Анализ состояния безработицы населения (на примере Иркутской области)

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Оглавление

Введение 3

Глава 1. Безработица сущность, понятие, виды 6

1.1 Сущность, понятие безработицы, подходы к определению 6

1.2 Причины и формы безработицы 9

1.3 Социальные последствия безработицы 14

Глава 2.. Анализ состояния безработицы населения (на примере Иркутской области) 18

2.1 Анализ занятости населения 18

2.2 Анализ начисления заработной платы по Иркутской области 23

Глава 3. Особенности государственной политики занятости и пути решения проблем безработицы на примере Иркутской области 31

3.1 Государственная политика борьбы с безработицей в России 31

3.2 Сокращение безработицы в Иркутской области 34

Заключение 43

Список нормативно-правовых актов и литературы 46

безработица занятость государственный

Введение

Осуществляемый в России в настоящее время переход к рыночным отношениям связан с большими трудностями, возникновением многих социально-экономических проблем. Одна из них - проблема занятости, которая неразрывно связана с людьми, их производственной деятельностью.

Рынок предъявляет и требует совершенно иного уровня трудовых взаимоотношений на каждом предприятии. Однако, пока не созданы эффективные механизмы использования трудовых ресурсов, возникают новые и обостряются старые проблемы занятости, растет безработица.

Массовая бедность и социальная незащищенность широких слоев населения - наша действительность.

Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму. Поэтому неудивительно, что проблема безработицы часто является предметом политических дискуссий.

Экономисты изучают безработицу для определения ее причин, а также для совершенствования мер государственной политики, влияющих на занятость. Актуальность данной темы заключается в том, что некоторые из государственных программ, например, программы по профессиональной переподготовке безработных, облегчают возможность их будущего трудоустройства. Другие, такие как программы страхования по безработице, смягчают отдельные экономические трудности, с которыми сталкиваются безработные. Еще целый ряд государственных программ влияет на уровень безработицы косвенно. Например, большинство экономистов считает, что законы, предусматривающие высокую минимальную заработную плату, ведут к росту безработицы. Выявляя нежелательные побочные последствия той или иной государственной политики, экономисты могут помочь политикам оценить альтернативные варианты решения различных проблем.

Переход к рыночной экономике неизбежно привел к большим переменам в использовании трудовых ресурсов. С перестройкой хозяйственной жизни страны проявилось много факторов, влияющих на качественные характеристики рынка рабочей силы. Свертывание деятельности центральных ведомств и отраслевых министерств, разрыв вертикальных и горизонтальных экономических связей, установленных в условиях командно-административной системы без учета интересов территорий и трудовых коллективов, резкое ухудшение социально-экономического положения и обострение межреспубликанского (в пределах СНГ) движения населения негативно сказывается на эффективности использования накопленного производственного потенциала, сбалансированном обеспечении трудоспособного населения рабочими местами, способствует возникновению локальных очагов безработицы.

Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму.

Полная занятость - цель, к которой необходимо стремиться. Она достигается тогда, когда спрос на рабочую силу совпадает с ее предложением. Но это мимолетное явление, которое постоянно будет нарушаться из-за изменений потребностей общества, структуры производства.

Поэтому неудивительно, что проблема безработицы часто является предметом политических дискуссии.

Цель данной работы - изучить безработицу: сущность, понятие, виды. Сокращение безработицы в России и Иркутской области

Задачи работы:

- изучить виды и фирмы безработицы;

- провести анализ состояния безработицы в Иркутской области;

- раскрыть проблемы безработицы и пути их решения.

Предмет исследования - безработица. Объект исследования - Иркутская область.

Глава 1. Безработица сущность, понятие, виды

1.1 Сущность, понятие безработицы, подходы к определению

Безработица - это явление, органически связанное с рынком труда. Безработный - это тот человек, который при существующих в настоящий момент условиях труда и заработной плате не имеет работу, может работать и ищет работу. То есть Безработица - это такое явление в экономике, когда часть экономически активного населения составляют безработные. Официальными безработными считаются трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте (определяется законодательством), постоянно проживающие на территории данного государства, не имеющие работы по найму, не занимающиеся предпринимательской деятельностью, не обучающиеся в дневных учебных заведениях либо не проходящие срочной военной службы и зарегистрированные на бирже труда (в государственной службе занятости).

Безработица - это сложное многоаспектное экономическое явление, присущее обществу с рыночной экономикой, когда часть трудоспособного населения не занята в производстве товаров и услуг, не может реализовать свою рабочую силу на рынке труда из-за отсутствия (абсолютной или относительной нехватки) подходящих рабочих мест, вследствие чего лишается заработной платы как основного источника необходимых средств к жизни.

В реальной экономической жизни безработица выступает как превышение рабочей силы над спросом на нее. Масштабы безработицы (численность безработных) в каждой определенный период развития экономики зависят от фазы делового цикла, темпов экономического роста и производительности труда, степени соответствия профессионально-квалификационной структуры рабочей силы существующему на нее спросу, конкретной демографической ситуации, государственной политики занятости. Безработица усиливается в период экономических кризисов и последующих депрессий. Уже в августе 2008 года начался нехарактерный для летнего времени рост безработицы, что эксперты объясняют влиянием начавшегося финансового кризиса.

Практически невозможно найти в мире страну, где нет той или иной разновидности безработицы и Россия - не исключение. Угроза безработицы всегда стоит за плечами любого наемного работника [7, с. 35].

Острота проблемы безработицы порождается рядом причин.

Во-первых, человек - экономический ресурс особого типа. Потерянное рабочее время невосстановимо, и тот объем благ, который не был сегодня произведен из-за безработицы, уже нельзя компенсировать в будущем.

Во-вторых, даже если человек не работает он не может перестать потреблять и ему все равно нужно кормить свою семью. Поэтому общество вынуждено искать средства для спасения безработных от голодной смерти. Но направляемые на это средства не становятся вознаграждением за производство новых благ, а значит, не ведут к дальнейшему расту благосостояния всех граждан страны.

