Административные барьеры в экономике
Особенности функционирования административных рынков. Причины возникновения и сущность административных барьеров. Их влияние на деятельность малого и среднего предпринимательства. Институционально-правовые методы снижения административных барьеров.
| Рубрика | Экономика и экономическая теория |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 16.11.2019 |
| Размер файла | 30,1 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Содержание
Введение
1. Экономическая сущность административных барьеров
1.1 Причины возникновения и сущность административных барьеров
1.2 Институциональный анализ административных барьеров
2. Влияние административных барьеров на экономику и пути снижения влияния
2.1 Влияние административных барьеров на деятельность малого и среднего предпринимательства
2.2 Институционально-правовые и прочие методы снижения административных барьеров
Заключение
Список литературы
административный барьер рынок предпринимательство
Введение
Актуальность курсовой работы. Переход к организации хозяйственной деятельности на рыночных условиях представляет собой сложный и долгий процесс, который включает не только собственно рыночные изменения, но и сильные административные изменения, коренное преобразование системы управления экономикой государством. Реализация современных радикальных социально-экономических преобразований в РФ сопровождалось уникальным экономическим кризисом, который был обусловлен множеством факторов и, особенно, дезинтеграцией хозяйственных процессов регионов. Причинами такой дезинтеграции послужили асимметричные процессы разрушения хозяйственных связей, которые были наработаны в период планового ведения хозяйства, и формирование новых рынков как основных механизмов координации деятельности экономических субъектов в переходной экономике.
Формирование элементов рыночной организации хозяйственной деятельности реализуется через трансформацию не только базовых экономических отношений, но и институтов регулирования государства, которые определяют ограничения и матрицы поведения экономических субъектов. Одним из важных элементов рыночного механизма является конкуренция. Переход от государственного монополизма во всех сферах экономической жизни к характеризующемся конкуренцией рынкам сталкивается со значительными административными барьерами.
Цель работы заключается в том, чтобы, опираясь на результаты теоретического и эволюционного изучения особенностей ограничений конкуренции на товарных рынках, выявить характеристики экономических отношений, детерминирующих эволюцию институтов, механизмов и норм, которые затрудняют доступ на рынки и повышают трансакционные издержки, и определить главные меры и роль преодоления административных барьеров со стороны государства и других заинтересованных групп.
Цель обусловила постановку и решение следующих этапных задач:
1 определить на базе историко-генетического анализа административные особенности функционирования административных рынков;
2 проанализировать влияние групп специальных интересов и институтов на развитие конкурентного процесса на товарных рынках, барьеров, а также динамику трансакционных издержек;
3 проанализировать основные виды административных барьеров в переходной экономике;
4 с позиций административного подхода выявить специфику неформальных и формальных ограничений;
5 провести анализ особенности функционирования и формирования административных барьеров;
6 определить основные направления уменьшения административных барьеров -с помощью формальных административных и прочих механизмов.
1. Экономическая сущность административных барьеров
1.1. Причины возникновения и сущность административных барьеров
Одной из актуальных проблем российской экономики является высокий уровень административных барьеров при осуществлении всех видов деятельности. Введение в деловой и правовой оборот термина «административные барьеры» произошло на рубеже 1995-1998 гг. Ранее использовалось понятие «административное препятствие».
В законодательстве Российской Федерации отсутствует определение административных барьеров. Административные барьеры - это фактически установленные законом «правила игры», в рамках которых должно существовать общество.
Согласно подходу А. Аузана, П. Крючковой, «административные барьеры в экономике» - это установленные решениями государственных органов правила, соблюдение которых выступает обязательным условием ведения деятельности на рынке, вводящие платежи за прохождение бюрократических процедур».
В исследовании административных барьеров, проведенном Ресурсным центром малого предпринимательства, под административными барьерами понимаются препятствия, возникающие при организации и осуществлении предпринимательской деятельности у субъектов малого предпринимательства, создаваемые отдельными должностными лицами органов исполнительной власти.
В материалах конференций, симпозиумов, на которых рассматривались вопросы предпринимательской деятельности субъектов малого предпринимательства, «административные барьеры» определялись как «специфические трудности развития бизнеса, обусловленные несовершенством государственного регулирования и контроля, либо сознательным ущемлением интересов малого предпринимательства со стороны государственных органов и отдельных чиновников», или как «субъективные для малого и среднего бизнеса «барьеры входа» на рынок, вызванные, прежде всего, тем, что действующие правила и механизмы государственного регулирования хозяйственной деятельности «настроены» на относительно невысокие темпы подготовки и принятия решений (бюрократические принципы работы) и оплату из собственных средств бизнесменов труда бюрократов, создающих эти барьеры (которые требуется затем преодолевать бизнесменам самостоятельно)»..
