Анализ экономических отношений и проблем развития аграрного сектора Республики Башкортостан

Размещено на http://www.allbest.ru/

87

Размещено на http://www.allbest.ru/

1

Дипломная работа

Анализ экономических отношений и проблем развития аграрного сектора Республики Башкортостан

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. МЕСТО И РОЛЬ АГРАРНОГО СЕКТОРА В ЭКОНОМИКЕ

1.1Понятие аграрного сектора, его особенности и роль в экономике страны

1.2 Государственная политика в области сельского хозяйства: отечественный и зарубежный опыт

2. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ АГРАРНОГО СЕКТОРА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

2.1 Состояние сельского хозяйства Республики Башкортостан и его место среди других субъектов Российской Федерации

2.2 Проблемы развития аграрного сектора Республики Башкортостан

3. ПЕРСПЕКТИВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВНИЯ АГРАРНОГО СЕКТОРА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

3.1 Основные мероприятия направленные на развитие сельского хозяйства Республики Башкортостан

3.2 Эффективность мероприятий направленных на развитие аграрного сектора Республики Башкортостан

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

агропромышленный комплекс сельское хозяйство

Введение

Сельское хозяйство во всем мире, в том числе, и, в России, является одной из важнейших отраслей экономики, которая направлена на обеспечение населения продовольствием, получение сырья для других отраслей промышленности, развитие внутренней и внешней торговли. Это значит, что от уровня развития сельского хозяйства зависит многое: качество жизни и здоровья граждан, функционирование таких отраслей экономики, как торговля, промышленность, общественное питание и т. д.

В настоящее время проблемы экономического роста и развития агарного сектора страны овладели большой актуальностью, именно поэтому следует более глубоко исследовать теоретические и прикладные вопросы по данной теме.

На протяжении последнего десятилетия в этой отрасли наблюдается экономический рост, однако, не преодолено отставание от темпов развития экономики в целом. Сельское хозяйство, зависимое от природных факторов и имеющее ярко выраженный сезонный, цикличный характер производства медленнее, чем другие отрасли, приспосабливается к меняющимся экономическим и технологическим условиям.

По мере интеграции российского сельского хозяйства в глобальную экономику все более осязаемой становится возросшая степень отставания отечественного аграрного сектора от ведущих мировых производителей продовольствия по всем компонентам научно-технического развития.

Финансовая неустойчивость отрасли, обусловленная нестабильностью рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; дефицит квалифицированных кадров, вызванный низким уровнем и качеством жизни в сельской местности; неблагоприятные общие условия функционирования сельского хозяйства, прежде всего, неудовлетворительный уровень развития рыночной инфраструктуры, затрудняющий доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкам финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, готовой продукции - именно в силу этих обстоятельств, создание условий для устойчивого развития сельских территорий, ускорения темпов роста объемов сельскохозяйственного производства на основе повышения его конкурентоспособности стало приоритетным направлением аграрной экономической политики государства.

Ускорителем позитивных процессов в этой сфере стал приоритетный национальный проект «Развитие аграрного сектора». Его реализация продемонстрировала огромные потенциальные возможности российского сельского хозяйства, помогла стимулировать развитие предпринимательства в деревне. Впервые были установлены четкие правовые основы реализации аграрной политики, как составной части социально-экономической политики государства, охватывающей сферу развития сельского хозяйства и сельских территорий, определены главные направления этой политики, ее цели, принципы, механизмы и формы господдержки.

Цель данной работы - исследование и анализ экономических отношений и проблем развития аграрного сектора Республики Башкортостан.

Соответственно цели были определены следующие задачи:

– раскрыть сущность понятия аграрный сектор, его особенности и роль в национальной экономике страны;

– проанализировать отечественный и зарубежный опыт государственной политики в области сельского хозяйства;

– выявить актуальные вопросы развития аграрного сектора в регионе;

– определить перспективных направлений совершенствования аграрного сектора Республики Башкортостан;

– оценить эффективности разработанных мероприятий.

Объектом данной работы выступает аграрный сектор Республики Башкортостан. Предметом исследования являются экономические отношения и проблемы, возникающие в аграрном секторе.

Данной проблемой занимались такие ученые как: Г.В. Беспахотный, В.М. Богдановский, М.П. Гриценко, Н. Золотухин, A.M. Зубахин, А.Н. Каштанов, В.Г. Кулик, В.А. Кундиус, И.Д. Мацкуляк, А.Н. Попов, Н.В. Яшутин. Среди зарубежных авторов необходимо выделить американского экономиста Р. Голдберга. Данная тема представлена во многих источниках она значима и разработана.

Данное исследование имеет классическую структуру: состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

Во введение обоснована актуальность темы исследования, сформулированы его цель и задачи, указана предмет и объект наблюдения.

В первой главе «Место и роль аграрного сектора в экономике» определены понятия, особенности и роль аграрного сектора, отечественный и зарубежный опыт государственной политики в рассматриваемой сфере.

Во второй главе «Анализ состояния аграрного сектора Республики Башкортостан» изложена состояние сельского хозяйства Республики Башкортостан, выявлены проблемы, влияющие на эффективность развития аграрного сектора.

В третьей главе «Перспективные направления совершенствования аграрного сектора Республики Башкортостан» раскрыта стратегия развития аграрного сектора, пути решения выявленных проблем и эффективность мероприятий совершенствования отрасли.

В заключении исследования представлены основные выводы, кратко сформулированы предложении.