В-третьих, рост безработицы сокращает спрос на товары на внутреннем рынке. Люди, не получающие зарплату, вынуждены довольствоваться лишь самым минимумом средств существования. В результате затрудняется сбыт товаров на внутреннем рынке страны («рынок сжимается»). Тем самым рост безработицы обостряет экономические проблемы страны и служит толчком для дальнейшего сокращения занятости.

В-четвертых, безработица обостряет политическую ситуацию в стране. Причиной тому растущее озлобление людей, лишившихся возможности достойно содержать свои семьи и проводящих день за днем в изматывающих поисках работы.

Существуют различные виды безработицы, каждый из которых порождается своими причинами [6, с. 44].

Сегодня экономисты предпочитают говорить не о безработице вообще, а выделять ее специфические виды:

фрикционная

структурная

циклическая

сезонная

добровольная

Фрикционная безработица существует даже в странах, переживающих бурный экономический расцвет. Ее причина состоит в том, что работнику, уволенному со своего предприятия или покинувшему его по своей воле, требуется некоторое время для того, чтобы найти новое рабочее место. Оно должно устроить его и по роду деятельности, и по уровню оплаты. Даже если на рынке труда такие места есть, найти их удается обычно не сразу.

Одни люди чувствуют себя способными выполнять более сложную и высокооплачиваемую работу и ищут ее, другие убеждаются, что не соответствуют требованиям на своем рабочем месте и должны поискать работу с оплатой пониже. В свободном рыночном обществе всегда есть определенное количество людей, которые по разным причинам ищут для себя более подходящую работу

Кроме того, на рынке труда всегда существуют безработные, которые ищут работу в первый раз (молодежь, женщины, вырастившие детей, и др.). Такие люди также учитываются при определении уровня фрикционной безработицы [6, с. 52].

Эти процессы способствуют повышению эффективности использования трудовых ресурсов, более рациональному их распределению.

Экономическая наука считает фрикционную безработицу явлением нормальным и не вызывающим тревоги. Более того, фрикционная безработица просто неизбежна в нормально организованной экономике.

1.2 Причины и формы безработицы

По определению Международной организации труда - безработным признается любой, кто на данный момент не имеет работы, ищет работу и готов приступить к ней. По российскому законодательству, безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

К нашей сегодняшней действительности могут быть приложены концепция естественного уровня безработицы, анализ типов безработицы, ее экономических и социальных последствий, определение показателей безработицы, исследование факторов, влияющих на динамику безработицы, включая взаимосвязь безработицы и инфляции [9, с. 62].

Современные экономисты рассматривают безработицу как естественную и неотъемлемую часть рыночного хозяйства. В этой связи большое внимание уделяется анализу типов безработицы. Критерием разграничения видов безработицы, как правило, служат причина ее возникновения и продолжительность, а основными видами безработицы считаются структурная, фрикционная и циклическая; упоминается также скрытая, сезонная и т.д. Рассмотрим их.

Фрикционная - безработица, вызванная постоянными изменениями в размещение ресурсов общества между видами и сферами производства товаров и услуг. Эти изменения меняют требования к квалификации, знаниям, навыкам. В результате наниматель не находит нужного ему работника, а работник - нанимателя, хотя работник сохраняет достаточную квалификацию, но для выполнения уже не требующихся обществу работ. Сегодня фрикционную безработицу считают той ценой, которую общество должно платить за поддержание эффективности экономики, за постоянное обновление производства в угоду меняющимся запросам граждан. Главным признаком такой безработицы является ее небольшая продолжительность. И потому фрикционная безработица - явление, которое устранить не только невозможно, но и нецелесообразно. Более сложной является оценка структурной безработицы.

Структурная - безработица, вызываемая крупными структурными изменениями в экономики, когда общество избавляется от устаревших предприятий, подотраслей, иногда даже целых отраслей, что влечет исчезновение большого числа рабочих мест для тех, кто там работал раньше. Избежать структурной безработицы невозможно. Она сопровождается ожесточенным сопротивлением профсоюзов, пытающихся сохранить рабочие места, удлинить сроки коллективных договоров и т. д. Подобные действия профсоюзов усиливают инерционность рынка труда, но не решают проблему. Социальная защита людей пострадавших от структурной безработицы, максимально возможное снижение ее продолжительности обычно находятся в центре государственной политике занятости [5, с. 45].

Большой интерес представляет классификация форм безработицы по различным критериям. Классификация форм приведена (см. таблице 1.1).

Таблица 1.1

Классификация форм безработицы

Критерии классификации	Форма безработицы	Характеристика
Причины возникновения безработицы	Фрикционная	Связана с добровольной сменой работы в связи с различными причинами: поиском более высокого заработка или более престижной работы, с более благоприятными условиями труда и пр.
	Институциональная	Порождается самим устройством рынка рабочей силы, факторами, влияющими на спрос и предложение рабочей силы
	Добровольная	Возникает, когда часть трудоспособного населения по тем или иным причинам просто не желает работать
	Структурная	Вызывается изменениями в структуре общественного производства под влиянием научно-технического прогресса и совершенствования организации производства
	Технологическая	Связана с переходом к новым поколениям техники и технологии, механизацией автоматизацией ручного труда, когда для данного производственного процесса часть рабочей силы оказывается либо ненужной либо требует нового, более высокого уровня квалификации или перепрофилирования
	Конверсионная	Разновидность структурной безработицы связана с высвобождением работников из отраслей военной промышленности, а также из армии
	Циклическая	Возникает при общем резком падении спроса на рабочую силу в период спада производства и деловой активности, вызываемом экономическим кризисом
	Региональная	Имеет региональное происхождение и формируется под воздействием сложной комбинации исторических, демографических, социально-психологических обстоятельств
	Экономическая	Вызывается конъюнктурой рынка, поражением части товаропроизводителей в конкурентной борьбе
	Сезонная	Вызывается сезонным характером деятельности в отдельных отраслях
	Маргинальная	Безработица среди слабо защищенных слоев населения
Продолжительность безработицы	Краткосрочная	До 4 месяцев
	Продолжительная	4-8 месяцев
	Длительная	8-18 месяцев
	Застойная	Более 18 месяцев
Внешняя форма проявления безработицы	Открытая	Включает всех незанятых граждан, ищущих работу
	Скрытая	Включает работников, фактически занятых в экономике, но в действительности являющихся «лишними»

