Взаимодействие государства и предприятий в условиях рыночной экономики

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Экономика представляет собой сложнейшую систему состыковки природных и общественных связей в процессе использования естественных и искусственно созданных ресурсов в целях удовлетворения различных потребностей общества. Государственное регулирование экономики связано с функционированием национальной экономики и всецело направлено на достижение оптимального результата ее развития, как в текущий период времени, так и в перспективе. Основным направлением государственного регулирования экономики является достижение макроэкономической сбалансированности и обеспечения бескризисного развития взаимосвязей различных хозяйствующих субъектов и потребителей (населения страны).

Рынок, как саморегулирующаяся система, не всегда справляется с рядом проблем, решение которых необходимо обществу. Речь идет о ситуациях, когда рыночный механизм, являющийся самонастраивающимся механизмом, побуждает субъектов рыночных отношений принимать неоптимальные или нежелательные экономические решения. Причем эти решения -- не результат ошибок отдельных рыночных субъектов, а результат функционирования самого рыночного механизма, и порождены они его природой. В экономической теории эти неудачи рынка обозначаются словом «failures» -- «провалы», «фиаско», «несостоятельность», «дефекты». Эти «провалы» рыночной системы и составляют объективные обстоятельства, обуславливающие необходимость государственного вмешательства в экономику. В этом заключается актуальность выбранной темы.

С учетом рассмотренных факторов, был сделан выбор темы курсовой работы: «Взаимодействие государства и предприятий в условиях рыночной экономики».

Объект исследования - государство.

Предмет исследования - взаимодействие государства и предприятий.

Цель исследования заключается в изучении взаимодействия государства и предприятий в условиях рыночной экономики.

Цель, объект и предмет позволили определить следующие задачи исследования:

- изучить организацию государственного управления и регулирования экономики;

- изучить взаимодействие государства и предприятий на примере управления государственной собственностью;

- выявить функции государства в рыночной экономике и его роль в деятельности предприятия;

- выявить методы косвенного регулирования деятельности предприятий государством;

В процессе исследования применялись следующие методы:

- работа с литературными источниками;

- систематизация, обобщение;

- анализ.

Структура и объем работы определяются ее целями и задачами. Работа состоит из введения, двух глав (6 параграфов), заключения, библиографии (11 наименований).

ГЛАВА I. ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ

1.1 Цели и функции государственного воздействия на экономику

Под государственным регулированием экономики понимают деятельность государства в лице его органов, направленную на упорядочение отношений в рыночной экономике. Присутствие государства в рыночной экономике является объективно необходимым, и это обусловлено несовершенством (несостоятельностью) механизмов рыночной саморегуляции. В сфере экономики государством широко используются экономические, правовые, политические, информационные и иные средства, перечень которых постоянно пополняется. Омский Государственный Университет им. Ф. М. Достоевского - Вестник Омского Университета. Серия «Право». №3 (16) Омск - 2008.

Основной целью государственного регулирования экономики является достижение сбалансированности (равномерности) развития национальной экономики, выявление и преодоление противоречий социально-экономического развития национальной хозяйственной системы. С помощью мер государственного воздействия ликвидируются диспропорции экономического развития, а национальное хозяйство приспосабливается к быстро меняющимся внутри- и внешнеэкономическим факторам развития. Конкретные цели государственного регулирования экономики подчиняются главной цели и взаимодействуют между собой.

Из всей совокупности целей государственного регулирования экономики, особо следует выделить четыре главных:

- экономический рост;

- высокий уровень занятости;

- стабилизация роста цен (устойчивости денег);

- внешнеэкономическое равновесие; Государственное регулирование экономики и экономическая политика: Учеб. пособие / Под ред. Ф. Л. Шарова - М. : МИЭП, 2007.

Особенно важна регулирующая роль государства в организации внешнеэкономической деятельности производителей продукции, так как в данной области, помимо экономических, действуют межгосударственные правила. Поэтому укрепляются те государственные органы хозяйственного управления, которые обеспечивают внешние взаимосвязи между поставщиками и потребителями продукции. Рынок и современные рыночные самоуправляемые структуры нуждаются в поддержке государства. Экономика предприятия (фирмы) : Учебник / Под ред. проф. О. И. Волкова и доц. О. В. Девяткина - 3-е изд., перераб. и доп. - М. :ИНФРА-М, 2007. - 601 с.

В мировой практике государственное регулирование возникает на определённом этапе и при определённых условиях: высоком уровне монополизации, концентрации и специализации хозяйствующих субъектов. Необходимость борьбы с кризисом, безработицей и инфляцией так же потребовали особой государственной экономической политики. Артюхова Т. З., Момот М. В. - Организация предпринимательской деятельности. Учебное пособие. - Томск : Изд-во ТПУ, 2010.

