Эффективное и неэффективное использование ресурсов

6

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Сущность экономических ресурсов

1.1 Понятие ресурсов в жизнедеятельности человека

1.2 Классификация производственных ресурсов

1.3 Природные ресурсы, их классификация

1.4 Топливно-энергетические ресурсы

Глава 2. Понятие неэффективности использования ресурсов

2.1 Неэффективное использование экономических ресурсов: проблемы, классификация и ответственность

2.2 Нерациональное использование энергетических ресурсов

Глава 3. Борьба с неэффективностью использования ресурсов

3.1 Развитие теории эффективности использования ресурсов в производстве

3.2 Современные методы борьбы с неэффективностью использования ресурсов

3.3 Пути решения проблемы неэффективного использования топливно-энергетических ресурсов

Заключение

Список использованной литературы

Приложение

Введение

В настоящее время остро становится вопрос об эффективности использования ресурсов. Но особо значительными в данном вопросе являются экономические и природные ресурсы, так как они обеспечивают благосостояние и развитие государства, как в техническом и экономическом, так и в духовном плане.

Недостаток знаний, коммерческий риск, неосторожность, или необдуманность действий, личные интересы - вот лишь малая часть факторов, которые могут послужить снижению эффективности использования ресурсов, а это влечёт за собой массу нежелательных последствий, таких как снижение производства, недополучение прибыли, или же работа в убыток, снижение качества жизни, и многое другое.

Данной проблемой занимались многие учёные, такие как К. Маркс, П. Дугин, Е. Оглоблин, В. Хайдуков, А.В. Беляев, В.А. Добрынин, И.А. Петренко, и многие другие. Первым понятие «Экономической эффективности» ввёл Вильфредо Парето.

Проблема неэффективности использования ресурсов актуальна, так как в настоящее время запасы природных ресурсов заметно сокращаются, и нуждаются в более экономном использовании.

Целью данной работы является изучение способов эффективного и неэффективного использования ресурсов, и возможных мерах снижения, или же абсолютного предотвращения нерационального их использования.

Цель раскрывается через следующие задачи:

1. Изучить понятия «ресурсы»;

2. Исследовать эффективность и неэффективность использования ресурсов;

3. Проанализировать существующие методы борьбы с нерациональным использованием ресурсов.

4. Оценить состояние данной проблемы в обществе.

Объектом исследования в работе является использование ресурсов в производственной, экономической и социальной сферах.

При выполнении работы были использованы 32 источника литературы. К ним относятся учебные и методические пособия по экономическим специальностям для ВУЗов, статьи российских журналов, ресурсы интернет, такие как Госкомстат, электронный ресурс «Википедия», Современный толковый словарь онлайн, поисковая система литературных изданий, массовые информационные сайты. Работа выполнена на 48 страницах, содержит 4 рисунка и 2 таблицы.

Глава 1. Сущность экономических ресурсов

Ресурсы - это все, что может быть использовано компанией для достижения своих целей, для удовлетворения собственных потребностей и потребностей субъектов внешней среды.

С некоторым упрощением, не влияющим особо на понимание, можно сказать, что ресурсы - это все, что представлено в активе баланса компании. Т.е. к ресурсам относятся основные средства и нематериальные активы, незавершенное производство, запасы материалов и товаров, денежные средства, дебиторская задолженность и т.д.[10].

Ключевым для нас является деление ресурсов на финансовые ресурсы и производственные ресурсы.

К финансовым ресурсам относятся денежные средства, дебиторская задолженность, ценные бумаги, финансовые вложения, участие в уставном капитале других организаций и т.д.

Их особенность в том, что они не могут быть использованы (потреблены) непосредственно внутри компании. Равно как и не могут быть созданы внутри компании. Используются и создаются данные ресурсы тогда, когда компания взаимодействует с внешней средой. (Чтобы потратить деньги или купить ценные бумаги надо провести хозяйственную операцию с участием какой-либо другой компании или организации.) Таким образом, финансовые ресурсы отражают взаимоотношения компании с внешней средой.

К производственным ресурсам относятся материалы, трудовые ресурсы, внутрипроизводственные работы и услуги, готовая продукция и т.д.

Особенность данных ресурсов в том, что они могут быть использованы (потреблены) непосредственно внутри компании и/или созданы внутри компании. В процессах производства или являются результатом этих процессов.

1.1 Понятие ресурсов в жизнедеятельности человека

Какие же из ресурсов - финансовые или производственные - имеют для нас наибольшее значение?

Если мы говорим об успешности работы компании вообще, то нам в равной степени интересные и финансовые, и производственные ресурсы. Если же мы говорим об успешности работы с точки зрения рентабельности, «затратности», то нас, конечно же, в первую очередь интересуют производственные ресурсы. Затраты - это стоимость использованных производственных ресурсов. Поэтому «вглядимся пристальнее» именно в производственные ресурсы(см. рисунок 1 в приложении).

Как видно из представленной схемы, производственные ресурсы делятся на используемые ресурсы и выходные ресурсы.

Используемые ресурсы - материалы, основные средства, трудовые ресурсы, внутрипроизводственные работы и услуги - потребляются внутри компании, т.е. не выходят за ее пределы. Выходные ресурсы - незавершенное производство, готовая продукция, работы и услуги на сторону - реализуются (продаются) внешним клиентам т.е. выходят за пределы компании. Надо сказать, что один и тот же ресурс может относиться и к используемым, и к внешним ресурсам. Например, производимая на предприятии тепловая энергия может быть использована как внутри компании, так и предоставлена внешним потребителям.

В свою очередь, используемые ресурсы можно разделить на первичные и вторичные ресурсы.

Первичные ресурсы - материалы, трудовые ресурсы, топливо, услуги и работы со стороны и т.д. - поступают в компанию извне. Вторичные ресурсы - внутрипроизводственные услуги, созданные собственными силами основные средства и т.д. - создаются внутри компании на основе использования первичных ресурсов.