1. Место и роль аграрного сектора в экономике

1.1 Понятие аграрного сектора, его особенности и роль в экономике страны

Сельское хозяйство -- отрасль экономики, направленная на обеспечение населения продовольствием (пищей, едой) и получение сырья для ряда отраслей промышленности [19, c.356]. Как важнейшее звено АПК, сельское хозяйство отличается от других отраслей экономики сезонным характером производства, использованием земли как предмета и средства труда, сильной зависимостью от природных условий. В его составе выделяют земледелие (растениеводство) и животноводство, тесно связанные между собой, которые дают соответственно 56 и 44% сельскохозяйственной продукции.

К растениеводству относят следующие сегменты: зерновые культуры, бобовые, кормовые, технические, овощные культуры и цитрусовые, тонизирующие, масленые, культуры, а так же виноградарство и садоводство. К животноводству относят следующие элементы (составные части - подотрасли): скотоводство, овцеводств, коневодство, кролиководство, аквакультуры, птицеводство [17, c.26]. Необходимо понимать, что отрасли сельского хозяйства в стране, несомненно, связаны с множеством научных дисциплин и методик, такими науками как лесоводство, агрономия и т.п. Поэтому государство должно обеспечить развитие данных направлений науки в стране, чтобы дать возможность ученным разработать новые методики и способы введения сельскохозяйственного бизнеса в странах СНГ и повысить тем самым эффективность в данной сфере народного хозяйства.

Аграрный сектор имеет особое значение в экономике страны. Он относится к числу основных народнохозяйственных отраслей, определяющих условия поддержания жизнедеятельности общества. Значение его не только в обеспечении потребностей людей в продуктах питания, но в том, что он существенно влияет на занятость населения и эффективность всего национального производства[35, c.87].

В этом секторе экономики создаются материальные и нематериальные блага, рыночную цену которых определить сложно или невозможно. Нематериальные блага связаны с непродовольственными функциями сельского хозяйства и могут быть охарактеризованы как внешние эффекты аграрного производства, которые относятся к категории либо положительных (сохранение деревень, духовного наследия), либо отрицательных (эрозия, загрязнение почвы).

Понятие аграрного сектора можно трактовать двояко. В узком смысле слова это и есть сельское хозяйство, то есть производство продуктов питания и сельскохозяйственного сырья для перерабатывающих отраслей. В процессе эволюции аграрного сектора из сельского хозяйства начали выделяться самостоятельные производства, берущие на себя функции, ранее выполнявшиеся сельскохозяйственными производителями: изготовление средств производства для сельского хозяйства, переработка, упаковка, хранение и транспортировка продукции сельского хозяйства, работы по внесению минеральных удобрений, мелиорации, вся система производственного обслуживания аграрного сектора. Сформировалась целая цепочка отраслей экономики, тесно связанных с аграрным сектором. В советской экономической литературе совокупность этих отраслей получила название агропромышленный комплекс, или сокращенно АПК [14, c.187].

Агропромышленный комплекс - это совокупность взаимосвязанных отраслей хозяйства, участвующих в производстве, переработке сельскохозяйственной продукции и доведении её до потребителя. АПК занимает особое место в жизни государства, так как обеспечивает страну продовольствием и товарами народного потребления [14, c.56].

Термин «агропромышленный комплекс» вошел в оборот в середине 70-х годов, к этому времени он сформировался как единое целое. Формирование агропромышленного комплекса исторически вызвано научно-технической революцией, проникновением ее достижений в сельское хозяйство, усилением связей сельского хозяйства с промышленностью. Это и следует считать аграрной экономикой в широком смысле слова [18, c.46]

По западной традиции отрасли, связанные с сельским хозяйством называются агробизнесом. Этот термин был введен в пятидесятые годы американским экономистом Р. Голдбергом в книге «A Concept of Agribusiness» («Концепция агробизнеса»). Агробизнес представляется им совокупностью всех операций по производству продукции на фермах, по хранению, переработке и реализации сельскохозяйственного сырья и предметов потребления, созданных из него, в целях максимизации дохода в условиях наиболее полного обеспечения спроса на данную продукцию [42, c.10].

Главная задача аграрного сектора состоит в максимальном удовлетворении потребностей населения в продуктах питания и товарах народного потребления. Агропромышленный комплекс России является крупнейшим народнохозяйственным комплексом. Развитие АПК сильно влияет на уровень народного благосостояния, так как продукция, произведенная ею составляет более 60% товаров торговли.

Агропромышленный комплекс включает в себя три сферы. Первая сфера состоит из отраслей, которые обеспечивают агропромышленный комплекс средствами производства, а также отрасли, занятые производственно-техническим обслуживанием сельского хозяйства. В данную сферу отрасли и производства: тракторное и сельскохозяйственное машиностроение, продовольственное машиностроение, производство минеральных удобрений и химических средств защиты растений [17, c.36].

Отрасли, входящие в первую сферу АПК, призваны обеспечивать ресурсами процесс производства, создавать базу для индустриализации сельского хозяйства и технического прогресса в перерабатывающей промышленности, способствовать нормальному функционированию всех звеньев комплекса.

На долю первой сферы АПК приходится почти 15% общего объема производственной промышленности, 13% производственных фондов и 22% численности рабочих.

Во вторую сферу входят предприятия и организации, непосредственно занимающиеся производством сельскохозяйственной продукции. В первую очередь это государственные сельскохозяйственные предприятия и коллективные сельскохозяйственные предприятия, на долю которых в общем, объеме производства валовой продукции приходится соответственно 15 и 16%.

Вторая сфера агропромышленного комплекса производит почти 48% конечной продукции. В ней задействовано свыше 68% производственных фондов и 60% численности работников.

В третью сферу АПК входят отрасли и предприятия, обеспечивающие заготовку, переработку сельскохозяйственной продукции и доведение ее до потребителей. Здесь сосредоточены пищевкусовая, мясная и молочная, рыбная, мукомольно-крупяная, комбикормовая промышленности. Кроме того в данную сферу включена частично легкая промышленность по переработке сельскохозяйственного сырья, торговля продовольственными товарами и общественное питание [31, c.77].