Циклическая, как следствие спада производства в переходный период достигает своей максимальной величины. Поэтому в совокупности общей уровень безработицы может превысить ее естественный уровень (состояние рынка труда, при котором на нем существует примерный баланс между числом свободных рабочих мест и числом квалифицированных работников, ищущих работу). Для сглаживания негативных последствий такого вида безработицы необходимы разработка и принятие специальных программ обеспечения занятости населения, субсидируемых государством. По оценкам западных специалистов, в периоды экономических подъемов и спадов величина циклической безработицы может колебаться от 0 до 8-10% и более, значительно увеличивая тем самым общий уровень безработицы.

Еще один из видов безработицы - сезонная безработица, которая порождается временным характером выполнения тех или иных видов деятельности и функционирования отраслей хозяйства. К ним относятся сельскохозяйственные работы, рыболовство, сбор ягод, сплав леса, охота, частично строительство и некоторые другие виды деятельности. В этом случае отдельные граждане и даже целые предприятия могут интенсивно работать несколько недель или месяцев в году, резко сокращая свою деятельность в остальное время. В период напряженной работы происходит массовый набор кадров, а в период свертывания работ - массовые увольнения.

Логическим продолжением предложенной классификации форм безработицы является ее структуризация по следующим половозрастным, профессионально-квалификационным и социальным признакам:

по полу, с выделением наименее защищенных в социальном отношении безработных - женщин;

по возрасту, с выделением молодежной безработицы и безработицы лиц предпенсионного возраста;

по социальным группам (рабочие, интеллигенция, служащие, технические исполнители);

по уровню образования;

по профессиональным и стажевым группам;

по уровню доходов и обеспеченности;

по причинам увольнения;

по ментальным группам.

При решении проблем безработицы считается целесообразным достижение естественной нормы (естественного уровня) безработицы - оптимального для экономики резерва рабочей силы способного достаточно быстро совершать межотраслевые и межрегиональные перемещения в зависимости от колебаний спроса и обусловленных ими потребностей производства.

Абсолютное отсутствие безработицы считается невозможным в рыночной экономике. Фрикционная и структурная безработицы, по сути, неизбежны. Они и образуют естественный уровень безработицы. Естественный уровень безработицы в экономически развитых странах с 1980-х гг. оценивают в 7%.

Безработица влечет за собой серьезные экономические и социальные издержки. Среди экономических последствий безработицы можно назвать следующие:

недовыпуск продукции, недоиспользование производственных возможностей общества. Зависимость между уровнем безработицы и отставанием объема ВНП нашла выражение в законе Оукена (Okun's law): превышение на 1% фактического уровня безработицы над естественным ведет к отставанию фактического объема ВНП на 2,5% от потенциального;

значительное снижение уровня жизни людей, оказавшихся безработными, поскольку работа является для них основным источником средств существования;

снижение уровня заработной платы занятых в результате возникающей конкуренции на рынке труда;

увеличение налоговой нагрузки на занятых из-за необходимости социальной поддержки безработных, выплат пособий и компенсаций и т.д.

Исходя из вышесказанного можно сделать вывод: помимо экономических издержек безработица имеет и значительные социальные и психологические последствия, зачастую менее очевидные, но более серьезные, чем экономические. Основные среди них следующие:

усиление политической нестабильности и социальной напряженности в обществе;

обострение криминогенной ситуации, рост преступности, поскольку значительное число правонарушений и преступлении совершается неработающими лицами.

1.3 Социальные последствия безработицы

Безработица, как и любое другое социально-экономическое явление, связано с рядом определенных последствий, которые позитивно или негативно, в той или иной мере оказывают влияние на отдельного человека, группу лиц, общество в целом, а также на экономические показатели отдельного предприятия, отрасли, города, региона и всей страны. Учитывая эти особенности, а также с точки зрения теории и практического регулирования рынка труда нам представляется необходимым рассмотрение последствий безработицы с позиций их классификации по целому ряду критериев, таких как область влияния, уровень проявления, характер влияния. [20, с. 36]. [

С точки зрения области влияния последствия безработицы, можно разделить на экономические и социальные, по уровню проявления - на последствия национального, регионального, внутрифирменного (уровень предприятия) уровней и последствия для отдельного человека, по характеру влияния возможно классифицировать на положительные и отрицательные.

Наиболее очевидным экономическим последствием безработицы на национальном и региональном уровнях, по А. Оукену , является уменьшение объемов валового национального продукта (ВНП) и валового регионального продукта (ВРП). Наличие циклической безработицы свидетельствует о неполном использовании производственных ресурсов. В этом случае фактический объем национального и регионального производств при наличии циклической безработицы ниже потенциального при полной занятости и данной технике. Следовательно, чем ниже фактические ВНП и ВРП по сравнению с потенциальными, тем больше циклическая безработица. При этом, поскольку не все экономически активное население участвует в общественном производстве, это приводит к уменьшению получаемых доходов, а, следовательно, к уменьшению налогооблагаемой базы и налоговых поступлений в бюджеты. Вследствие сокращения фискальной «корзины» национального и регионального уровней происходит уменьшение доли других участников распределения ВНП и ВРП, что усугубляется увеличением расходов государства и региона из-за роста уровня безработицы на содержание региональных Управлений по труду и занятости населения (УТЗН), выплату пособий по безработице, финансирование мероприятий по сокращению безработицы. Уменьшение доли, а значит и уровня производства, доходов и потребления других участников распределения ВНП и ВРП приведет к еще большему снижению объемов последних.

