Анализ региональной экономической политики в Ростовской области

Сущность и механизм региональной экономической политики. Характеристика социально-экономического развития Ростовской области и его тенденции. Инструменты реализации и направления совершенствования политики экономического развития Ростовской области.

Рубрика Экономика и экономическая теория
Вид курсовая работа
Язык русский
Дата добавления 21.02.2014
Размер файла 41,4 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

19

Содержание

Введение

1. Теоретико-методологические основы региональной экономической политики

1.1 Понятие и сущность региональной экономической политики

1.2 Механизм реализации региональной экономической политики

2. Анализ региональной экономической политики в Ростовской области

2.1 Характеристика социально-экономического развития Ростовской области: тенденции и проблемы

2.2 Инструменты реализации политики экономического развития Ростовской области

2.3 Направления совершенствования экономической политики Ростовской области

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Актуальность темы. Реализация региональной экономической политики (РЭП) - это одна из важнейших функций органов власти региона, которая становится особенно актуальной во время структурных изменений и социально-экономических преобразований. Стратегический подход к управлению РЭП осуществляется с помощью широкого спектра действий, посредством которых местная администрация стимулирует развитие экономики региона, создает рабочие места, вносит изменения в законодательную базу, расширяет возможности для всех видов экономической деятельности, в которых заинтересовано общество. И наоборот, неграмотная экономическая политика приводит к отсутствию общего направления достижения целей, конкретных тактических действий и программ, а это значит, что экономические процессы в регионе будут пущены на самотек.

Степень разработанности проблемы. Исследованию проблем региональной экономической политики посвящены работы М.Б. Бекбосынова, И.М. Бусыгиной, Ю.Н. Гладкого, А.Г. Гранберга, Б.С. Ерасова, В.Г. Игнатова, Н.И. Лариной, Н.Я Калюжновой, В.Н. Лексина, Н.Н. Михеевой, Л.И. Полищука, В.Е Селиверстова, Н.И. Суслова, Г.Г. Фетисова и др.

Цель исследования состоит в том, чтобы конкретизировать и обобщить представление об основном содержании региональной экономической политики, ее задачах и инструментах реализации на примере Ростовской области.

В процессе реализации данной цели в исследовании решаются следующие задачи:

- раскрыть понятие и сущность региональной экономической политики;

- определить механизм реализации региональной экономической политики;

- провести характеристику социально-экономического развития Ростовской области;

- выявить инструменты реализации политики экономического развития Ростовской области;

- обосновать направления совершенствования экономической политики Ростовской области.

Объектом исследования является региональная экономическая политика Ростовской области.

Предмет исследования - анализ целей, задач, принципов, инструментов и современных тенденций региональной экономической политики в современных условиях.

Методологической основой исследования выступает совокупность теоретических и методологических положений, отражающих сущность и содержание современной региональной экономической политики. В исследовании использовались методы исторического, экономического, функционального, системного анализа, теоретического обобщения, описания. В ходе исследования автором изучены и проанализированы монографии, научные труды, публикации отечественных авторов по проблемам разработки и реализации государственной региональной политики, а также законодательные акты и нормативно-правовые документы Российской Федерации по вопросам региональной политики.

Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения и списка использованной литературы.

1. Теоретико-методологические основы региональной экономической политики

1.1 Понятие и сущность региональной экономической политики

Под региональной экономической политикой понимается специализированная часть общей региональной политики и одновременно ядро системы государственного регулирования регионального и территориального экономического развития.

Так, под региональной политикой в Российской Федерации В. Кистанов и Н. Копылов подразумевают систему целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации.

Другие ученые понимают под государственной региональной политикой совокупность, систему инструментов и механизмов, применение которых должно обеспечить достижение двуединой цели - обеспечить эффективность использования общественных ресурсов в пространстве и гарантировать достижение внеэкономических целей общественного развития (социальных, военно-политических, геостратегических, экологических) Баринов М.А. Построение модели региональной экономической политики // Динамика сложных систем ? XXI век. 2011. № 3. С. 32..

Современная региональная экономическая политика России характеризуется сложной и многообразной структурой и направленностью. Она включает демографическую, структурную, финансовую, экологическую, инвестиционную и инновационную политику, а также политику занятости, информационного обслуживания и предполагает разработку механизмов выравнивания региональных социально-экономических диспропорций развития, достижение политической и социальной стабильности.

Важную роль в реализации современной региональной экономической политики играют органы власти в регионах, а также формы, методы и механизмы государственного регулирования.

Оценка мирового опыта, накопленного в данной области, свидетельствует о том, что цели и задачи региональной экономической политики отражают приоритеты государственного регулирования, вытекающие из диагностики региональных (территориальных) проблем, требований стратегии территориального развития, политической и социально-экономической конъюнктуры. Однако отечественная специфика требует принципиально важного дополнения: одной из главных целей РЭП в Российской Федерации является укрепление целостности экономики, государства и общества

В странах рыночной экономики цель региональной политики - сбалансированность, т.е. сведение к минимуму тех неравенств, которые создают почву для возникновения социальных конфликтов, мешают социально-экономическому развитию страны в целом или сближению в развитии ее частей, или группам стран (например, странам - членам Европейского союза). В принципе не отличается от этого подхода определение региональной политики, данное в английском экономическом словаре: «Региональная политика - политика, нацеленная на устранение значительных несоответствий показателей безработицы или дохода на душу населения в разных регионах» Бекбосынов М.Б. Особенности региональной политики в условиях российского федерализма // ЕврАзЮж. 2012. № 1 (44). С. 21..

С точки зрения субъекта РФ, обладая территориальной общностью, как экономический субъект, регион осуществляет хозяйственную деятельность, дающую возможность получения доходов от ее ведения и через полномочия по поводу полученных доходов, но нуждается в адекватных своему статусу способах взаимодействия с государством и между регионами, повышения роли самоуправления при осуществлении региональной политики.

