Особенностью государственной политики приватизации в Республике Беларусь является значительное участие государства в собственности приватизированных предприятий. В 2000 г. государство владело контрольным пакетом акций (51 % и выше) в большинстве (55,7 %) акционированных предприятий, т.е. самый крупный собственник акционированных субъектов хозяйствования у нас - государство, всего лишь на 22 % предприятий принадлежащий ему пакет акций не является блокирующим. Причем это без учета введения "золотой акции". Отметим, что в других постсоциалистических странах большая часть акций оказалась в руках работников предприятий, прежде всего руководителей.

Самым значимым достижением реализации политики приватизации в республике является становление и расширение негосударственного сектора экономики, предприятиями которого в настоящее время выпускается до 60 % объема промышленной продукции.

По данным статистики в 2007 г. в сфере материального производства в коммерческих организациях негосударственного сектора экономики республики насчитывались 1 млн. 160 тыс. чел., что составляет 50,1 % от численности работающих в данной сфере экономики, в том числе: в промышленности - 47,7 %; в сельском хозяйстве с учетом занятых в колхозах - 66,8; в строительстве - 56,4; в торговле и общественном питании - 67,2 % от численности работающих в названных отраслях экономики

В целом по народному хозяйству доля занятых на предприятиях частной формы собственности составила в 2007 г.36,2 % или 1 млн.250 тыс. чел., в том числе в акционерных обществах с долей государства - более 500 тыс. чел.

Приватизация в Республике Беларусь приобрела необратимый характер. В настоящее время уже нет смысла спорить о се целесообразности. Вместе с тем, несмотря на то что приватизация в республике идет уже более десяти лет, с сожалением приходится констатировать, что нам пока не удалось добиться коренного улучшения финансового состояния реформированных предприятий, повышения эффективности производства, снижения затрат в реальном секторе экономики.

Сделанного явно недостаточно для всестороннего развития рыночных отношений. Рыночная среда появляется при условии, если в предпринимательской деятельности занято лишь 30 - 40 % государственных предприятий, а остальные, работающие на условиях рынка, образуют конкурентную среду. Государственные предприятия смогут эффективно работать по законам рынка только тогда, когда они будут погружены в него. Такая среда в нашей стране создается, но очень медленно.

В заключение можно отметить, что некоторые задачи, поставленные государственной политикой приватизации в республике, не были выполнены:

главное, - не сформирован достаточный для рыночной экономики широкий слой эффективных частных собственников, в частности в малом и среднем бизнесе;

институциональная перестройка экономики не привела к желаемому повышению эффективной деятельности предприятий;

привлеченных в процессе приватизации инвестиций явно недостаточно для производственного, технологического и социального развития предприятий;

в ряде отраслей, в частности в сельском хозяйстве, темны приватизации оказались крайне незначительными;

не удалось сохранить конкурентное положение белорусских предприятий на отечественном и мировом рынках.

Для устранения перечисленных негативных тенденций необходимо изменить приоритеты государственной политики в области приватизации, разработать и реализовать новые подходы к решению вопросов, связанных с управлением государственным имуществом.

В целях совершенствования регулирования отношений в области охраны и использования одновременно осуществляется продажа права заключения договора аренды земельного участка, необходимого для обслуживания этого имущества. Для реализации данного указа принято постановление правительства от 26 марта. 2008 года № 462, утвердившее Положение о порядке организации и проведения аукционов по продаже объектов государственной собственности и на право заключения договора аренды земельного участка для обслуживания недвижимого имущества.

В области совершенствования процессов реформирования государственной собственности приняты Указ Президента Республики, глава государства 27 декабря 2007 года подписал указ № 667 "Об изъятии и предоставлении земельных участков", регламентирующий, что при продаже на территории республики в установленном порядке на аукционе всего недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности,

Беларусь от 25 февраля 2008 года № 113 "О порядке и условиях продажи юридическим лицам предприятий как имущественных комплексов убыточных государственных организаций" и Декрет от 14 апреля 2008 года № 7 "О внесении изменений и дополнений в Декрет Президента Республики Беларусь от 20 марта 1998 года № 3". В соответствии с нормами указа регламентированы условия продажи по конкурсу предприятий, при условии предоставления соответствующего инвестиционного проекта. Начальная цена продажи при этом устанавливается в размере 20 % оценочной стоимости таких предприятий по состоянию на 1 января текущего года. При оценочной стоимости, равной нулю или имеющей отрицательную величину, начальная цена продажи составит одну базовую величину. При этом в нее дополнительно включается плата за право заключения договора аренды земельного участка.