Одной из важнейших функций государства, которую оно реализует в основном через Центральный банк страны, является эмиссия (выпуск) денежных знаков и регулирование денежной массы в национальной экономике. Во всеобщем экономическом кругообороте государство также выступает как в роли покупателя, так и в роли продавца. На рынке факторов производства государство исполняет роль покупателя, приобретая всё то, что необходимо для работы государственных предприятий. Как продавец (арендодатель) оно реализует (сдаёт в аренду) свои активы, имущество и недвижимость. На рынке готовой продукции государство выступает как в роли продавца (арендодателя), реализуя (сдавая в аренду) продукцию государственных предприятий, так и в роли покупателя, приобретая на рыке готовой продукции товары для общественного потребления.

Кроме того, государство собирает налоги с домохозяйств и фирм (предприятий). В свою очередь, оно может предоставить субсидии другим экономическим субъектам, осуществляя экономическую и социальную политику.

Как основной орган регулирования экономической системы государство рассматривается как в микроэкономике, так и в макроэкономике. Оно должно осуществлять максимизацию общественного благосостояния в условиях ограниченных возможностей. В микроэкономике анализируется его воздействие на конкретных экономических субъектов: покупателей, производителей, продавцов и т.п. В макроэкономике - на процессы, осуществляемые в масштабах национального хозяйства: инфляцию, безработицу, предпринимательскую активность, экономический рост и т.д.

Разные экономические системы мира и отдельные государства отличаются друг от друга по соотношению ролей правительства и рынка в управлении экономикой. Различия касаются набора способов и форм регулирования, пределов действия той или иной формы, а также направленности регулирования экономики. Однако во всех случаях экономические функции правительства в развитии экономики играют очень существенную роль.

Количественно выразить экономическую роль правительства в управлении экономикой трудно. Эта роль осуществляется в таких широких масштабах, что на деле невозможно составить исчерпывающий перечень его экономических функций. С определённой достоверностью можно установить долю национального продукта, производимого под руководством правительства, общий объём продукции, приобретаемой государством, удельный вес и абсолютные размеры государственных инвестиций. Но как количественно измерить регулирующие меры государства, предназначенные для защиты окружающей среды, охраны здоровья и труда рабочих, защиты потребителей от опасных продуктов, обеспечения равного доступа к вакантным рабочим местам и контроля за практикой ценообразования в определённых отраслях и т.д.?

Некоторые экономические задачи правительства имеют целью поддерживать и облегчать функционирование рыночной системы. К их числу можно отнести:

- обеспечение правовой базы и общественной атмосферы, способствующей эффективному функционированию рыночной экономики;

- защиту конкуренции;

- перераспределение доходов и богатства;

- корректирование распределения ресурсов с целью изменения структуры национального продукта;

- стабилизацию экономики: контроль за уровнем занятости и инфляции, стимулирование экономического роста.

Задачи по обеспечению правовой рыночной базы экономики разрешаются путём введения правил поведения, которыми должны руководствоваться производители в своих отношениях с потребителями. Законодательные акты правительства касаются определения прав собственности, отношений между предприятиями, запрета на продажу фальсифицированных продуктов и лекарств, установления стандартов качества, маркировки продукции, ответственности за соблюдением условий контрактов и т.д.

В стабильных государствах правительства разрабатывают и осуществляют программы социального обеспечения, устанавливают минимальные размеры заработной платы, пособия по безработице, фиксируют цены в целях повышения доходов определённых групп населения, устанавливают дифференцированные ставки налогов на личные доходы населения. Таким образом, правительства регулируют распределение доходов путём прямого вмешательства в функционирование рынка, и косвенно, - с помощью системы налогов и других платежей. Через механизм налогообложения и государственных расходов по социальному обеспечению, всё большая доля национального дохода переводится от относительно богатых к относительно бедным.

Четвёртая функция связанна с корректированием распределения ресурсов в целях изменения структуры национального продукта. Утверждение, что одним из достоинств конкурентной рыночной системы является обеспечение эффективного распределения ресурсов на производство товаров и услуг, справедливо при одном немаловажном допущении: все выгоды и издержки, связанные с производством и потреблением каждого продукта, находят полное отражение кривых рыночного спроса и предложения.

Между тем, при производстве и потреблении товаров и услуг могут возникать побочные эффекты, а выгоды, или издержки таких эффектов, перемещаться к третьим сторонам, которые не имеют прямого отношения ни к производству, ни к потреблению данного товара или услуг. Чаще всего такой “третьей стороной” выступает само население. Когда химическое предприятие, или металлургический комбинат загрязняют своими отходами водоёмы и атмосферу, то часть издержек перекладывается на население, которому они никак не компенсируются. В целях предотвращения или уменьшения вредного воздействия на окружающую среду, правительства принимают законодательства, обязывающие потенциальных загрязнителей нести расходы по обезвреживанию промышленных отходов. Правительство может ввести особый налог, который равен или очень близок к издержкам перелива на единицу продукции.