На наш взгляд, в повседневной текущей деятельности органов управления региональную политику можно определять как часть экономической политики государства, направленную на организацию и упорядочение (то есть реализацию определенных экономических и социальных норм, стандартов) национальной территории в соответствии с целями и задачами развития страны.

В развитых странах целенаправленное избирательное вмешательство государства в процессы регионального развития начинается, когда пространственные социально-экономические диспропорции становятся чрезмерными (что рассматривается как неизбежное негативное последствие деятельности рыночных механизмов). Выбор объектов региональной селективной политики зависит от целей государственной региональной политики. В современных государствах существует две модели проведения региональной политики: выравнивающая и стимулирующая. Каждая из моделей преследует свои цели и применяется, исходя из условий и задач государственной региональной политики (табл. 1) Бурлаченко К.И. Региональная политика Российской Федерации в отношении сырьевых регионов в период с 2000 по 2010 годы: дисс. канд. полит. наук. СПб., 2013. С. 75..

Таблица 1 - Модели региональной политики

Государственная политика

Политика выравнивания уровней развития регионов

Поляризованное (сфокусированное) развитие регионов

Основные параметры

Выделение регионов на основе усредненного (сбалансированного по стране) социально-экономического потенциала

Создание регионов -«локомотивов роста» («опорных регионов»), генерирующих инновационно-инвестиционное воздействие на остальную территорию

Административно-территориальное деление

Выделение географически сопряженных территорий, сохранение существующей административно-территориальной структуры

Укрупнение юрисдикции для выделения системы «опорных регионов» внутри страны, возможность признания за ними другого статуса, чем у обычных административно-территориальных единиц

Базовый механизм управления

Равномерное («диффузионное») распределение государственных капвложений между территориями, нуждающимися в поддержке

Направление государственных капвложений на развитие связанности «опорных регионов» с глобальной экономикой и другими регионами страны, снятие барьеров для распространения инноваций

Когда речь идет о выравнивающей региональной политике, то есть, как правило, о финансировании нужд регионов-реципиентов, то одной из преследуемых целей с позиции государства является сглаживание социальной напряженности, возникающей, например, в результате более низкого уровня жизни в некоторых регионах.

Поляризованная политика имеет своей целью экономический рост, региональная политика страны выступает как инструмент развития. Акцент при проведении такой политики ставится на инвестиционные проекты, как способ придания положительного импульса роста. Главная задача- эффективность от вложений. При этом региональные власти наделяются большими полномочиями, они имеют больше свободы в принятие решений необходимых для проведения собственной экономической политики Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: учебник для вузов. - М.: ГУ ВШЭ, 2009. С. 84..

Региональная экономическая политика в России имеет два уровня: федеральный и субфедеральный.

Предмет федеральной региональной политики составляют территориальные проблемы национальной экономики (в том числе межрегиональные), отношения центра с субъектами Федерации, комплексное регулирование факторов и связей, влияющих на социально-экономическое положение регионов. При этом центр может включаться в решение проблем «малых» регионов, являющихся частями субъектов Федерации, если подобные проблемы имеют федеральную значимость. Например, ликвидация чрезвычайных ситуаций, освоение месторождения стратегического сырья, конверсия промышленного узла с оборонными предприятиями и т.п.

Предмет субфедеральной региональной политики - это пространственная организация внутри региона (улучшение транспортной доступности, обеспечение всех поселений продовольствием и энергией, преодоление депрессивного состояния малых городов и т.п.), регулирование отношений субъекта Федерации с муниципальными образованиями.

Муниципальные власти являются субъекта ми региональной политики, в компетенции которых находится широкий круг вопросов территориальной организации хозяйства и жизнедеятельности населения.

Таким образом, региональная экономическая политика является результатом взаимодействия всех уровней власти, представляющих интересы всего населения.

Региональная политика представляет собой набор экономических мер для равномерного территориального развития с учетом специфики социально-экономического состояния входящих в состав этого государства административно-территориальных единиц.

Можно сделать вывод, что региональная политика рассматривается как набор экономических механизмов для поддержания стабильности и выравнивая уровня развития регионов. Цель региональной политики - сбалансированность, т.е. сведение к минимуму неравенств, которые создают почву для возникновения социальных конфликтов, мешают социально-экономическому развитию страны в целом, или сближению в развитии ее регионов.

1.2 Механизм реализации региональной экономической политики

Успешность реализации региональной экономической политики в основном зависит от того, как организована в регионе система связей и отношений в заданных параметрах, которая характеризуется термином «механизм».

Механизм (от греч. мзчЬгйдмпт - искусство построения машин) - это такое внутреннее устройство какой-либо системы (региональной социально-экономической системы), в которой силы воздействия и взаимодействия, приводящие в движение всю систему, одну или несколько структур (подсистем), подчиняются определенному порядку и последовательно преобразуются в единое согласованное движение во времени и пространстве.

Отдельные элементы механизма управления не могут быть противоречивыми, иначе их воздействие на региональные воспроизводственные и иные процессы будет носить разнонаправленный характер.

Механизм реализации региональной экономической политики рассматривается как сложная многоуровневая система. Он представляет собой совокупность достаточного количества составляющих и предназначен посредством совокупности конкретных методов, инструментов, связей и отношений (вертикальных, горизонтальных, прямых, обратных, непосредственных, косвенных, ближайших, отдаленных, промежуточных, конечных и т.п.) воздействовать на функционирование и развитие региона в соответствии с целевыми установками Фетисов Г.Г. Региональная экономика и управление. - М.: ИНФРА-М, 2012. С. 132..

Подсистему обеспечения механизма реализации региональной экономической политики можно представить в виде такой «цепочки»: методическое, правовое, организационное, информационное, кадровое, материальное и финансовое обеспечение.