Следует отметить, что покупателям, которые приобретут предприятие как имущественный комплекс, предоставляется на 3 года отсрочка погашения задолженности приобретенной убыточной государственной организации. Кроме того, в договоре купли-продажи предприятия как имущественного комплекса для них может быть предусмотрена рассрочка на 6 лет по его оплате без индексации платежей.

Реализация Указа будет способствовать сокращению количества убыточных государственных организаций, привлечению инвестиций в целях модернизации указанных предприятий, поступлению дополнительных доходов в бюджет и созданию новых рабочих мест.

Декретом главы государства от 14 апреля 2008 года № 7 в декрет от 20 марта 1998 года № 3 внесены изменения и дополнения, которые обеспечат дальнейшую планомерность процесса приватизации, создадут предпосылки для формирования благоприятного климата на фондовом рынке, активизации привлечения инвестиций в экономику страны, расширения прав значительного количества граждан, участвующих в процессе приватизации.

Декретом предусматривается формирование на трехлетний период планов приватизации объектов республиканской собственности - перечня республиканских унитарных предприятий, подлежащих приватизации путем преобразования в открытые акционерные общества.

Кстати, за весь период приватизации с 1991 по 2007 год в республике реформировано 4129 объектов государственной собственности, в том числе 1097 объектов республиканской и 3032 - коммунальной собственности, отчуждено 5438 объектов государственной собственности, в том числе 1065 объектов республиканской и 4373 - коммунальной собственности.

В процессе разгосударствления и приватизации большинство объектов (2002) преобразовано в акционерные общества, что составляет 48,5 % от общего количества реформированных предприятий, 978 объектов (23,7 %) продано на аукционах, 425 (10,3 %) - по конкурсу, оставшиеся 724 объекта (17,5 %) - выкуплены.

В сфере управления и распоряжения акциями ОАО декретом № 7 предусматривается формирование на трехлетний период перечней акционерных обществ, акции которых, принадлежащие Республике Беларусь, подлежат продаже. Наличие этих перечней позволит отечественным и иностранным инвесторам на достаточно длительный период прогнозировать свое участие в процессе приватизации государственного имущества.

Учитывая, что для формирования упомянутых перечней требуется определенное время, Госкомимуществом уже сформирован перечень открытых акционерных обществ, акции которых планируются для продажи в текущем году по конкурсу и на аукционе, в том числе в ОАО "Белорусская валютно-фондовая биржа". Он подготовлен на основании предложений республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных правительству, и утвержден приказом Госкомимущества от 15 апреля 2008 года № 123. Согласно перечню для продажи по конкурсу в текущем году предлагаются пакеты акций 47 открытых акционерных обществ, на аукционе - 27.

С целью создания благоприятных условий для привлечения инвестиций в эти акционерные общества декретом предусмотрена возможность продажи Госкомимуществом по конкурсу акций, находящихся в республиканской собственности, в случае поступления заявления на участие в конкурсе только от одного лица.

Для активизации отечественного вторичного рынка ценных бумаг и расширения прав граждан, участвующих в процессе приватизации, декрет предусматривает поэтапное снятие запрета (моратория) на отчуждение акций открытых акционерных обществ, созданных в процессе преобразования арендных и коллективных (народных) предприятий, приобретенных гражданами Беларуси у государства за денежные средства на льготных условиях (по цене на 20 % ниже номинальной стоимости) и в обмен на именные приватизационные чеки "Имущество", а также полученных взамен их долей в имуществе арендных и коллективных (народных) предприятий при преобразовании их в акционерные общества.

Снятие ограничений на обращение акций будет осуществляться в три этапа, исходя из размера доли государства в уставном фонде открытых акционерных обществ по состоянию на 31 марта 2008 года:

с 1 июня 2008 года - на акции обществ, где доля государства отсутствует или составляет 75 и более процентов;

с 1 января 2009 года - еще и на акции обществ с долей государства более 50 %, то есть где у государства имеется контрольный пакет акций;

с 1 января 2011 года любые ограничения по распоряжению акциями прекращают свое, действие.

