплавляющих металлы из руд.

5. Биологические загрязнители, растительные аллергены, микроскопические грибы, микробы, вирусы, а также микотоксины[10].

По выраженности действия на организм вещества подразделяются на классы:

1-й класс -- высокотоксичные (кадмий, хром и их соединения, диоксины, озон, ртуть, свинец, полиароматические углеводороды, токсичные радикалы);

2-й класс --токсичные (мышьяк, фенол, хлор, фосген, цинк, сероводород и сероуглерод, стронций, цианиды и др.);

3-й класс -- опасные (уксусная и некоторые органические кислоты, селен, бутиловый и пропиловый спирты, табак, этилен, пыль);

4-й класс -- умеренно или малотоксичные (аммиак, нафталин, этиловый спирт, бензин, окись углерода, бутан, нитраты).

В зависимости от влияния химических соединений на состояние здоровья предложено их деление на следующие группы:

группа особо токсичных соединений, вызывающих повышение показателей смертности, заболеваемости, частоты спонтанных абортов и врожденных пороков развития (ВПР);

группа высокотоксичных соединений, контакт с которыми увеличивает показатели заболеваемости, осложнения беременности и родов, отставание детей в физическом и умственном развитии;

группа опасных токсикантов, способствующих формированию различных патологий;

группа умеренно опасных соединений, влияние которых сводится к функциональным нарушениям;

группа малотоксичных химических веществ, не оказывающих влияния на демографические показатели, рост и развитие детей.

Государственная политика в области обеспечения химической и биологической безопасности определяется следующими факторами:

· нарастающим количеством опасных объектов с близкими к предельным или полностью исчерпанными техническими и технологическими ресурсами;

· наличием накопителей токсичных производственных отходов, территорий (акваторий), подвергшихся техногенным загрязнениям в процессе хозяйственной деятельности предприятий и организаций промышленности (в том числе при уничтожении химического оружия), а также естественных резервуаров патогенных микроорганизмов наряду с отсутствием в большинстве регионов предприятий по переработке (утилизации) опасных химических и биологических материалов;

· снижением общего уровня профессиональной подготовки технического и обслуживающего персонала, нарушениями правил и порядка обеспечения физической защиты, хранения, обращения и утилизации опасных объектов и материалов;

· отступлением от технических и технологических норм при производстве специализированного оборудования, технических систем (средств), а также от требований и условий, предусмотренных проектно-монтажной документацией, при строительстве (модернизации) опасных объектов;

· активизацией террористических проявлений в отношении опасных объектов;

· возрастанием вероятности экологических катастроф, связанным с широкомасштабным использованием экологически несовершенных в отношении обеспечения химической и биологической безопасности технологий в промышленности, сельском хозяйстве, энергетике, на транспорте и в жилищно-коммунальном комплексе;

· недостаточно эффективным государственным управлением и регулированием в области обеспечения безопасности населения,

производственной и социальной инфраструктуры и экологической системы в условиях нарастания угроз техногенного, природного и террористического характера;

· ослаблением государственных функций надзора и технического регулирования в области обеспечения химической и биологической безопасности, в том числе в процессе приватизации (смены собственника) опасных объектов;

· положениями международных договоров и соглашений, участницей которых является Российская Федерация, в области обеспечения химической и биологической безопасности.

Основными задачами в области совершенствования государственного регулирования являются:

· развитие механизмов государственного управления, координации и контроля, в том числе путем законодательного определения полномочий и ответственности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов управления опасными объектами и эксплуатирующими эти объекты организациями, а также развитие механизмов их взаимодействия;