Корректировка может производиться в сторону увеличения спроса или предложения. Так, в США программа продовольственных талонов предназначена для улучшения рациона питания семей с низкими доходами. Смысл этой программы сводится к тому, что улучшение питания поможет детям из бедных семей лучше учиться в школах, а низкооплачиваемым взрослым лучше выполнять свою работу. Более производительный труд участников экономического процесса несёт за собой выгоды для всего общества. Противоположный подход реализуется на стороне рыночного предложения, когда правительство субсидирует производителей (безвозмездные кредиты, субсидии на образование, здравоохранение и т.д.).

Действия правительства по обеспечению рационального распределения и использования ресурсов реализуется через налоговую политику. Обложение предприятий и населения налогами, в зависимости от ставок налогов, может, в одних случаях, выключать часть их доходов и сокращать свои инвестиционные и потребительские расходы, а в других - увеличивать их. Тем самым, налоги высвобождают ресурсы из частного сектора, или создают условия для их притока. Правительства сознательно перераспределяют ресурсы в целях осуществления изменений в структуре национального продукта страны.

Функция правительства по стабилизации экономики связанна с помощью частному сектору в обеспечении полной занятости ресурсов и стабильного уровня цен. Уровень производства непосредственно зависит от совокупного объёма расходов. Высокий уровень общих расходов означает, что для многих отраслей выгодно увеличивать выпуск продукции, низкий уровень не обеспечит полной занятости ресурсов и населения. Любому правительству надлежит, с одной стороны, увеличивать собственные расходы на общественные блага и услуги, а с другой - сокращать налоги в целях стимулирования расходов частного сектора. Другая ситуация может возникнуть, если общество попытается расходовать больше, чем позволяют производственные мощности экономики. Когда совокупные расходы превышают величину продукта при полной занятости, избыточные расходы вызовут повышение уровня цен. Чрезмерный объём совокупных расходов всегда носит инфляционный характер. Введение в экономическую теорию : учебное пособие / Е. Б. Бедрина, О. А. Козлова, Т. А. Саламатова, А. В. Толпегин. Екатеринбург : УГТУ-УПИ, 2009. - 210 с.

Таким образом, из-за несовершенства рыночных механизмов, необходимо государственное вмешательство в экономику. Государство обеспечивает экономический рост, регулирование денежной массы и внешнеэкономическое равновесие путём экономической политики, регулирования распределения доходов и внешней торговли, а так же помогает частному сектору (большим и малым предприятиям) в обеспечении полной занятости ресурсов и стабильного уровня цен.

1.2 Методы государственного регулирования

В условиях рынка государственное регулирование экономики - целенаправленное воздействие правительства на отдельные сегменты рынка с помощью микро- и макроэкономических регуляторов, с целью обеспечения равновесного роста всей экономической системы (речь идёт о динамичном состоянии общего равновесия, когда достигается стабильное ежегодное увеличение объёмов национального производства при полной занятости экономических ресурсов и низких темпах инфляции, т.е. - стабильном уровне цен). Все используемые правительством регуляторы экономической жизни общества можно отнести либо к способам прямого, либо к способам косвенного влияния на экономику.

Методы прямого регулирования базируются на властно распорядительных отношениях и сводятся к административному воздействию на деятельность субъектов хозяйствования. Эти меры предполагают, что экономические субъекты будут вынуждено принимать решения, основанные не на самостоятельном экономическом выборе, а на предписаниях государства. Среди методов прямого государственного регулирования преобладают различные формы безвозвратного целевого финансирования отдельных секторов экономики, регионов и фирм, в виде субсидирования негосударственных предприятий; государственные инвестиции в отдельные отрасли так же являются формой прямого регулирования. С государственными инвестициями связанно понятие государственного предпринимательства. О государственном предпринимательстве говорят, когда подразумевают создание и функционирование государственных производственных предприятий в той или иной отрасли. Обычно, предприятия государственной формы собственности возникают в капиталоёмких и малорентабельных отраслях (угольная промышленность, судостроение, железнодорожный транспорт, содержание автомобильных дорог и т.п.), в отраслях, определяющих НТП, накопление и производство человеческого капитала, проведение научных исследований. Государственное предпринимательство развивается в тех областях, где функционирование какой-либо негосударственной формы собственности может привести к отрицательным последствиям. Так, государство реализует программы поддержания таких сфер, как образование, здравоохранение, охрана окружающей среды, которые без прямого государственного участия в виде государственных субсидий развивались бы медленнее. Постоянный объект субсидирования во многих государствах - аграрное производство, добывающая промышленность и т.п. Реализация мер прямого регулирования имеет свои «плюсы» и «минусы» - высокая степень эффективности из-за оперативного достижения экономического результата, с одной стороны, и создание помех в работе рыночного механизма и его ослабление, с другой. Copyright © 2010-2011 “Современная экономическая теория” modern-econ.ru - Формы и методы государственного регулирования экономики.