Главное требование, которое предъявляется к механизму реализации региональной экономической политики в условиях его относительной экономической самостоятельности - это, с одной стороны, содействовать активизации модернизационных процессов, становлению и развитию рыночной системы, обеспечивающих рост эффективности производства, сбалансированность спроса и предложения, повышение качества товаров и услуг, а с другой - ограничивать приоритет рыночных отношений особенно при решении проблем, которые не могут решаться с помощью рынка, прежде всего социальных и экологических.

Приоритетную роль в механизме реализации региональной экономической политики призван сыграть государственно-регулятивный компонент, который ориентирован на сохранение и укрепление социально-экономического пространства региона. Методы, инструменты, применяемые в управлении территориями, используются по поручению государства, т.е. официально, а также в установленном порядке. Они должны отвечать определенным требованиям: обладать способностью формировать и обеспечивать реализацию управляющих воздействий, быть разнообразными и приспособленными к использованию в управлении, реальными и гибкими и участвовать в той или иной мере во всех фазах воспроизводственного процесса.

При разработке механизма реализации региональной экономической политики следует учитывать то обстоятельство, что не все стороны (компоненты) региона поддаются прямому управлению. Многие из них развиваются по принципам самоорганизации в силу объективных причин. Важно понять, каким образом они приходят в движение, и выработать систему стимулирования их движения в определенных направлениях, задаваемых специально Симагин Ю.А. Региональная экономика России. - М: Финансы и статистика, 2011. С. 69..

Таблица 2 - Цели и задачи региональной экономической политики Сидоренко О.В. Региональная экономическая политика: сравнительный анализ российского и зарубежного опыта // Вестник БИСТ. 2010. № 1(5). С. 110.

Цели региональной политики РФ

Задачи региональной политики РФ

- укрепление экономического единства страны на основе принципов федерализма, местного самоуправления и общероссийского рынка;

- повышение уровня и качества жизни населения, обеспечение примерно равных условий социального развития во всех регионах России;

- всемерное использование региональных факторов и благоприятных предпосылок для формирования в регионах эффективной социально-ориентированной экономики

- обеспечить работоспособность основных систем жизнеобеспечения, научно-производственного потенциала, федеральных и региональных инфраструктурных систем, преодолеть спад производства прежде всего в наиболее развитых опорных регионах, свести к минимуму социальный и экономический ущерб от свертывания неконкурентоспособных производств;

- содействовать созданию в каждом регионе и субъекте Федерации ресурсно-финансового потенциала, достаточного для решения основных задач социально-экономического развития;

- содействовать восстановлению нарушенных межгосударственных и межрайонных экономических связей, остающихся рациональными в новых условиях;

- развивать общероссийский рынок как интегрированную систему региональных рынков товаров, услуг, капитала и рабочей силы;

- сократить разрыв в уровнях социального и экономического развития регионов - субъектов Федерации путем активной поддержки отсталых и депрессивных территорий;

- решить острые социально-экономические проблемы регионов Крайнего Севера и Дальнего Востока с учетом специфических интересов проживающих здесь малочисленных народов, восстановить хозяйственный потенциал Чеченской республики;

- удержать в социально безопасных рамках безработицу в крупных центрах и индустриальных районах;

- принять меры к урегулированию миграции населения, обеспечить расселение переселенцев и беженцев в регионах, имеющих необходимые предпосылки

В практическом осуществлении задач региональной экономической политики Правительство Российской Федерации опирается на разнообразные формы и методы государственного воздействия:

- использование государственного бюджета для перераспределения финансовых ресурсов между регионами;

- осуществление федеральных программ развития регионов и отраслей с долевым государственным финансированием, участие в отдельных структурообразующих инвестиционных проектах с использованием конкурсной и контрактной системы их реализации;

- размещение федеральных заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд.

Внедрение фундаментальных принципов, правил и методов стратегического планирования и прогнозирования в практику управления социально-экономическим развитием территорий способствует упорядочению распределения в той или иной мере ограниченных ресурсов предельно эффективным путем, приобщению и поддержанию конкурентных преимуществ региона при соперничестве с другими регионами за инвестиции, высококвалифицированную рабочую силу и передовые позиции в международном сотрудничестве. Тем самым федеральные и региональные органы власти и управления выполняют не только функции общего регулирования экономикой, но и стратегически-инновационную функцию, связанную с определением главных направлений структурных сдвигов, модернизационных процессов и инновационного развития с учетом перспектив развития мирового, национального и регионального хозяйства Ларченко Л.А. Стратегические интересы субъектов региональной экономики: анализ и согласование интересов // Известия РГПУ. 2012. №10 (64). С. 107..

Все большую роль в региональном развитии приобретают такие методы активного вмешательства федеральных и региональных органов власти в процессы социально-экономического развития, как разработка федеральных и региональных программ, приоритетных проектов в сфере здравоохранения, образования, ЖКХ и сельского хозяйства.

На региональном уровне исполнительными органами власти рассматриваются и утверждаются представительными органами различные программы и проекты (инновационные, социальные, экономические, экологические и иные), призванные улучшить качество жизни населения. Тем самым целевые программы и проекты становятся сердцевиной стратегического управления в региональной экономике.

Одним из главных условий реализации перечисленных задач региональной политики является обеспечение единства экономического пространства страны, которое определяется общностью государственного руководства, денежной, налоговой, бюджетно-финансовой систем, скоординированным развитием основных институциональных структур. При этом важным представляется получение объективной оценки экономического пространства регионов и потенциала его развития.

Решение задач территориального развития требует совершенствования механизма реализации региональной экономической политик, а учет регионального аспекта должен стать необходимым звеном в выработке и проведении политики структурной перестройки экономики.

В качестве основных форм ее реализации должны найти применение следующие:

- участие государства в наиболее эффективных инвестиционных проектах с использованием конкурсной и контрактной систем их реализации;

- размещение федеральных заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд;

- поддержка наукоемких производств и развитие высоких технологий;

- содействие активизации международных экономических связей регионов Российской Федерации;

- создание условий для формирования свободных экономических зон и технополисов в регионах, имеющих высокий научный и кадровый потенциал, а также развитую инфраструктуру;

- содействие малому и среднему бизнесу и др.