Отрасли третьей сферы АПК обеспечивают первичную промышленную доработку сельскохозяйственного сырья и доведение его до готовности для реализации населению. Они осуществляют и доставку готовой продукции к местам хранения и реализации.

На долю отраслей и предприятий третьей сферы комплекса приходится 38% от общего объема производства продукции, 19% всех производственных фондов и 18% численности рабочих.

Исходя из выше сказанного, можно сделать вывод, что сельское хозяйство вместе с отраслями промышленности, поставляющими ему средства производства, а также отраслями легкой и пищевой промышленности, перерабатывающими сельскохозяйственное сырье, транспорта, связью, заготовительными организациями, организациями материально-технического снабжения образуют агропромышленный комплекс России. Он является важнейшей составной частью ее экономики, где производится жизненно важная для общества продукция и сосредоточен огромный экономический потенциал.

Вторая сфера АПК - сельское хозяйство имеет множество специфических особенностей. Обобщив эти особенности с точки зрения целей нашего исследования, мы выделили восемь наиболее существенных.

1. В аграрном секторе соблюдаются два основных условия совершенной конкуренции:

– у продавцов практически отсутствует барьеры входа и выхода с рынка;

– наличие на рынке большого количества продавцов, каждый из которых не обладает достаточными объемами предложения для влияния на цены и всецело зависит от конъюнктуры рынка.

Вследствие слабой дифференцируемости продукции продавцы не имеют возможностей для повышения цен (особенно если учесть скоропортящиеся продукты - молоко, овощи, фрукты). Паритет цен на продукцию сельского хозяйства и средства его производства из года в год изменяется не в пользу аграрного сектора [28, c.71].

2. Второй особенностью аграрного сектора является использование земли как непосредственного производственного ресурса. Земля в сельском хозяйстве занимает особое место - оно является сферой приложения труда, когда человек воздействует на нее средствами производства, когда благодаря своим свойствам (плодородию) земля обеспечивает рост и развитие растений, урожай сельскохозяйственных культур. В отличии от других средств производства, которые в процессе их использования изнашиваются, выходят из строя, либо уменьшают свои полезные свойства, производительная способность земли увеличивается при правильном ее использовании. Она способна постоянно улучшатся, приобретать новые качества, повышает свое плодородие. Но плодородие земли по регионам и даже по отдельным хозяйствам может существенно различаться. Поэтому одинаковые затраты труда на разных участках дают разные финансовые результаты.

Вовлеченная в оборот, земля становится также объектом рыночных отношений, а ее ограниченность порождает феномен земельной ренты.

3. Сельскохозяйственное производство напрямую зависимо от природных, погодно-климатических условий, управлять которым человек пока не научился. Здесь неизбежные колебания урожайности, которые определяют колебания объемов сельскохозяйственной продукции и доходов.

Так же неустойчивость по отношению к погодным условиям влияет на конъюнктуру рынка, требует создания страховых фондов. Засухи, наводнения, болезни животных и растений делают аграрный сектор неустойчивым, малопрогнозируемым, а сам аграрный сектор - сферой относительно рискованного приложения капитала [49, c.35].

4. Исключительное значение в сельскохозяйственном производстве имеет фактор времени. Несоблюдение агротехнических сроков посева, обработки, уборки сельскохозяйственных культур может снизить урожайность, которую невозможно компенсировать какими-либо мероприятиями в последующем.

Кроме того, в агарном секторе продукцию часто получают один - два раза в год, либо в какие-то промежутки и размеры поступлений за продукцию неопределенны [46, c.88]. Сезонностью определяется неравномерное использование рабочей силы и техники, неравномерное поступление доходов и материальных ресурсов. Отсюда возникают проблемы увязки материального стимулирования работника с конечными результатами производства замедленного, по сравнению с другими отраслями оборота денег. В связи с сезонностью и длительностью производственного цикла в сельском хозяйстве очень большая потребность в кредитах.

5. Одной из особенностей сельхозпроизводителей является длительность производственного цикла. Выращивание растений и животных происходит сравнительно медленно. Поэтому независимо от рыночной ситуации объем предложения продукции сельского хозяйства не может сокращаться или увеличиваться за короткий промежуток времени.

6. Еще одно отличие сельского хозяйства от других отраслей экономики в том, что наиболее распространенной формой сельскохозяйственного предприятия является крестьянское хозяйство. Для этого вида хозяйствования целью функционирования является благосостояние семьи, которое не исчерпывается доходом от аграрного производства. Поэтому исходное положение теории фирмы о том, что предприниматель всегда стремится к максимизации своей прибыли, для аграрного сектора в чистом виде неприменимо.

7. Переплетение производственных и экономических процессов с природными и биологическими процессами. Существуют естественные законы развития животных и растений. Поэтому природно-биологический фактор является главным в определении эффективности производства, выборе технологий. Под него подстраивается весь комплекс сельскохозяйственного производства, набор машин и оборудований, удобрения, химические средства защиты растений и организация труда. Игнорирование природно-биологических факторов может постоянно держать сельское хозяйство в кризисном состоянии [27, c.26]. Тесная связь сельского хозяйства с окружающей средой, разнообразие почвы, природно-климатических условий определяет специфический, творческий характер труда. В этой сфере практически нет разделения труда на управленческий и исполнительный, так как наиболее эффективным является соединение в работнике предпринимателя-хозяина и рабочего-исполнителя. Именно поэтому в развитых странах прижилось фермерское хозяйство.

