Административные барьеры развития предприятия

Другие субъекты Российской Федерации детализировали цель деятельности комиссии, определив ее следующим образом:

- оказание «содействия развитию и поддержке предпринимательства и координации деятельности органов исполнительной власти, осуществляющих функции по лицензированию, контролю и государственному регулированию предпринимательской деятельности» - Кемеровская область; Ф выявление и разработка «предложений по устранению административных барьеров, возникающих перед хозяйствующими субъектами, связанных с деятельностью органов контроля и надзора, лицензирования, сертификации, регистрации и иных органов государственного регулирования и координации деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления» - Костромская область;

- осуществление «координации и обеспечения четкого взаимодействия лицензирующих, налоговых, контрольных, надзорных органов, а также структурных подразделений органов государственной власти и органов местного самоуправления, правоохранительных органов, выполняющих контролирующие функции на территории области по отношению к хозяйствующим субъектам» -Ростовская область;

- устранение «административных барьеров, возникающих перед хозяйствующими субъектами, связанных с деятельностью органов надзора и контроля, лицензирования, сертификации, регистрации и иных органов государственного регулирования и координации деятельности органов государственной власти области и органов местного самоуправления» - Томская область;

- устранение «административных барьеров, возникающих как во взаимоотношениях различных подразделений администрации города между собой, так и во взаимоотношениях различных подразделений администрации города с гражданами, организациями, предприятиями и учреждениями, а также координация деятельности различных подразделений администрации города» - г. Томск;

- организация и совершенствование «системы контроля за деятельностью субъектов малого предпринимательства (СМП) на территории г. Казани, а также координация деятельности контролирующих органов по вопросам проведения проверок СМП» -г. Казань.

Специализированные межведомственные комиссии в период с 1997 по 2000 г. создавались при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, как правило, со статусом координационного или совещательного органа (табл. 3.). В Ростовской области в соответствии, с Постановлением главы администрации области № 349 от 24.09.99 г. в целях координации деятельности и взаимодействия контрольных органов, упорядочения проведения проверок хозяйствующих субъектов на территории области, обеспечения благоприятного предпринимательского климата и устранения различных административных барьеров, препятствующих эффективному развитию и функционированию предпринимательства, была создана Межведомственная комиссия при Правительстве Ростовской области по устранению нормативно-правовых, административных и организационных барьеров на пути развития предпринимательства.

Одним из результатов деятельности комиссии, направленной на устранение необоснованных административных препятствий, координацию вопросов исследования проблем субъектов малого предпринимательства, сокращение количества проверок, стало принятие закона Ростовской области «О проверках хозяйствующих субъектов на территории Ростовской области» № 73-ЗС от 10.05.2000 г Аузан А.А. Кризис ожиданий и варианты социального контракта // Общественные науки и современность. 2004.  N 5. .

Таблица 1

Статус межведомственных комиссий по преодолению административных барьеров Межведомственные комиссии по преодолению админист-ративных барьеров. М.: Ресурсный центр малого пред-принимательства, 2000. С. 6-8.

Субъект федерации	Орган, при котором учреждена комиссия	Статус
Вологодская область	При администрации области	--
Кемеровская область	При губернаторе области	Совещательный орган
Костромская область	При главе администрации области	Координационный и совещательный орган
Томская область	При главе администрации (губернаторе) области	Координационный и совещательный орган
Москва	При Правительстве Москвы	--
Новосибирск	При мэрии Новосибирска	--
Томск	При мэре	Координационный и совещательный орган

В рамках реализации «Муниципальной комплексной целевой программы развития и поддержки малого предпринимательства в г. Ростове-на-Дону на 2000-2002 годы», утвержденной Решением Ростовской городской Думы от 20.04.2000 г. № 265, одной из мер по поддержке предпринимательства была законодательно закреплена реализация «Программы по ликвидации административных барьеров», включающей:

- устранение излишних административных барьеров, определение единых критериев предоставления поддержки малому предпринимательству на территории города, что улучшит климат доверия между представителями малого бизнеса и поддерживающими структурами, привлечет к активной работе с предпринимателями крупные предприятия и финансовые организации;

- исключение дублирования функций, обеспечение взаимодействия на горизонтальном уровне элементов инфраструктуры.

На заседании городской комиссии утвержден проект «Разработка механизма сокращения административных барьеров при развитии малого предпринимательства», который включает в себя следующие направления:

- исследование, обобщение и анализ проблем предпринимателей, связанных с разрешительной практикой, лицензированием, сертификацией, регистрацией, трудностями в сфере аренды помещений и землеотвода для предпринимательской деятельности, дублированием функций контролирующих органов;

- изучение опыта других городов и регионов в вопросах преодоления административных барьеров при развитии предпринимательства;

- разработка комплекса мер и нормативных документов, определяющих действия органов местного самоуправления в целях сокращения административных барьеров. Информация о вышеназванных документах, а также о нормативных актах администрации Ростовской области регулярно передается в пресс-службу администрации г. Ростова-на-Дону, представляется в Интернете на сайте администрации и публикуется в СМИ города. С указанными документами были ознакомлены главы районов г. Ростова-на-Дону, которые, в свою очередь, представили свои замечания, предложения и дополнения по механизму работы комиссии Савельев А.В., Старун А.В. Теория и практика примене-ния комплекса, мер по сокращению административных барьеров в г. Ростове-на-Дону // Проблема администра-тивных барьеров при развитии предпринимательства и пути ее решения. Ростов н/Д: Изд-во Рост, ун-та, 2001. С. 5-7..