Деятельность компании есть постоянный «кругооборот» ресурсов - финансовые ресурсы превращаются в производственные, производственные - в финансовые и т.д. Движение и превращение ресурсов компании, а также связь компании с субъектами внешней среды можно проиллюстрировать следующим «трансформационным» процессом:

· Трансформация на рынке снабжения финансовых ресурсов в производственные ресурсы. (Например, за деньги мы приобретаем инструментальную сталь.);

· Трансформация внутри компании производственных ресурсов - из первичных во вторичные, из используемых в выходные;

· Трансформация на рынке сбыта выходных ресурсов в финансовые ресурсы. (Например, выходной ресурс «зубная щетка» продается с отсрочкой платежа и превращается в финансовый ресурс «дебиторская задолженность».)(см. рисунок 2 в приложении).

Рассмотрев классификацию ресурсов, можно сделать несколько принципиально важных для нас выводов:

1. С точки зрения снижения затрат нас интересуют производственные ресурсы. (Поскольку потребление именно производственных ресурсов приводит к затратам.) Но вместе с тем, стоимость производственных ресурсов будет зависеть от количества потраченных для их приобретения финансовых ресурсов. Поэтому уровень наших будущих затрат в значительной степени будет зависеть от того, насколько успешно мы работаем на рынке снабжения.

2. Затраты - само по себе не есть абсолютное зло. Мы несем затраты, т.е. используем ресурсы, чтобы в результате получить другие ресурсы. Поэтому говорить об успешности нашей работы можно только тогда, когда понесенные затраты (потраченные ресурсы) мы сопоставляем с полученным результатом (созданными ресурсами).

3. Затратная «цепочка» может быть достаточно длинной, а затраты могут претерпевать несколько превращений: первичные ресурсы превращаются во вторичные ресурсы, потребляемые ресурсы превращаются во внешние ресурсы. Управлять затратами необходимо на каждом участке этой «цепочки».

Отсюда следует:

· Ресурсы - это все, что может быть использовано компанией для достижения своих целей;

· Ресурсы делятся на финансовые и производственные. В ходе хозяйственной деятельности эти ресурсы постоянно трансформируются из одного вида в другой;

· Для управления затратами необходимо, во-первых, сопоставлять величину затрат с полученным результатом, а во-вторых, отслеживать затратную «цепочку» на всем протяжении от рынка снабжения до рынка сбыта.

1.2 Классификация производственных ресурсов

Производство предполагает использование ресурсов. Ресурсы, вовлечённые в производство, выполняют роль факторов производства. Ресурсы выступают в роли факторов производства, если они задействованы в производстве и если есть определённый результат.

Ресурсы подразделяются на:

· экономические (функционирующие);

· потенциальные (не вовлечённые в хозяйственный оборот).

Экономические ресурсы включают:

· природные ресурсы;

· трудовые (население в трудоспособном возрасте);

· материальные (все созданные человеком средства производства, являющиеся результатом производства);

· финансовые (денежные средства, которые общество в состоянии выделить на организацию производства);

· информационные (научная, научно-техническая, проектно-конструкторская, статистическая, технологическая, информационная информация, а также др. виды интеллектуальных ценностей, необходимых для создания экономического продукта).

1.3 Природные ресурсы, их классификация

Природные ресурсы - это компоненты природы, используемые человеком. Главные виды природных ресурсов можно классифицировать: на основе их генезиса - минеральные, биологические (растительный и животный мир), земельные, климатические, водные ресурсы; по способу использования - в материальном производстве (в промышленности, сельском хозяйстве), в непроизводственной сфере; по исчерпаемости - исчерпаемые, в том числе возобновляемые (биологические, земельные, водные и др.) и невозобновимые (минеральные), практически неисчерпаемые (солнечная энергия, внутриземное тепло, энергия текучей воды). Огромные объемы природных ресурсов, вовлекаемых в современную человеческую деятельность, обострили проблемы их рационального использования и охраны, которые приобрели глобальный характер.

В ином смысле - природные ресурсы - это элементы функционирования природных систем, которые не созданы трудом человека, существуют независимо от него, но в той или иной степени используются человеком. Следует различать природные условия и природные ресурсы. Природные условия создают возможности для производственной деятельности человека. К ним относятся солнечное излучение, внутреннее тепло Земли, рельеф, климат, осадки. На определённой ступени развития производительных сил природные условия превращаются в природные ресурсы. Например, ветер используется для получения энергии. Природными ресурсами являются те силы, которые могут быть использованы в производственной и непроизводственной деятельности человека.

В самом общем виде, применительно к человеку, ресурсы -- это нечто, извлекаемое из природной среды Земли для удовлетворения своих потребностей и желаний. Потребности человека можно разделить на материальные и духовные. Природные ресурсы в прямом их применении в какой-то части удовлетворяют духовные потребности человека, являясь лимитирующим фактором, например, эстетические («красота природы»), рекреационные и т. п. Но главное их назначение -- удовлетворять материальные потребности, т. е. создание материальных благ.

Итак, природные (естественные) ресурсы -- это природные объекты и явления, которые человек использует для создания материальных благ, обеспечивающих не только поддержание существования человечества, но и постепенное повышение качества жизни.

Природные объекты и явления -- это различные тела и силы природы, используемые человеком как ресурсы. Организмы, кроме человека и в значительной степени домашних животных, -- черпают живые энергетические ресурсы непосредственно из окружающей среды, являясь частью биогеохимических циклов. Эти ресурсы по своему действию можно рассматривать и как экологические факторы, в том числе и как лимитирующие, например большая часть пищевых ресурсов.

Человек, благодаря своим все возрастающим материальным потребностям, не может довольствоваться дарами природы только в той мере, при которой не должен нарушать ее равновесие, т. е. около 1% от ресурсов природной экосистемы, поэтому ему приходится использовать и те природные ресурсы, которые накоплены за миллиарды и миллионы лет в недрах Земли и определяют ресурсную экологическую функцию метосферы. Для создания материальных благ человеку необходимы металлы (железо, медь, алюмйний и др.) и неметаллическое сырье (глина, песок, минеральные удобрения и др.), а также лесная продукция (строительный лес, для производства целлюлозы и бумаги, и т. д.) и многое другое.