Понятие административных барьеров законодательно закреплено только пункте 2.1 Положения о межведомственной комиссии по преодолению административных барьеров при развитии предпринимательства. Согласно Положению, административные барьеры - «это действия органов исполнительной власти, выраженные в виде принятия нормативных, распорядительных документов, противоречащих действующему законодательству и нормативным актам Российской Федерации, а также связанные со злоупотреблением и превышением своих полномочий при проведении ими контроля и надзора за деятельностью субъектов предпринимательства».
Такое многообразие оценок вызвано многозначностью самого понятия административных барьеров. Оно меняется в зависимости от субъектов и объектов регулирующего или ограничительного воздействия, от сфер жизнедеятельности общества, в которых применяются либо существуют указанные барьеры, от тех последствий, к которым они ведут.
Основными, самыми распространенными областями государственного управления, в которых существуют и возникают административные барьеры, считаются, прежде всего, следующие:
- государственная регистрация субъектов малого предпринимательства;
- лицензирование отдельных видов деятельности;
- сертификация и стандартизация продукции, работ и услуг;
- контроль и надзор за текущей предпринимательской деятельностью;
- межрегиональный товарооборот;
- размещение заказов для государственных и муниципальных нужд.
Проведенный выше анализ показывает, что использование термина «административные барьеры» осуществляется преимущественно к сфере экономики. По нашему мнению, такой подход является узким, делает акцент только на предпринимательской деятельности и, в основном, применяется к рыночной деятельности в сфере малого бизнеса. Однако административные барьеры присутствуют при взаимодействии граждан и органов государственного управления и в других сферах - социальной, политической и т. д. Необходимо учитывать, что административные барьеры возникают не только в работе с представителями малого бизнеса, но и среднего, и крупного. В связи с этим мы предлагаем использовать и законодательно закрепить уточненное определение понятия «административные барьеры»: Административные барьеры - искусственно созданные и создаваемые препятствия, ущемляющие права и интересы граждан и бизнеса, выражающиеся в действиях (бездействии), выходящих за рамки компетенций и полномочий должностных лиц и осуществляемых в отношении бизнеса и граждан при оказании государственной услуги или исполнении государственной функции.
Необходимо законодательное закрепление термина «административный барьер».
Административные барьеры возникают при оказании государственной услуги или исполнении государственной функции. Субъектами взаимодействия при возникновении административных барьеров являются: государственные органы, физические лица, представители юридических лиц.
Источником административных барьеров являются как пробелы в правовом регулировании, так и избыточная регламентация, о чем свидетельствует практика применения многих регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг.
Государственная услуга и государственная функция отражают процессы взаимодействия государства и общества, их принципиальное различие состоит в инициаторе взаимодействия:
1) если инициатором взаимодействия является орган власти, то взаимодействие квалифицируется как государственная функция;
2) если инициатором взаимодействия является гражданин или организация, то такое взаимодействие является государственной услугой.
В результате:
- государственная функция является регулярно осуществляемой органом исполнительной власти деятельностью по реализации или обеспечению реализации властных полномочий;
- государственная услуга - деятельность органа исполнительной власти, оказывающего государственную услугу, выражающаяся в совершении действий и (или) принятии решений, влекущих возникновение, изменение или прекращение правоотношений или возникновение документированной информации (документа) в связи с обращением гражданина или организации в целях реализации их прав, законных интересов либо исполнения возложенных на них нормативными правовыми актами обязанностей.
1.2. Институциональный анализ административных барьеров
С другой стороны административные барьеры представляют собой совокупность правил ведения хозяйственной деятельности как институтов, а издержки преодоления административных барьеров, по сути, порождают трансакционные издержки, т.к. первые отвлекают ресурсы от продуктивной деятельности.
Структура правил и способов их соблюдения, определяющих формат хозяйственной деятельности, содержит в себе, в том числе, совокупность институтов как набор правил, позволяющий агентам организовывать свою деятельность на рынках.
