Анализ состояния безработицы населения (на примере Иркутской области)

То, что безработица остается на таком высоком уровне - очень негативный фактор, но, к сожалению, в следующем году существенных изменений в этой сфере не будет, говорят аналитики. Как ранее заявлял RB.ru главный экономист Deutsche Bank Ярослав Лисоволик, ситуация с безработицей начнется меняться только где-то через год - во втором квартале 2014 года. "В краткосрочной перспективе уровень безработицы не будет значительно выше 8% экономически активного населения", - сказал эксперт.

"По моим ощущениям, безработица будет оставаться на уровне от 8% до 9%", отметила в беседе с RB.ru главный экономист "Альфа-банка" Наталья Орлова. По ее словам, пока нет источников для роста уровня занятости. Те отрасли экономики, где сейчас наблюдается рост, это пока в основном ориентированные на экспорт сектора, в которых какого-то роста занятости не предвидится. "Надо понимать также, что предпринимаемые меры по повышению уровня конкуренции в экономике, в частности поддержка малого бизнеса, быстрого результата принести не могут, - подчеркивает Орлова. - Даже если все будет сделано правильно, эффект от них будет понятен  лишь в 2014 году".

В целом за 2011-2014 годы средний размер трудовой пенсии увеличится в 1,8 раза. При этом прожиточный минимум за этот период возрастет на 37,5%.

Таким образом, были проанализированы основные прогнозные сценарии развития ситуации на рынке труда РФ в соответствии с общими сценариями развития экономики в целом. Очевидно, что все сценарии в той или иной степени предусматривают снижение социальной напряженности на рынке труда и улучшение ситуации с занятостью, что можно объяснить действием реализуемых Правительством РФ антикризисных мер, а также общей стабилизацией экономики и постепенным ее выходом из кризиса.

Перечень мероприятий Программы (приложение 2) предусматривает решение конкретных задач, взаимосвязанных и скоординированных по финансовым ресурсам, исполнителям и срокам исполнения.

Программа предусматривает следующие мероприятия:

Для достижения задачи по снижению напряженности на рынке труда Иркутской области реализуются следующие мероприятия:

1) информирование о положении на рынке труда в Иркутской области. Данное мероприятие направлено на информирование граждан об услугах, предоставляемых органами службы занятости населения, в том числе о возможности профессионального обучения, профессиях (специальностях), пользующихся спросом на рынке труда, имеющихся свободных рабочих местах и вакантных должностях с целью трудоустройства, и подбора работодателям необходимых работников;

2) организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, в том числе для граждан предпенсионного и пенсионного возраста. Эффективным направлением работы службы занятости с населением и работодателями является проведение ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, которые дают возможность безработным и ищущим работу гражданам, в том числе предпенсионного и пенсионного возраста:

- решить вопрос трудоустройства при непосредственной встрече с руководителями кадровых служб, получить информацию, помещенную в банк вакансий;

- получить информацию о возможности профессионального обучения по новой специальности, а также консультацию юриста и психолога;

- определиться в выборе новой профессии, сфере деятельности, наиболее рациональном применении своих способностей и возможностей.

Работодателям участие в ярмарке вакансий позволяет многократно увеличить возможности отбора претендентов на свободные рабочие места и удовлетворить спрос на рабочую силу.

3) организация проведения оплачиваемых общественных работ. Мероприятия по организации проведения оплачиваемых общественных работ направлены на обеспечение права граждан на труд и на вознаграждение за труд, удовлетворение потребности граждан, зарегистрированных в центрах занятости населения в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных граждан, в работе и заработке;

4) организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время. Содействие созданию временных рабочих мест для организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в целях приобщения подростков к труду. Трудоустройство несовершеннолетних граждан на временные рабочие места и получение заработка (дохода) учащихся в свободное от учебы время способствует снижению уровня безнадзорности и беспризорности подростков, предотвращению наркомании и употребления алкогольной продукции, позволяет приобрести опыт работы и овладеть навыками профессиональной деятельности;

5) организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы. К этой категории граждан относятся: инвалиды; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание; несовершеннолетние граждане в возрасте от 14 до 18 лет; лица предпенсионного возраста; беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; граждане подвергшиеся воздействию радиации в следствии чернобыльской аварии и катастроф; граждане в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые. Государственная услуга по организации временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, направлена на обеспечение права граждан на труд и на вознаграждение за труд, удовлетворение потребностей граждан, признанных в установленном порядке безработными, испытывающих трудности в поиске работы, в работе и заработке, сохранении мотивации к труду, приобретении или сохранении профессиональных навыков, получении дополнительной материальной поддержки. Работа по организации временного трудоустройства этой категории граждан, имеет особую значимость, способствует смягчению социальной напряженности на регистрируемом рынке труда, помогает решать одну из основных задач - максимально приблизить потенциал трудоустройства безработных граждан, к уровню тех, кто успешен на рынке труда.

6) организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые. Временное трудоустройство выпускников направлено на расширение возможностей трудоустройства выпускников учебных заведений начального, среднего и высшего профессионального образования, что способствует адаптации молодежи в рабочих коллективах, приобретению профессиональных навыков и опыта работы по специальности, трудоустройству на постоянное место работы;

7) содействие самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации. Одним из эффективных средств снижения численности безработных граждан является вовлечение их в экономическую деятельность через самозанятость и создание индивидуальных рабочих мест. Содействие самозанятости направлено на расширение сферы приложения труда и включает предоставление безработным гражданам комплекса организационно-консультационных мероприятий, оказание финансовой помощи для организации предпринимательской деятельности;

8) содействие безработным гражданам в переезде в другую местность для временного трудоустройства по имеющейся у них профессии (специальности) по направлению органов службы занятости.

9) содействие безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по имеющейся у них профессии (специальности) по направлению органов службы занятости.

Для достижения задачи по повышению конкурентоспособности безработных граждан на рынке труда реализуются следующие мероприятия:

1) организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения. Профориентационные мероприятия организуются, в том числе для граждан предпенсионного и пенсионного возраста, в целях выбора сферы деятельности, профессии (специальности), профессионального обучения, трудоустройства, призваны способствовать: эффективной занятости населения, формированию правовых, социально-психологических, экономических, организационных условий и гарантий профессионального самоопределения получателей государственных услуг, достижению сбалансированности между профессиональными интересами человека и возможностями рынка труда; прогнозированию профессиональной успешности в какой-либо сфере трудовой деятельности, содействию непрерывному росту профессионализма личности как важнейшего условия удовлетворенности трудом и собственным социальным статусом, реализации индивидуального потенциала, формирования здорового образа жизни и достойного благосостояния;

2) психологическая поддержка безработных граждан. Психологическая поддержка граждан, в том числе предпенсионного возраста, направлена на повышение мотивации безработного гражданина к труду; активизацию позиции по поиску работы и трудоустройства; сокращение сроков поиска работы и трудоустройства; полное разрешение или снижение актуальности психологических проблем, препятствующих профессиональной и социальной самореализации; повышение адаптации к существующим условиям; реализацию профессиональной карьеры путем оптимизации психологического состояния;

3) профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан, включая обучение в другой местности. Мероприятие направлено на повышение профессионального мастерства, профессиональной мобильности и конкурентоспособности безработных граждан, в том числе предпенсионного возраста, на рынке труда посредством их профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации.

Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан, включая обучение в другой местности заключается:

- в формировании содержания программ обучения, адекватных требованиям рынка труда;

- в формировании подхода к профобучению безработных граждан как к интегральному процессу, включающему профориентационное сопровождение;

- в приоритетности профессионального обучения безработных граждан, испытывающих трудности в поиске подходящей работы (молодежь, инвалиды, граждане предпенсионного возраста, женщины, граждане, уволенные с военной службы и члены их семей, одинокие и многодетные родители, воспитывающие детей дошкольного возраста, дети-инвалиды);

- в обучении основам предпринимательства с целью содействия самозанятости и предпринимательской инициативе безработных граждан;