8. Наша страна имеет очень низкий уровень развития инфраструктуры в сельской местности, который характеризуется бездорожьем, проблемами водоснабжения, обеспеченностью системами связи газификации. Село безнадежно отстало от города по наличию жилья, больниц, школ, других объектов бытового и социального облуживания сельского населения.

Но все же основной особенностью агарного сектора является то, что именно эта отрасль кормит человечество, независимо от того, в каком регионе они живут.

Роль сельского хозяйства в экономике страны или региона показывает её структуру и уровень развития. В качестве показателей роли аграрного сектора применяют долю занятых в сельском хозяйстве среди экономически активного населения, а также удельный вес сельского хозяйства в структуре валового внутреннего продукта [15, c.86].

В современном мире роль сельского хозяйства в финансовом отношении постепенно уменьшается.

Чем более высоко развита страна экономически, тем больше в ней производится разнообразных товаров и услуг, на фоне интенсивного роста которых аграрная продукция в количественном отношении выглядит все более скромно.

Не является исключением и Россия, на сегодняшний день в сельском хозяйстве производится около 3,2% валового внутреннего продукта [56]. Если рассматривать рисунок 1, в динамике долю сельского хозяйства в ВВП России за 2002-2013 гг., то видно ее постепенное снижение, которое происходит за счет развития неаграрных составляющих экономики РФ.

Так в 2002 году доля аграрного сектора в ВВП страны составляла 5,3%, в 2003 году - 5,1%, 2004 году - 4,5%, с 2006 по 2008 гг. сохраняется стабильность показателя - 3,6%, а в 2009 году наблюдается некоторый рост доли сельского хозяйства в ВВП России - 3,9%. С 2010 года замечается снижение доли сельского хозяйства в ВВП - 3,3%, в 2011 году - 2,9%, в 2012 году в связи с неблагоприятными погодными условиями в российских регионах растениеводство и в целом аграрный сектор "сбавили обороты" до 2,2 процентного пункта. В 2013 году развитие агропромышленного комплекса в целом может характеризоваться положительной динамикой - 3,2%.

Рисунок 1 - Доля сельского хозяйства в ВВП Российской Федерации, 2002-2013 гг., % Источник: разработано автором на основе информации официального сайта Федеральной службы государственной статистики [Электронный ресурс] - Режим доступа: http:// www.gks.ru - Загл. с экрана.

Однако финансовой стороной роль сельского хозяйства не ограничивается. Пищевая продукция потребляется во много раз интенсивнее, чем другие товары. Продукты питания необходимы в первую очередь. Поэтому если население может при необходимости обойтись без многих других товаров и услуг, то без пищи не прожить. В этом отношении сельское хозяйство занимает стратегическое положение как одна из важнейших составляющих безопасности страны.

Развитие продовольственного рынка зависит от состояния агропромышленного комплекса, как основного источника формирования продовольственного фонда, торговой сферы, от платежеспособности покупателей и потребительского спроса [40, c.134].

Потребление сельскохозяйственной продукции населением России в 2009-2013 гг. характеризуется следующими данными, приведенные в таблице 1. В общем, то на душу населения с 2009 по 2013 гг. потреблять мы стали заметно больше. Это бесспорно говорит о повышении доходов россиян.

Таблица 1 - Потребление сельскохозяйственной продукции населением Российской Федерации, 2009-2013 гг., (на душу населения, кг)

Продукты питания	2009	2010	2011	2012	2013
Мясо и мясопродукты (в пересчете на мясо)	66	69	71	74	76
Молоко и молокопродукты (в пересчете на молоко)	244	247	246	249	252
Яйца, шт.	260	269	271	276	276
Картофель	112	104	110	111	112
Овощи и продовольственные бахчевые культуры	102	101	106	109	112
Фрукты и ягоды	55	58	60	61	63
Рыба и рыбопродукты	14,9	15,6	16,6	17,1	17,9
Сахар	37	39	40	40	42
Масло растительное	13,0	13,4	13,5	13,7	14,0
Хлебные продукты (хлеб и макаронные изделия в пересчете на муку, мука, крупа, бобовые)	118	120	119	119	120

Источник: разработано автором на основе информации официального сайта Федеральной службы государственной статистики [Электронный ресурс] - Режим доступа:http:// www.gks.ru - Загл. с экрана.

По таблице 1 видно, что потребление мяса и мясопродуктов в 2010 году увеличился на 4,5% и составил 69 кг на каждого жителя страны. Молока и молочных продуктов население также стал потреблять больше - на 1,2% (247 кг). Яйца увеличились на 9 единиц и составил 269 шт. на каждого человека. А вот картофеля и овощей население стало потреблять меньше. Картофеля на 7% (104 кг), овощей - 0,9% (101 кг). Потребление фруктов увеличился на 5,4% (58 кг), рыбы и рыбопродуктов - 4,6% (15,6 кг), сахара - 5,4% (39 кг), растительного масла - 3% (13,4 кг), хлебные продукты - 1,6% (120 кг).

В 2011 году мясопродукты также сохранили рост и составили 71 кг. Молочные продукты незначительно уменьшились и составили 246 кг. Потребление яиц увеличился на 2 шт., картофеля на 6 кг и составил 110 кг, овощей на 5 кг (106 кг), фруктов на 2 кг (60 кг), рыбы и на 1 кг (16,6 кг), сахара также на 1 кг (40 кг), растительного масла на 100 г (13,5), хлебные продукты уменьшились на 1 кг и составил 119 кг.