Перед началом хозяйственной деятельности необходимо получить и определить права собственности. Эти права предполагают существование формального правила (закона) и включает в себя специфический способ его интерпретации хозяйственными агентами. Начало хозяйственной деятельности сопряжено с притязаний на ресурсы, связанных с входом на рынок, присвоением права собственности, исключением либо ограничением доступа других агентов к этим правам и т.д. 10
Однако в российской действительности положительные стороны регулирования не проявляются должным образом, тогда как негативные превратились в особую группу факторов, препятствующих нормальному развитию малого предпринимательства. В течении последних 15 лет развитие малого бизнеса в России тормозится избыточным регулированием со стороны органов власти всех уровней и органов местного самоуправления. В результате возникают специфические препятствия развитию бизнеса, которые и образуют административные барьеры.
Практика деятельности субъектов малого предпринимательства свидетельствует о том, что на пути развития предпринимательства имеются многочисленные административные барьеры: сложное законодательство непрямого действия, наличие многочисленных подзаконных актов, противоречия между законодательством на федеральном, региональном и местном уровнях, высокая степень инспектирования и контроля без предварительного извещения субъектов малого предпринимательства, значительный объем различной отчетности и слишком большое количество контролирующих органов на разных уровнях хозяйствования. Многие исследователи считают, что административные барьеры - это затраты предприятий, связанные с исполнением законодательства и многочисленных нормативных документов, так называемых подзаконных актов.
По мнению Всемирного банка, основными препятствиями, мешающими в России развитию предпринимательства, являются административные барьеры, налоговое бремя и коррупция.
Ресурсный центр малого предпринимательства дает следующее определение административных барьеров: "помехи, с которыми предприниматели сталкиваются в процессе своей хозяйственной деятельности и которые создаются чиновниками органов исполнительной власти".
С позиции узкого понимания административные барьеры представляют собой чинимые органами государственной власти или органами местного самоуправления препятствия, которые, могут выражаться, как в действиях, так и в бездействии органов власти, тормозящих, осложняющих или делающих невозможным прохождение процедур, предусмотренных действующим законодательством.
При теоретическом анализе административных барьеров можно сделать вывод о факторах и условиях возникновения административных барьеров в общем случае институциональной деятельностью по извлечению ренты политиками и государством как агентами государства, с сопровождающими ее потерями в благосостоянии общества.
2. Влияние административных барьеров на экономику и пути снижения влияния
2.1 Влияние административных барьеров на деятельность малого и среднего предпринимательства
Предпринимательская деятельность является свободной, инициативной деятельностью дееспособных физических лиц и юридических лиц, о чем говорится в Конституции страны и в ГК РФ, однако государство в лице его законодательных и исполнительных органов регулирует деятельность субъектов малого предпринимательства [1]. Суть проблемы состоит в том, чтобы ограничить объем государственного регулирования, так как полностью отказаться от применения административных барьеров невозможно. Однако, практика деятельности субъектов малого предпринимательства свидетельствует о том, что на пути развития предпринимательства имеются многочисленные административные барьеры: сложное законодательство непрямого действия, наличие многочисленных подзаконных актов, противоречия между законодательством на федеральном, региональном и местном уровнях, высокая степень инспектирования и контроля без предварительного извещения субъектов малого предпринимательства, значительный объем различной отчетности и слишком большое количество контролирующих органов на разных уровнях хозяйствования [2].
Административные барьеры (бремя) имеются во всех развитых странах. Так, основными причинами административного бремени в странах - членах ЕС являются слишком сложные формы и требования, слишком большое количество форм и требований, слишком частая их необходимость предоставления контролирующим органам, частные изменения форм отчетности, низкое качество государственных органов, осуществляющих контроль за деятельностью малых предприятий, и др. Осуществление проекта Тасис "Поддержка развития малого предпринимательства" показало, что административные барьеры обходятся предприятиям в странах ЕС в сумму, составляющую примерно 3-4% от ВВП. В основном от административных барьеров страдают малые предприятия, так как административное бремя из расчета на одно предприятие и на одного работника существенно различается в зависимости от размера предприятия. Так, административное бремя в расчете на одного работника для предприятия со штатом 1-9 человек составляет в среднем 3500 евро, тогда как для фирм со штатом 100 человек этот показатель равен 600 евро. В США, например, конторские затраты и время, связанное с бумажной работой и исполнением административных требований, обходится для фирм с 1-4 работниками в 2080 долл. в расчете на одного работника в год. Крупные фирмы с числом работников от 500 до 900 человек тратят на преодоление административного бремени 120 долл. в расчете на одного работника.
По мнению Всемирного банка, основными препятствиями, мешающими в России развитию предпринимательства, являются административные барьеры, налоговое бремя и коррупция.