- в повышении квалификации безработных выпускников учебных заведений начального и среднего профессионального образования по профессиям приоритетных отраслей экономики края (промышленность, строительство, энергетика, транспорт, рыбная, судоремонтная, горнодобывающая отрасли);

- в содействии безработной молодежи, не имеющей профессии (специальности), в получении профессионального образования, в том числе в учебных заведениях начального профессионального образования;

- в организации повышения квалификации с целью повышения конкурентоспособности выпускников начального и среднего профессионального образования из числа безработных по профессиям, востребованным на рынке труда;

- в организации обучения и повышения квалификации безработных граждан с целью замещения местными трудовыми ресурсами рабочих мест, на которые предполагается привлечение иностранных работников, и оптимизации привлечения на территорию Иркутской области иностранной рабочей силы;

4) социальная адаптация безработных граждан на рынке труда. Мероприятия социальной адаптации направлены на удовлетворение потребности граждан, в том числе предпенсионного возраста, признанных в установленном порядке безработными: в получении навыков активного, самостоятельного поиска работы, составления резюме, проведения деловой беседы с работодателем, самопрезентации, преодоления последствий длительной безработицы, повышения мотивации к труду, сокращения периода поиска подходящей работы за счет формирования у безработного гражданина активной жизненной позиции.

Социальная адаптация оказывается с учетом категорий участников (молодежь, женщины, инвалиды, лица, освободившиеся из учреждений, исполняющих наказание и другие);

5) профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации женщин проводится по профессиям и специальностям, позволяющим восстановить профессиональную мобильность и конкурентоспособность женщин путем предоставления им возможности приобрести новую профессию или повысить квалификацию. При направлении женщин на обучение в другую местность им может быть оказана финансовая поддержка в соответствии с Положением о предоставлении финансовой поддержки безработным гражданам, а также женщинам в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, направленным органами службы занятости населения Иркутской области на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации в другую местность), утвержденным Приказом службы занятости населения.

Заключение

Важнейшим показателем - индикатором социально-демографической безопасности выступает уровень безработицы. Возникновение безработицы в России связано с развитием рыночных отношений и, прежде всего, рынка труда. В качестве материальной предпосылки безработицы выступают спад производства и структурные преобразования в экономике. Масштабы безработицы оцениваются по ряду критериев: регистрация безработных в службе занятости; незанятость и активный поиск работы независимо от факта регистрации (по методологии МОТ); отсутствие работы, независимо от наличия официального статуса занятости (в случае отпусков и неполного рабочего дня по инициативе нанимателя). Показательно, что в нашей стране безработица измеряется не с помощью обследования, а количеством безработных, зарегистрированных государственной службой занятости. Опыт прибалтийских стран свидетельствует, что такое прямое измерение приводит к недооценке действительного уровня безработицы, поскольку из-за низких пособий по безработице, люди не спешат регистрироваться. Если западные страны обеспокоены щедростью социальных пособий по безработице, что может снижать стимулы к поиску нового рабочего места и увеличивает продолжительность безработицы, то в России нищенские пособия способствуют сохранению невысокого официального уровня безработицы. Таким образом, низкий уровень безработицы в большей мере связан с действующей системой регистрации безработицы, чрезвычайно низким пособием по безработице, ограниченными возможностями переподготовки безработных и низкой вероятностью последующего трудоустройства, предложением, как правило, низкооплачиваемых рабочих мест, которое сдерживает поступление квалифицированной рабочей силы на рынок труда.

Очевидно, чем более оперативный и кратковременный характер носит та или иная проблема занятости, тем выше вероятность использования прямого административного воздействия. Поскольку решение вопроса о наличии избыточной занятости в отечественной экономике является приоритетным, именно меры по ее снижению должны учитываться при разработке концепции регулирования экономических отношений занятости. Эта концепция должна включать:

макроэкономическое регулирование, создающее общую среду, содействующую эффективной занятости (инвестиционная, структурная политика, разгосударствление и приватизация, создание благоприятных условий для мелкого бизнеса) и улучшению качественных характеристик человеческого капитала;

государственную политику занятости, воздействующую на формы, структуру, уровень занятости и безработицы административными, правовыми, финансово - кредитными методами;

регулирование занятости на предприятиях за счет активизации действий кадровых служб предприятий в направление создания внутренних рынков труда, их сотрудничества с региональными центрами занятости;

регулирование отношений занятости с помощью общественных организаций субъектов этих отношений.