Потребление продуктов питания в расчете на душу населения в 2012 году по сравнению с 2011 годом увеличились: мясопродуктов на 4,2% и составил 74 кг, молока и молочных продуктов - 1,2% (249 кг), яиц - 1,8% (246 шт.), картофеля - 0,9% (111 кг), овощей - 2,8% (109 кг), фруктов - 1,6% (61 кг), рыбы - 3% (17,1 кг), растительного масла - 1,4% (13,7 кг), потребление сахара и хлебных продуктов не изменилось.

В 2013 году рост потребления сельскохозяйственных продуктов сохранился. Так потребление мяса вырос на 2,7%, молока - 1,2%, картофеля - 0,9%, овощей - 2,7%, фруктов и ягод - 3,2%, рыбопродуктов - 4,6%, сахара - 5%, масла растительного - 2,1%, хлебных продуктов - 0,8%. Потребление яиц не изменилось. В последние десятилетия облик российского сельского хозяйства претерпел радикальные изменения. Изменилась аграрная структура, появились новые формы ведения сельского хозяйства -- частные фермерские хозяйства, крупнейшие агрохолдинги, сильно эмансипировало личное подсобное хозяйство [20, c.38]. Были приватизированы основные средства аграрного производства -- земли, сельхозтехника и оборудование, скот. Все это привело как к положительным последствиям (применение высоких технологий, совершенствование материальной базы, обновление основных средств, улучшение условий труда и т. д.), так и к отрицательным (неготовность трудовых ресурсов к применению новых технологий, недостаток базы знаний, сокращение рабочих мест, и как следствие -- к возникновению существенной скрытой и открытой безработицы в сельской местности, снижению относительного уровня жизни в селе).

Ежегодно, доля занятых в сфере сельского хозяйства, неуклонно снижается, что подтверждается статистическими данными, которые проиллюстрированы в рисунке 2.



Рисунок 2 - Доля занятых в 2001-2013 гг. в сельском хозяйстве Российской Федерации, (%) Источник: разработано автором на основе информации официального сайта Федеральной службы государственной статистики [Электронный ресурс] - Режим доступа: http:// www.gks.ru - Загл. с экрана.

По данным Росстата, в 2001 году она составляла 12%, в 2007 году -- 8,9%, в 2012 году -- 7,3%, в 2013 - 7%. Некоторая стабильность наблюдалась в 2010 и 2011 годах, когда доля занятых в сельском хозяйстве составляла 7,7% от общего числа занятых в России.

Существенное влияние на развитие аграрного сектора в последние годы оказывали меры государственной поддержки, предусмотренные Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы [6]. Ключевым результатом Госпрограммы стало поступательное развитие мясного животноводства, которое по итогам ее реализации превысило целевой показатель на 3 процентных пункта. На выполнение показателей по растениеводству повлияли неблагоприятные погодные условия в 2009, 2010 и 2012 годах, снизив валовые сборы основных сельскохозяйственных культур. В 2012 году к 2007 году рост производства продукции растениеводства составил 14,6% против запланированного 15,9%. Оказанная поддержка позволила сохранить положительную динамику производства в отрасли.

Несмотря на засуху в ряде регионов, наводнение на Дальнем Востоке и обильные осадки в центральной части страны в период уборки урожая, прирост производства продукции сельского хозяйства составил 13,4%, в том числе растениеводства - 23,2%, животноводства - 4,1%.

Так же при определении развития аграрного сектора используют индекс производства продукции отрасли. Данный индекс показывает сколько процентов составляет рост (снижение) стоимости продукции в результате изменения физического объема ее производства. Индекс производства рассчитывается в целом по продукции сельского хозяйства, по продукции растениеводства, продукции животноводства по категориям хозяйств по формуле Ласпейреса [53]:

, (1)

где Iq - индекс производства продукции сельского хозяйства;

q₁p₀ - стоимость продукции сельского хозяйства отчетного года в ценах предыдущего года;

q₀p₀ - стоимость продукции сельского хозяйства предыдущего года в ценах предыдущего года. Индекс производства продукции аграрного сектора в сопоставимой оценке к уровню 2010 года составил 102,8%, в том числе продукции растениеводства - 96,1%, продукции животноводства - 109,3%. (рис.3).



Рисунок 3 - Индекс производства продукции сельского хозяйства Российской Федерации, 2009-2013 гг.,% Источник: разработано автором на основе информации официального сайта Федеральной службы государственной статистики [Электронный ресурс] - Режим доступа: http:// www.gks.ru - Загл. с экрана.

В 2011 году индекс производства продукции сельского хозяйства увеличился и составил 126%, продукции растениеводства - 143%, продукции животноводства - 111,5%.

В 2012 году в показателе наблюдалось снижение - 102,4%, в том числе продукции растениеводства - 96%, продукции животноводства - 109,3%. В 2013 год характеризуется позитивными тенденциями - индекс продукции аграрного сектора составило 113,4%, продукции отрасли растениеводства - 123,2%, продукции животноводства - 104,1%.

Как развивалась аграрный сектор Российской Федерации показано в таблице 2.

Таблица 2 - Основные показатели сельского хозяйства Российской Федерации, 2009-2013 гг.