Как уже отмечалось, существуют разнообразные формы барьеров: непредусмотренные действующим законодательством запреты на создание новых предприятий, на осуществление отдельных видов деятельности; введение дополнительного сертифицирования (обязательного или добровольного), проведение всевозможных согласований и экспертиз, не предусмотренных действующим законодательством; введение в практику непредусмотренной отчетности; создание неравных условий деятельности конкурирующих хозяйствующих субъектов; отказ в выделении материальных и иных ресурсов при их наличии; недопущение к пользованию бюджетными средствами при существовании такой возможности.

Для развития предпринимательства в г. Ростове-на-Дону необходима реструктуризация системы аренды муниципальных помещений, которая может стать реальным методом поддержки и развития малого предпринимательства. Из 9 тыс. действующих малых предприятий города (при 25,3 тыс. зарегистрированных в Ростовской области) Социально-экономическое положение Ростовской области в мае-июне 2002 г. Ростов н/Д: Госкомстат РО, 2002. только 35 % имеют собственные площади, остальные вынуждены арендовать их у различных организаций, часто по договорам о совместной деятельности. В результате арендная плата и соответствующие налоги выпадают из доходов бюджета города.

Одним из вариантов решения данной проблемы является создание деловых центров, в которых малые предприятия получат более комфортные условия, чем при аренде площадей у крупных фирм, не приспособленных для размещения малого бизнеса. Второй возможный вариант решения проблемы обеспечения помещениями малых предприятий по доступным ценам определен Постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от 16.01.2001 г. № 70, в соответствии с которым для субъектов малого предпринимательства, производство собственной продукции которых составляет не менее 75 % общего объема реализуемых ими товаров и услуг, применяются льготные ставки при расчете арендной платы за использование нежилого фонда муниципальной собственности г. Ростова-на-Дону.

Серьезным институциональным барьером является несовершенство налоговой системы, проявляющееся в том, что переход к новым, казалось бы, более эффективным формам налогообложения малого предпринимательства порождает новые ограничения Тамбовцев В. Институциональная динамика в переходной экономике // Вопросы экономи-ки. 1998. № 5.. Например, при переходе к платежам налога на вмененный доход вновь возрождаются авансовые платежи, которые отменены даже для крупного бизнеса (авансовые платежи налога на прибыль) как антирыночные инструменты налогообложения. Взимание этого налога в начале квартала снижает оборотные средства малых предприятий и увеличивает вероятность банкротства.

Следующим институциональным барьером является дублирование контрольно-ревизионных функций, выполняемых десятками контролирующих органов. Проведенный анализ их деятельности позволяет сделать вывод о том, что в число организаций, допущенных к осуществлению контрольных функций, плановых и других видов проверок деятельности субъектов малого предпринимательства, как правило, входят те, в ведении которых находятся вопросы:

- лицензирования;

- регистрации;

- землепользования;

- стандартизации, метрологии и сертификации;

- санитарно-эпидемиологического надзора;

- охраны природы;

- налогообложения;

- охраны правопорядка;

- противопожарной безопасности;

- жилищно-коммунального хозяйства;

- градостроительства и архитектуры;

- безопасности дорожного движения;

- торговой деятельности и т.д Аузан А., Крючкова П. Административные барьеры в экономике: задачи деблокирования // Вопросы экономики. 2001. № 5..

Как видно ил этого далеко не полного перечня, одно среднестатистическое предприятие может проверяться различными контролирующими органами в течение года чаще, чем раз в месяц.

Все вышеперечисленные проблемы подлежат анализу созданной в соответствии с Постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от 24.10.2000 г. № 2955. Межведомственной комиссией при администрации г. Ростова-на-Дону по устранению и ликвидации административных, нормативно-правовых и организационных барьеров на пути развития предпринимательства.

Основными задачами организованной Комиссии являются:

1. Сбор и анализ информации об административных барьерах и разработка предложений для их устранения:

- анализ нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность контролирующих органов, действующих на территории города, выработка предложений по оптимизации их деятельности;

- информационно-аналитическое обеспечение деятельности администрации города по вопросам, затрагивающим сферу взаимоотношений с контролирующими органами, независимо от их правового статуса и отраслевой принадлежности;

- разработка предложений о разграничении функций по лицензированию, контролю и государственному регулированию между различными органами исполнительной власти.

2. Сокращение административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности:

- устранение дублирования контрольных функций различных органов исполнительной власти в отношении субъектов предпринимательской деятельности;

- обеспечение и защита прав граждан в сфере предпринимательства, предоставленных нормативными и законодательными актами РФ.

Координация и обеспечение взаимодействия контролирующих организаций для проведения совместных плановых проверок хозяйствующих субъектов на территории города.

Подготовка предложений по развитию приоритетных направлений и форм поддержки малого предпринимательства в рамках реализации региональных и муниципальных программ поддержки малого предпринимательства Тамбовцев В. Институциональная динамика в переходной экономике // Вопросы экономи-ки. 1998. № 5..

В рамках работы данной Комиссии в 2001 г. разработаны и утверждены мэром г. Ростова-на-Дону «Мероприятия по упрощению и ликвидации административных и организационных барьеров на пути развития предпринимательства города». В настоящее время ведется активная работа по реализации указанных мероприятий, в которых нашли свое отражение многие из представленных в данном исследовании проблем.

В силу этого до принятия мер на федеральном уровне необходимо на местном уровне осуществлять конкретные действия по упорядочению проверок, устранению административных барьеров для развития и поддержки предпринимательства с соблюдением прав и интересов как предпринимателей и потребителей, с одной стороны, так и государства в целом - с другой.