В рыночной экономике основу системы государственного регулирования экономики составляют методы косвенного воздействия, к которым относят:

- формирование и использование бюджета;

- налоговую политику;

- амортизационную политику (ускоренной амортизации);

- норматив банковского резерва;

- уровень минимальной зарплаты и прожиточного минимума;

- меры по защите конкуренции и антимонопольную политику;

- регулирование налоговой системы;

- кредитно-денежную политику;

- использование инструментария валютного регулирования;

- внешнеэкономическую политику и др. Государственное регулирование экономики и экономическая политика : Учеб. пособие / под ред. Ф. Л. Шарова. - М. : МИЭП, 2007.

Итак, методы государственного регулирования экономики подразумевают систему мер, принимаемых государством с помощью законодательной и исполнительной власти через государственную экономическую политику. Методы государственного воздействия на экономику бываю прямые (контроль над монополиями, экологию, разработку стандартов и их поддержание (знаки качества, государственные стандарты)), и косвенные (денежная политика, контроль за доходами, социальная политика).

1.3 Органы государственного регулирования экономики

Одним из главных органов государственного регулирования экономики является Министерство экономического развития РФ (Минэкономразвития России). Оно является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, развития предпринимательской деятельности, в том числе - среднего и малого бизнеса, защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, лицензирования, безопасности процессов производства, саморегулирования профессиональной и предпринимательской деятельности, поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, внешнеэкономической деятельности (за исключением внешней торговли), имущественных отношений, несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления, оценочной деятельности, земельных отношений (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учёта и кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки, государственного мониторинга земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), государственной регистрации прав на недвижимое имущество, геодезии и картографии, создания и развития инфраструктуры пространственных данных РФ, государственных инвестиций, формирования межгосударственных и федеральных целевых программ (долгосрочных целевых программ), ведомственных целевых программ, разработки и реализации программ социально-экономического развития РФ, создания и функционирования особых экономических зон на территории РФ, управления государственным материальным резервом, размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Постановление Правительства РФ от 05.06.2008. № 437 (ред. от 16.04.20011) «О Министерстве экономического развития Российской Федерации».

Правовые органы защищают участников рыночных сделок и наказывают виновных за нарушение правовых норм. Правовое регулирование рынка охватывает всю системы рыночных отношений. Его основу составляет Гражданский Кодекс РФ, выполняющий роль экономической конституции. В нём особое внимание уделено характеристике роли гражданско-правового договора - средства регулирования рыночных отношений. В соответствии с юридическими законами, регулированием занимаются органы государственного контроля и управления:

- учреждения по санитарному, экологическому и эпидемиологическому контролю;

- налоговые органы;

- органы финансово-кредитной политики государства.

Регулируемый рынок предполагает применение государственными органами юридических норм, определяющих поведение участников рыночных сделок. Евгений Борисов - Основы экономики. Издательство Дрофа - 2008 г.

Основными органами государственного регулирования экономики являются налоговые органы. Посредством налогов государство влияет на процесс формирования доходов и прибыли предприятий, стимулирует инвестиционную деятельность, регулирует внешнеэкономическую сферу. Налогообложение - это система распределения доходов между юридическими или физическими лицами и государством. Налоги - обязательные, безвозмездные платежи, взимаемые с организаций и физических лиц в целях финансового обеспечения деятельности государства и муниципальных образований.

Налоговая система РФ включает разнообразные виды налогов и сборов, которое могут быть классифицированы по различным признакам. налогообложение предприятий регулируется Налоговым кодексом РФ, федеральными законами о налогах и сборах, а так же законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов РФ и органов местного самоуправления. Экономика предприятия (фирмы) : Учебник / Под ред. проф. О. И. Волкова и доц. О. В. Девяткина - 3-е изд., перераб. и доп. - М. :ИНФРА-М, 2007. - 601 с.

Итак, государственное регулирование экономики осуществляется с помощью Министерства экономического развития, правовых и налоговых органов. Они осуществляют надзор за большими и малыми предприятиями, защиту прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а так же взимают налоги с организаций и физических лиц, в целях финансового обеспечения деятельности государства и муниципальных образований.