Иными словами, природные ресурсы, используемые человеком, многообразны, многообразны их назначение, происхождение, способы использования и т. п. Это требует определенной их систематизации.

По назначению ресурсы делятся на четыре группы:

· Пищевые

· Энергетические

· Сырьевые

· Экологические

Наиболее интересна классификация ресурсов по исчерпаемости. Ресурсы делятся на исчерпаемые и неисчерпаемые.

К неисчерпаемым ресурсам относятся три группы ресурсов:

· Космические

· Климатические

· Водные

Космические ресурсы - это солнечное излучение, энергия приливов и отливов и т.д.

Климатические ресурсы - это атмосферный воздух, энергия ветра, атмосферные осадки и т.д.

Водные ресурсы - это все запасы воды на Земле.

Исчерпаемые ресурсы делятся на невозобновимые, относительно возобновимые, и возобновимые.

Невозобновимые ресурсы - это ресурсы, скорость расходования которых на много порядков больше скорости возобновления (например, полезные ископаемые).

Относительно возобновимые ресурсы - это ресурсы, скорость расходования которых на один-два порядка выше скорости возобновления.

Здесь выделяется два типа ресурсов - это почвы и лесные ресурсы.

Возобновимые ресурсы - это ресурсы, скорость возобновления которых близка к скорости расходования (например, животный мир, большинство растительности, некоторые минеральные ресурсы).

1.4 Топливно-энергетические ресурсы

Топливно-энергетические ресурсы - это совокупность различных видов топлива и энергии (продукция нефтедобывающей, газовой, угольной, торфяной и сланцевой промышленности, электроэнергия атомных и гидроэлектростанций, а также местные виды топлива), которыми располагает страна для обеспечения производственных, бытовых потребностей и экспорта[10].

Нефть, общая характеристика состояния и использования.

На долю России приходится 13-15% мировых текущих запасов нефти и газового конденсата и около 35% запасов газа.

Разведанные извлекаемые запасы нефти в Российской Федерации оцениваются в 25,2 млрд. тонн. По разведанным запасам и добыче нефти Россия занимает второе место в мире.

Начальные суммарные ресурсы нефти составляют по суше - 87,6%, по шельфу - 12,4%.

Месторождения нефти расположены в 40 субъектах Российской Федерации. Наибольшие из них сосредоточены в Западной Сибири - 69%, Урало - Поволжье - 17%, на Европейском Севере - 7,8% и Восточной Сибири - 3,6%. Основные разведанные запасы нефти расположены в Уральском федеральном округе (66,7%).

Степень выработанности разведанных запасов нефти наиболее высокая в Южном федеральном округе - 83%, а также в Приволжском - 71%, Уральском - 45% и Северо-Западном - 44% округах.

Доминирующее положение занимает Ханты-Мансийский автономный округ, в котором сконцентрировано более 50% запасов нефти.

По состоянию на 01.01.02 г. в России открыто 2407 нефтесодержащих месторождений. Из них: 1958 - нефтяных, 193 - газонефтяных и 224 - нефтегазоконденсатных. Из открытых месторождений - 1253 вовлечены в разработку, на которых сосредоточено 53,3% общероссийских запасов нефти.

Преобладающая часть запасов нефти России заключена в сравнительно небольшом количестве месторождений. Так, на месторождения с извлекаемыми запасами более 30 млн. тонн приходится 73% общероссийских запасов и около 76% добычи нефти.

Месторождения нефти распределяются на 10 уникальных (запасы больше 300 млн. тонн), 139 крупных (30-300 млн. тонн), 219 средних (10-30 млн. тонн) и 1238 мелких (запасы менее 10 млн. тонн).

Большая часть разведанных запасов нефти отлицензирована, к распределительному фонду недр относится 91% всех запасов.

Нефтяная отрасль в 1991-2000 годах развивалась в условиях резкого ухудшения качества минерально-сырьевой базы. В результате обвального спада геологоразведочных работ, начавшегося в 1992 году, разведанные запасы нефти к 2001 году уменьшились в целом по стране на 13%, а в основном нефтедобывающем регионе - Западной Сибири - на 17,5%.

Продолжает ухудшаться и структура разведанных запасов. Доля активных (высокопродуктивных) запасов нефти в балансе запасов большинства нефтяных компаний составляет около 45%. Намечается негативная тенденция к дальнейшему снижению этой доли из-за выработки именно активных запасов.

Доля низкорентабельных запасов нефти возросла с 36% до 55%. Объемы поисково-разведочного бурения нефти за 10 лет уменьшились более чем в 4 раза, а эксплуатационного - в 7 раз, произошло пятикратное сокращение ввода новых скважин. Разведанные запасы нефти за 1997-2000 годы сократились на 613 млн. тонн, а в Западной Сибири - на 528 млн. тонн. Следует отметить, что ранее открытые нефтяные месторождения в основном мелкие, не превышающие несколько сотен тысяч тонн, и низкодебитные. Дебит нефтяных скважин за 10 лет снизился в Западной Сибири более чем в 10 раз, а по России - в 5 раз. Более 70% запасов нефти находятся в диапазоне низких дебитов скважин (от 10 до 25 тонн/сутки) и на грани “нулевой” рентабельности. Доля запасов с выработанностью более 80% превышает четверть разрабатываемых запасов, более трети запасов - запасы с содержанием воды свыше 70%.

Фонд бездействующих скважин возрос до 79 тыс. единиц с потенциальной добычей до 80 млн. тонн нефти в год, что привело к безвозвратным потерям части извлекаемых запасов. Это является грубейшим нарушением Федерального закона “О недрах” в части рационального использования недр.