Таким образом, необходимо подчеркнуть, что на современном этапе развития экономической системы России преодоление административных барьеров не является четко выделенной задачей какого-либо органа федеральной исполнительной власти. Указанная задача была «утеряна» в связи с прекращением деятельности Государственного комитета РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства.

2.2 Дерегулирование как квазиконкурсный процесс: роль групп специальных интересов

Конечной целью государственного регулирования экономики выступает достижение компромисса между эффективностью и социальной справедливостью. В случае регулирования количества и степени административных барьеров наивысшая эффективность экономики будет достигнута при нулевом уровне подобных барьеров. Но в условиях современного рыночного порядка такая ситуация недостижима.

Проблема снижения административных (формальных) институциональных барьеров не может быть решена без всестороннего исследования мотивации заинтересованных групп. Наличие административных барьеров, в первую очередь, выгодно тем чиновникам, которые осуществляют функции лицензирования, квотирования и контроля за регулируемыми рынками Тамбовцев В. Институциональная динамика в переходной экономике // Вопросы экономи-ки. 1998. № 5.. В сложившихся экономических условиях они в подавляющем числе случаев являются рентополучателями.

Рассмотрим ситуацию, когда в обществе начинает проводиться кампания по снижению административных барьеров, как в настоящее время в России. Пусть ее инициатором выступает правящая политическая элита или иная всеохватывающая организация (по терминологии М. Олсона). Реализация данной кампании в России проводится несколькими этапами. Во-первых, путем инициации изменения формальных институционально-правовых ограничений хозяйственной деятельности на федеральном уровне. Во-вторых, осуществляется, как показано в предыдущем разделе, изменение нормативно-правовой базы в регионах, а также в муниципальных образованиях. В-третьих, проводятся мероприятия по дерегулированию и поддержке малого бизнеса через территориальные управления Министерства по антимонопольной политике.

Успех такой кампании зависит от того, насколько будут совпадать интересы всеохватывающих организаций и групп специальных интересов, а также от их сравнительной переговорной силы. Иными словами, необходимо выявить, кому выгодно создание коллективного блага - «дерегулирования» или «снижения административных барьеров», с какими затратами это сопряжено, какие ресурсы имеются и, наконец, сколько можно произвести подобных благ при оптимальном соотношении издержек и выгод.

Более того, как доказано М. Макгиром и М. Олсоном, если группа имеет достаточно общий (суперохватывающий) интерес, то его удовлетворение наилучшим образом осуществляется в том случае, когда меньшинство или другие группы, которые ею контролируются, обеспечиваются так же хорошо, как и они сами.

Проанализируем, в противоположность этому, узкие интересы группы или индивида, обладающих политической или принудительной властью в обществе. Например, фирмы или работники имеют также относительно узкие (специальные) интересы, поскольку прибыль и заработная плата, зарабатываемые ими на типичных рынках, обычно составляют небольшой процент национального дохода. В то же время картели или лоббирующие организации лучше служат своим членам посредством перераспределения в их пользу доходов через лоббирование и картелирование. Когда число участников группы велико, вводится система специальных индивидуальных поощрений и наказаний («избирательных стимулов»), но их разработка требует значительного времени. Следовательно, только общества, длительное время находящиеся в стабильном состоянии, имеют плотную сеть узких лоббирующих и картелизированных организаций (примером может служить «нефтяное» лобби в России).

Медленное формирование и наличие антисоциальных стимулов у небольших организаций (малых групп) для коллективного действия предполагает, что общества, стабильные в длительном периоде, должны иметь худшие экономические результаты, чем те, которые можно было ожидать при ином раскладе. Таким образом экономическая теория объясняет «британскую болезнь», проявляющуюся в низком экономическом росте в Соединенном Королевстве и в других длительно стабильных странах. Этим обусловлено замедление послевоенного роста старых восточных и регионов среднего запада Соединенных Штатов по сравнению с новыми Западом и Югом, а также «экономическое чудо» в Германии, Японии и Италии после того, как тоталитаризм и оккупация разрушили организации специальных интересов в этих странах Олсон М. Возвышение и упадок народов. Экономический рост, стагфляция и социальный склероз..

Та же самая логика, которая управляет образованием (и «накоплением») узких групп специальных интересов в обществах, начинающих свое развитие без них, объективно обусловливает вывод о том, что организации широких интересов будут фактически вытеснены группами узких специальных интересов (например, вместо представляющих широкие группы населения партий образуются марионеточные образования, проводящие в жизнь решения олигархов).

Таким образом, логика анализируемой модели предполагает, что через создание новых организаций и фракционность организаций с общими интересами общество, начинающее свое развитие со всеохватывающих организаций, в конечном итоге приходит к почти такой же организационной структуре, как другие, длительно стабильные общества. Деволюция организаций со всеохватывающими интересами генерирует множество таких же моделей, как и накопление организаций со специальными интересами в обществах, которые начали свое развитие без них. Всеохватывающие политические партии остаются всеохватывающими в странах, где образуется двухпартийная избирательная система, но широкие группы интересов не остаются бесконечно всеохватывающими.

Действия групп специальных интересов могут приводить к деволюции групп, отражающих всеохватывающие интересы (органы представительной власти, правительство), что, в свою очередь, ведет к деволюции институтов.

Институциональные барьеры, создаваемые государством в преимущественно рыночном или смешанном экономическом порядке, что соответствует переходной экономике, могут быть описаны именно такой схемой деволюции институтов и механизмов государственного регулирования, всего государственного аппарата как организации, проводя_, щей интересы общества. Следовательно, извлечение административной ренты группами чиновников, например организующих закупки для государственных нужд, приводит к деволюции институтов госзакупок в стране в целом.