Ресурсный центр малого предпринимательства дает следующее определение административных барьеров: "помехи, с которыми предприниматели сталкиваются в процессе своей хозяйственной деятельности и которые создаются чиновниками органов исполнительной власти". Многие исследователи считают, что административные барьеры - это затраты предприятий, связанные с исполнением законодательства и многочисленных нормативных документов, так называемых подзаконных актов. Однако, по мнению Ресурсного центра малого предпринимательства, понятие административных барьеров значительно шире.
По мнению авторов программного документа "Борьба с административными барьерами на пути развития предпринимательства. Практика стран ЕС", для наличия административных барьеров в РФ имеется несколько причин, причем каждая создает препятствие для хозяйственной деятельности субъектов предпринимательства.
Во-первых, "некачественное законодательство", которому не хватает прозрачности и которое сложно исполнять. Следование законным путем оборачивается огромной потерей времени. Временные затраты или взятки, позволяющие их избежать, превращаются в значительные барьеры. По сути, взяткой является и предложения каких-то структур быстро провести регистрацию нового предприятия, но за определенную плату.
Так, весной 2004 г. Российское партнерство по корпоративному управлению и социальной ответственности провело исследования, касающиеся внутренней коррупции. Выяснилось, что представители крупного и среднего бизнеса предпочитают устанавливать особые отношения с нужными чиновниками, задействовать административный ресурс, включая правоохранительные органы и судейское общество. Цель понятна - получить преимущество над конкурентами любой ценой. Открытость и прозрачность в таких случаях служит им только помехой. При этом только прямые (исключая взятки) потери предпринимателей от коррупции составляют более 6 млрд. долл. в год. Общий рынок взяток, по данным исследования фонда ИНДЕМ, составляет 40 млрд. долл. в год.
Во-вторых, противоречия между федеральными и региональными законами, создающие конфликты интересов, которые можно разрешить либо с помощью дорогостоящего юриста, либо путем дачи взятки ответственному чиновнику. И то и другое оборачивается серьезными барьерами на пути развития предпринимательства вообще, а малого - в частности.
В-третьих, необоснованный отказ в государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя; длительная волокита в процессе государственной регистрации, получении лицензий, сертификатов, отказ в предоставлении консультаций, например, о порядке взимания отдельных видов налогов. В ст. 169 УК РФ установлена уголовная ответственность за воспрепятствование законной предпринимательской деятельности: за неправомерный отказ в регистрации индивидуального предпринимателя или коммерческой организации либо уклонение от их регистрации, неправомерный отказ в выдаче специального разрешения (лицензии) на осуществление определенной деятельности либо уклонение от его выдачи, ограничение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя или коммерческой организации в зависимости от организационно-правовой формы или формы собственности, а равно ограничение самостоятельности либо иное незаконное вмешательство в деятельность индивидуального предпринимателя или коммерческом организации. Однако на практике эта статья УК РФ фактически не действует[4].
В-четвертых, проведение большого числа проверок малых предпринимателей, к тому же различными контролирующими органами, количество которых пока на федеральном и региональных уровнях весьма велико, причем проверки они проводят несогласованно, нередко у предпринимателей и государственных служащих имеются разные права и обязанности, что приводит к неоправданным санкциям в случае выявления нарушений. В Российском обозрении малых и средних предприятий (2002 г.) говорится: "В деятельности контролирующих ведомств явно отсутствует принцип презумпции невиновности, осуществление различных контрольных функции не скоординировано между собой, их масштаб явно чрезмерен, а эффективность низка". Но главная трудность предпринимателей состоит в том, что контролирующие органы (должностные лица) фактически не несут никакой ответственности за результаты проверок. Согласно проведенному исследованию Института социально-экономического анализа и развития предпринимательства, среднее число проверок для малых предприятий составляло около 7 в год, но на подавляющем количестве малых предприятий проверок было больше. На федеральном уровне проверками деятельности малых предприятий занимаются около 30 федеральных органов исполнительной власти, а в отдельных субъектах РФ - значительно больше.
Понимая негативное воздействие на развитие предпринимательства чрезмерного числа административных барьеров, уже в начале 90-х гг. европейские страны начали принимать меры по оценке и устранению ненужных административных барьеров в основном в рамках общей политики дерегулирования. Эта политика направлена на уменьшение всех препятствий для предприятий, а также на улучшение условий функционирования рынков и увеличение доверия сектору малого предпринимательства. Разработанные и применяемые в странах ЕС политика, стратегии и меры по преодолению административных барьеров включают:
- сбор информации и проведение исследований относительно размера и областей применения административных барьеров;
- информационно-консультативную поддержку малых предприятий относительно требований со стороны контролирующих органов;
- совершенствование и упрощение форм отчетности малых предприятий;
- упрощение процедур, сокращение частоты их использования и количества организаций, требующих предоставления информации;
- предоставление льгот предприятиям, в наибольшей степени страдающим от административных барьеров;
- замену существующих законов новыми (в меньшем количестве и более простыми);
- изучение нового законодательства на предмет устранения административных барьеров.