Главными стратегическими целями регулирования занятости должны быть повышение экономической и социальной эффективности занятости за счет изменения ее структуры, форм, создание условий для развития человеческого капитала страны, совершенствование экономических отношений занятости. Для этого необходимо снижать уровень избыточной занятости на предприятиях, гибко перераспределять высвобождаемых работников в другие отрасли и виды занятости. Эффективному проведению подобных мероприятий будет способствовать активное взаимодействие работников отделов кадров предприятий и региональных центров занятости населения. Нельзя сказать, что в настоящее время такого взаимодействия нет. Но оно существует в виде разовых, единовременных мероприятий, которые инициируются лишь государственной службой занятости, хотя задача снижения уровня избыточной занятости - это в первую очередь проблема предприятия.

Список нормативно-правовых актов и литературы

Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (ТК РФ) (с изменениями от 5 апреля 2013 г.) // СЗ РФ. - 2002. - №1. - Ст. 3.

Амосов А. Особенности инфляции и возможность противодействия ей // Экономист.-2012.-№1.

Бондаренко Л. Состояние социально-трудовой сферы села. // Вопросы экономики, 2011, №6, с.67-75.

Бестужев И.В. Безработица? Не может быть // Вопросы экономики. 2012. № 3.

Братищев И., Крашенников С. Государственное регулирование безработицы: механизм реализации // Экономист.-2012.-№3.

Бузгалин А.В. Переходная экономика. М. Инфра - М. 2010.

Введение в рыночную экономику: Учеб. Под ред. А.Я. Лифшица, И.Н. Никулина.-М., 2011.

Гавриленков Е. Российская экономика: перспектива макроэкономической политики // Вопросы экономики, 2010, №4, с.21-35.

Долан Э, Линдсей Д Макроэкономика.-СПб, 2012.

Денежно-кредитная политика: прогноз на 2012 год. // Деньги и кредит.-2012.-№ 8.

Дикаpева А.А. Социология труда // Экономист. 2011. № 5.

Заславский И. К характеристике труда современной России. Очерк социально-трудовой политики. // Вопросы экономики, 2012, №2, с.76-91.

Львов Д. Экономика России свободная от стереотипов монетаризма. // Вопросы экономики, 2012, №2, с.90-106

Лещинская Г. Молодежный рынок труда. // Экономист, 2011, №8, с. 62-70.

Майбурд Е.М. Введение в историю экономической мысли. От пророков до профессоров. М., 2010г.

Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс: принципы, проблемы и политика. Пер. с англ. 11-го изд. К., Хагар-Демос, 2010.

Мацкуляк И.Д. Стратегия занятости: предотвращение безработицы. // Вопросы экономики. 2011. № 10.

Микульский К. Формирование новой модели занятости. // Экономист, 2010, №3, с.47-52.

Основы экономической теории. под ред проф. А.К. Шуркалина Москва 2011г

Павленков В.А. Рынок труда. М., 2010.

Российский статистический ежегодник. М., Госкомстат, 2012, с.16, 47, 173, 216, 238.

Руденко Г.Г. Служба занятости и ее функции. М. Экономист. 2011. № 6.

Фишер С, Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика. М.: Дело, 2010г.

Хоткина З. Женская безработица и неформальная занятость в России. // Вопросы экономики, 2012, №3, с.85-93.

Чернина Н. О новой модели занятости. // Российский экономический журнал, 2012, №11-12, с.50-59.

Четвернина Т. Положение безработных и государственная политика на рынке труда. // Вопросы экономики, 2011, №2, с.102-113.

Четвертина Т., Лакунина Л., Напряженность на российском рынке труда и механизмы ее преодоления // Вопросы экономики, 2012, №2 с. 122-126.

Размещено на Allbest.ru