Институциональные барьеры, как форма деволюции институтов государственного регулирования экономики, могут носить характер как устойчивых мультигенераций, так и сравнительно «мягких» институциональных соглашений, легко подверженных изменениям Аузан А., Крючкова П. Административные барьеры в экономике: задачи деблокирования // Вопросы экономики. 2001. № 5.. Устойчивое состояние и снижение институциональных ограничений на товарных рынках зависят от нескольких факторов: сложившихся институтов государственного регулирования, которые определяют уровень трансакционных издержек, а также издержек уклонения от выполнения норм закона и чиновников, и предпринимателей; действий групп специальных интересов на квазирынке административных привилегий и ограничений; стратегического взаимодействия между конкурирующими предпринимателями и обладателями административного ресурса по контролю над тем или иным товарным рынком; действий политических всеохватывающих организаций через механизмы представительной демократии Маевский В. О взаимоотношении эволюционной теории и ортодоксии: (концептуальный анализ) // Вопросы экономики. - 2004. - N 11. - С. 4-14.

Примером выбора стратегии группой специальных интересов является взаимодействие на квазирынке взяток и административных запретов и преференций двух групп - предпринимателей и чиновников.

Для анализа стратегического поведения, с одной стороны, чиновников, наделенных правом принимать решения по поводу снижения или, наоборот, повышения административных барьеров, а с другой - предпринимателей, чьи предприятия функционируют на рынках с высокими административными барьерами, эффективно использование теории игр. Теория игр представляет собой науку, исследующую математическими методами поведение участников в вероятностных ситуациях, связанных с принятием решений.

Игры могут быть классифицированы по свойствам платежных функций. Играми с нулевой суммой (антагонистическими) называется ситуация, когда выигрыш одного из игроков равен проигрышу другого. Противоположностью играм с нулевой суммой являются игры с постоянной разностью, в которых игроки выигрывают и проигрывают одновременно, так что им выгодно действовать сообща. Игры с ненулевой суммой представляют собой промежуточный случай, где имеются конфликты и согласованные действия игроков.

По характеру предварительной договоренности Дж. Нэш разделил игры на кооперативные и некооперативные (бескоалиционные). Он определил кооперативные игры как допускающие свободный обмен информацией и принудительные соглашения между игроками в отличие от бескоалиционных игр, не допускающих ни свободного обмена информацией, ни принудительных соглашений Харшаньи Дж., Зелыпен Р. Общая теория выбора равно-весия в играх. СПб.: Экономическая школа, 2001..

Как следует из рассмотренной модели, ситуация создания административных барьеров и получения ренты от их существования чиновниками за счет взяток (в самом простом случае) показывает свою устойчивость при соблюдении определенных правил игры, что в экономике соответствует институциональной структуре того или иного рынка или отрасли хозяйствования.

Сложность решения задачи по устранению институциональной структуры, генерирующей формальные и неформальные институциональные барьеры, усиливается наследием плановой экономики. Такое наследие заключается в большей части в сохраненной институциональной структуре, сформированной взаимодействиями на административных рынках, а также практикой поведения групп специальных интересов, действующих внутри административного аппарата всех уровней власти. Все это приводит к «социальному склерозу», который затрудняет развитие общества, усиливает тенденции к перераспределению ресурсов в пользу узких групп специальных интересов. Такая ситуация в тоталитарных обществах советского типа справедливо была охарактеризована М. Олсоном как «красный социальный склероз» Олсон М. Рассредоточение власти и общество в переход-ный период. Лекарства от коррупции, распада и замед-ления экономического роста..

В российской действительности целесообразно, на мой взгляд, наряду с существующими региональными межведомственными комиссиями по устранению административных барьеров, создавать отраслевые согласительные комиссии, состоящие из представителей администраций всех уровней, с одной стороны, и организаций, представляющих бизнес, - с другой, что позволит усилить мотивационные механизмы по снижению институциональных барьеров.

Таким образом, проблема снижения институциональных барьеров в переходной экономике может быть успешно решена с учетом траектории предыдущего развития институциональной структуры экономики, существующих мультигенераций, а также реализации интересов заинтересованных групп и индивидов, участвующих в хозяйственных процессах. Снижение институциональных барьеров приведет к минимизации трансакционных издержек на тех или иных национальных рынках, способствуя повышению их эффективности, что открывает благоприятные перспективы для роста благосостояния населения.

3. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ И ПРОГНОЗ РАЗВИТИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

В Ростовской области малое предпринимательство развивается с положительной динамикой, что позволяет нашему региону стабильно входить в десятку лучших по количеству малых предприятий и числу занятых на них.

Однако для области характерны те же проблемы, что и для России в целом. Это:

- несовершенство законодательства в части несоответствия действующих нормативно-правовых актов вновь принимаемым;

- нестабильная налоговая политика,

- административные барьеры при регистрации и ведении предпринимательской деятельности,

- недостаточная заинтересованность органов власти в решении проблем малого предпринимательства, незначительные объемы бюджетного финансирования малого бизнеса,

- ограниченный спектр финансовой поддержки предпринимателей (т.к. не разработан механизм предоставления льгот банкам, лизинговым и страховым компаниям, обеспечивающим кредитно-инвестиционное обслуживание субъектов малого предпринимательства, не развита система гарантирования и страхования кредитов);

- дефицит консультационной и маркетинговой поддержки бизнеса (действующая сеть инфраструктуры поддержки не охватывает все территории области, что негативно сказывается на развитии предпринимательства, особенно в сельских районах);

- ограниченное бюджетное финансирование, отсутствие разработанных и законодательно утвержденных нормативов отчисления бюджетных средств на поддержку и развитие малого бизнеса;

- отсутствие достаточного информационного обеспечения.