ГЛАВА II. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЕКТОР. УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ

2.1 Использование государственного сектора в системе государственного регулирования экономики

Государственный сектор представляет собой самостоятельный, многокомпонентный, многоуровневый и многофункциональный комплекс (комплексный инструмент) системы государственного регулирования экономики.

Если рассматривать инвестиционную политику государства, то следует отметить, что государственные капиталовложения осуществляются в значительной мере в государственном секторе экономики, играющем важную роль в государственном регулировании экономики. Государственный сектор включает в себя комплекс хозяйственных объектов, целиком, или полностью принадлежащих государству, функционирование которых всегда выгодно для экономики страны, но не выгодно с точки зрения частного капитала. В основном государственный сектор - это объекты инфраструктуры с низким уровнем рентабельности, а так же предприятия в тех отраслях и сферах деятельности, где требуются значительные инвестиции, а оборачиваемость капитала медленная. Частью государственного сектора (частью государственной собственности) являются пакеты акций смешанных частно-государственных компаний.

Государственный сектор существовал во многих странах задолго до развития капитализма. К нему относились, принадлежащие государству (государю), земельные массивы леса, недвижимость, провиантские и воинские склады, военные базы и другое военное хозяйство, ведущееся и развивающееся за счёт казны, частично транспортная служба и сеть, почта и другое имущество.

В условиях капитализма, государственный сектор развивался за счёт развития указанных форм государственной собственности, а так же за счёт строительства государством новых предприятий и выкупом у частных предпринимателей предприятий, прежде всего в сферах, затрагивающих и определяющих развитие всей национальной экономики. К ним следует отнести объекты промышленной и социальной инфраструктур, благодаря развитию которых обеспечивалась рентабельная работа в частном секторе, что повышало общий уровень конкурентоспособности всей национальной экономики. Существуют два способа возникновения и развития государственного сектора в условиях развитого рыночного хозяйства:

1) Новое строительство и выкуп;

2) Национализация.

В реальной действительности используются оба способа. Размеры государственного сектора могут и уменьшаться за счёт продажи (реприватизации) - частичной или полной - ранее национализированных и модернизированных предприятий и организаций, уровень рентабельности которых резко возрос в результате подобных методов государственного регулирования экономики.

Приведённые выше примеры свидетельствуют о том, что основной задачей функционирования государственного сектора предстаёт не проблема его эффективности, а решение народнохозяйственных проблем. Существование в условиях рыночного хозяйства сектора, который в своей деятельности руководствуется принципами, отличающимися от принципов частных фирм, позволяет использовать госсектор для решения общегосударственных задач, проблем повышения уровня рентабельности частного сектора, а также в целях государственного регулирования экономики. Например, в условиях ухудшения конъюнктуры, инвестиции в государственном секторе могут противодействовать спаду производства и росту безработицы.

Государственный сектор играет заметную роль в государственной структурной политике. Государство создаёт новые объекты, или расширяет старые в тех отраслях, куда частный капитал перетекает недостаточно. В целом, государственный сектор служит весьма эффективным дополнением частного рыночного хозяйства в той мере, в какой мотивация в развитии каких-либо отраслей и сфер деятельности для частного сектора оказывается недостаточной, но является необходимой с позиции общих интересов развития национального хозяйства. Государственный сектор также является одним из инструментов перераспределения ВВП. В целом его необходимость определяется нерыночным характером целей и механизмов его деятельности. Государства различаются масштабом государственного сектора. Например, в европейских странах, где удельный вес государственного сектора был велик, большая часть государственных расходов шла на поддержание, субсидирование и развитие национализированных предприятий, а прямые государственные капиталовложения составляли 10-20% всех инвестиций. Приватизация национализированных предприятий сократила государственные вложения в хозяйство, особенно за счёт уменьшения субсидий частному сектору.

Монопольная прибыль в тех отраслях, где государство является монополистом, а зачастую и прибыль вообще не является первостепенной целью деятельности государственного сектора в инфраструктуре, энергетике, сырьевых отраслях, НИОКР, в подготовке и переподготовке кадров, области охраны окружающей среды и других сферах. Высоких прибылей от этих сфер никто не требует, а убытки, связанные с их функционированием, покрываются из госбюджета. Поэтому, государственный сектор стал поставщиком «дешёвых» услуг (в частности транспортных, почтово-телеграфных), электроэнергии и сырья частным потребителям, снижая, таким образом, издержки в частном секторе. Активно используется государственный сектор как средство государственного регулирования экономики. Так, в условиях ухудшения конъюнктуры, депрессии и кризиса, когда частные капиталовложения сокращаются, инвестиции в государственный сектор, как правило, растут.