2. Анализ региональной экономической политики в Ростовской области

2.1 Характеристика социально-экономического развития Ростовской области: тенденции и проблемы

Итоги 2013 года свидетельствуют о сохранении в экономике области позитивных тенденций. Рост объемов отмечается во всех основных видах деятельности материального производства, кроме сельского хозяйства. Активизирована инвестиционная деятельность, выросли денежные доходы населения, сократилась численность официально зарегистрированных безработных (табл. 3).

Таблица 3 - Основные социально-экономические показатели РО в январе-ноябре 2012 и 2013 года Официальный Интернет-ресурс Министерства экономического развития Ростовской области [Электронный ресурс] / режим доступа: http://www.mineconomikiro.ru/strateg1.php (дата обращения 14.02.2014).

Январь-ноябрь 2012

Январь-ноябрь 2013

всего

в % к 2011

всего

в % к 2012

Промышленное производство, млрд. рублей

524,3

108,0

564,1

104,8

Ввод в действие жилых домов, тыс.кв. м

1642,6

105,1

1753,4

106,7

в том числе индивидуальными застройщиками, тыс.кв.

1235,0

105,1

1196,1

96,9

Объем продукции сельского хозяйства, млрд. рублей

138,4

92,0

152,5

96,7

Производство продукции растениеводства, тыс. тонн:

зерно (без кукурузы) в первоначально оприходованном весе

5832,8

79,2

6032,7

103,4

в т.ч. пшеница

4553,4

77,3

4824,0

105,9

подсолнечник, тыс. тонн

807,9

78,7

780,9

96,7

Производство продукции животноводства:

мясо (скот и птица в живом весе), тыс. тонн

328,3

97,0

271,3

82,6

молоко, тыс. тонн

1014,6

107,3

1014,2

100,0

яйца, млн. штук

1625,3

103,8

1713,0

105,4

Оборот розничной торговли по всем каналам реализации, млрд. рублей

555,1

108,34

612,7

103,94

Оборот общественного питания, млрд. рублей

24,0

108,24

26,2

103,74

Среднесписочная численность работников за январь-октябрь, тыс. человек

1177,0

98,2

1156,2

98,2

Среднемесячная начисленная заработная плата работников за январь- октябрь, рублей

18735,6

114,1

20875,1

111,4

Индекс потребительских цен в %:

х

105,3

х

107,1

ноябрь к октябрю

х

100,4

х

100,5

ноябрь к декабрю предыдущего года

х

106,1

х

106,0

ноябрь к ноябрю предыдущего года

х

106,7

х

106,6

За 2013 год оборот организаций сложился в сумме 1 956,2 млрд. рублей, что в действующих ценах на 5,5 % больше, чем в 2012 году. Рост объемов оборота обеспечен организациями большинства видов экономической деятельности.

Индекс промышленного производства области за 2013 год вырос на 4,8 % к 2012 году (в России - 99,9 %).

За 2013 год хозяйствами всех категорий произведено продукции сельского хозяйства на 152,5 млрд. руб., или 96,7 % к 2012 году. По объемам производства валовой продукции сельского хозяйства в денежном выражении, мяса в живом весе и молока Ростовская область сохраняет за собой второе место в ЮФО, по производству яиц - первое место.

На государственную поддержку АПК области за 2013 год поступило 7 914,9 млн. рублей средств федерального и областного бюджетов, из которых освоено 98,0 %.

По итогам 2013 года крупными предприятиями области освоено 113,5 млрд. рублей инвестиций в основной капитал, что на 18,8 % больше, чем в 2012 году.

Значительная часть объемов подрядных работ приходится на жилищное строительство. В 2013 году введено в эксплуатацию 1 753,4 тыс. кв. метров жилья, или 106,7 % к 2012 году.

Индивидуальными застройщиками построено 1 196,1тыс. кв. метров жилья, или 68,2 % от общего объема введенного жилья.

С начала 2013 года на потребительском рынке области уровень накопленной инфляции составил 106 % (в 2012 году - 106,1 %).

В 2013 году основной инфляционной составляющей являлся рост цен на продовольственные товары - на 7,2 % с начала 2013 года Официальный Интернет-ресурс Министерства экономического развития Ростовской области [Электронный ресурс] / режим доступа: http://www.mineconomikiro.ru/strateg1.php (дата обращения 14.02.2014)..

Оборот розничной торговли за 2013 год составил 612,7 млрд. рублей и увеличился по сравнению с 2012 годом на 3,9 %, что соответствует среднероссийскому уровню и сложилось в основном благодаря увеличению объемов оборота в секторе организованной торговли на 5,8 %.

Оборот общественного питания за 2013 год сложился в сумме 26,2 млрд. рублей (прирост на 3,7 % к 2012 году). В структуре формирования основную часть занимают субъекты малого предпринимательства, обеспечившие 82,9 % оборота.

Объем платных услуг, оказанных населению Ростовской области за 2013 год, составил 128,4 млрд. рублей, что в сопоставимых ценах на 3 % больше, чем в 2012 году (в России - на 2,2 %).

Среднедушевые денежные доходы населения области за 2013 год составили 19 495,8 рубля, прирост к 2012 году - 14,7 %.

За 2013 год реальные располагаемые денежные доходы выросли на 8 % (в России - на 3,6 %) по сравнению с 2012 годом.

Среднемесячная начисленная заработная плата работников по полному кругу предприятий в 2013 году сложилась в размере 20 875,1 рублей, что на 11,4 % выше 2012 года Министерство финансов Ростовской области / Исполнение бюджета Ростовской области за 2013 год [Электронный ресурс] / режим доступа: http://www.minfinro.rsu.ru/doc_budget (дата обращения 14.02.2014)..

Ростовская область в целом имеет предпосылки для успешной интеграции в систему мирохозяйственных связей (выгодное геополитическое положение, наличие развитой инфраструктуры, в том числе, транспортной, развитый экспортоориентированный сектор). В регионе устойчиво растут промышленное производство, доходы населения и потребительский рынок. Однако одновременно усиливается социально-экономическое неравенство.