Всё это ведёт к сокращению числа малых предприятий и количества занятых на них, уходу в тень малых предприятий и индивидуальных предпринимателей, нарушению положений Трудового Кодекса РФ по отношению к наемным работникам, занижению уровня официальной заработной платы.

Отсутствие должной инвестиционной поддержки (особенно в части долгосрочных инвестиций) сказывается на распределении малых предприятий по отраслям экономики: основная их часть (более 50%) традиционно относится к торговле и общепиту, значительная часть - к промышленности (более 16%) и строительству (более 14%). А такие отрасли, как наука и научное обслуживание, образование, здравоохранение, и другие из непроизводственной сферы остаются практически неохваченными.

Индивидуальные предприниматели в основном занимаются торговлей и бытовым обслуживанием населения (более 80%), остальные (менее 20%) - производством промышленной продукции, перевозкой грузов и пассажиров, оказанием медицинских, ветеринарных, юридических, образовательных услуг.

Крестьянские (фермерские) хозяйства (КФХ) специализируются на выращивании сельхозпродукции.

На момент разработки новой программы развития малого предпринимательства в малом бизнесе Ростовской области сложилась следующая ситуация. Впервые за последние четыре года после экономического кризиса увеличилось число малых предприятий и достигло 25219 единиц. На малых предприятиях занято более 180 тыс.человек, из которых 17 тыс.человек привлекаются на условиях вторичной занятости.

Доля малых предприятий в выпуске товаров и рыночных услуг по всем предприятиям области составляет: в торговле и общественном питании 68,6%, в промышленности 8%, в строительстве 42,3%.

По последним отчетным данным малые предприятия области обеспечивают 17% выпуска продукции, работ и услуг, что составляет 12,3 млрд.руб., 30% объемов грузовых и пассажирских перевозок, около 40% объема подрядных работ, более 70% оборота оптовой торговли и 37% оборота розничной торговли. Но самое главное - рост производства на малых предприятиях практически во всех отраслях экономики выше, чем на крупных и средних предприятиях области.

Продолжает расти инвестиционная активность малых предприятий: в 2001 году объем инвестиций в основной капитал составил в целом по малым предприятиям 1780,6 млн.руб., что в фактических ценах выше уровня соответствующего периода 2000 года на 38,9%.

По оценке наибольший объем инвестиций освоен малыми предприятиями промышленности и малыми предприятиями оптовой, розничной торговли и общественного питания. Их доля в основной капитал по малым предприятиям составила соответственно 34,5% и 35,9%. Следует отметить, что малые предприятия направляют около 60 процентов капитальных вложений на обновление машин и оборудования и около 25 процентов вкладывают в здания и сооружения, в то время как крупные предприятия направляют на эти цели 36% и 44% соответственно.

Помимо отечественных инвестиций в 2001 году на малые предприятия области поступали долларовые и рублевые инвестиции из-за рубежа. Так, на 23 малых предприятиях поступление иностранных инвестиций составило 35,7 млн.долларов, что в 1,8 раза больше уровня 2000 года. Из них 89% приходится на кредиты и 11% - прямые инвестиции в форме кредитов, полученных предприятиями от зарубежных совладельцев. Кроме долларовых инвестиций, на 15 малых предприятий поступило иностранных инвестиций на 419,8 млн.рублей (на половину меньше, чем в 2000 году). Это прямые инвестиции в качестве взносов в уставный капитал. Наибольший объем долларовых инвестиций поступил на предприятия оптовой торговли (43,7%), а рублевых - на промышленные предприятия (почти 100%).

В Ростовской области в 2001 году действовало 177 малых предприятий с участием иностранного капитала, что составило 88% от общего количества предприятий такого типа. Основные инвесторы - учредители из Германии, Кипра, США, Британии, Турции.

Зарубежными инвесторами активно поддерживается развитие предприятий малого бизнеса. Основной объем иностранной валюты поступил на текущие валютные счета малых предприятий торговли - 69,5%, промышленности - 11%, транспорта - 6%, заготовительных организаций - 7,8%.

В то же время инвестиционный потенциал малых предприятий Ростовской области используется не в полной мере.

В 2001 году несколько улучшились финансовые результаты деятельности малых предприятий. Большинство из них - 71,3 процента от общего количества малых предприятий получили прибыль в размере 5,4 млрд.руб., а 28,7 процента предприятий сработали с убытком, сумма которого составила 0,9 млрд.руб.

Анализируя развитие малого предпринимательства в области следует отметить, что увеличение количества малых предприятий не повлияло на изменение их распределения по территориям области. Наиболее активно малые предприятия создаются в городах (84,6%), в сельских районах их расположено только 15,4%. Более половины малых предприятий (51,9%) сосредоточено в областном центре - г.Ростове-на-Дону, 8% - в г.Таганроге, по 5% - в гг.Волгодонске и Новочеркасске. Среди сельских районов наибольшее количество зарегистрировано в Аксайском районе (9,5%), Азовском (6,0%), Мясниковсом и Зерноградском (по 5,5%), Неклиновском (4,9%), Октябрьском (4,7%), Орловском (4,4%), Волгодонском.

Этот факт говорит о том, что в данных территориях имеются наиболее благоприятные географические и экономические условия для ведения бизнеса, в остальных городах и районах области такие условия необходимо создавать.

Наряду с малыми предприятиями осуществляют свою деятельность предприниматели без образования юридического лица и крестьянские (фермерские) хозяйства. В Ростовской области предпринимателей - более 180 тыс. чел. и КФХ - 17 тыс. единиц.