Роль государства в обеспечении населения общественными товарами нельзя сводить только к их созданию в рамках государственного сектора. Государство выдаёт, как правило, на конкурсной основе госзаказ частному сектору, и тем самым оказывает влияние на условия воспроизводства в нём, внося дополнительный, а в периоды кризисов - основной - элемент стабильности и планомерности. Помимо государственного заказа государственного сектора, в качестве предпринимателя осуществляет закупки у частного сектора всего необходимого для своего функционирования, а поскольку эти закупки осуществляются на основе принятого плана развития государственного сектора, эта деятельность так же способствует развитию планомерного характера развития национального хозяйства.

Посредством системы отпускных цен частному сектору, предприятия и организации государственного сектора обеспечивают устойчивость и рентабельность рыночного сектора. Это объясняет жёсткую конкуренцию частных предприятий за получение госзаказа, или получение из государственного сектора товаров и услуг.

Предприятия государственного сектора, как правило, первыми создают смешанные компании с иностранным капиталом как внутри страны, так и за рубежом. Значительное воздействие на экономику оказывает государственный сектор через систему госбанков и прежде всего Центральный банк. Широко используются и банки с участием государства. Банковская система государственного сектора оказывает существенное воздействие на состояние финансового рынка и всей финансовой системы страны, поскольку аккумулирует до 50% рынка.

В целом же регулирующее воздействие государственного сектора на экономику осуществляется через: участие в инвестиционном процессе; участие во внешнеэкономической деятельности; заказы и закупки; льготное ценообразование; регулирование занятости на объектах государственного сектора; осуществление НИОКР и подготовку кадров на предприятиях и в организациях государственного сектора. Государственное регулирование экономики и экономическая политика : Учеб. пособие / Под ред. Ф. Л. Шарова. - М. : МИЭП, 2007.

Таким образом, понятие «государственный сектор в экономике» охватывает только те хозяйственные объекты, принадлежащие государству, которые реализуются или могут реализоваться в хозяйственном обороте. В процессе развития государственного сектора реализуется предпринимательская функция государства.

2.2 Государственный сектор. Управление государственной собственностью

Управление государственной собственностью - это управление её воспроизводством, использованием и трансформацией, что особенно важно для переходной экономики России. Поскольку оно является одной из форм общего менеджмента, то при его осуществлении нужно учитывать “родовые” признаки последнего.

Важнейшая функция такого управления - координация взаимодействие между субъектами государственной собственности, а так же её с другими формами собственности. Её воспроизводство происходит в условиях рыночных отношений, следовательно, при управлении ею, необходимо соответствовать требованиям рыночных законов: конкуренции, спроса, предложения, стоимости и т.д.

Государственная собственность выражает отношения между людьми по поводу присвоения благ в целях реализации государственных и публичных интересов. Управление ею направлено на организацию воспроизводства, использования, трансформации и присвоения её объектов посредством экономических функций, форм и методов.

Государство, в отличие от других собственников, не может решать проблемы управления находящимися в его собственности объектами на интуитивной основе, ориентируясь на использовании метода проб и ошибок. Его особая роль в этом отношении связанна с целым рядом важных обстоятельств.

Во-первых, результаты процесса управления государственной собственностью влияют на судьбы многих людей, определяя уровень их жизни, социальную защищённость, состояние здоровья, интеллектуальное развитие, безопасность и многие другие общепризнанные человеческие ценности.

Во-вторых, государственная собственность охватывает огромное число объектов, расположенных на всей территории страны и за её пределами. исключительной собственностью государства являются так же объекты воздушного пространства, эфира и ресурсов космических систем в том понимании, в котором они включаются в национальное богатство. До принятия Земельного кодекса РФ вся совокупность земельных, водных, лесных участков, а так же все объекты, относящиеся к земным недрам, фактически, рассматривается как часть федеральной собственности.

В-третьих, объекты государственной собственности отличаются большим организационным и правовым многообразием, охватывают широкий спектр отраслей национального хозяйства и предназначены для использования в самых разнообразных направлениях: производство материальных благ, создание и обслуживание социальной инфраструктуры, федеральное управление и т.д.

Поэтому, разработка системы управления госсобственностью должна основываться на предварительной её структуризации, с целью выделения однотипных групп объектов и описании задач, целей и методов управления ими.

К способам управления государственной собственностью относятся:

Продажа объектов государственной собственности. В результате реализации данного способа предполагается полный переход прав владения, распоряжения и использования к покупателю, и возможность получения в будущем дохода в виде налоговых поступлений в результате функционирования и использования объекта собственности.

Передача в аренду - предполагает сохранение права владения и распоряжения за органами государственной власти над объектом собственности и передачу права использования по назначению объекта собственности арендатору. В отличие от продажи, аренда представляет практически не иссекаемый источник дохода, что весьма актуально в вопросе стратегического планирования, а так же сохранении контроля над судьбой объекта собственности. Договора аренды могут предусматривать целевое использование объектов собственности или вводить ограничения.