Основные приросты запасов нефти были получены в основном за счет доразведки открытых нефтяных залежей, а также перевода запасов нефти, ранее оцененных - в разведанные. Ввод новых производственных мощностей сократился в 2-5 раз. По существу в эти годы был упущен важный период подготовки новых регионов к проведению широкомасштабных поисково-оценочных работ, а в дальнейшем - и к разработке промышленных запасов нефти.

Предварительная оценка прироста запасов нефти и конденсата промышленных категорий в 2002 году составляло 260 млн. тонн, при добыче 380 млн. тонн, т.е. восполняемость добычи нефти составляла 68%.

Таким образом, и в 2008 году продолжалось сокращение текущих разведанных запасов нефти и конденсата. При сложившейся ситуации с развитием минерально-сырьевой базы, в 2010 году, доля рентабельных при разработке запасов нефти в объеме запасов, числящихся на государственном балансе, по сравнению с 2008 годом, снизилось на 30%. В августе 2010 года, добыча составила 75,6 млн. тонн нефти, включая газовый конденсат (на 1,4% больше, чем в сентябре 2009 г.) [9].

Снижение суммарных текущих запасов нефти угрожает энергетической безопасности страны, поскольку выбывает наиболее рентабельная часть запасов, которая не может быть в полной мере возмещена новыми приростами.

Ресурсы природного газа

По разведанным запасам газа Россия занимает первое место в мире (32% мировых запасов) и обеспечивает до 30% его мировой добычи.

Начальные суммарные ресурсы свободного газа России (на 01.01.02 г.) составляли 236,1 трлн. куб. м, в том числе 160,3 трлн. куб. м по суше и 75,8 трлн. куб. м по шельфу.

Разведанные запасы газа в России (свободный газ и газовые шапки) на начало 2002 года составили 46,8 трлн. куб. м. Из общего объема разведанных запасов на Западную Сибирь приходилось 36,2 трлн. куб. м (77,7%), шельф северных морей - 3,2 трлн. куб. м (6,8%), Восточную Сибирь и Дальний Восток - 2,8 трлн. куб. м (6%).

К распределенному фонду недр относится 38,8 трлн. куб. м газа, или 83% всех запасов по стране, к нераспределенному - 8 трлн. куб. м (17%).

Почти 73% запасов газа сосредоточено в 22 уникальных (свыше 500 млрд. куб. м газа) месторождениях, таких как Оренбургское, Уренгойское, Ямбургское, Заполярное и др. В 104 крупных месторождениях содержится около 24% запасов газа, и лишь около 3% разведанных запасов приходится на многочисленные (663) мелкие и средние месторождения.

В целом в районах с развитой газовой инфраструктурой сосредоточено около 51% разведанных запасов газа.

Основным недропользователем природного газа является ОАО “Газпром” (68,6% от общероссийских запасов газа), обеспечивающее около 93% всей добычи газа России.

Промышленные запасы газа по дочерним обществам со 100% участием ОАО “Газпром” в уставном капитале оцениваются в 25,9 трлн. куб. м, по компаниям с долевым участием ОАО “Газпром” менее 100% - 2,9 трлн. куб. м, в разработке находится 17,3 трлн. куб. метров газа.

Более 80% разведанных запасов газа сосредоточено в Западной Сибири (Ямало-Ненецкий автономный округ), где добывается около 92% газа страны.

Перспективное развитие добычи газа связано с освоением газовых ресурсов полуострова Ямал, Надым-Пур-Тазовского района и шельфа арктических морей. В Восточной Сибири и на Дальнем Востоке разведано свыше 2,7 трлн. куб. м запасов газа, из которых разрабатывается лишь 7,4%.

Большая часть запасов свободного газа была разведана и подготовлена к разработке еще до 1993 года. В связи с резким сокращением объемов геологоразведочных работ в 1993 -1999 годах, прирост запасов свободного газа не компенсировал его добычу.

В результате с 1993 года отмечается тенденция уменьшения запасов свободного газа как в целом по России, так и по основному газодобывающему району - Западной Сибири. Начиная с 2000 года, наблюдается некоторое улучшение показателей сырьевой базы.

В августе 2010 года добыча составила 43,6 млрд.куб.метров газа природного и попутного (на 4,0% меньше, чем в августе 2009г.), экспортировано - 28,1%; газа (с учетом закачки в подземные хранилища) - 75,1% [9].

Однако, несмотря на имеющиеся резервные запасы газа, проблема сырьевой обеспеченности газовой промышленности и России остается достаточно острой.

Угольные ресурсы

В России Государственным балансом запасов на 01.01.98 учтены 1539 угольных месторождений и участков. В 1991-1997 гг. разведанные запасы угля практически не менялись и на 01.01.98 составили 200,1 млрд. т, из них 51,4% представлено бурыми углями и 48,6% - каменными. По общим запасам угля, составляющим в целом одну восьмую часть от их общемирового наличия, Российская Федерация занимает третье место среди всех государств (после США и Китая). Запасы коксующихся углей равняются 40,2 млрд. т (20% от разведанных), в том числе особо ценных марок - 19,3 млрд.т. Для открытой разработки пригодны примерно 95 млрд. т бурых углей и 24 млрд. т каменных углей. Из общего количества разведанных запасов к числу активных отнесено 70%. Около половины разведанных запасов углей находится в Кемеровской области.

На долю Дальнего Востока и Европейской части страны приходится 15% разведанных запасов углей. Испытывают острый дефицит угля Уральский регион, республики Северного Кавказа, Алтай, Хабаровский и Приморский края, Еврейская автономная область, Камчатская область, Корякский автономный округ и некоторые другие субъекты Федерации.

Среди других негативных факторов сырьевой базы углей относятся следующие:

- часть резервных участков в разных бассейнах страны имеют сложные горно-геологические условия и неблагоприятны для освоения (к 1997 г. более 30 участков с запасами 4,9 млрд. т);

- ряд месторождений разведан в 1950-1970 гг. без достаточного учета экологических, химико-петрографических и технологических требований (около 50 участков с запасами 31,8 млрд. т) или их освоение связано с отчуждением ценных земельных угодий (15 участков с запасами 22,4 млрд. т);

- среди резервных участков ощущается дефицит высококачественных коксующихся углей, являющихся предметом экспорта.