Необходимо отметить, что индивидуальными предпринимателями выполняется более 30% оборота розничной торговли по области и более 80% бытовых услуг населению. Более трети бытовых услуг населению составляют услуги по ремонту и строительству жилья и других построек, 18% приходится на услуги по ремонту и индивидуальному пошиву одежды, 12% - на услуги по ремонту и техобслуживанию автотранспортных средств.

Доля индивидуальных предпринимателей в выпуске продукции, товаров и услуг составляет около 4%, в строительстве - около 7%, на транспорте - более 4%.

Номенклатура промышленной продукции, производимой индивидуальными предпринимателями, включает около 80 наименований. В основном это потребительские товары, мебель, одежда, головные уборы, обувь, постельное белье, мука, хлеб и хлебобулочные изделия, масло растительное, колбасные, макаронные, кондитерские изделия и др.

Кроме того, индивидуальные предприниматели также участвуют в решении проблем занятости населения. По последним данным индивидуальным трудом и по найму у частных предпринимателей было занято около 350 тыс.человек, что составляет примерно19% занятых во всех секторах экономики.

Возрастает значимость крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств в общем выпуске сельхозпродукции. Так, в животноводстве эти категории хозяйств занимают лидирующие позиции - в настоящее время в них содержится примерно 55% всего скота в условном исчислении. А в производстве мясо-молочной продукции лидерами являются личные подсобные хозяйства населения - ими произведено 68,7% всего мяса и 75,2% всего молока. В растениеводстве наиболее высока (75%) доля личных подсобных хозяйств в производстве овощей.

Это ещё раз указывает на необходимость создания правовых и других условий для вовлечения сельского населения, работающего в подсобных хозяйствах, в предпринимательство.

В целом предпринимательство в Ростовской области занимает достаточно прочные позиции. Однако от показателей уровня развития малого бизнеса, измеряемых по общепринятым стандартам в промышленно развитых странах, область ещё отстает и по количеству малых предприятий в расчете на душу населения, и по охвату отраслевой структуры, и по доле в валовом региональном продукте.

Для того чтобы повлиять на происходящие процессы в сфере малого предпринимательства, обеспечить ежегодный прирост малых предприятий, внести изменения в их отраслевую структуру и территориальную принадлежность, необходима всемерная поддержка развивающегося малого сектора экономики со стороны органов исполнительной власти и местного самоуправления.

Основным инструментом государственной поддержки малого предпринимательства являются специальные программы, в которых прописана концепция такой поддержки и сформирован комплекс мероприятий по её выполнению. Такие программы разработаны в каждом городе и районе Ростовской области. На правительственном уровне был разработан и рассматривался проект Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 2003-2005 годы.

Прогноз развития малого предпринимательства на 2003-2005 годы был рассчитан на основании анализа: данных комитета государственной статистики Ростовской области о развитии малого предпринимательства в 1999-2001 годах, I полугодия 2002 г., прогнозов развития малого предпринимательства, представленных экономическими службами городов и районов области, сценарных условий и индексов-дефляторов, рекомендованных Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, перспектив государственной поддержки малого предпринимательства в Ростовской области в 2003-2005 гг., одобренных коллегией Администрации Ростовской области 17.06.2002 г., и мероприятий данной программы (приложение 1).

Прогноз развития малого предпринимательства в 2003-2005 годах представлен в приложении 2

Прогноз развития КФХ рассчитан Минсельхозпродом области и представлен в приложении 3

Основанием для оптимистического варианта прогноза развития малого бизнеса служат меры, принимаемые на федеральном уровне, в части поддержки малого предпринимательства, а также разрабатываемые и действующие в области программы развития малого предпринимательства. При условии реализации мероприятий данных программ на областном и муниципальном уровнях в 2003-2005 гг., соблюдения единого и комплексного подхода при оказании поддержки предпринимателей в целом по области и в разрезе каждой территории, намечено создание оптимальных условий, позволяющих развиваться малому сектору экономики, решение за счет развития малого предпринимательства проблем экономического подъема территории и занятости населения.

Пессимистический вариант прогноза развития малого предпринимательства базируется на изменениях в федеральном законодательстве. В частности, вступление в силу с 1 июля 2002 г. Федерального закона от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ УО государственной регистрации юридических лиц может оказать влияние на уменьшение числа малых предприятий. Согласно данному закону, функции регистрации юридических лиц переданы налоговым органам. Формирование государственного реестра предприятий потребует инвентаризации участников предпринимательской деятельности, что, безусловно, выявит предприятия, не ведущие финансово-хозяйственную деятельность, и сократит общее количество малых предприятий.

Однако целесообразно считать приоритетным благоприятный вариант прогноза, в связи с учетом намеченных мер поддержки малого предпринимательства на государственном и областном уровнях, что будет способствовать введению в хозяйственный оборот той части субъектов малого предпринимательства (микропредприятий), которые сейчас находятся в тени.

В 2003-2005 гг., при благоприятном варианте прогноза, прирост числа малых предприятий прогнозируется на уровне 3% в год, таким образом, к концу 2005 г. количество малых предприятий достигнет 26 тысяч единиц. При этом готовящиеся изменения в федеральном законодательстве и реализация мероприятий данной программы позволяют прогнозировать структурные изменения по данному показателю.