Однако только этим роль безработицы как фактора дестабилизации не исчерпывается. Помимо влияния на экономические показатели национального и регионального уровней в целом, безработица носит локальный характер на уровне отдельных отраслей, где ее влияние ощущается более значительно. В первую очередь, это касается наукоемких и высокотехнологичных отраслей и предприятий. Безработица в них сопровождается массовыми миграциями, если изменение конъюнктуры рынка затронуло лишь географические (региональный, локальные) рынки страны, и эмиграцией, что приводит к «утечке умов», как на региональном, так и на национальном уровнях, что, в свою очередь, ведет к потере денежных средств, ранее вложенных в человеческий капитал [2, с. 52].

Однако, когда наступит фаза оживления и подъема экономики, спрос на утраченные профессии возрастет. Своевременно удовлетворить его окажется невозможным, так как накопление человеческого капитала - длительный процесс (периоды получения образования и приобретения опыта), что приведет к задержке экономического развития страны и региона.

Начало кризиса экономической системы страны и региона, порожденное первым циклом, приводит к увеличению миграционных и эмиграционных трудовых потоков, что создаст, новый замкнутый процесс - «снижение доходов населения» - результатом которого станет еще большая потеря человеческого капитала и денежных средств, ранее вложенных в него, и усугубление дестабилизации экономики стран и региона. В итоге последнее станет причиной низкого уровня заработной платы и нерегулярности ее выплат, что, в свою очередь, усилит эмиграционные и миграционные процессы, а также снижения всех расходов государства и региона, в том числе и на содержание УТЗН, выплату пособий по безработице, финансирование мероприятий по сокращению безработицы. Данный шаг правительств может иметь и позитивный характер, в том случае, если это приведет к увеличению других расходных статей бюджетов, а в последствии и к увеличению поступлений в них, что снова позволит увеличить расходы на содержание УТЗН, выплату пособий по безработице, финансирование мероприятий по сокращению безработицы и повлиять на экономику в целом.

Негативный эффект трудовых миграционных процессов имеет место при потере человеческого капитала и вложенных в него средств для того региона, из которого происходит «утечка умов». Но если сформированный из числа безработных резерв рабочей силы поддержать эффективным перераспределением кадров в соответствии со спросом на национальном рынке труда, то можно констатировать повышение эффективности использования трудовых ресурсов, что приведет к уменьшению расходов на содержание УТЗН, выплату пособий по безработице, финансирование мероприятий по сокращению безработицы и повышению эффективности деятельности принимающего предприятия. Хотя стоит отметить, что при включении в производственный процесс работник выходит на нормальную устойчивую высоту производительности труда примерно за полугодовой срок. Весь период адаптации работник отстает в результатах своего труда по сравнению с постоянными рабочими кадрами этой квалификации при прочих равных условиях [13, с. 90].

Повышение эффективности деятельности принимающего предприятия позволит увеличить объемы ВНП и ВРП принимающего региона, налогооблагаемую базу, налоговые поступления в бюджеты, а значит, и долю других участников их распределения, что через возрастающие доходы и потребление послужит причиной увеличения ВВП и ВРП. Эта доля еще более увеличится за счет уменьшения расходов на содержание УТЗН, выплату пособий по безработице, финансирование мероприятий по сокращению безработицы.

Глава 2. Анализ состояния безработицы населения (на примере Иркутской области)

2.1 Анализ занятости населения

Региональный уровень регулирования рынка труда в отличие от государственного устанавливает местные специфические особенности. Несмотря на различное социально-экономическое положение и состояние региональных рынков труда сохраняется множество проблем в обеспечении занятости. К ним относятся:

существуют трудоизбыточные регионы и регионы, испытывающие хроническую нехватку трудовых ресурсов;

ощущается острая нехватка рабочих и специалистов в определенных отраслях экономики, в то же время существует скрытая безработица;

значительная доля рабочей силы занята в сфере материального производства; медленное наращивание новых рабочих мест, особенно в производственных отраслях;

недостаточность инвестиций в новые технологии усугубляется негибкостью налоговой системы, серьезными недостатками в механизме ценообразования;

система государственного, профессионального образования медленно перестраивается, а у работодателей нет заинтересованности во внутрифирменном переобучении и повышении квалификации персонала;

недостаточность рынка жилья и низкие доходы населения ограничивают мобильность рабочей силы;

недостаточен контроль государственных органов за соблюдением отдельными работодателями норм трудового законодательства о режиме, охране и оплате труда;

трудоустройство отдельных социально-демографических групп населения (инвалидов, матерей-одиночек, лиц пенсионного возраста, граждан, вернувшихся из мест лишения свободы и т.д.) остается чрезвычайно сложным;

высока доля безработных среди лиц с высшим образованием, низкая трудовая мобильность женщин;

страна обособлена от мирового рынка рабочей силы.

На рынке труда определяются условия найма рабочей силы, труда, гарантии занятости, отражаются основные тенденции в динамике занятости и получает оценку стоимость рабочей силы.

Как известно, экономическая система решает несколько проблем. Основные из них - что, как и для кого производить? Для рынка труда система основных ценностей трансформируется следующим образом: кто должен предоставлять работу, кому должна предоставляться работа и как происходит взаимодействие работодателей и работников.

В смешанной экономике наряду с государством работодателями являются и другие субъекты экономических отношений (муниципальные, частные, акционерные, совместные и другие виды предприятий), которые объединяются под понятием «работодатели». Естественно, что в подобных условиях возникает более сложная система взаимоотношений работодателей и работников, в которых регулирующую функцию должно играть государство.

Второй основной вопрос, который требует разрешения, - кому предоставляется работа. В принципе в любой экономической системе работа должна предоставляться тем гражданам, которые хотят и способны трудиться. В условиях смешанной экономики каждый гражданин свободен в своём выборе. Но если этот выбор есть.