	2009	2010	2011	2012	2013
1	2	3	4	5	6
Валовая продукция сельского хозяйства, млрд. руб.	2515,9	2587,8	3261,7	3340,5	3790,8
Валовая продукция растениеводства	1238,9	1191,5	1703,5	1636,4	2016,7
Валовой сбор, тыс. тонн: - зерновых и зернобобовых культур	97111	60960	94213	70908	92385
- подсолнечника	6454	5345	9697	7993	10554
- сахарной свеклы	24892	22256	47643	45057	39321
- рапса	667	670	1056	1035	1393
- картофеля	31134	21141	32681	29533	30199
- овощей	13402	12126	14696	14626	14689
Валовая продукция животноводства	1277,0	1396,3	1558,2	1704,1	1774,1
Производство, тыс. тонн: - молока	32570,0	31847,3	31645,6	31830,9	30660,7
- скота и птицы на убой	6119,5	7166,8	7519,5	8090,3	8542,4
- яиц	39428,8	40599,2	41112,5	42032,9	41277,8
- меда	53598	51535	60010	64898
Поголовье животных, тыс. голов: - крупного рогатого скота	20671	19968	20134	19981	19514
- в том числе коров	9026	8844	8988	8883	8644
- свиней	17231	17218	17258	18816	19258
- овец и коз	21986	21820	22858	24180	23816
- лошадей	1375	1341	1362	1378	1392
- птиц, млн. голов	434	449	473	496	492

Источник: разработано автором на основе информации официального сайта Федеральной службы государственной статистики [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.gks.ru - Загл. с экрана.

В 2009 году валовой объем сельскохозяйственной продукции составляло 2515,9 млрд. рублей, 1238,9 млрд. рублей из которых приходиться отрасли растениеводства, 1277 млрд. рублей - животноводству.

Росту производства продукции растениеводства способствовали меры, принятые на федеральном и региональном уровнях [57]. Прежде всего это:

– увеличение на 11% от объема внесения минеральных удобрений;

– поставка по лизингу посевной и уборочной техники, которая позволила качественно и своевременно провести весенние полевые работы и в сжатые сроки, с минимальными потерями - уборку урожая;

– внедрение современных ресурсосберегающих технологий;

– выполнение мелиоративных мероприятий, расширение посевных площадей под зерновыми более чем на 2 млн. га за счет неиспользуемых площадей.

По данным таблицы 2, производство зерна составило 92,3 млн. тонн в весе после доработки. Прирост валового сбора зерновых и зернобобовых культур по сравнению с 2012 годом составил 30,2%, по сравнению со среднегодовым производством в 2010-2012 гг. - 22,6%. Увеличено производство всех зерновых культур (за исключением риса), а также производство подсолнечника на 32,0%, рапса на 34,6%. Урожайность сахарной свеклы достигла рекордного показателя - 442 ц/га. Также впервые собрано 63,7 млн. т пшеницы.

Поголовье крупного рогатого скота и птицы в хозяйствах всех категорий в 2013 года снизилось на 0,8% и составило 492 млн. голов по сравнению с 2012 годом, в том числе коров - на 2,6% (8644 тыс. голов). В хозяйствах всех категорий поголовье свиней выросло на 2,3% и составило 19258 тыс. голов, овец и коз -- снизилось на 1,5% (23816 тыс. голов). Поголовье лошадей повысилось - на 1,01% и составило 1392 тыс. голов.

Пока не удается решить проблемы молочной отрасли. За 2013 год производство молока снизилось на 3,6% до 30660,7 тыс. тонн (на 1170,2 тыс. тонн к уровню 2012 года). Надой молока на 1 корову молочного стада в сельскохозяйственных организациях 2013 году составил порядка 399 кг, что на 21 кг выше уровня 2013 года. Средний надой молока на одну корову в сельскохозяйственных организациях вырос на 5,6.

По данным, поступившим от органов управления АПК субъектов Российской Федерации, в феврале 2014 года производство (выращивание) продукции птицеводства в целом по Российской Федерации увеличилось на 3,0% и составило 408013,2 тыс. голов по сравнению с предыдущими показателями.

Положительные результаты достигнуты в деятельности крестьянско-фермерских хозяйств. Объем производства продукции КФХ в 2013 году увеличился на 27,2%. Выращено 23 млн. т зерна, что составляет 21% от общего объема. В последние годы повысилась финансовая устойчивость сельскохозяйственных организаций. В 2013 году, по оценке хозяйств, их прибыль до налогообложения (по данным бухгалтерской отчетности) составила 116,2 млрд. рублей против 105,8 млрд. рублей. Доля прибыльных организаций выросла с 75% до 78%. Вместе с тем совокупная рентабельность сельскохозяйственного производства (с учетом субсидирования из бюджетов всех уровней) сложилась на уровне 15,3% против 17,2% в 2011 году. В 2013 году номинальная среднемесячная заработная плата в сельском хозяйстве выросла на 36,7% при ее увеличении в среднем по экономике на 25,9%. Однако ее уровень по-прежнему остается низким - 7,8 тыс. рублей, или 45% к среднероссийскому уровню [57].

Развитие экономики страны, ее национальная безопасность, жизненный уровень населения во многом зависят от состояния аграрного сектора. 2012 год стал самым тяжелым для аграрной отрасли России за последние 10 лет. Несмотря на то, что был принят ряд мер по улучшению экономических условий функционирования предприятий и организаций АПК, еще не удалось обеспечить его устойчивое и динамичное развитие.

Тем не менее, в последующее время условия для работы аграрных предприятий должны стать несколько лучше. В основе таких ожиданий лежат, прежде всего, внешние факторы: постепенное обесценивание, снижение курса доллара США по отношению к валютам большинства стран, что повлечет за собой рост товарных цен, и перспектива начала роста мировой экономики, что может повлиять на восстановление спроса на мировых рынках.

1.2 Государственная политика в области сельского хозяйства: отечественный и зарубежный опыт

Государственное регулирование сельского хозяйства - это система рычагов и стимулов, с помощью которых государство участвует в рыночных процессах на правах субъекта рыночных отношений, обеспечивая устойчивое развитие агропромышленного производства.

Процесс государственного регулирования состоит из комплекса мер по обеспечению выполнения законов, вводимых государственными органами для поощрения или ограничения экономической деятельности.