В Ростовской области сохраняется достаточно высоким уровень убыточных предприятий. Сложное финансовое положение значительного числа крупных и средних предприятий, а также неудовлетворительные темпы роста доходов населения свидетельствуют о проблемах с наполняемостью консолидированного бюджета Ростовской области и об истощении внутренних инвестиционных резервов развития Ростовской области.

Износ основных производственных фондов, использование устаревших технологий, неадекватная система инфраструктурного обеспечения ограничивают возможность производства конкурентоспособной по цене и качеству продукции. Например, в целом по обрабатывающей промышленности износ машин и оборудования составляет около 42 процентов, при этом около 60 процентов предприятий обрабатывающих производств имеют степень износа машин и оборудования 50 процентов и более.

Имея высокий научно-технический потенциал, Ростовская область характеризуется недостаточным уровнем реализации промышленных инноваций, проявляющемся как в незначительном количестве инновационно активных предприятий, так и в низкой доле инновационной продукции в общем объеме продукции Официальный портал Правительства Ростовской области [Электронный ресурс] / режим доступа: http://www.donland.ru/ (дата обращения 14.02.2014)..

В регионе также наблюдается дисбаланс между использованием и воспроизводством природных ресурсов: экономический рост экономики региона обеспечивается в основном за счет увеличения загрязнения и деградации окружающей среды, исчерпания природных ресурсов, нарушения баланса биосферы и климата. Это ведет к ухудшению здоровья населения и ограничивает возможности дальнейшего развития региона. В то же время незначительные колебания объемов выбросов/сбросов в атмосферу и водные объекты загрязняющих веществ связаны в большей степени с колебаниями объемов производства, а не с его экологизацией. Продолжают накапливаться твердые отходы, объем их переработки недостаточен, в силу чего они продолжают накапливаться. При этом произошло также сокращение инвестиций в основной капитал, направленных на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов.

Таким образом, указанные тенденции и проблемы экономики РО вызывают необходимость проведения региональной экономической политики направленной на обеспечение дальнейшего экономического роста, однако не на базе ресурсоемких и энергозатратных технологий, а за счет вовлечения предпринимательского сектора в процессы модернизации и внедрения энергоэффективных, экологически чистых технологий, что обеспечит устойчивое развитие региона.

2.2 Инструменты реализации политики экономического развития Ростовской области

региональный экономический политика

Для Ростовской области 2013 год явился стартовым для запуска целого ряда крупных проектов по многим ключевым направлениям экономики: транспортной инфраструктуре, АПК, промышленному производству. В «губернаторскую сотню» инвестиционных проектов включено в около 60 объектов общей стоимостью 557 млрд. рублей. Развивая экономику региона, правительство Ростовской области особое внимание при этом уделяет социальной сфере. На Дону строятся объекты социальной инфраструктуры, реализуются программы развития и модернизации здравоохранения и образования, реализуется проект «народной ипотеки».

Правительство региона работает над реализацией «Стратегии социально-экономического развития Ростовской области до 2020 года» Постановление Законодательного Собрания Ростовской области от 30.10.2007 № 2067 «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года» // СПС КонсультантПлюс.. Она основана прежде всего на росте экономики, что, в свою очередь, опирается на промпроизводство, АПК, строительный комплекс, транспортную инфраструктуру. Сейчас можно выделить несколько проектов, которые соответствуют реалиям перспективного развития Донского края. Речь идет прежде всего о вводе в строй станкостроительного кластера в Азове на базе предприятия «МТЕ Косовит МАС». Он является на сегодня единственным в России современным станкостроительным производством.

Государственные программы Ростовской области представляют собой систему мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам) и инструментов государственной политики Ростовской области, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере экономического развития области.

В Ростовской области реализуются следующие программы, направленные на экономическое развитие региона:

- Программа социально-экономического развития Ростовской области на 2013-2016 годы;

- Стратегия социально-экономического развития Ростовской области до 2020 года;

- Государственная программа Ростовской области «Региональная политика»;

- Энергоэффективность и развитие энергетики;

- Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

- Развитие транспортной системы;

- Экономическое развитие и инновационная экономика и др.

Кроме того, в 2013 году реализовано 7 проектов из губернаторской сотни с общим объемом инвестиций в 23 млрд. рублей, в том числе 5 промышленных: «Гардиан», «Ирдон», пуск в эксплуатацию дуговой электросталеплавильной печи на «Тагмете», создание высокотехнологичного производства по изготовлению информационно-телекоммуникационных комплексов спутниковой навигации ГЛОНАСС на «Кванте». Это способствовало тому, что в регионе появились 1200 новых рабочих мест. Более того, еще 38 проектов из губернаторской сотни предусматривают создание новых производств или модернизацию действующих. Всего же в список 100 проектов губернатора входит 59 крупных инвестпроектов, которые оцениваются в 557 млрд. рублей. Их реализация позволит создать на Дону около 34 тыс. рабочих мест.

Все ключевые направления развития региона носят долговременный, системный характер. В первую очередь необходимо выделить инженерную инфраструктуру, потому что без нее невозможно строить индустриальные парки, решать социальные задачи. На втором месте - транспортную инфраструктуру. И на третьем традиционное направление, которое является важнейшим для области: развитие АПК и реализация проектов в сфере сельского хозяйства. В этой отрасли занято большое количество жителей Ростовской области. Более того, современные производства с использованием высоких технологий позволяют обеспечивать качественный уровень жизни в наших сельских районах. Речь идет о создании новых рабочих мест, конкурентоспособной заработной плате. Соответственно, появляются новые возможности для развития новых сопутствующих предприятий. На это нацелено как минимум 22 проекта общей стоимостью 102 млрд. рублей.