В январе-декабре 2011 года в Иркутской области службой занятости присвоен статус безработного 61592 гражданам. С учетом безработных, стоящих на учете на начало года, служба занятости проводила работу с 90187 безработными гражданами.

Из числа граждан, обратившихся за предоставлением государственных услуг 9320 человек обратились по вопросу профессиональной ориентации, 104527 -- за информацией о положении на рынке труда.При содействии службы занятости нашли работу в январе-декабре 2011 года 77984 человека, или 69% от обратившихся по вопросу трудоустройства против 67,2% в январе--декабре 2010 года.

По состоянию на 1 января 2012 года состоит на учете в службе занятости 31073 человека ищущих работу, из них 30390 незанятых трудовой деятельностью.

Спрос на рабочую силу очень часто находится под влиянием многих факторов. Например фактор принадлежности к тому или иному полу. Во многих отраслях работодатели отдают своё предпочтение мужчинам. Это хорошо видно по численности незанятых мужчин и женщин в Иркутской области по таблице (см. таблицу. 2.1).

Таблица 2.1

Численность незанятых по половому признаку.

По годам	Всего, тысяч человек	В том числе	В % к итогу
		Мужины	Женщины	Мужчины	Женщины
2010г.	52,4	19,2	33,2	36,6	63,4
2011г.	63,7	24,2	39,5	38,0	62,0
2012г.	38,9	11,0	27,9	28,3	71,7

К тому же заметно, что процент безработных женщин в 2012 году заметно вырос по сравнению с предыдущими.

Ещё одним важным фактором является образование (см таблицу 2.2). Видно, что незанятых с высшим образованием на порядок выше.

Таблица 2.2

Образовательный уровень незанятых.

Численность незанятых	Всего по области	В том числе
		Автономные округа	юг области
Высшее профессиональное	3192	1636	764	792
Среднее профессиональное	10252	6275	2253	1724
Начальное профессиональное	5226	3197	1132	897
Среднее общее	14728	9517	3292	1919
Не имеющие полного среднего образования	5483	3035	1206	1242
В % к итогу:
Высшее профессиональное	8,2	6,9	8,8	12,1
Среднее профессиональное	26,4	26,5	26,1	26,2
Начальное профессиональное	13,4	13,5	13,1	13,6
Среднее общее	37,9	40,2	38,1	29,2
Не имеющие полного среднего образования	14,1	12,9	13,9	18,9

Чтобы сгладить этот фактор, службы занятости направляют некоторых незанятых на переобучение.

Главная особенность безработицы в России связана с тем, что ее уровень оказался совершенно несопоставимым с размерами спада производства: при сокращении последнего за пять лет на 40% и более количество занятых в экономике уменьшилось на 1 млн. чел., т. е. на 1,5%. Уровень же безработицы официально оценивался приблизительно в 9 - 10%.

Интересна дифференциация регионов России по составу безработных. Первоначально основную массу безработных в России составляли женщины, лица с высшим и средним специальным образованием, лица предпенсионного возраста. Но затем в тех регионах, где уровень безработицы был выше среднего, стали расти доля мужчин, доля лиц с низким уровнем образования, доля молодежи (см. рисунок 2.1)

Рис. 2.1. Распределение численности безработных по возрастным группам

Таким образом, по составу безработных можно судить о продвинутости того или иного региона по остроте безработицы. В тех регионах, где преобладают ”высокообразованные женщины предпенсионного возраста”, можно говорить лишь о начальной стадии безработицы. Уровень безработицы и напряженность на рынке труда в таких регионах, как правило, невелики (например, в Москве), хотя расти они могут высокими темпами (например, в Татарии). В тех регионах, где среди безработных преобладает молодежь, мужчины, лица с низким уровнем образования, проблема безработицы очень остра, но численность безработных зачастую растет медленнее, чем в среднем по стране (см. рисунок 2.2).

Рис. 2.2. Распределение численности безработных по уровню образования

Одной из глубинных причин роста безработицы в России становится усиливающаяся дифференциация населения по доходам. Элитные слои населения, в пользу которых перераспределяется сегодня национальный доход, не могут сформировать мощного спроса на предметы массового потребления отечественного производства, что способствует его стагнации и, как следствие, безработице.

2.2 Анализ начисления заработной платы по Иркутской области

Объем денежных доходов населения в январе-июне 2013 г., по предварительной оценке, составил 15919 млрд. рублей с ростом к соответствующему периоду прошлого года на 8,3 процента. Денежные расходы по сравнению с соответствующим периодом прошлого года выросли на 9,8% и составили 15971,3 млрд. рублей.

За I полугодие текущего года денежные расходы населения превысили его доходы на 52,3 млрд. рублей, в то время как в прошлом году доходы превысили расходы на 155 млрд. рублей. При этом, помимо превышения расходов над доходами в январе, которое объясняется сезонным фактором, в марте и в мае текущего года население также потратило денежных средств больше, чем получило доходов за эти периоды. По всей видимости это связано с тем, что в условиях сокращающихся реальных располагаемых доходов (на 1,4% в I полугодии 2013 г. относительно соответствующего периода 2012 г.), население еще не успело скорректировать свое потребление, которое было также поддержано растущим потребительским кредитованием.

В результате, за январь-июнь 2013 г. население использовало на потребление 76,2% своих денежных доходов. При этом, за аналогичный период прошлого года на эти цели населением было потрачено 70,6% денежных доходов. Кроме того, в июне текущего года значительно выросли расходы на покупку недвижимости: относительно аналогичного периода прошлого года темпы прироста составили 43,8%, что свидетельствует о восстановлении рынка жилья, как вторичного, так и новостроек.

В целом за I полугодие текущего года, по оценке Росстата, номинальная начисленная заработная плата составила 22353 рубля (прирост относительно прошлого года - 12,2 процента).