Проблемы развития сельского хозяйства нашей страны в последние годы стали приобретать особую актуальность. Новый этап в развитии сельского хозяйства, обусловленный изменениями в механизме правового регулирования государственной поддержки, начался в 2006 году и связан с реализацией приоритетного национального проекта «Развитие АПК» [7], принятием Федерального закона от 29 декабря 2006 г. «О развитии сельского хозяйства» [3] и последующей разработкой Государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008--2012 годы» («Развитие АПК») [6].

Государственная программа «Развитие АПК» являлся главным инструментом реализации государственной аграрной политики на 2008-2012 годы. Целями данной программы выступали [6]:

– устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения;

– повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, а также на основе ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства;

– сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов.

Для достижения этих целей необходимо решение основных задач в рамках следующих подпрограмм (направлений) [6]:

– создание предпосылок для устойчивого развития сельских территорий и обеспечение улучшения к 2012 году жилищных условий в сельской местности;

– повышение обеспеченности сельского населения питьевой водой, уровня газификации домов природным газом за счет восстановления и наращивания потенциала социальной и инженерной инфраструктуры села, улучшения кадрового и информационного обеспечения отрасли;

– улучшение общих условий функционирования сельского хозяйства путем сохранения и поддержания почвенного плодородия, создания системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства, привлечения союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей к участию в формировании государственной аграрной политики;

– обеспечение ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства, прежде всего животноводства, на основе доведения удельного веса племенного скота, а также на основе доведения удельного веса площади, засеваемой элитными семенами;

– повышение финансовой устойчивости сельского хозяйства за счет мер по расширению доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к кредитным ресурсам на льготных условиях и повышению удельного веса застрахованных площадей посевов;

– совершенствование механизмов регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, включая сглаживание сезонных колебаний цен на зерно и продукты его переработки, применение механизма таможенно-тарифного регулирования импорта продукции, разработку стандартов на сельскохозяйственную продукцию.

Одним из направлений устойчивого развития сельских территорий является повышение уровня и качества жизни сельского населения, которое включает в себя:

– мероприятия по повышению уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства сельских поселений;

– мероприятия поддержки комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках пилотных проектов.

В связи с этими направлениями была разработана Программа «Социальное развитие села до 2013 года».

Программа «Социальное развитие села до 2013 года» призвана улучшить все сферы жизни граждан, проживающих в сельской местности. В программу развития села входят такие задачи, как обеспечение жильём, улучшение здравоохранения, образования, развитие культуры, развитие электрификации, газификации, водоснабжения, телекоммуникационной связи и дорожного строительства. Также эта федеральная программа развития села в 2012 году затронет менее значимые сферы жизни селян, но на них также будут выделяться значительные средства [50].

Реализация подпрограммы «Социальное развитие села до 2013 года» и других мер государственной поддержки АПК и сельских территорий положительно отразились на условиях жизнедеятельности сельского населения и привлеченных молодых специалистов, способных к модернизации сельского хозяйства и освоению новых технологий.

Для эффективного функционирования сельского хозяйства было разработано мероприятия по созданию общих условий функционирования сельского хозяйства, в том числе поддержке почвенного плодородия, разработке технических регламентов, определяющих требования к основным и оборотным средствам сельскохозяйственного производства и готовой продукции, созданию единой системы информационного обеспечения агропромышленного комплекса, обеспечению отрасли квалифицированными кадрами и проведению научных исследований по приоритетным направлениям отрасли сельского хозяйства.

Меры по поддерживанию почвенного плодородия осуществлялись в 2008-2012 гг. в рамках федеральной целевой программы «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2013 года» (далее «Плодородие») [6].

Целью Программы «Плодородие» является сохранение и воспроизводство плодородия почв, рациональное использование природных ресурсов, в том числе сельскохозяйственных угодий, и создание на этой основе условий роста производства сельскохозяйственной продукции для укрепления продовольственной независимости страны.

Для формирования государственных информационных ресурсов в области сельского хозяйства было разработана программа «Системы государственного информационного обеспечения сельского хозяйства».

Целями осуществления мероприятий по созданию системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства являются создание системы государственного информационного обеспечения сельского хозяйства на основе формирования государственных информационных ресурсов и предоставление государственных услуг по информационному обеспечению сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Реализация мероприятий Программы по созданию системы информационного обеспечения будет осуществляться по следующим направлениям:

– организационное, нормативное, методическое и научно-техническое обеспечение этой системы;

– формирование материально-технической базы;

– мероприятия по отработке, опытной эксплуатации и внедрению этой системы.

В рамках научно-исследовательских и методических работ предполагается:

– сформировать нормативно-техническую и организационно-методическую базу применения информационных технологий в сфере сельского хозяйстваразработать комплексный технический проект создания системы информационного обеспечения;

– провести комплексные научные исследования по определению требований структуры системы информационного обеспечения и ее подсистем;

– определить состав и разработать порядок предоставления государственных услуг в электронном виде в сфере сельского хозяйства;

– провести исследования и принять форматы и модели предоставления данных;

– разработать методические материалы по обеспечению информационного взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления при формировании и предоставлении государственных услуг по информационному обеспечению сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Задачей развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства является выравнивание возникших диспропорций в агропродовольственном секторе путем поддержки тех производств, которые имеют потенциальные преимущества на внутреннем или мировом рынке, но без государственной поддержки и регулирования не могут в полной мере реализовать этот потенциал. К таким производствам относятся производства с длительным инвестиционным циклом и более высокими требованиями к инфраструктуре.

В соответствии с поставленными задачами Министерством сельского хозяйства Российской Федерации было разработана подпрограмма «Приоритетное развитие животноводства» и «Развитие приоритетных отраслей растениеводства» [6].