Добыча угля в России с 1988 г. постепенно снижается: в 1995 г. она составляла 263 млн. т, в 1996 г. - 256 млн.т.

В 1997-1998 гг. это падение продолжалось: по данным Госкомстата России, в 1997 г. добыча угля составила 244 млн. т, или на 5% меньше уровня 1996 г., в I полугодии 1998 г. по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года сокращение также почти равнялось 5%. В 1997 г. в России действовали 293 угледобывающих предприятия, в том числе 275 шахт общей производственной мощностью более 130 млн. т/год и 118 разрезов - 214,3 млн. т/год. За 1993-1997 гг. в стране прекращена добыча на 95 неперспективных шахтах, в том числе в 1996 г. - на 22 и 1997 г. - на 37 шахтах

В августе 2010 года, добыча составила 36,4 млн.тонн угля (на 6,1% меньше августа 2009 года). В августе 2010г. на внутреннем рынке использовано угля - 43,2% [ 9].

Урановые ресурсы

Балансовые запасы урана в Российской Федерации сосредоточены в основном в Приаргунском (Читинская обл.) и в небольшом количестве в Зауральском (Курганская обл.) урановорудных районах; из них активные запасы составляют 45,6%; в 1991-1997 гг. их объем незначительно сократился.

В Зауральском, Западно-Сибирском и Витимском урановорудных районах ранее выявлены и предварительно оценены месторождения, пригодные для эффективной отработки методом подземного выщелачивания. Здесь же, а также в Северном и Дальневосточном экономических районах сосредоточены основные прогнозные ресурсы урана, в 3,6 раза превышающие балансовые запасы.

Добыча урана ведется единственным в стране уранодобывающим предприятием - Приаргунским горно-химическим объединением. В 1996 г. добыча составила всего 2 тыс. т (уменьшилась на 20% по сравнению с 1995 г.); примерно столько же было извлечено из недр и в 1997 г. Обеспеченность активными запасами эксплуатируемых месторождений по проектному уровню составляет всего 7-8 лет.

Потребность России в уране для атомной энергетики (около 4 тыс. т в год), а также экспортные поставки (в 1995 г. продано природного урана 15,8 тыс. т и обогащенного урана - 205 т; в 1996 г. - соответственно 13,6 и 2,0 тыс. т) покрывались в основном за счет расходования складских запасов. При столь интенсивном их использовании они будут исчерпаны к 2011-2015 гг.

В то же время, в соответствии с прогнозом развития атомной энергетики Российской Федерации, производство урана в стране должно быть увеличено к 2012 г. до 10 тыс.т. Приаргунское горно-химическое объединение из-за недостатка разведанных запасов сможет обеспечить не более 35% указанной потребности. Сохранение такого положения приведет уже в недалекой перспективе к труднопреодолимому кризису в обеспечении урановым сырьем атомной промышленности, что крайне отрицательно скажется на экономической и национальной безопасности России.

Ассигнования на геологоразведочные работы на уран в 1997 г. превысили уровень предыдущего года. Проводились они в основном на ранее известных площадях и в районах эксплуатируемых месторождений, где и был получен незначительный прирост запасов (компенсация объемов, погашенных в недрах, составила лишь 7,4%)

В августе 2010 года, добыча урана составила 7,5 тыс. тонн, что на 1,2% больше, чем в сентябре 2009 года[9].

Частичное решение проблемы обеспечения экономики страны природным урановым сырьем может быть осуществлено путем укрепления хозяйственных связей в рамках СНГ, располагающих крупной сырьевой базой урана (прежде всего, с Казахстаном и Узбекистаном). Так же в ближайшем будущем, будет установлено сотрудничество России с африканскими уранодобывающими фирмами. Треккопье -- одно из крупнейших урановых месторождений Намибии. Разработкой проекта стоимостью $900 млн. уже два года занимается Areva. Промышленная добыча должна начаться в текущем году, на проектную мощность месторождение выйдет к 2011 г.

Россию в Треккопье привлекают не только впечатляющие прогнозы по объему добычи и высокая рентабельность. В числе главных причин -- близкие сроки начала промышленного освоения месторождения. АРМЗ стремится как можно скорее нарастить собственную добычу -- такова одна из целей, поставленных государством[4].

Таким образом, в августе 2010г. ресурсы природного топлива (нефти, включая газовый конденсат, газа природного и попутного, угля) составили 182,6 млн.тонн условного топлива, что ниже уровня августа 2009г. на 2,1 млн.тонн, или на 1,2%. В составе ресурсов 59,2% приходилось на нефть, 27,4% - на газ природный и попутный и 13,4% - на уголь.

Топливно-энергетические ресурсы в августе 2010г. составили: 43,6 млрд.куб.метров газа природного и попутного (на 4,0% меньше, чем в августе 2009г.), 75,6 млн.тонн нефти, включая газовый конденсат (на 1,4% больше), 36,4 млн.тонн угля (на 6,1% меньше).

В августе 2010г. на внутреннем рынке использовано 28,9% нефти, экспортировано - 28,1%; газа (с учетом закачки в подземные хранилища) - 75,1% и 24,9% соответственно; угля - 43,2% и 25,1%. В запасах сосредоточено 43,0% ресурсов нефти и 31,7% угля (см. таблица №2 в приложении).

Запасы угля для продажи населению и организациям социальной сферы на 1 октября 2010г. были созданы на топливных складах 62 субъектов Российской Федерации (на 1 октября 2009г. - 61 субъекта) и составили 0,6 млн.тонн, что на 26,9% меньше, чем на соответствующую дату предыдущего года. Из 33 субъектов Российской Федерации, где запасы угля были меньше, чем на 1 октября 2009г., в 17 субъектах они сократились более чем на 30%.