Создание государственного предприятия. Для оказания предписанных законом услуг населению и осуществления иной хозяйственной деятельности, органы государственной власти и местного самоуправления создают государственные учреждения и предприятия. Права органов государственной власти и местного самоуправления в отношении государственных и муниципальных предприятий, учреждений и других организаций, определены федеральным законодательством (ГК РФ ст. 17). К ним относятся:

- определение целей, условий и порядка деятельности;

- регулирование цен и тарифов;

- утверждение уставов;

- назначение и увольнение руководителей, отношения с которыми строятся на контрактной основе;

- контроль за деятельностью;

Кроме того, в качестве собственника, органы государственной власти и местного самоуправления вправе получать в доход бюджета часть прибыли муниципальных предприятий.

Сущность управления государственными унитарными предприятиями состоит в реализации цикла управления для достижения максимальной эффективности их функционирования.

Одним из рычагов воздействия на руководителя подчинённого предприятия может быть процедура перераспределения прибыли от предприятия в пользу государства. Другим рычагом может быть делегирование конкретных полномочий от предприятия к уполномоченному органу, оговорённое в Уставе государственного унитарного предприятия.

Управление государственным и муниципальным предприятием со стороны органа федеральной, региональной или местной власти, может быть построено по следующему принципу. Орган федеральной, региональной или местной власти определяет стратегию развития предприятия, а руководители предприятия - порядок деятельности своих предприятий в соответствии с интересами государства. Поскольку каждое предприятие имеет определённые цели функционирования, процесс управления должен вестись в соответствии с этими целями.

Внесение доли в уставной капитал акционерных обществ. Данный способ управления отличается от предыдущего тем, что здесь органы государственной власти выступают соучредителями наряду с частными лицами.

Преимуществами данного способа управления являются:

- получение доходов в долгосрочном периоде в виде дивидендов;

- повышение эффективности использования объектов собственности;

- возможность последующей продажи акций по более выгодному курсу;

- сохранение контроля над предприятиями, экономически и социально значимыми для государства или отдельного региона, территории.

Инвестирование, развитие объекта собственности. Зачастую в нашей стране государственная и муниципальная собственность продавалась в запущенном или изношенном состоянии, делающем непригодной её для эксплуатации (объекты недвижимости, предприятия и т.п.). После продажи объектов собственности, их развития новыми собственниками, последние выставляют их на торги по более высокой стоимости. Данный подход предполагает участие государства и муниципалитета непосредственно в развитии объекта собственности и дальнейшего его использования по назначению или продажи. Это позволяет расширить возможности решения ряда социально-экономических задач развития, увеличить налогооблагаемую базу, и получать в будущем дополнительный доход от использования и продажи. Институт экономики, управления и природопользования - Конспект лекций по дисциплине «Управление государственной и муниципальной собственностью» - Двинский М. Б., Почекутова Е. Н. - Красноярск 2008 г.

2.3 Государственный заказ как инструмент государственного регулирования экономики

государственный регулирование экономика

Госзаказ - элемент централизованного регулирования рыночной экономики, имеющий цели удовлетворения системы общегосударственных потребностей, а также решение ряда важнейших проблем, которые не реализуются рыночным механизмом. Госзаказ является мультипликатором спроса, оживляет, расширяет производство, решает следующие проблемы:

1) Выполнение социальных, экологических, научно-технических программ общегосударственного и регионального масштаба, а так же проведение других общенаучных мероприятий, требующих крупных первоначальных капиталовложений и значительного финансирования;

2) Проведение фундаментальных научных исследований;

3) Стабилизация отраслей, особо чувствительных к колебаниям рыночной конъюнктуры и нуждающихся в создании страховых фондов и централизованных форм вмешательства в их деятельность;

4) Поддержание обороноспособности страны на принципах разумной достаточности. Журнал: Менеджмент в России и за рубежом №6 / 2007. Артёмов А. В., Брыкин А. В., Шумаев В. А. : Управление экономикой на основе государственного сектора.

Участником размещения государственного заказа может быть любое юридическое лицо, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.

Государственный заказ в РФ регулируется в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», который постоянно корректируется.

В соответствии с российским законодательством, государственный заказ может быть размещён следующими способами:

- открытый конкурс;

- открытый аукцион в электронной форме;

- запрос котировок;

- запрос котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера;

- биржевые торговли;

- размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика);

- закрытый конкурс;

- закрытый аукцион;

Уполномоченным органом по нормативно-правовому регулированию государственного заказа в РФ является Министерство Экономического Развития Российской Федерации.

Уполномоченными на осуществление контроля в сфере размещения заказов являются Федеральная Антимонопольная Служба и Федеральная служба по оборонному заказу. http://ru.wikipedia.org./wiki - Госзаказ.