Решение о поэтапном снятии моратория продиктовано необходимостью контроля со стороны государства за ходом этого процесса.

Акции открытых акционерных обществ, на которые снят запрет на отчуждение, могут быть свободно отчуждены любому лицу, подарены, наследованы, переданы в доверительное управление с оформлением сделок. Остальные акции до снятия моратория на их отчуждение можно только отчуждать самому акционерному обществу или государству, дарить близким родственникам, передавать по наследству.

В 2007 году по решениям главы государства было продано 78,2 млн. акций (8 ОАО: Белтрансгаз, Белвнешэкономбанк, Белсчеттехника, МОТОВЕЛО и др.) и доля в уставном фонде СПООО "Мобильная цифровая связь" в размере 31 % на общую сумму 1,2 млрд. долларов США и 23,2 млрд. рублей.

В целях создания благоприятных условий для привлечения иностранных инвестиций в страну принят Указ Президента Республики Беларусь от 4 марта 2008 года № 144 "О признании народных организации, таких как Всемирный банк, Европейский банк реконструкции и развития, Международная финансовая корпорация, Межпарламентская Ассамблея государств - участников СНГ. Реализация положений указа будет способствовать созданию условий для привлечения прямых иностранных инвестиций в реальный сектор экономики Беларуси.

В целях совершенствования арендных отношений в республике принят ряд нормативных правовых актов, значительным образом изменивших существовавшую методологию формирования размера арендной платы.

Основными задачами являются:

установление величины базовой ставки вместо минимальной ставки арендной платы для административных зданий и сооружений и переход на базовые ставки для производственных зданий и помещений;

включение в арендную плату всех видов налогов, сборов, других обязательных платежей в бюджет, вносимых арендодателем в соответствии с законодательством;

установление понижающих и повышающих коэффициентов для отдельных категорий арендаторов и отдельных объектов.

Действующий порядок и единый подход к определению размера арендной платы (введение базовых ставок) упрощает расчеты по налогам, не требует ежемесячного пересмотра размера арендной платы, значительно уменьшает трудозатраты по заключению и ведению договоров аренды.

На 1 апреля 2008 года в республике сдается в аренду свыше 2,6 млн. кв. метров производственных и административных площадей (3,4 % от всех таких площадей), и эта цифра ежегодно растет. За период с 1 января 2000 года по 1 января 2008-го количество сдаваемых в аренду площадей увеличилось на 775,6 тыс. кв. метров.

При этом поступления в бюджет от сдачи в аренду государственного имущества возросли с 0,5 млрд. рублей в 2001-м до 34 млрд. рублей в 2007 году. Заключено более 20 тыс. договоров аренды.

В целом сдача неиспользуемого государственного имущества в аренду является одним из факторов развития предпринимательства и создания новых рабочих мест в стране.

Всеми республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными правительству, облисполкомами, Минским горисполкомом подготовлены календарные графики вовлечения в хозяйственный оборот неиспользуемого государственного недвижимого имущества на 2007-2010 годы с определением способа и срока вовлечения, источников финансирования, а также ответственных исполнителей.

Так, в 2007 году было продано 925 объектов государственной собственности, в том числе 83 - республиканской и 842 - коммунальной, на общую сумму 225 млрд. рублей. На безвозмездной основе передано 2577 объектов недвижимости на общую сумму 555 млрд. рублей, из них без изменения формы собственности - 1860, из республиканской собственности в коммунальную - 412, из коммунальной собственности в республиканскую - 116, из государственной собственности в частную - 189. Как имущественные комплексы 27 предприятий были отчуждены из республиканской в коммунальную и частную собственность, из коммунальной в республиканскую; совершено 9 сделок по отчуждению акций открытых акционерных обществ и долей в уставном фонде, принадлежащих Республике Беларусь, на общую сумму 3,1 млрд. долларов США и 53,8 млрд. рублей. [10, С.16]