В котельных, находящихся в ведении муниципалитетов, и в ведомственных котельных запасы угля на 1 октября 2010г. составили 5,7 млн. тонн, что на 4,2% меньше, чем на соответствующую дату предыдущего года. По сравнению с 1 октября 2009г. запасы угля увеличились в 28 субъектах Российской Федерации, уменьшились - в 48.

В объеме запасов угля и мазута топочного, сосредоточенных у потребителей на 1 октября 2010г., доля жилищно-коммунального хозяйства составила соответственно 8,4% и 4,9% (см. рисунок 4, в приложении).

Глава 2. Понятие неэффективности использования ресурсов

Кривая производственных возможностей. Альтернативные издержки.

Для того чтобы в большей степени удовлетворять потребности людей, надо рационально использовать ресурсы, которые мы имеем. Рациональное использование экономических ресурсов - главная задача любой экономической системы.

Рациональное использование ресурсов имеет 2 аспекта:

1) Рациональное размещение ресурсов между альтернативными вариантами их использования.

2) Эффективное или экономичное использование ресурсов.

Проблемы выбора производственной альтернативы.

Почти все ресурсы могут использоваться для удовлетворения самых разных потребностей, именно поэтому существует множество или по меньшей мере несколько альтернативных вариантов использования одного и того же ресурса.

Сущность проблемы выбора производственной альтернативы - состоит в том, что необходимо выбрать то на, что потратить ограниченные ресурсы. То есть, какие товары и услуги и в каких количественных комбинациях производить, а исключающие друг друга количественные комбинации производства различных товаров и услуг называют производственными альтернативами, а проблему выбора - проблема выбора производственной альтернативы (см таблица 1 в приложении).

На основе текущих производственных возможностей строится график производственных возможностей. На оси ординат - производство средств производства. На оси абсцисс - производство предметов потребления. Находим точки в соответствии с каждой производственной альтернативой(см рисунок 3 в приложении).

Кривую производственных возможностей рисуют, так как она показывает перечень альтернативных количественных комбинаций производства товаров, которые общество может себе позволить, эффективным образом используя свои ресурсы. Соответственно каждая точка кривой производственных возможностей представляет максимальную количественную комбинацию товаров (средств производства и предметов потребления), которые могут быть произведены.

Как следует из этого примера, одновременно кривая производственных возможностей показывает, каким образом общество полной занятости может заменять средства производства предметами потребления и наоборот.

Любая точка, лежащая внутри сферы кривой производственных возможностей, например точка F, отражает такую количественную комбинацию средств производства и предметов потребления, которая производится в ситуации неполного и неэффективного использования ресурсов (безработица, недоиспользование производственных мощностей - неполное использование ресурсов).

Неэффективное использование ресурсов - это использование ресурсов с потерями времени и средств.

Точка, лежащая за пределами кривой производственных возможностей (точка М)- характеризует такие объемы производства, которые недостижимы для общества даже при полном и эффективном использовании ресурсов.

Возникает вопрос, может ли общество выйти за пределы своих возможностей. Да, может, если осуществить технические и технологические нововведения, если увеличивать количество ресурсов, а для этого мы должны внести изменения в наши исходные данные новые допущения.

Чтобы создать новые мощности, нужны дополнительные ресурсы. Получить эти ресурсы можно только за счет сокращения производства предметов потребления, а значит и самого потребления. После года новых средств производства в эксплуатации общество перейдет на новую КПВ, это значит, что она сможет производить больший объем производства и средств производства, и предметов потребления.

Вывод:

а) не растущая экономика вынуждена жертвовать частью предметов потребления, чтобы получить больше средств производства.

б) динамичная экономика (растущая) - способна производить большое количество и средств производства и предметов потребления одновременно.

Выбирая один из множества вариантов, люди утрачивают возможность реализовать другие варианты, выбирая средства производства, мы отказываемся от предметов потребления и наоборот. Эту утраченную возможность называют ценой выбора - (альтернативными издержками) или (вмененными издержками или скрытыми, неявными издержками) или (издержками упущенной возможности).

Альтернативные издержки - это количество одного товара, от которого следует отказаться или которым нужно пожертвовать, чтобы получить какое-то количество другого товара.

Альтернативные издержки различают на единицу продукта и совокупные альтернативные издержки.

Закон возрастающих альтернативных издержек

Выпуклость КПВ свидетельствует о том, что если мы хотим иметь большее количество какого-либо товара, то необходимо платить за него большую цену. Эта же закономерность иллюстрирует и таблица: из анализа этой таблицы следует, что в процессе движения от альтернативы А к альтернативе Е, количество средств потребления, которыми приходится жертвовать, чтобы получить каждую дополнительную единицу предмета потребления, возрастает. В частности, при переходе от альтернативы В к альтернативе С получение 1 единицы предметов потребления требует в качестве жертвы двух единиц средств производства, затем от альтернативы С к альтернативе D - 3 единицы, от D к Е - 4 единицы и т.д.

Согласно закону возрастающих вмененных издержек производство дополнительных единиц одного продукта влечет за собой жертвование возрастающим количеством единиц другого продукта.

В случае, когда ресурс или ресурсы используются с одинаковой эффективностью для производства обоих товаров, кривая имеет вид прямой линии.

Производство продукции, соответствующее любой точке на КПВ, является эффективно функционирующим. Понятие «эффективность» было впервые разработано и применено к экономическим процессам итальянским экономистом и социологом Вильфредо Парето.

Экономическая эффективность, по Парето - это такое состояние рынка, при котором никто не может улучшить свое положение, не ухудшая положение хотя бы одного из участников.

По-другому подобная ситуация называется Парето-оптимальное состояние, или оптимум Парето[1,2].