В сфере развития транспортной инфраструктуры также реализуется ряд крупных проектов: аэропорт «Южный», Ростовский универсальный порт, реконструкция трассы М-4 «Дон» (Тарасовский обход). Модернизируются дороги городов и сел, введен южный обход Красного Сулина, строится региональная дорога Ростов - Азов, начата реконструкция Ворошиловского моста со строительством его дублера. Хочу подчеркнуть, что в 2014 году на дорожное хозяйство выделяется 13,5 млрд. рублей Губернатор Ростовской области Василий Голубев: «Направления развития региона носят долговременный, системный характер»: интервью [Электронный ресурс] / режим доступа: http://www.interfax.ru/ (дата обращения 14.02.2014)..

В жилищном строительстве планируем упростить процедуру отвода земель под строительство. Только за 11 месяцев текущего года введено 1,8 млн. кв. м (на 6,7% больше аналогичного периода 2012 года), а план года - свыше 2,1 млн. кв. метров жилья. Сейчас в регионе реализуется 10 крупных проектов жилищной застройки.

В электроэнергетику и промышленность Ростовской области за 10 месяцев 2013 года инвестировано более 59,5 млрд. рублей. В 2014 году намечен ввод третьего энергоблока Ростовской АЭС. Новочеркасская ГРЭС в 2014 году введет энергоблок с технологией сжигания угля в циркулирующем кипящем слое.

Создание и развитие инновационных производств - очень важная для Ростовской области тема. Наращивание инновационного потенциала - один ключевых приоритетов деятельности правительства области. В РО эффективно работают программа и областной закон об инновационной деятельности. Благодаря поправкам в законодательстве увеличен перечень затрат, которые подлежат субсидированию за счет областного и федерального бюджетов для малого и среднего инновационного бизнеса. Из федерального бюджета дополнительно привлечено 11 млн рублей. Сегодня более 80% инновационной продукции области производится в промышленном секторе, а за 3 года объем отгруженной инновационной продукции вырос в 2,3 раза.

Главная задача региональной экономической политики - создать такой инвестиционный климат в регионе, который бы давал инвестору уверенность в том, что в Ростовской области есть все необходимое для работы. Прежде всего эффективные механизмы перевода сельхозземель в промышленные, а это техническое присоединение бизнеса к объектам газоснабжения и энергетики, развитие дорожной инфраструктуры. Сейчас в Ростовской области реализуется пилотный проект совместно с Агентством стратегических инициатив, который позволит существенно сократить сроки подключения нового бизнеса к коммуникациям на этапе так называемой последней мили.

Таким образом, реализация экономической политики Ростовской области предусматривает использование всех средств и методов государственного воздействия: нормативно-правового регулирования, методов бюджетной поддержки, механизмов организационной и информационной поддержки Официальный портал Правительства Ростовской области / Концепция экономической политики Ростовской области [Электронный ресурс] / режим доступа: http://www.donland.ru/Default.aspx?pageid=76197 (дата обращения 14.02.2014)..

Для достижения целей экономической политики Ростовской области используются денежно-кредитные механизмы, в том числе с участием крупных российских и зарубежных банков, целевые программы (государственные программы Ростовской области), система государственного и социального заказа, возможности налогового и инвестиционного законодательства, ипотеки, лизинга, система стимулирования и поддержки инвестиционной и предпринимательской деятельности, страхования рисков.

Функциональный механизм реализации экономической политики Ростовской области предусматривает:

- документы стратегического планирования, предусмотренные Стратегией социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года;

- областные целевые программы (государственные программы Рос­товской области);

- коммерческие проекты;

- внедрение индикативных методов планирования в регионе;

- оптимизацию функций государственного управления путем устранения их дублирования и передачи их в аутсорсинг, снижение административных барьеров;

- использование механизмов государственно-частного партнерства при реализации проектов и мероприятий;

- экономические меры воздействия, включающие финансово-кредитный механизм и механизмы приоритетного развития;

- правовые рычаги влияния на экономическое и социальное развитие территории, заключающиеся в разработке и принятии областных законов и иных правовых актов Ростовской области по важнейшим направлениям ее развития в 2013-2016 годах;

- организационные механизмы управления, основанные на проведении мониторинга состояния внешней и внутренней сред.

2.3 Направления совершенствования экономической политики Ростовской области

Основным приоритетом социально-экономической политики Ростовской области должно стать обеспечение устойчивости экономики региона, и в первую очередь, за счет стимулирования инвестиций в человеческий капитал. Для этого, на наш взгляд, необходимо содействовать развитию институтов социальной ответственности бизнеса, обеспечить реализацию ряда мер по развитию сельских территорий, сделать более масштабной практику применения государственно-частных схем взаимодействия, обеспечивающих привлечение частного капитала в социально значимые, но низкоприбыльные и долгоокупающиеся проекты в регионе. На первый план выходит экономическая реструктуризация, поиск новых направлений роста, содействие переобучению, повышению квалификации трудоспособного населения, повышение трудовой мобильности и борьба с заболеваниями, истощающими человеческий потенциал Пономарева М.А. Проблемы и приоритетные направления устойчивого развития Ростовской области // Управление развитием территории. 2014 № 1 С. 30..

Выявленные диспропорции в экономике РО представляют собой препятствия для обеспечения устойчивого развития региона и требуют выработки соответствующих мер по их устранению. Для ликвидации выявленных диспропорций реализация мер по модернизации и энергоэффективности экономики на базе таких экологически чистых технологий требует развитого инновационного сектора. При этом приоритетным направлением его развития должна стать модернизация инфраструктуры с учетом приоритетности развития сельских территорий региона, увеличения доли малых и инновационных предприятий. В этой связи целесообразно разработать ряд мер, направленных на приоритетную поддержку развития и создания новых малых и средних фермерских хозяйств, с привлечением в данную сферу инновационных технологий рационального землепользования. Такой вид деятельности должен получить максимальную поддержку от региональных органов власти.