Учитывая важность вовлечения в хозяйственный оборот неиспользуемого государственного имущества, в апреле 2008 года этот вопрос рассматривался на заседании Президиума Совета Министров Республики Беларусь, на котором были отмечены недостаточные меры в этом направлении в 2007 году и одобрены предложенные Государственным комитетом по имуществу подходы по активизации данного процесса, предусматривающие, в частности:

возможность отчуждения неиспользуемого государственного недвижимого имущества без правоудостоверяющих документов с последующим их оформлением новым собственником;

возможность продажи на аукционе права заключения договоров аренды земельных участков, на которых находится подлежащее сносу неиспользуемое государственное имущество, с условием сноса данного имущества победителем аукциона;

меры ответственности руководителей государственных организаций за сокрытие информации о неиспользуемых объектах недвижимости и несоблюдение графиков их вовлечения в хозяйственный оборот.

Следует также отметить, что до 2007 года в стране не были комплексно урегулированы вопросы в области оценочной деятельности, за исключением оценки государственного имущества.

Вступившим в силу в 2007 году указом президента от 13 октября 2006 года № 615 "Об оценочной деятельности в Республике Беларусь" определена комплексная система регулирования оценочной деятельности в стране.

Объектами гражданских прав, подлежащими оценке, в соответствии с указом являются: предприятия как имущественные комплексы; капитальные строения; изолированные помещения; не завершенные строительством объекты; земельные участки; машины, оборудование, инвентарь, транспортные средства, материалы и другое имущество; объекты интеллектуальной собственности. Оценка проводится в соответствии с государственными стандартами, утвержденными постановлением Государственного комитета по стандартизации от 14 марта 2007 года № 15.

Указом также установлена обязательность аттестации физических лиц по видам объектов гражданских прав. Проведение аттестации возлагается: в отношении объектов интеллектуальной собственности - на Государственный комитет по науке и технологиям; по иным объектам гражданских прав - на Государственный комитет по имуществу.

В целях соблюдения интересов государства указом предусмотрена норма, согласно которой оценка государственного имущества для совершения с ним сделок и (или) иных юридически значимых действий производится государственными организациями, организациями с долей государства в уставном фонде более 50 %.

Впервые в Беларуси в целях создания благоприятных условий для развития экономики и привлечения в республику иностранных инвестиций 28 января 2008 года главой государства был подписан указ № 44 "Об утверждении перечня объектов, предлагаемых для передачи в концессию", которым утвержден перечень из 4 объектов (месторождений полезных ископаемых), предлагаемых для передачи в концессию. Реализация этого указа позволит осуществить на практике возможности использования института концессии в нашей стране.

В целом меры, принимаемые главой государства и правительством, создают благоприятные условия для повышения деловой активности и развития бизнеса в Беларуси, привлечения инвестиций в страну.

Кроме того, эффективное управление государственным имуществом является гарантией получения бюджетом доходов от его использования и экономического развития страны в целом. В данной связи отмечу ежегодный рост поступлений в республиканский бюджет доходов от использования и реализации имущества, находящегося в республиканской собственности. Если в 2006 году поступления в бюджет составили свыше 499 млрд. рублей, то в 2007 году - уже 649,7 млрд. рублей.

Оценивая систему управления государственным имуществом и ход реформирования государственных предприятий в Беларуси, можно сделать вывод, что в настоящее время мы находимся на этапе углубленного совершенствования правовых основ распоряжения государственной собственностью. В стране за сравнительно короткий срок сложилась правовая система управления государственным имуществом, которая включает отечественную законодательную базу, правовую теорию, правоприменительную практику. В целом сложившаяся система управления государственной собственностью и формируемые новые подходы создают реальные условия для дальнейшего развития социально ориентированной экономики, которая базируется на равноправном и эффективном взаимодействии государственного и частного капитала при регулирующей роли государства.

Беларусь и Венесуэла уже в нынешнем году планируют создать совместное сборочное производство грузовых автомобилей.

Новое предприятие будет выпускать автомобили, самосвалы, прицепы, шасси. Эта продукция необходима прежде всего венесуэльские предприятиям горнодобывающей промышленности. Стороны уже обсуждают условия сотрудничества и формирования уставного фонда нового производства.