2.1 Неэффективное использование экономических ресурсов: проблемы, классификация и ответственность

В бюджетных учреждениях до сих пор сохраняется практика несоблюдения законодательства. Это вызвано, с одной стороны, пробелами в действующих нормах, а с другой -- недостаточностью применяемых мер ответственности за нарушение финансовой дисциплины. При этом одним из наиболее спорных вопросов по-прежнему остается неэффективное использование бюджетных средств.

В настоящий момент законодательное определение понятия неэффективного использования бюджетных средств отсутствует. При этом статьей 34 Бюджетного кодекса установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который заключается в составлении и исполнении бюджетов участниками бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий исходя из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств. Таким образом, эффективным использованием бюджетных средств можно назвать составление и исполнение бюджетов с увязкой с выделенными ресурсами и поставленными задачами.

И если вопрос с выделенными бюджетными ресурсами является прозрачным, то в случае с поставленными задачами возникают трудности. Так, существующая система управления бюджетными средствами не предполагает административного доведения распорядителями бюджетных средств бюджетополучателям конкретных результатов их деятельности. В связи с чем оценить, достигнут результат деятельности конкретного учреждения или нет, возможно, только лишь в увязке с уставными целями и задачами, которые, в свою очередь, количественно не определены.

Еще одной проблемой является отсутствие нормативного регулирования в части оценки эффективности использования бюджетных средств. В настоящий момент проведение оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации производится в соответствии с постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2009 г. № 322 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации». Предметом такой оценки являются результаты деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сферах экономического развития; здравоохранения и здоровья населения; общего образования; начального и среднего профессионального образования; жилищного строительства и обеспечения граждан жильем; жилищно-коммунального хозяйства; дорожного хозяйства; обеспечения безопасности граждан; организации государственного и муниципального управления[4].

Общий объем финансовых нарушений, выявленных в 2009-2010 годах, проверками исполнения федерального закона о бюджете на 2009 год по разделу "Межбюджетные трансферты" (без учета межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов) составил 5,6 млрд рублей. Об этом сообщает Финмаркет со ссылкой на коллегию Счетной палаты[8].

В ходе контрольных мероприятий в регионах и главных распорядителях средств федерального бюджета выявлено неэффективное использование средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на сумму 972,4 млн рублей, из них: средства федерального бюджета - 517,9 млн рублей.

Результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий по проверке исполнения федерального закона о бюджете на 2009 год выявили ряд противоречий между его нормами и нормами Бюджетного кодекса, изначально создающих предпосылки для нарушения бюджетного процесса, говорится в сообщении Счетной палаты.

Кроме того, Минфином России, Росфиннадзором и главными распорядителями средств федерального бюджета не обеспечен в полном объеме надлежащий контроль за исполнением субъектами Российской Федерации условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, что негативно влияет на результативность и эффективность использования бюджетных средств.

2.2 Нерациональное использование энергетических ресурсов

Одна из основных проблем в области энергосбережения - неэффективное использование ресурсов. К такому выводу пришли специалисты и эксперты на конференции «Использование перспективных энергетических установок в ходе модернизации АПК» на Международной агропромышленной выставке-ярмарке «Агрорусь 2010» проходящей в конгрессно-выставочном комплексе «Ленэкспо».

По мнению экспертов, уничтожение неиспользуемых отходов от лесозаготовок и подобных производств могло бы дать столько же энергии, сколько от сжигания всей нефти, добываемой в нашей стране. И это при том, что согласно прогнозам к 2015 году Северо-Запад России ожидает дефицит электроэнергии более чем в три тысячи мегаватт.

Вопрос энергоэффективности и энергосбережения в России стоит очень остро, уверен Леонид Чудаков, генеральный директор ООО «Автономные энергосистемы». «Во всем мире этому вопросу придают огромное значение, борются за внедрение безотходных производств, а у нас этот вопрос практически не поднимается», - утверждает он.

Необходима системная помощь государства, уверены эксперты. Отсутствие внятной энергосберегающей политики приводит к тому, что дефицит электроэнергии год от года лишь увеличивается.

Необходимо действовать методом кнута и пряника, отмечает Леонид Чудаков. За неэффективное и неполное освоение сырьевой базы строго штрафовать, а за безотходное производство, наоборот, предоставлять льготы и преференции их[11].

Неэффективное использование энергетических ресурсов - это одна из главных проблем российской экономики. Например, на производство тонны металла в России тратится примерно в два раза больше энергии, чем на Западе. Все об этом знают, однако мало что делается в этой области для исправления положения. В связи с дальнейшим повышением мировых цен на энергоносители отечественная экономика теряет конкурентные преимущества, понижается ее уровень рентабельности и инвестиционная привлекательность», - сообщил журналу РР председатель комитета Госдумы по энергетике Юрий Липатов. По его мнению, вопросы энергосбережения регулируются Федеральным законом «Об энергосбережении», принятым еще в середине 90-х годов. Закон носит рамочный характер и давно нуждается в переработке. На протяжении ряда лет Государственная Дума добивалась внесения необходимых изменений.

Депутатами - членами Комитета был подготовлен и внесен законопроект с необходимыми изменениями. Однако по очень большой просьбе правительства с обещанием, что правительственная версия законопроекта будет внесена в течение ближайших месяцев, он был снят авторами три года назад. До сих пор обещанного проекта нет.

Необходимость разработки законодательных актов в энергосбережении настолько актуальна, что Президентом в июне был издан специальный Указ № 889 от 4.06.2008 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики». Указом поставлена задача снижения энергоемкости производства на 40 процентов по сравнению с показателем 2007 г. В сфере энергопотребления есть такие стороны, которые необходимо требуют законодательного регулирования. Это в первую очередь сокращение потребления природного газа: дешевле экономить газ ближе к потребителям, чем осваивать новые месторождения. Низкая цена на газ, отпускаемый по лимитам, и монопольный характер газоснабжения в Российской Федерации привели к низкому уровню использования попутного газа, трудностям сбыта газа альтернативными ОАО «Газпром» компаниями, неразвитостью отечественного производства сжиженного природного газа.