Так, количество малых предприятий в торговле и общественном питании в 2002 г. сократится на 947 единиц, однако к концу 2003 года этот показатель составит 11320 единиц. При этом доля малых предприятий торговли и общественного питания в отраслевой структуре малых предприятий снизится с 48,4 % в 2001 году до 44,2 % в 2003 году. Наряду с этим, увеличится число малых предприятий, работающих в секторе промышленности и строительства. Так, в 2003 году число малых промышленных предприятиях (по сравнению с 2001 годом) вырастет, составив на 1 января 2004 года 3798 единиц, а число строительных малых предприятий составит 2955 единицы. Несмотря на небольшой рост количества малых строительных предприятий в прогнозируемый период, их доля в отраслевой структуре малых предприятий существенно не изменится и составит в 2003 году 11,5 %. Возрастет удельный вес малых предприятий прочих отраслей экономики, в частности за счет поддержки и развития инновационной деятельности малых предприятий в 2003 г. прогнозируется увеличение доли малого бизнеса в сфере науки и научного обслуживания.

Прогнозируемые изменения в отраслевой структуре будут сопровождаться увеличением среднесписочной численности работников на предприятиях торговли и общественного питания, а также промышленности и строительства. При оптимистическом варианте прогноза к концу 2003 года удельный вес занятых на малых предприятиях от общего числа работников, вовлеченных в данный сектор экономики, составит:

- в промышленности 24 % (40,6 тыс. человек);

- в строительстве 19,1 % (32,3 тыс. человек);

- в торговле и общественном питании 28,1 % (47,6 тыс. человек).

Общая среднесписочная численность работников малых предприятий в течение 2002 - 2003 гг. будет возрастать и на 1 января 2004 года составит 168,8 тыс. человек (при оптимистическом варианте).

Объем производства товаров и услуг на малых предприятиях в 2001 году по сравнению с 2000 годом вырос на 14 % и составил 22195,1 млн. рублей. В соответствии с прогнозом, динамика по данному показателю в сопоставимых ценах в течение 2002-2003 годов будет положительной. В целом по малым предприятиям ежегодные темпы прироста выпуска товаров и услуг в сопоставимых ценах в течение прогнозного периода составят от 7 % до 12 %.

К концу прогнозного периода - в 2005 году количество малых предприятий по сравнению с 2001 годом возрастет на 5,5 % и составит около 26 тыс. единиц, среднесписочная численность увеличится на 17,5 тыс. человек, что составит 180,7 тыс.чел. занятых на малых предприятиях. Малыми предприятиями в 2005 году намечается произвести продукции (работ, услуг) на сумму 62523,89 млн. рублей. Более привлекательной для малого бизнеса будет по-прежнему являться сфера торговли и общественного питания Ц 33,9 % в общем объеме производства. В то же время прогнозируется увеличение доли произведенной продукции в промышленности и строительстве, их удельный вес в общем объеме производства продукции (работ, услуг) составит 29,3 % и 13,5 % соответственно при условии всесторонней государственной поддержки этих отраслей.

В прогнозируемом периоде предстоит принять конкретные меры по поддержке малого предпринимательства, главными из которых являются:

- совершенствование действующей законодательной и нормативной базы всех уровней;

- расширение спектра финансовых технологий;

- развитие инвестиционно-инновационной деятельности;

- оказание имущественной поддержки предпринимателей;

- развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства;

- совершенствование подготовки кадров для малого бизнеса и специалистов инфраструктуры;

- оперативное информационное обеспечение, создание и пополнение баз данных;

- развитие межрегионального и международного сотрудничества;

- снижение уровня излишнего администрирования.

Решение перечисленных важнейших и ряда других задач позволит создать наиболее благоприятные, по сравнению с нынешними, условия для успешного развития малого предпринимательства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

После проведения исследования можно сделать следующие выводы:

Структурная трактовка институциональных барьеров характеризует ограничения конкуренции в основном со стороны формальных институтов. Однако в современных экономических условиях большое значение приобретают также неформальные хозяйственные институты, которые затрудняют доступ на рынки, влияют на ценообразование и в конечном итоге приводят к значительным потерям в эффективности рыночного механизма. В силу этого более адекватной современной экономической действительности представляется классификация институциональных барьеров в экономике на формальные, или административные, и неформальные барьеры.

Существование формальных институциональных барьеров есть прямое следствие интервенционистской государственной экономической политики. Такие барьеры создаются государственными министерствами и ведомствами на различных уровнях властной вертикали.

Административные барьеры на пути развития предпринимательства - это акты и действия органов власти различного уровня и конкретных их представителей, существенно затрудняющие создание и развитие предпринимательских структур. К ним относятся барьеры, связанные с лицензированием, сертификацией, регистрацией, разрешительной практикой, дублированием функций контролирующих органов, снижением «доступа к государственным и муниципальным помещениям и т. д.

Для снижения административных барьеров на пути развития предпринимательства необходимо:

- упростить процедуры регистрации и ликвидации малых и средних предприятий;

- законодательно определить четкий перечень лицензируемых видов деятельности, сократив их количество и упростив порядок лицензирования;

- свести до минимума количество контролирующих органов и строго регламентировать их деятельность с целью исключения дублирования их функций;

- регламентировать частоту проведения проверок и их содержание;

- ввести обязательную регистрацию проводимых инспекционных и контрольных проверок всеми органами в книге (журнале) поверок для сокращения числа необоснованных проверок деятельности предпринимателей;

- обеспечить проведение активной просветительской работы со стороны контролирующих организаций по отношению к предпринимателям (размещение информации в СМИ, семинары, встречи, в том числе выездные), которая будет способствовать профилактике нарушений;

- усовершенствовать систему доступа к информации о нормативных актах, регулирующих те или иные стороны предпринимательской деятельности;

- обеспечить более эффективную реализацию органами местного самоуправления программ по поддержке предпринимательства. Реализация государственной политики в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства осуществляется Министерством Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства в координации с другими федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. МАП России обеспечивает реализацию государственной политики поддержки предпринимательства, разрабатывает нормативные и правовые основы его деятельности, осуществляет контроль за реализацией программ развития малого предпринимательства, проводит анализ состояния малого предпринимательства и эффективности мер по его государственной поддержке, разрабатывает прогнозы развития малого предпринимательства, осуществляет иные функции, связанные с поддержкой малого бизнеса.