В ЕС основана "Специальная рабочая группа по упрощению условий деятельности предприятий", в которую входят предприниматели, общественные администраторы и эксперты-ученые из всех государств - членов ЕС. Главная цель рабочей группы - изучение законодательства, разработка рекомендации по улучшению процедур для создаваемых малых предприятий облегчению давления со стороны налоговой, социальной среды и статических требований в первые годы существования предприятий. Важную роль играет оценка последствий административных барьеров для малого бизнеса. Так, в Великобритании разработаны принципы, В соответствии с которыми изменяются правила администрирования: прозрачность, адресность, согласованность, пропорциональность и отчетность. Создана рабочая группа "Помощь малым предприятиям в выполнении требований законодательства".
В ряде западноевропейских стран в каждом министерстве есть ответственное лицо за определение административного бремени на стадии подготовки новых законов, разработку плана действий по уменьшению административного бремени, постоянное измерение и наблюдение за размером и развитием административного бремени. В странах - членах ЕС созданы комитеты по административному бремени, которые изучают влияние административных барьеров на развитие малого предпринимательства, поэтому центральным вопросом является измерение последствий административного бремени на результаты деятельности предпринимателей. Разработанная в Нидерландах методология измерения административного бремени на предприятие в год осуществляется по следующей формуле: количество действий, необходимых для выполнения требований, умноженное на время проведения этих действий, умноженное на тариф и на частоту выполнения требований.
В РФ со стороны государства и органов власти субъектов РФ принимаются некоторые меры по сокращению административных барьеров в деятельности субъектов малого предпринимательства. Так, ст. 6 Федерального закона "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" направлена на установление "упрощенной процедуры регистрации малого предприятия, лицензирования, сертификации продукции, а также статистической и бухгалтерской отчетности для малых предприятий", однако не был разработан механизм реализации этой статьи - частично это было осуществлено позже, путем принятия ряда федеральных законов.
Определенную роль в сокращении административного бремени сыграл Указ Президента РФ от 29 июня 1998 г. № 73, касающийся мер по устранению административных барьеров на пути развития предпринимательства и определяющий следующие направления снижения административного бремени:
1) снижение административных барьеров, с которыми предприятие сталкивается в процессе хозяйственной деятельности;
2) сокращение числа лицензирующих органов и строгий контроль всех связанных с лицензированием операций вышестоящими органами;
3) четкое распределение функций по лицензированию, контролю и регулированию между отдельными органами.
Летом 2001 г. Правительство РФ создало Комиссию по сокращению административных ограничений, основными задачами которой являются:
- рассмотрение вопросов применения конкретных форм государственного регулирования предпринимательской деятельности и подготовка предложений о целесообразности их использования;
- подготовка предложений об упорядочении контрольных (надзорных) функций федеральных органов исполнительной власти и их подразделений и подведомственных государственных учреждений, органов власти субъектов РФ и должностных лиц, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), за исключением налоговой и финансовых сфер;
- разработка предложений о порядке финансирования уполномоченных органов и организаций, а также предложений по оптимизации расходов федерального бюджета на государственное управление.
Большая роль в осуществлении мероприятий по ограничению административных барьеров принадлежала бывшему Министерству РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, которое разработало и утвердило "Комплекс мер по ограничению и регламентации количества проверок частных предприятий и организаций, проводившихся органами государственной власти, и по снятию избыточных барьеров в деятельности малых предприятий". Комплекс мер предусматривал проведение масштабных обследований для выявления наличия административных барьеров (в региональном и отраслевом разрезе). Главные цели этой работы, проводимой бывшим Министерством со всеми территориальными органами:
- выявление фактов неправомерного нормотворчества органов власти, подавляющих развитие предпринимательства и конкуренции;
- реализация мер совместно с правоохранительными органами и полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах, направленных на отмену (изменение указанных актов);
- разработка предложений по совершенствованию федерального законодательства об административных правонарушениях, направленных на упорядочение контрольно-надзорной деятельности исполнительных органов власти всех уровней, и др.