Несмотря на то, что номинальный рост заработной платы в I полугодии текущего года несколько выше, чем в I полугодии прошлого года, под влиянием инфляционного фактора реальные темпы роста заработной платы в текущем году ниже, чем в прошлом году. За июнь текущего года относительно июня 2012 года реальная заработная плата составила 4,2 процента, за I полугодие - 2,4 процента.

В I полугодии текущего года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года отмечается рост заработной платы практически во всех наблюдаемых видах экономической деятельности.

В отличие от апреля, когда наибольший рост заработной платы демонстрировали виды деятельности, связанные с производством и продажей автотранспортных средств, наиболее высокие темпы роста заработной платы в мае текущего года отмечались в подвидах промышленной деятельности. Так, заработная плата в производстве, передаче и распределении электроэнергии в мае 2013 года относительно аналогичного периода прошлого года выросла на 21,5%, в добыче металлических руд - на 19,1 процента.

В видах деятельности со значительным уровнем государственного участия темпы роста заработной платы продолжают оставаться на уровне ниже среднероссийских. Так, в государственном управлении номинальная заработная плата в мае 2013 года относительно соответствующего периода прошлого года выросла на 9,1%, в здравоохранении - на 6,9%, образовании - на 6,8 процента.

Как результат, продолжает увеличиваться разрыв в оплате труда в бюджетных отраслях и в обрабатывающих производствах. По последним данным, уровень среднемесячной начисленной заработной платы работников здравоохранения и предоставления социальных услуг за январь-май 2013 г. составил к ее уровню в обрабатывающих производствах 79%, работников образования - 70% (за январь-май 2012 г. - соответственно 85% и 76 процентов).

Дифференциация заработной платы между различными видами экономической деятельности в текущем году не претерпела значительных структурных изменений и остается высокой. Лидерами по уровню заработной платы продолжают оставаться финансовая деятельность и отрасли топливно-энергетического комплекса. Среднемесячная заработная плата в этих видах деятельности превышает среднемесячную заработную плату в целом по экономике в 2-2,5 раза. Наиболее низкий уровень среднемесячной заработной платы сохраняется в сельском хозяйстве, текстильном и швейном производстве - 50% и 47% от среднемесячной заработной платы в целом по экономике соответственно.

Несмотря на то, что в январе-мае текущего года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года в целом по экономике отмечался рост численности работников на 0,2%, в отдельных видах деятельности продолжается сокращение численности работников. Так, в сельском хозяйстве численность работников за указанный период сократилась на 4,4%. Также сократилась на 3% численность в государственном управлении. За 2011-2013 годы численность федеральных государственных служащих должна сократиться на 20 процентов.

В то же время, в оптовой и розничной торговле численность работников в январе-мае текущего года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличилась на 6,4%, в финансовой деятельности - на 4,1 процента.

По данным, полученным от организаций, кроме субъектов малого предпринимательства, суммарная задолженность по заработной плате по кругу наблюдаемых видов экономической деятельности на 1 июля 2011 г. составила 2,43 млрд. рублей и снизилась по сравнению с 1 июня текущего года на 7,7 процента.

Отдельно следует отметить, что за июнь текущего года задолженность по заработной плате в обрабатывающих производствах снизилась на 112,6 млн. рублей.

Основная часть задолженности, по-прежнему, приходится на задолженность из-за отсутствия собственных средств, которая на 1 июля 2011 г. составила 2,42 млрд. рублей (99,6% от общей суммы задолженности) и снизилась за май 2011 г. на 7,1 процента.

В общем объеме просроченной задолженности по заработной плате 48% приходится на обрабатывающие производства, 21% - на строительство, 9% - на сельское хозяйство, 8% - на транспорт, 5% - на производство и распределение электроэнергии, газа и воды.

Объем просроченной задолженности по заработной плате, сложившийся на 1 июля 2011 г., составлял менее 1% месячного фонда заработной платы работников наблюдаемых видов экономической деятельности.

Для поддержания материального положения всех категорий пенсионеров с 1 февраля 2011 года трудовые пенсии увеличены на 8,8%, социальная пенсия с 1 апреля 2011 года проиндексирована на 10,27 процента.

В результате реализации данной меры средний размер назначенных пенсий в июне 2011 года, по данным Росстата, составил 8252 рубля и увеличился по сравнению с тем же периодом 2010 года на 8,8 процента.

В целях доведения уровня материального обеспечения пенсионера до величины прожиточного минимума пенсионера в субъектах Российской Федерации с 2010 года устанавливаются федеральные и региональные социальные доплаты к пенсии. В результате в 67 субъектах Российской Федерации 2749,8 тыс. человек установлена и выплачивается федеральная социальная доплата к пенсии, в 17 субъектах Российской Федерации 2428,1 тыс. человек - региональная социальная доплата к пенсии.

Величина прожиточного минимума на душу населения во II квартале 2011 г. оценивается на уровне 6505 рублей с ростом ко II кварталу 2010 г. на 15,6 процента. При этом прожиточный минимум трудоспособного населения во II квартале 2011 г. оценивается на уровне 7023 рубля, пенсионеров - 5141 рубль и детей - 6294 рубля.

Стоимость продуктов питания в потребительской корзине по сравнению со II кварталом 2010 г. увеличилась на 20%, непродовольственных товаров и услуг возросла на 9,4% и 13,4% соответственно.

В I полугодии 2011 г. коэффициент фондов (соотношение 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения) несколько снизился и составил 14,8 раз против 15,4 в I полугодии 2010 года. Это связано с проводимыми в текущем году мероприятиями по повышению пенсий, пособий, социальной поддержке отдельных групп населения. Доходно-имущественное расслоение граждан также несколько снизилось. На долю 10% наиболее обеспеченного населения в I полугодии 2011 г. приходилось 29,8 общего объема денежных доходов населения (30,2% - в I полугодии 2010 г.), а на долю 10% наименее обеспеченного населения - 2,0% (2,0% в I полугодии 2010 года).