Избыточное государственное регулирование и регламентация предпринимательской деятельности приводит к значительному повышению трансакционных издержек, что негативно сказывается на отдельных регулируемых рынках и экономике в целом. Высокий уровень административных барьеров, детерминированный несовершенством законодательства, требует вмешательства территориальных управлений МАПа в случаях нарушения органами власти различных уровней антимонопольного законодательства.

Неформальные институты также формируют ограничения в виде барьеров на товарных рынках. Традиционно к числу институциональных барьеров неформального характера относят коррупцию, «откат», «крышу». Институт «отката» существует ив коммерческих организациях. «Крыша» - это выплаты предпринимателями определенных сумм преступным группировкам за так называемую охрану.

Проблема снижения институциональных барьеров в переходной экономике может быть успешно решена с учетом траектории предыдущего развития институциональной структуры экономики, существующих мультигенераций, а также реализации интересов заинтересованных групп и индивидов, участвующих в хозяйственных процессах.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Российская газета. 2001. 10 августа.

Федеральный закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». М.: Юринформцентр, 1999.

Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции» от 23 декабря 1998 г. // Организация промышленности. Сборник нормативных актов. М., 1999.

Закон Ростовской области «О проверках хозяйствующих субъектов на территории Ростовской области» № 73-ЗС от 10.05.2000 г. // Молот. 2000. 16 мая.

Аузан А., Крючкова П. Административные барьеры в экономике: задачи деблокирования // Вопросы экономики. 2005. № 5.

Белокрылова О.С, Волъчик В.В., Мурадов АА. Институциональные особенности распределения доходов в переходной экономике. Ростов н/Д: Изд-во Рост, ун-та, 2005.

Бьюкенен Дж. Политическая экономия государства благосостояния // МЭМО. 2006. № 6.

Бродман ГДж. Конкуренция и вхождение российских промышленных предприятий на рынок // Материалы Международной конференции «Инвестиционный климат и перспективы экономического роста в России». М., 2007.

Вурос А., Розанова Н. Экономика отраслевых рынков. М., 2007.

Гайдар. Е.Т. Экономические реформы и иерархические структуры. М., 2008.

Гуриев С, Икес Б. Экономический рост в России? // Экономические исследования в переходный период. 2009. № 5.

Гутпник В. Рыночные институты и трансформация российской экономики // МЭМО. 2005. № 7.

Интприллигатпор М. Реформа российской экономики: роль институтов // Экономика и математические методы. 1997. Вып. 3.

Качалин В.В. Система антимонопольной защиты общества в США. М., 1997.

Кирдина С.Г. Институциональные матрицы и развитие России. М.: ТЕИС, 2000.

Кирдина С.Г. Экономические институты России: материально-технологические предпосылки развития // Общественные науки и современность. 1999. № 6.

Кирцнер И.М. Конкуренция и предпринимательство. М., 2001.

Кокорев В. Институциональные преобразования в современной России: анализ динамики трансакционных издержек // Вопросы экономики. 1996. № 12.

Кордонский С. Рынки власти: Административные рынки СССР и России. М.: ОГИ, 2006.

Косалс Л. Теневая экономика как особенность российского капитализма // Вопросы экономики. 2008. № 10.

39.- Косалс ЛЛ. Центр реформ - микроуровень // НГ-Политэкономия. 2000. 18 янв. № 1 (42).

Кузнецов Ю. Прощание с теориями антимонопольного регулирования // Доклад на научном семинаре ЭТИХиП. 2003 г.

Кумахов Р. Теория согласований и анализ предприятий // Вопросы экономики. 2007. № 10.

Курс переходной экономики / Под ред. Л.И. Абалкина. М., 1997.

Латов Ю.В. Неформальная экономика как глобально-историческое явление // Теневая экономика: экономический и социальный аспекты. М.: ИНИОН, 2006.

Левита Р.Я. О социально-психологической компоненте институциональных изменений в экономике // Экономика и математические методы. 2006.

Львов Д.С., Моисеев Н.Н., Гребенников В.Г. О концепции социально-экономического развития России // Экономика и математическиеметоды. Т. 32. 2006.

Малахов СВ. Некоторые аспекты теории несовершенного конкурентного равновесия // Вопросы экономики. 2006. № 10.

Малахов С. В защиту либерализма (к вопросу о равновесии трансакционных издержек и издержек коллективного действия) // Вопросы экономики. 2008. № 8.

Малахов СВ. Трансакционные издержки и макроэкономическое равновесие // Вопросы экономики. 1998. № 11.

Мамедов О.Ю. От модели классического рынка - к модели смешанной экономики. Ростов н/Д: Феникс, 20089.

Мау ВЛ., Жаворонков С.Г., Шадрин А.Е., Яновский К.Э. Дерегулирование российской экономики: механизм воспроизводства избыточного регулирования и институциональная поддержка конкуренции на товарных рынках. М.: ИЭПП, 2007.

Межведомственные комиссии по преодолению административных барьеров. М.: Ресурсный центр малого предпринимательства, 2006.

Найшуль В. Либерализм и экономические реформы // МЭ.МО. 2007. № 8.

Нельсон Р., Уинтер С. Эволюционная теория экономических изменений. М., 2006.

Неформальная экономика. Россия и мир / Под ред. Теодора Шанина. М.: Логос, 2005.