Как показывает практика, одним из распространенных ограничений предпринимательской деятельности, служащим барьером выхода товаров на рынок, является маркирование потребительских товаров местными идентификационными марками, которое вводится нормативными актами органов власти субъектов РФ под разными наименованиями и под предлогом борьбы с некачественными товарами. Распространенными ограничениями в деятельности предпринимателей в регионах являются решения органов исполнительной власти субъектов РФ об усложнении процедур лицензирования отдельных видов деятельности, о неправомерности расширения полномочий органов лицензирования, об ограничении свободы перемещения товаров за пределы территории субъекта РФ, что противоречит Конституции страны и части первой ГК РФ [3].
По инициативе МАП России в субъектах РФ было создано более 30 специальных комиссий по устранению административных барьеров (по состоянию на 1 января 2002 г.), хотя, как известно, в России насчитывается 89 регионов. Процесс создания таких комиссий в регионах продолжается в соответствии с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ (в ред. последующих изменений).
В ст. 3 данного Федерального закона установлены принципы защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора):
- презумпция добросовестности юридического лица или индивидуального предпринимателя;
- открытость и доступность для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, выполнение которых проверяется при проведении государственного контроля (надзора);
- установление обязательных требований федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами;
- соответствие предмета проводимого мероприятия по контролю компетенции органа государственного контроля (надзора);
- периодичность и оперативность проведения мероприятия по контролю, предусматривающего полное и максимально быстрое проведение его в течение установленного срока;
- учет мероприятий по контролю, проводимых органами государственного контроля (надзора);
- возможность обжалования действий (бездействия) должностных лиц органов государственного контроля (надзора), нарушающих порядок проведения мероприятий по контролю, установленных федеральным законодательством;
- ответственность органов государственного контроля (надзора) и их должностных лиц при проведении государственного контроля (надзора) за нарушение законодательства РФ;
- недопустимость взимания органами государственного контроля (надзора) платы с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за проведение мероприятий по контролю, за исключением случаев возмещения расходов органов государственного контроля (надзора) на осуществление исследований (испытаний), экспертиз, в результате которых выявлены нарушения обязательных требований;
- недопустимость непосредственного получения органами государственного контроля (надзора) отчислений от сумм, взысканных с юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей в результате проведения мероприятий по контролю;
- другие принципы [5].
Однако положения данного Федерального закона не применяются к отношениям, связанным с проведением налогового контроля; валютного контроля; бюджетного контроля; банковского и страхового надзора и других видов специального государственного контроля за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на финансовом рынке; транспортного контроля; государственного контроля (надзора) администрациями морских, речных портов и инспекторскими службами гражданской авиации аэропортов на территориях указанных портов; государственного метрологического контроля (надзора) и др., что суживает сферу действия этого закона.
Важно, что мероприятия по контролю должны проводиться на основании приказов (распоряжений) органов государственного контроля, в которых должны быть указаны следующие сведения: номер и дата распоряжения (приказа) о проведении мероприятия по контролю; наименование органа, государственного контроля (надзора), фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), уполномоченного на проведение мероприятия по контролю; наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, в отношении которых проводится мероприятие по контролю; цели, задачи и предмет проводимого мероприятия по контролю; правовые основания проведения мероприятия по контролю, в том числе нормативные акты, обязательные требования которых подлежат проверке; дата начала и окончания мероприятия по контролю.
2.2 Институционально-правовые и прочие методы снижения административных барьеров
Значительные потери общества от расширения институциональных ограничений на рынках, как явные в виде неполученных налогов, так и неявные в форме снижения объемов производства и благосостояния населения, страдающего от административных барьеров, требуют разработки мер по дерегулированию российской экономики. В первую очередь это выражается в институциональной инженерии формальных, правовых норм, направленных на деблокирование бизнеса.
Наиболее серьезной положительной тенденцией в преодолении барьерного характера экономики можно считать законодательные инициативы Правительства РФ, выработанные по результатам переговоров с бизнесом в федеральных округах и учитывающие пожелания действующих хозяйствующих субъектов.
Необходимость снижения административного регулирования хозяйственной деятельности заложена в проекте «Основных направлений социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу 2002-2010 гг.». Основной задачей дерегулирования экономики признается «ослабление бюрократического давления на бизнес, повышение уровня экономической свободы для всех участников хозяйственной деятельности.
Решение этой задачи предполагает принятие следующих ключевых мер:
- снижение барьеров входа на рынок;
- устранение излишнего и неэффективного административного регулирования предпринимательской деятельности;
- обеспечение согласованности действий федеральных и региональных органов власти.