Для этого региональным органам власти необходимо не только разработать соответствующие меры поддержки, но и осуществлять с такими предприятиями плотную разъяснительную и консультационную работу. В частности, должны быть организованы специализированные центры при региональных и муниципальных органах власти, которые должны работать ежедневно с полным рабочим днем и в реальном свободном режиме могут отвечать на вопросы предпринимателей, помогать им в оформлении документов и в поиске оптимальных для конкретного предприятия форм поддержки.

Региональные органы власти также должны продолжить работу с банковским и крупным предпринимательским сектором в содействии развитию малого и среднего бизнеса в агропромышленном комплексе, а также малого инновационного бизнеса. Таким образом, поддержка инновационных видов деятельности на пересечении приоритетов модернизации и энергоэффективного развития инфраструктуры, сельских территорий и малого-среднего бизнеса в агропромышленном комплексе региона может стать своеобразной «точкой роста», обеспечивающей его устойчивое развитие Губернатор Ростовской области Василий Голубев: «Направления развития региона носят долговременный, системный характер»: интервью [Электронный ресурс] / режим доступа: http://www.interfax.ru/ (дата обращения 14.02.2014)..

Для продвижения дальнейшего развития в направлении создания «зеленой экономики» в регионе должны быть проведены работы по разработке системы показателей устойчивого развития, а также, что особенно важно, по их внедрению в непосредственный управленческий процесс. Данные показатели позволяют отразить эффективность реализованных в сфере экологизации экономики мероприятий, а также формируют дальнейшую базу для принятия решений в этой области. Для разработки и учета данных показателей целесообразно привлекать научную общественность Ростовской области, ведущую активную работу в данной направлении. Целесообразно также осуществлять экспертную оценку принимаемых в регионе крупных инвестиционных проектов с точки зрения их влияния на показатели устойчивого развития.

При этом процесс модернизации должен опираться на инструменты экологизации производственной сферы, из зарубежной практики целесообразно воспользоваться принципами выдачи комплексных экологических разрешений (КЭР) на основе справочников по наилучшим доступным технологиям (НДТ).

При этом в процесс выдачи КЭР для конкретной установки могут быть вовлечены государственные органы власти различных уровней, осуществляющие контроль различных видов негативных воздействий на окружающую среду. Сама процедура разработки таких справочников по НДТ потребует целенаправленной работы большого количества специалистов, кроме того эта работа не может быть сделана за короткий срок, в связи с чем потребуются серьезные организационно-экономические мероприятий, инициатором которых должно стать Федеральное Правительство и региональные органы власти.

Экономический интерес субъектов и объектов политического процесса может быть одним из инструментов региональной политики по решению проблем социально-экономических преобразований в регионе.

Общерегиональный интерес - это изменение стратификации региона, повышение его конкурентоспособности. Миссия региона заключается в сохранении и увеличении общенационального богатства. Региональное хозяйство - это собственность и имущество региона. Именно с помощью данного хозяйства могут быть реализованы общерегиональные интересы и историческая миссия региона, создан социальный капитал.

Таким образом, региональная экономическая политика подразумевает сосредоточение активных управленческих усилий на трех основных составляющих:

- надежное управление региональной экономикой в условиях ее модернизации, становления рыночных механизмов, обеспечивающих экономический рост;

- формирование действенной системы управления социальными (социально-демографическими) процессами для дальнейшего повышения благосостояния регионального сообщества;

- максимальная оптимизация управленческих институтов и структур по принятию решений и последовательная реализация государственных и муниципальных управленческих задач.

Таким образом, основной задачей государственной региональной политики выступает содействие социально-экономическому развитию Ростовской области с целью повышения благосостояния и качества жизни населения на территории России; обеспечения устойчивых темпов качественного экономического роста; усиления конкурентных позиций региона.

Заключение

В результате проведенного исследования региональной экономической политики и механизма ее реализации можно обобщить следующие выводы.

Региональная политика представляет собой набор экономических мер для равномерного территориального развития с учетом специфики социально-экономического состояния входящих в состав этого государства административно-территориальных единиц.

Современная региональная экономическая политика России характеризуется сложной и многообразной структурой и направленностью. Она включает демографическую, структурную, финансовую, экологическую, инвестиционную и инновационную политику, а также политику занятости, информационного обслуживания и предполагает разработку механизмов выравнивания региональных социально-экономических диспропорций развития, достижение политической и социальной стабильности.

Важную роль в реализации современной региональной экономической политики играют органы власти в регионах, а также формы, методы и механизмы государственного регулирования.

Все большую роль в региональном развитии приобретают такие методы активного вмешательства федеральных и региональных органов власти в процессы социально-экономического развития, как разработка федеральных и региональных программ, приоритетных проектов в сфере здравоохранения, образования, ЖКХ и сельского хозяйства.

На региональном уровне исполнительными органами власти рассматриваются и утверждаются представительными органами различные программы и проекты (инновационные, социальные, экономические, экологические и иные), призванные улучшить качество жизни населения. Тем самым целевые программы и проекты становятся сердцевиной стратегического управления в региональной экономике.

Выявленные во 2 главе тенденции и проблемы экономики РО вызывают необходимость проведения региональной экономической политики направленной на обеспечение дальнейшего экономического роста, однако не на базе ресурсоемких и энергозатратных технологий, а за счет вовлечения предпринимательского сектора в процессы модернизации и внедрения энергоэффективных, экологически чистых технологий, что обеспечит устойчивое развитие региона.

Региональная экономическая политика Ростовской области подразумевает сосредоточение активных управленческих усилий на трех основных составляющих:

- надежное управление региональной экономикой в условиях ее модернизации, становления рыночных механизмов, обеспечивающих экономический рост;

- формирование действенной системы управления социальными (социально-демографическими) процессами для дальнейшего повышения благосостояния регионального сообщества;

- максимальная оптимизация управленческих институтов и структур по принятию решений и последовательная реализация государственных и муниципальных управленческих задач.