Напомним, что в марте 2008 году состоялся визит замминистра финансов Венесуэлы в Беларусь, Были подписаны документы о создании межнационального фонда двух стран, который будет финансировать наиболее важные и перспективные совместные проекты Беларуси и Венесуэлы, в том числе в научной сфере. Беларусь и Свердловская область России будут сотрудничать в области транспортной логистики и медицине.

С продлением транспортного коридора Берлин - Варшава - Минск - Москва - Нижний Новгород до Екатеринбурга у Беларуси появилась хорошая возможность выхода на рынки в восточном и южном направлении через Свердловскую область.

Кроме того, наша страна и крупнейший регион России намерены наладить сотрудничество в медицинской отрасли. Так, рассматривается возможность создания совместных предприятий по производству лекарств и медицинского оборудования.

Есть взаимный интерес сторон и к взаимодействию в других областях. В частности, прорабатывается вариант поставок на белорусские предприятия двигателей моторного завода Екатеринбурга.

Целью государственной политики в области приватизации должно стать кардинальное повышение эффективности функционирования "отечественных предприятий и народно-хозяйственного комплекса в целом.

Для достижения указанной цели необходимо, по нашему мнению, решить следующие задачи:

создать благоприятную экономическую среду для развития бизнеса, прежде всего в реальном секторе экономики;

оптимизировать структуру собственности, включая структуру участия государственных и местных органов власти в хозяйственных товариществах и обществах, уменьшить расходы бюджетов всех уровней на управление государственным и муниципальным имуществом;

привлечь инвестиции в реальный сектор экономики;

обеспечить контроль за выполнением обязательств собственниками приватизируемого имущества;

существенно повысить качество менеджмента и эффективность управления, усилив при этом ответственность собственников на приватизированных предприятиях и заинтересовав руководство и персонал предприятий в результатах их 11 производственной деятельности;

сформировать более эффективную структуру горизонтальных и вертикальных связей в реальном секторе белорусской экономики;

восстановить активное функционирование фондового рынка;

рационально пополнить доходную часть бюджета;

усилить социальную направленность процесса приватизации государственного и муниципального имущества.

Кроме того, с целью совершенствования и ускорения процесса приватизации необходимо, на наш взгляд, внести следующие изменения в действующее законодательство:

установить приоритет закона о приватизации перед другими актами, регулирующими отношения по приватизации;

дать четкое определение критерия приватизированного предприятия. Определить ориентировочные сроки окончания приватизации в различных отраслях народного хозяйства;

упростить процедуру приватизации, сократив число комиссий и приняв во внимание, что согласование приватизации имущества, находящегося в республиканской собственности, с местными исполкомами не соответствует законодательству о собственности. Необходимо до минимума ограничить роль государственных органов отраслевого управления при принятии решений о приватизации, поскольку они объективно не заинтересованы в приватизации подчиненных им объектов. В связи с этим пересмотреть функции Министерства экономики, за которым закрепить право принимать окончательные решения о приватизации, независимо от позиции отраслевых ведомств;

для повышения заинтересованности руководителей предприятий в приватизации разрешить им приобретать (в зависимости от размера предприятия и характера отрасли) до 10-15 % акций, а руководящим работникам государственных объединений (концерны, ассоциации) - в пределах 1-2 % акций приватизируемых предприятий отрасли, что, несомненно, будет стимулировать процесс приватизации.

Эффективность функционирования рыночной экономики во многом зависит от степени самостоятельности хозяйствующих субъектов. Она обеспечивается в процессе разгосударствления экономики, которая осуществляется либо посредством снятия с государства функций прямого хозяйственного управления, замены вертикальных связей горизонтальными без смены собственника (непосредственно разгосударствление), либо путем приватизации, т.е. приобретения физическими и юридическими лицами права собственности на объекты, принадлежащие государству.

Приватизация - наиболее радикальный путь преобразования отношений собственности. Однако нельзя говорить о разрушении государства. Речь идет о масштабах прямого вмешательства государства в экономику, о более четком распределении прав, обязанностей и ответственности между государственными и частными секторами, об усилении рыночных форм государственного регулирования экономики.

Приватизация, трансформируя собственность, создает предпосылки для коренных изменений в социальной структуре общества. Поэтому от того, как она будет проведена, в каких масштабах и какими темпами, зависит ход экономических реформ.

Заключение