Проблема снижения административных барьеров является также предметом рассмотрения региональных и местных властей. В ряде регионов в этих целях созданы межведомственные комиссии по устранению административных барьеров. Правовой основой для создания таких комиссий послужил Указ Президента Российской Федерации от 29 июня 1998 г. № 730 «О мерах по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства». Нормативно-правовыми актами субъектов федерации определяются цели, задачи, функции, основные права, процедура деятельности межведомственных комиссий. Сравнительный анализ региональных положений о деятельности межведомственных комиссий по устранению административных барьеров показывает, что цели деятельности этих комиссий определяются субъектами федерации неоднозначно. К примеру, Нижегородская, Саратовская и Ярославская области в качестве цели определили «формирование благоприятных условий для развития предпринимательства». В Республике Коми целью комиссии является реализация «государственной политики в области развития и поддержки малого предпринимательства, устранения административных барьеров на пути его развития и ускорения рыночных преобразований». В городах Москве и Новосибирске цель комиссии определяется как содействие «преодолению неблагоприятных тенденций при развитии предпринимательства».
Заключение
Теоретическое обоснование термина «административные барьеры» вызывает много споров и обсуждается на многих уровнях.
Наиболее корректное определение административных барьеров дает П. Крючкова. Административные барьеры - это «формальные обязательные правила ведения хозяйственной деятельности на рынках товаров или услуг, устанавливаемые органами государственной власти и местного самоуправления, частные издержки от ведения которых для хозяйствующего субъекта, подпадающего под их действие, превышают частные выгоды от введения с учетом эффекта дохода». Ситуация получения рентного дохода от монопольного владения административным ресурсом представляется классической ситуацией силового доминирования.
В России введение в деловой и правовой оборот термина «административные барьеры» произошло на рубеже 1995-1998 годов.
Среди административных барьеров в России можно выделать следующие:
- Административные барьеры при получении права на осуществление хозяйственной деятельности (запреты на занятие предпринимательской деятельностью).
- Административные барьеры при получении доступа к материальным ресурсам (административные ограничения на свободное приобретение сырья, которые отражаются на себестоимости готовой продукции и делают ее неконкурентоспособной (зачастую именно в ценовом плане), проблема двойной уплаты НДС и др.).
- Административные барьеры при осуществлении текущей хозяйственной деятельности. Немалые издержки несут предприниматели в связи с текущим контролем хозяйственной деятельности. Это и прямые затраты на уплату штрафов, и «отступные» проверяющим, и непроизводительные затраты времени. Немалые трудности имеются и с получением наличных денег со счета в банке.
Таким образом, на современном этапе развития задача «преодоление административных барьеров» не является четко выделенной задачей какого-либо органа федеральной исполнительной власти.
Список литературы
1. Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Российская газета. 2001. 10 августа.
2. Федеральный закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». М.: Юринформцентр, 1999.
3. Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции» от 23 декабря 1998 г. // Организация промышленности. Сборник нормативных актов. М., 1999.
4. Закон «О проверках хозяйствующих субъектов на территории Ростовской области» № 73-ЗС от 10.05.2000 г. // Молот. 2000. 16 мая.
5. Аузан А., Крючкова П. Административные барьеры в экономике: задачи деблокирования // Вопросы экономики. 2015. № 5.
6. Белокрылова О.С, Волъчик В.В., Мурадов АА. Институциональные особенности распределения доходов в переходной экономике. Ростов н/Д: Изд-во Рост, ун-та, 2015.
7. Бьюкенен Дж. Политическая экономия государства благосостояния // МЭМО. 2016. № 6.
8. Бродман ГДж. Конкуренция и вхождение российских промышленных предприятий на рынок // Материалы Международной конференции «Инвестиционный климат и перспективы экономического роста в России». М., 2017.
9. Вурос А., Розанова Н. Экономика отраслевых рынков. М., 2017.
10. Гайдар. Е.Т. Экономические реформы и иерархические структуры. М., 2018.
11. Гуриев С, Икес Б. Экономический рост в России? // Экономические исследования в переходный период. 2019. № 5.
12. Гутпник В. Рыночные институты и трансформация российской экономики // МЭМО. 2015. № 7.
13. Интприллигатпор М. Реформа российской экономики: роль институтов // Экономика и математические методы. 2015. Вып. 3.
14. Качалин В.В. Система антимонопольной защиты общества в США. М., 2014.