Таким образом, государственный заказ удовлетворяет потребности субъектов РФ, государственных заказчиков и муниципальных образований в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления их функций и полномочий для реализации федеральных целевых программ, исполнения международных обязательств, а так же решения вопросов местно значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Государственное регулирование - это комплекс мер законодательных, исполнительных и судебных органов власти, осуществляемых на основе нормативно-правовых актов, в целях стабилизации существующей социально-экономической системы.

Государство обеспечивает экономический рост, регулирование денежной массы и внешнеэкономическое равновесие путём экономической политики, регулирования распределения доходов и внешней торговли. А так же помогает частному сектору (большим и малым предприятиям) в обеспечении полной занятости ресурсов и стабильного уровня цен.

Государство осуществляет надзор за большими и малыми предприятиями, защиту прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а так же взимает налоги с организаций и физических лиц в целях финансового обеспечения деятельности государства и муниципальных образований.

Рассматривая взаимодействие государства и предприятий на примере управления государственной собственностью, можно сделать вывод, что они тесно связанны друг с другом. Управление государственной собственностью направлено на организацию воспроизводства, использования, трансформации и присвоения её объектов посредством экономических функций, форм и методов.

Государство может продавать свою собственность, передавать в аренду, а так же создавать государственные предприятия, вносить долю в уставной капитал АО и инвестировать объекты собственности. Это даёт возможность в дальнейшем получать доходы и сохранять контроль над предприятиями экономически и социально значимыми для государства или отдельного региона, территории.

К функциям государственного регулирования экономики относятся:

- прогнозирование экономически нежелательных ситуаций и их предотвращение;

- информационное обеспечение и контроль за выполнением нормативов и ограничений;

Материально-техническое и финансовое обеспечение общенациональных проектов.

Государственные органы управления ставят перед хозяйственными структурами задачи общественного значения, а так же вводят отдельные ограничения на их действия, способные нанести ущерб экономике страны или отдельным лицам. Наряду с этим государство определяет основные направления, развивает программы развития экономики и добивается безусловного выполнения этих программ. Практически во всех странах фундаментальные (поисковые) исследования, определяющие основные направления развития современной науки, техники и производства, в основном финансируются из государственного бюджета.

Косвенные методы государственного регулирования включают в себя систему льгот и налогов, особую ценовую политику, регулирование занятости населения, профессиональной подготовки и переподготовки, информационное обеспечение и создание развитой инфраструктуры.

Современные рыночные отношения практически во всех странах регулируются государственным законодательством. Они связанны с изменчивой политической конъюнктурой, но строятся на основе объективно необходимых, и регулируемых государственными органами хозяйственных связей, межотраслевого перелива капитала, игры цен на мировом рынке, международных валютно-финансовых отношений. Современная экономика страны не в состоянии развиваться в изоляции от международного рынка, механизмы которого определяются международными законами и государственной политикой стран.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Журнал: Менеджмент в России и за рубежом N6 / 2007 . Артемов А.В. , Брыкин А.В. Шумаев В.А.: Управление экономикой на основе государственного сектора.

2. Евгений Борисов - Основы экономики. Издательство Дрофа - 2008 г.

3. Омский Государственный Университет им Ф.М. Достоевского - Вестник Омского Университета. Серия “Право”. № 3 (16)Омск - 2008.

4. Государственное регулирование экономики и экономическая политика: Учеб. пособие / Под ред. Ф.Л. Шарова . - М . : МИЭП , 2007.

5. Экономика предприятия (фирмы): Учебник / Под ред. проф. О.И. Волкова и доц. О.В . Девяткина . -- 3-е изд. , перераб. и доп. -- М. : ИНФРА-М, 2007. -- 601 с. -- (100 лет РЭА им. Г.В. Плеханова).

6. Артюхова Т.З., Момот М.В. - Организация предпринимательской деятельности Учебное пособие. -Томск: Изд-во ТПУ, 2010.

7. Введение в экономическую теорию: учебное пособие/Е.Б. Бедрина, О.А. Козлова, Т.А. Саламатова, А.В. Толпегин. Екатеринбург: УГТУ-УПИ, 2009. 210 с.

8. Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 N 437 (ред. от 16.04.2011) «О Министерстве экономического развития Российской Федерации».

9. Институт экономики, управления и природопользования - Конспект лекций по дисциплине «Управление государственной и муниципальной собственностью» - Двинский М.Б., Почекутова Е.Н. - Красноярск 2008 год.

10. Copyright © 2010-2011 "Современная экономическая теория" modern- econ.ru - Государство и его экономические функции - 27.07.11 16:30.

Размещено на Allbest.ru