Застой в отечественной угольной отрасли, практическая ликвидация использования в энергетике торфа. 18 ноября 2008 года в Государственной Думе пройдут парламентские слушания, посвященные развитию угольной промышленности. Обсуждаться будут не только социальные права шахтеров. Необходимо обсудить вопросы модернизации отрасли. Рост производства электроэнергии на угольных станциях возможен только на основе внедрения новых более эффективных и экологически безопасных технологий сжигания угля, в том числе в кипящем слое.

Составление государственных топливно-энергетических балансов. Топливно-энергетический баланс является главным инструментом, определяющим порядок функционирования энергетического сектора государства - структуру, объём добычи ресурсов, их изменение, структуру поставок. Это единственный наиболее унифицированный инструмент, с помощью которого государство способно оценивать состояние и прогнозировать развитие не только ТЭК, но и экономики страны в целом.

В настоящее время в Российской Федерации нет законодательного оформления расчета и утверждения на федеральном уровне топливно-энергетических балансов как текущих, так и перспективных. Утверждаемые таким образом цифры прогнозных балансов не увязаны с бюджетным процессом страны и регионов и не сопровождаются мерами, которые были бы направлены на их выполнение.

Низкая эффективность отечественной нефтяной и нефтеперерабатывающей отраслей. Действие высоких мировых цен на нефть в российской экономике усугубляются отсталостью отечественных нефтеперерабатывающих предприятий. На российских НПЗ выход светлых нефтепродуктов в два раза ниже уровня получения светлых нефтепродуктов в западных странах.

Неразвитый налоговый режим в нефтедобыче обуславливает нерентабельность эксплуатации старых и небольших месторождений и ведет к консервации малодебетных скважин (около 40 тысяч по Российской Федерации) и преждевременному прекращению добычи нефти на месторождениях в падающем периоде добычи. В целом дифференциация налоговых ставок для малых и выработанных месторождений способна дать приращение добычи нефти порядка 20-30%.

Энергосбережение в российском ЖКХ. Колоссальные средства тратятся ежегодно на отопление. Прогрессивная, по сути, система централизованного теплоснабжения, которой пользуются до 70% населения России, последние два десятилетия находится в кризисе. Основа этого кризиса - низкая покупательная способность населения, неплатежи, износ теплосетей, достигающий 50-60% их общей протяженности. Для повышения эффективности и энергосбережения в этой отрасли необходима новая нормативная база, учитывающая реальную стоимость тепловой энергии, стимулирующая энергосбережение и инвестиции.

По мнению Юрия Липатова, перспективные технологии можно разделить на чисто сберегающие и производящие энергию в результате переработки образующихся отходов.

К первой категории следует отнести внедрение энергосберегающих систем освещения в коммунальной сфере городов и населенных пунктов, внедрение энергосберегающих светотехнических приборов на основе светодиодов и газоразрядных ламп, энергосберегающего частотно-регулируемого электропривода для насосных станций, котельных установок, очистных сооружений.

Во второй категории нужно упомянуть об использовании в коммунальной энергетике низкотемпературных источников энергии, тепловых насосов, генерации электроэнергии за счет возврата энергии сточных вод с использованием тихоходных турбин, о так называемой «реэнергетике».

Использование биогаза (свалочного газа) для производства тепловой и электрической энергии в качестве моторного топлива, использование биомассы для производства тепловой и электрической энергии. Все эти технологии получения энергии способны давать в городах, где они применяются, без расходования дополнительных ресурсов (и дают сегодня в таких странах, как Германия и Швеция) 10-20% используемой энергии.

В апреле нынешнего года состоялось расширенное заседание Комитета по энергетике, посвященное возобновляемым источникам энергии.

К 2020 г. удельный вес электроэнергии, производимой с помощью возобновляемых источников энергии, предполагается довести до 4%. Особую актуальность альтернативная энергетика представляет для труднодоступных, удаленных районов. Разработан план использования возобновляемых источников энергии. Согласно ему предполагается, что около 34 млрд. кВт/ч будут составлять электростанции, работающие на биомассе, 17,5 млрд. кВт/ч даст ветроэнергетика, 20 млрд. кВт/ч - малые ГЭС, 5 млрд. кВт/ч - геотермальные источники, 1,7 млрд. кВт/ч - энергия приливов.

Но для того, чтобы эти планы осуществились, нужно срочно принимать нормативно-правовые акты. И этим уже должно заниматься Правительство России. Во всём мире альтернативная энергетика поддерживается государством. Для того чтобы в эту сферу пришли инвесторы, нужны чёткие экономические правила.

Как пояснил Юрий Липатов, при Комитете по энергетике действуют секции экспертного совета по альтернативным и возобновляемым источникам энергии и по атомной энергии, в которые входят ведущие ученые и специалисты Курчатовского института, институтов РАН и системы Росатома, национальной ассоциации водородной энергетики, научных сообществ[7].

Развитие технологий в области термоядерной энергетики проводится всем международным научным сообществом, носит плановый характер, но до создания первых образцов термоядерных реакторов пройдет еще несколько десятилетий.

Перспективным в условиях истощения разведанных ресурсов углеводородного топлива является применение водорода как моторного топлива в сочетании с использованием высокотемпературных ядерных реакторов, производящих в промышленных масштабах водород в результате высокотемпературных энергетически выгодных реакций.

Другим перспективным направлением энергетики будущего, обеспеченным топливом примерно на тысячелетие, является создание ядерного топливного цикла для реакторов на быстрых нейтронах с использованием отработанного топлива тепловых реакторов.

Перспективным для России является также развитие технологий использования биотоплива как для производства электрической и тепловой энергии, так и в качестве моторного топлива.

В настоящее время на рассмотрении в Комитете находится технический регламент, регулирующий использование в качестве добавок к моторному топливу различных видов спиртов[7].

Глава 3. Меры борьбы с неэффективностью использования ресурсов

3.1 Развитие теории эффективности использования ресурсов в производстве