15. Кирдина С.Г. Институциональные матрицы и развитие России. М.: ТЕИС, 2015.
16. Кирдина С.Г. Экономические институты России: материально-технологические предпосылки развития // Общественные науки и современность. 2015. № 6.
17. Кирцнер И.М. Конкуренция и предпринимательство. М., 2014.
18. Кокорев В. Институциональные преобразования в современной России: анализ динамики трансакционных издержек // Вопросы экономики. 2014. № 12.
19. Кордонский С. Рынки власти: Административные рынки СССР и России. М.: ОГИ, 2016.
20. Косалс Л. Теневая экономика как особенность российского капитализма // Вопросы экономики. 2018. № 10.
21. Косалс ЛЛ. Центр реформ - микроуровень // НГ-Политэкономия. 2015. 18 янв. № 1 (42).
22. Кузнецов Ю. Прощание с теориями антимонопольного регулирования // Доклад на научном семинаре ЭТИХиП. 2013 г.
23. Кумахов Р. Теория согласований и анализ предприятий // Вопросы экономики. 2017. № 10.
24. Курс переходной экономики / Под ред. Л.И. Абалкина. М., 2015.
25. Латов Ю.В. Неформальная экономика как глобально-историческое явление // Теневая экономика: экономический и социальный аспекты. М.: ИНИОН, 2016.
26. Левита Р.Я. О социально-психологической компоненте институциональных изменений в экономике // Экономика и математические методы. 2016.
27. Львов Д.С., Моисеев Н.Н., Гребенников В.Г. О концепции социально-экономического развития России // Экономика и математические методы. Т. 32. 2016.
28. Малахов СВ. Некоторые аспекты теории несовершенного конкурентного равновесия // Вопросы экономики. 2016. № 10.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Виды, особенности и динамика административных барьеров в транзистивной экономике. Институционально-правовые методы снижения административных барьеров в посткризисной экономике. Анализ состояния и прогноз развития малого бизнеса в Ростовской области.
дипломная работа [1,2 M], добавлен 11.06.2010Административные барьеры в малом и среднем бизнесе. Основные виды и классификация административных барьеров. Особенности регистрации предпринимательской деятельности, ее лицензирование. Мониторинг и разрушение административных барьеров в строительстве.
курсовая работа [80,1 K], добавлен 31.05.2014Рыночные барьеры как совокупность факторов объективного и субъективного характера, снижающих предпринимательскую активность как на отдельных рынках, так и в экономике в целом. Типы барьеров и пути снижения их негативного влияния в современных условиях.
контрольная работа [36,7 K], добавлен 26.09.2013Понятие административных барьеров на отраслевых рынках, основные причины и предпосылки их появления, характеристика и значение, отличительные особенности в России. Принципы борьбы с данными проблемами, их формирование и нормативно-правовое обоснование.
реферат [28,4 K], добавлен 05.12.2014Исследование и оценка стратегии, а также направления деятельности заданной организации. Анализ ее значимости в поддержке и развитии малого и среднего бизнеса в России. Задачи организации – сокращение административных барьеров, упорядочение проверок.
доклад [18,4 K], добавлен 06.03.2015Классификация отраслевых рынков по уровню (характеру) входных барьеров. Анализ значимости отраслевых барьеров входа (выхода), оцениваемых по их корреляции с размером компании. Основные виды естественных барьеров: экономия от масштабов производства.
курсовая работа [68,1 K], добавлен 02.12.2014Место "входных барьеров" в сохранении рыночной власти предприятий. Виды барьеров, их деление на естественные и искусственные. Особенности искусственных барьеров в условиях монополии и олигополии. Описание товара отрасли, исследование ее структуры.
курсовая работа [204,0 K], добавлен 07.10.2010Сущность малого и среднего предпринимательства и их роль в экономике. Анализ развития и реализации государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Еврейской автономной области. Проблемы развития малого и среднего предпринимательства.
дипломная работа [1,2 M], добавлен 13.10.2011Сущность и содержание барьеров входа. Конкурентные и неконкурентные ограничения. Оценка предпринимательской активности в условиях ограничений входа на рынок. Особенности ограничений входа на российском рынке. Государственная поддержка снятия барьеров.
дипломная работа [162,4 K], добавлен 01.05.2014Понятие и правовые аспекты малого и среднего предпринимательства, их роль в государственной экономике, анализ зарубежного опыта регулирования. Особенности государственного регулирования малого и среднего предпринимательства в Республике Беларусь.
курсовая работа [243,3 K], добавлен 04.05.2014