В 1995 - 2012 гг. сформировалась новая структура денежных доходов населения России вследствие уменьшения удельного веса оплаты труда, увеличения доли пенсий и социальных выплат, а также других поступлений в денежных доходах. Согласно данным баланса денежных доходов и расходов в России в 1999 - 2012 гг. имела место тенденция к уменьшению удельного веса оплаты труда в денежных доходах населения. Если оплата труда всех занятых в 1999 г. составляла в них примерно 71%, в 2008 г. - 56,6 %, то ее доля в 2009 - 2012 гг. после повышения в 2009 г. до 63% в течение последних лет уменьшилась и в 2012 г. равнялась 51,1 % (достигла наименьшего значения) в структуре денежных доходов. Надо отметить, что доля оплаты труда в денежных доходах населения раньше была еще выше: в 1970 г. она равнялась 81%, в 1980 г. - 76%. Теперь в структуре денежных доходов доля заработной платы рабочих и служащих уменьшилась с 63% в 1999 г. до 50,4% в 2012 г., катастрофически упала доля выплат работникам коллективных сельскохозяйственных предприятий - с 7,6 % в 1999г. до 1,4 % в 2010 г. и до 0,2 % в 2012 г. Доля доходов физических лиц - субъектов предпринимательской деятельности, получающих смешанные доходы, остается также весьма низкой: всего 0,3 _ 0,5% в 2010 - 2012 гг. Это свидетельствует о том, что значительная часть их доходов находится вне системы статистического учета и не декларирована (см. таблицу 2.3).

Таблица 2.3

Структура денежных доходов населения в 2005 - 2012 гг. (%)

Показатели	Годы
	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012
Всего денежных доходов	100	100	100	100	100	100	100	100
в том числе:
оплата труда	70,7	66,5	69,6	56,6	62,7	59,0	58,9	51.1
из нее:
заработная плата рабочих и служащих	63,1	62,0	64,4	52,7	57,9	57,3	57,7	50,4
доходы от предпринимательской деятельности	-	-	-	-	-	0,3	0,4	0,5
денежные доходы от с/х-ых предприятий	7,6	6,3	5,2	3,9	4,8	1,4	0,7	0,2
поступления от продажи продукции сельского хоз-ва	5,4	5,8	3,1	4,0	2,5	2,5	2,7	3,0
пенсии, пособия, стипендии	15,8	17,9	17,6	22,3	19,8	19,5	24,5	25,0
другие поступления	8,1	9,8	9,7	17,1	15,0	16,0	7,3	8,5
доходы от продажи валюты	-	-	-	-	-	3,0	6,7	12.4
Кроме того, вклады населения на конец года в % к денежным доходам	77,3	57,0	10,7	4,9	4,0	2,1	2,4	3.2

В этот период заметно увеличивалась доля пенсий и социальных пособий: с 15,8 % в 1999 г. до 25 % в 2012 г. Возросли другие поступления и доходы населения - от продажи продукции личного подсобного хозяйства (ЛПХ), продажи валюты.

В Иркутской области сложилась тоже непростая ситуация с доходами населения. Денежные доходы населения за 1 квартал 2010 года составили 345 461 тыс.руб., за аналогичный период прошлого года - 412 589 тыс.руб., т.е. снизились на 16,3%.

Такие изменения в структуре доходов в Иркутской области определили специфическое поведение трудоспособного населения на рынке труда: оплата труда стала ориентироваться на удовлетворение минимально необходимых потребностей, снизилась положительная мотивация занятых к производительному и качественному труду, особенно в государственном секторе, трудоспособное население стало целенаправленно искать пути получения доходов (см. таблицу 2.4)

Таблица 2.4

Сравнение структуры доходов населения Иркутской области за 1 кв. 2011 и 1 кв. 2012 г.

Доходы	1 кв.2012 тыс.руб.	в % к итогу	1 кв. 2011 тыс.руб.	в % к итогу	1 кв. 2012 к 1кв. 2011 в %
Денежные доходы	345 461	100,0	412 589	100,	83,7
в том числе:
-оплата труда	195 199	56,5	215 148	52,1	90,7
- поступление выручки от продажи продуктов с/х-ва	7 521	2,2	10 658	2,6	70,6
-пенсии и пособия	104 450	30,2	103 149	25,0	101,3
-стипендии	1 594	0,5	2 066	0,5	77,2
-доходы от продажи иностр. валюты	24 871	7,2	61 419	14,9	40,5
-прочие доходы	11 826	3,4	20 149	4,9	58,7

Следует отметить, что такого рода структурное перераспределение доходов объясняется не только растущей привлекательностью сокрытия доходов, но и обусловлено отчасти недавно произошедшими изменениями в методологии статистического учета личных доходов на макроуровне.

В частном секторе существуют весьма мощные стимулы к тому, чтобы не платить взносы в различные внебюджетные фонды и дополнительные налоги. Сумма соответствующих платежей в среднем может превысить 40% фонда оплаты труда. По этой причине заработная плата выплачивается на многих предприятиях частного сектора за счет неучтенной наличности, и практика ухода от налогообложения стала в этом секторе типичной чертой экономического поведения фирмы. В результате, основная часть доходов от самостоятельной занятости и заработной платы в частном секторе экономики классифицируется как прочие доходы, а доля оплаты труда в суммарном доходе оказывается очень низкой - 51% в России против 65-75% в развитых странах.

Глава 3. Особенности государственной политики занятости и пути решения проблем безработицы на примере Иркутской области

3.1 Государственная политика борьбы с безработицей в России

Общая численность безработных граждан России в 2013 году составит 6,3 млн человек или 8,6% экономически активного населения. Между тем, согласно данным Росстата за ноябрь 2012 года, уровень безработицы составил 8,1%, а число безработных достигло 6,1 млн человек. Быстрого решения проблемы безработицы ожидать не стоит - аналитики прогнозируют уровень безработицы в диапазоне 8-9% на протяжении следующего года.