Меры государственной поддержки в сфере животноводства в 2008 - 2012 годах направлены на стабилизацию поголовья основных видов сельскохозяйственных животных, а также поголовья в традиционных отраслях животноводства - оленеводстве, табунном коневодстве, овцеводстве и козоводстве.

В растениеводстве основные меры государственной поддержки были направлены на производство высококачественного семенного материала, льна, рапса и кормовых культур в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и закладку многолетних насаждений.

Повышение финансовой устойчивости аграрного сектора была реализована с помощью Программы «Достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства». За период реализации настоящей Программы было стабилизировано финансовое положение в сельском хозяйстве за счет доступности кредитов.

Государственная поддержка осуществлялось посредством предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным сельскохозяйственными организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, включая индивидуальных предпринимателей [7].

Целью осуществления мероприятий по технической и технологической модернизации сельского хозяйства являлось техническое и технологическое обновление парка сельскохозяйственной техники.

Для достижения поставленной цели были решены задачи по стимулированию приобретения сельскохозяйственными товаропроизводителями высокотехнологичных машин для растениеводства и кормопроизводства. В целях осуществления поддержки мероприятий Программы за счет средств федерального бюджета предполагалось предоставлять субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, на приобретение сельскохозяйственной техники российского и зарубежного производства.

Целью осуществления мероприятий по снижению рисков в сельском хозяйстве является снижение рисков потери доходов при производстве сельскохозяйственной продукции в случае наступления неблагоприятных событий природного характера, а также при ценовых колебаниях на промышленную и сельскохозяйственную продукцию.

Государственную поддержку предполагалось осуществлять посредством предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для возмещения 40% затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых взносов по договорам страхования, заключенным ими со страховыми организациями, имеющими лицензию на проведение такого вида страхования.

Регулирование рынка сельскохозяйственной продукции сырья и продовольствия осуществлялось с целью повышения конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для поддержания доходности отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей [57].

Основными задачами указанного направления выступали увеличение доли российской сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на внутреннем рынке, сглаживание сезонных колебаний цен на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие, а также создание условий для увеличения экспорта сельскохозяйственной продукции и развития товаропроводящей инфраструктуры на внутреннем рынке.

В 2012 году в федеральном бюджете было запланировано 137 600 млн. рублей на финансирование мероприятий Государственной программы. По состоянию 1 января 2013 года профинансировано в полном объеме 137 577 млн. рублей (99,9%), из них на:

– возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным на срок до 10 лет, - 465912 млн. рублей;

– возмещение части затрат на развитие малых форм хозяйствования в АПК - 5756,3 млн. рублей;

– поддержку начинающих фермеров - 2000 млн. рублей;

– развитие семейных животноводческих ферм - 1500 млн. рублей;

– возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным на срок до 1 года - 20201,5 млн. рублей;

– поддержку элитного семеноводства - 1767,1 млн. рублей;

– компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур и многолетних насаждений - 4541,4 млн. рублей;

– поддержку завоза семян для выращивания кормовых культур в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях - 461,3 млн. рублей;

– поддержку производства льна и конопли - 285,1 млн. рублей;

– закладу и уход за многолетними насаждениями - 1570,1 млн. рублей;

– компенсацию части затрат на приобретение средств химической защиты растений - 252,8 млн. рублей;

– поддержку экономически значимых региональных программ - 14390,9 млн. рублей;

– поддержку племенного животноводства - 4500 млн. рублей.

Приоритетный национальный проект «Развитие АПК» стал основой и ускорителем принятия Государственной программы развития сельского хозяйства на 2008-2012 годы, была продлена на период 2013-2020 гг., и вся аграрная политика стала приоритетом в социально-экономической политике страны. В программе рассматриваются не только вопросы сельскохозяйственного производства, но и социального развития села.

В результате реализации Государственной программы базовые показатели социально-экономического развития сельского хозяйства должны существенно улучшиться.

Госпрограмма, по-прежнему придерживаясь программно-целевого подхода в реализации, составной частью оставила федеральные и ведомственные целевые программы, показывая, что аграрная политика скоординирована на уровне регионов и федерального центра. Согласно параметрам Госпрограммы, объем финансирования АПК из федерального бюджета на пять лет составит чуть более 551 млрд. руб. Приблизительно в таком же объеме предусмотрено софинансирование со стороны регионов. Таким образом, консолидированная поддержка сельского хозяйства за пять лет составит около 1,1 трлн. руб. Свыше 50% этой суммы будет израсходовано на достижение финансовой устойчивости отрасли, около 20% - на устойчивое развитие сельских территорий, 1% - на регулирование рынка сельхозпродукции и продовольствия [35, c.71].

Государственная политика в области сельского хозяйства также успешно развивается Республике Башкортостан. Для дальнейшего обеспечения сохранности поголовья, повышения продуктивности и наращивания производства животноводческой продукции разработаны республиканские ведомственные целевые программы: «Развитие мясного скотоводства и интенсификация производства говядины в Республике Башкортостан на 2013-2015 годы», «Развитие производства продукции водоплавающей птицы в Республике Башкортостан на 2013-2015 годы», «Развитие производства мяса индейки в Республике Башкортостан на 2013-2015 годы», «Развитие овцеводства и козоводства в Республике Башкортостан на 2013-2015 годы», «Развитие сельскохозяйственного рыбоводства в Республике Башкортостан на 2013-2015 годы», «Развитие пчеловодства и увеличение производства меда в Республике Башкортостан на 2013-2015 годы», «Развитие племенного и продуктивного коневодства в Республике Башкортостан на 2013-2015 годы», «Развитие свиноводства в Республике Башкортостан на 2013-2015 годы» [9].