Основной задачей государственной региональной политики выступает содействие социально-экономическому развитию Ростовской области с целью повышения благосостояния и качества жизни населения на территории России; обеспечения устойчивых темпов качественного экономического роста; усиления конкурентных позиций региона.

Список использованной литературы

1. Постановление Законодательного Собрания Ростовской области от 30.10.2007 № 2067 «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года» // СПС КонсультантПлюс.

2. Программа социально-экономического развития Ростовской области на 2013-2016 годы (утверждена Областным законом от 03.12.2012 № 987-ЗС, в ред. от 25.12.2013 № 99-ЗС) // СПС КонсультантПлюс.

3. Баринов М.А. Построение модели региональной экономической политики // Динамика сложных систем ? XXI век. 2011. № 3. С. 32-36.

4. Бекбосынов М.Б. Особенности региональной политики в условиях российского федерализма // ЕврАзЮж. 2012. № 1 (44). С. 21-23.

5. Бурлаченко К.И. Региональная политика Российской Федерации в отношении сырьевых регионов в период с 2000 по 2010 годы: дисс. канд. полит. наук. СПб., 2013.

6. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: учебник для вузов. - М.: ГУ ВШЭ, 2009. - 496 с.

7. Губернатор Ростовской области Василий Голубев: «Направления развития региона носят долговременный, системный характер»: интервью [Электронный ресурс] / режим доступа: http://www.interfax.ru/ (дата обращения 14.02.2014).

8. Курнышев В.В. Региональная экономика. Основы теории и методы исследования: Учебное пособие. - М.: КноРус, 2013. - 426 с.

9. Ларченко Л.А. Стратегические интересы субъектов региональной экономики: анализ и согласование интересов // Известия РГПУ. 2012. №10 (64). С. 107-113.

10. Министерство финансов Ростовской области / Исполнение бюджета Ростовской области за 2013 год [Электронный ресурс] / режим доступа: http://www.minfinro.rsu.ru/doc_budget (дата обращения 14.02.2014).

11. Официальный Интернет-ресурс Министерства экономического развития Ростовской области [Электронный ресурс] / режим доступа: http://www.mineconomikiro.ru/strateg1.php (дата обращения 14.02.2014).

12. Официальный портал Правительства Ростовской области / Концепция экономической политики Ростовской области [Электронный ресурс] / режим доступа: http://www.donland.ru/Default.aspx?pageid=76197 (дата обращения 14.02.2014).

13. Официальный портал Правительства Ростовской области [Электронный ресурс] / режим доступа: http://www.donland.ru/ (дата обращения 14.02.2014).

14. Пономарева М.А. Проблемы и приоритетные направления устойчивого развития Ростовской области // Управление развитием территории. 2014 № 1 С. 30-33.

15. Сидоренко О.В. Зарубежный опыт селективной региональной политики // Инициативы XXI века. 2010. №2. С. 41-44.

16. Сидоренко О.В. Региональная экономическая политика: сравнительный анализ российского и зарубежного опыта // Вестник БИСТ. 2010. № 1(5). С. 110-119.

17. Симагин Ю.А. Региональная экономика России. - М: Финансы и статистика, 2011. - 594 с.


Подобные документы

  • Государственное регулирование региональной политики: российский и зарубежный опыт. Цели и принципы региональной экономической политики (на примере Ростовской области). Бюджетная и налоговая политика, механизм социально-экономической поддержки населения.

    дипломная работа [122,0 K], добавлен 11.12.2009

  • Социально-экономическая характеристика Ростовской области по итогам 2014 г. Органы регулирования инновационной деятельности. Модель формирования инновационной среды. Приоритетные направления инновационной политики. Финансирование инновационных проектов.

    презентация [2,4 M], добавлен 24.11.2015

  • Агропромышленный комплекс Ростовской области как один из ведущих в России. Основные направления аграрно-промышленного комплекса. Меры поддержки сельхозтоваропроизводителей. Инвестиционные программы развития АПК Ростовской области, основные инвесторы.

    реферат [17,4 K], добавлен 11.12.2009

  • Методы, анализы и формирование инвестиционных процессов в РФ. Методологические и законодательные аспекты региональной инвестиционной политики. Анализ социально-экономического развития и алгоритм реализации инвестиционной политики Владимирской области.

    дипломная работа [1,2 M], добавлен 03.11.2016

  • Теоретические аспекты возникновения и развития экономической политики. Государственное регулирование экономикой, как сфера применения экономической политики. Цели и принципы фискальной, бюджетной, кредитной и финансовой экономической политики государства.

    курсовая работа [86,6 K], добавлен 26.10.2010

  • Общая характеристика региональной политики в республике, региональная рента как мотив региональной хозяйственной ассоциации. Управление и прогнозирование развития и социально-экономической политики, специфика формирований рыночных отношений в республике.

    дипломная работа [76,3 K], добавлен 29.08.2010

  • Специфика и особенности осуществления инвестиционной деятельности в рыночных условиях. Анализ инвестиций по видам экономической деятельности. Оценка экономической эффективности мероприятий по повышению инвестиционной привлекательности Ростовской области.

    дипломная работа [2,1 M], добавлен 16.05.2017

  • Понятие, цели, задачи, функции, направления государственного регулирования экономики. Государственные расходы как один из важных элементов макроэкономической политики. Цели и содержание национальных проектов. Национальные проекты в Ростовской области.

    курсовая работа [53,9 K], добавлен 11.12.2009

  • Создание эффективной системы управления инвестиционной деятельностью в регионе. Теоретико-методологические проблемы принятия инвестиционных решений. Приоритетные направления, тенденции и сферы оживления инвестиционной активности в Ростовской области.

    дипломная работа [534,5 K], добавлен 14.07.2010

  • "Стратегия-2025" развития Волгоградской области, ее основные цели и задачи. Матрица SWOT социально-экономического развития региона. Направления инновационной политики Волгоградской области. Стратегии социально-экономического развития области до 2020 года.

    реферат [91,8 K], добавлен 18.09.2014

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.