Общая безработица в России достигнет 6,3 млн человек, что составит 8,6% от экономически активного населения. Такими прогнозами на 2013 год поделился сегодня вице-премьер РФ Александр Жуков, выступая на правительственном часе в Совете Федерации.  При этом число официально зарегистрированных безработных будет 2,2 млн человек или 3% экономически активного населения.

По данным Росстата, уровень безработицы в России (отношение числа безработных к экономически активному населению) по итогам ноября 2012 года составил 8,1%, а количество безработных достигло 6,1 млн. человек (см. диаграмму). Месяцем ранее уровень безработицы в России был ниже - 7,7%. За ноябрь число безработных выросло еще на 0,3 млн человек (или на 5%), а по сравнению с ноябрем прошлого года численность безработных выросла на 0,8 млн человек (или на 15,9%).

Впрочем, снижение занятости населения в ноябре по сравнению с октябрем связано с фактором  сезонности, отмечают эксперты. Однако, перспективы по снижению темпов роста безработицы остаются неутешительными. Например, Роструд прогнозирует рост безработицы в РФ в 2013 году на еще большем уровне - 10%.

Рост безработицы, продолжающийся несмотря на небольшую положительную динамику в производстве,  вызывает большое беспокойство у властей, экономистов и социологов. Вчера подводя итоги уходящего года. Президент России Дмитрий Медведев назвал безработицу в числе основных "узких мест", справиться с которыми не получилось. По его словам, для решения "этой очень серьезной и сложной" проблемы "была разработана целая программа, которая в принципе сдержала рост безработицы, уменьшила количество незанятых людей". "Но с этой проблемой в полной мере нам справиться не удалось, эта работа будет продолжена", - пообещал президент страны.

В 2013 году на реализацию программ по снижению напряженности на рынке труда будет выделено 36,3 млрд рублей, сообщил в пятницу Александр Жуков. Будут продолжены те программы, которые уже были начаты. В частности Жуков напомнил, что 14 декабря  было принято постановление правительства о выделении субсидий субъектам РФ для финансирования региональных программ занятости.

Среди направлений по борьбе с безработицей Александр Жуков особо выделил помощь гражданам в открытии малого бизнеса, поскольку открытие нового бизнеса автоматически означает создание новых рабочих мест (что схоже с инициативами президента США Барака Обамы по борьбе с безработицей, которая в Соединенных штатах достигла 10%) "В 2012 году наша задача была не допустить массового увольнения людей. Сейчас задача заключается в том, чтобы создавать постоянные рабочие места", подчеркнул вице-премьер.

Еще одним важным направлением Александр Жуков считает организацию стажировок для выпускников вузов. В 2013 году такие стажировки пройдут более 70% выпускников. Также в 2013 году работодателям будут возмещаться затраты по созданию рабочих мест для инвалидов. За каждое рабочее место работодателю выплатят 30 тыс. рублей.

Если сейчас закон о занятости  разделяет права граждан на получение пособия по безработице и стипендии в зависимости от того, является ли работодатель юридическим или физическим лицом, то с нового года это разделение будет снято. Соответствующий законопроект сегодня одобрил Совет Федерации. Это означает, что граждане, уволенные индивидуальными предпринимателями, ранее получавшие минимальное пособие по безработице (850 рублей в месяц), теперь будут получать наравне с уволенными из организаций сотрудниками суммы, рассчитанные в зависимости от среднего заработка (но не выше максимальной величины пособия по безработице в 4900 рублей). Из федерального бюджета в 2013 года на эти меры будут выделены 1,49 млрд рублей.

То, что безработица остается на таком высоком уровне - очень негативный фактор, но, к сожалению, в следующем году существенных изменений в этой сфере не будет, говорят аналитики. Как ранее заявлял RB.ru главный экономист Deutsche Bank Ярослав Лисоволик, ситуация с безработицей начнется меняться только где-то через год - во втором квартале 2013 года. "В краткосрочной перспективе уровень безработицы не будет значительно выше 8% экономически активного населения", - сказал эксперт.

"По моим ощущениям, безработица будет оставаться на уровне от 8% до 9%", отметила в беседе с RB.ru главный экономист "Альфа-банка" Наталья Орлова. По ее словам, пока нет источников для роста уровня занятости. Те отрасли экономики, где сейчас наблюдается рост, это пока в основном ориентированные на экспорт сектора, в которых какого-то роста занятости не предвидится. "Надо понимать также, что предпринимаемые меры по повышению уровня конкуренции в экономике, в частности поддержка малого бизнеса, быстрого результата принести не могут, - подчеркивает Орлова. - Даже если все будет сделано правильно, эффект от них будет понятен  лишь в 2013 году".

3.2 Сокращение безработицы в Иркутской области

Основанием для разработки областной государственной целевой программы "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Иркутской области" на 2010 - 2014 годы (далее - Программа) является Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", который вступил в силу с 1 января 2014 года.

Еще одним важным направлением Александр Жуков считает организацию стажировок для выпускников вузов. В 2014 году такие стажировки пройдут более 70% выпускников. Также в 2014 году работодателям будут возмещаться затраты по созданию рабочих мест для инвалидов. За каждое рабочее место работодателю выплатят 30 тыс. рублей.

Если сейчас закон о занятости  разделяет права граждан на получение пособия по безработице и стипендии в зависимости от того, является ли работодатель юридическим или физическим лицом, то с нового года это разделение будет снято. Соответствующий законопроект сегодня одобрил Совет Федерации. Это означает, что граждане, уволенные индивидуальными предпринимателями, ранее получавшие минимальное пособие по безработице (850 рублей в месяц), теперь будут получать наравне с уволенными из организаций сотрудниками суммы, рассчитанные в зависимости от среднего заработка (но не выше максимальной величины пособия по безработице в 4900 рублей). Из федерального бюджета в 2014 года на эти меры будут выделены 1,49 млрд рублей.