Размещено на http://www.allbest.ru/

Кыргызский Национальный Университет имени Ж. Баласагына

Кыргызско-Европейский факультет

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему: Государственное регулирование рыночной экономики. Его проблемы и способы оптимизации

Выполнила: Гусейнова Мирвяси

Проверила: Каргабаева К.Э.

Бишкек-2019

Содержание

• Введение
• Глава 1. Теоретические аспекты государственного регулирования рыночной экономики
• 1.1 Понятие и сущность государственного регулирования рыночной экономики
• 1.2 Основные методы и инструменты государственного регулирования
• 1.3 Мировой опыт и возможности государственного регулирования
• Глава 2. Регулирование рыночной экономики в КР
• 2.1 Основные этапы государственного регулирования
• 2.2 Проблемы и способы их оптимизации
• Заключение
• Список литературы

Введение

Сегодня в функционировании современной экономической системы не мало важную роль играет государство. В современных условиях любое государство осуществляет регулирование национальной экономики, с различной степенью вмешательства. Определение роли и места, эффективности государственного регулирования экономических процессов в странах с переходной экономикой является одной из центральных проблем экономики. Потребность в его деятельности как гарантии стабильности и благополучия в настоящем и будущем возрастает. При этом, государственное регулирование рыночной экономики обусловлено определенными границами, обусловленными уровнем обобществления производства и сбыта, монополизации и конкуренции. Достаточно острой проблемой для экономической теории является проблемы выявления границ и форм государственного воздействия на рыночную экономику, актуальность которой высвечивается некоторым несоответствием между существующими возможностями, а также реальными результатами нашей экономики. Умелое государственное регулирование макроэкономики позволяет предупредить и ликвидировать недостатки, которые образуются, если действует исключительно рыночный механизм.

Тема выбранной мною курсовой на сегодняшний день не мало актуальна, т.к. в наше время управление экономикой основано на активном участии в нем государства не только как регулятора, устанавливающего правила на рынке и реализующего механизма регулирования, но и как собственника в рыночной экономике, его субъекта. Следует отметить тот факт, что вмешательство государства в экономические процессы не редко влияло на разрешение кризисных ситуаций, на которые рыночная система не способна была повлиять положительно. Отношение к государственному вмешательству в рыночную экономику было различным на разных этапах ее становления и развития.

Характеризуя степень разработанности проблемы, можно отметить, что для экономической науки проблема государственного регулирования экономики не является новой. Общие вопросы теории государственного регулирования рыночной экономики были поставлены еще родоначальником макроэкономики Дж.М. Кейнсом Джон Мемйнард Кейнс, 1-й барон Кейнс CB (англ. John Maynard Keynes, 1st Baron Keynes; 5 июня 1883 года, Кембридж - 21 апреля 1946 года, поместье Тилтон, графство Сассекс) - английский экономист, основатель кейнсианского направления в экономической теории.. Вопросы государственного регулирования, отдельные аспекты проблемы исследовались многими зарубежными учеными. Однако на фоне достаточно интенсивного изучения определенного вопроса о роли государства в экономике все больше высвечивается острая необходимость специального исследования его с учетом существующей взаимосвязи с различными глобализационными процессами в современном мире.

Тема выбранной мною курсовой на сегодняшний день не мало актуальна, т.к. в наше время управление экономикой основано на активном участии в нем государства не только как регулятора, устанавливающего правила на рынке и реализующего механизма регулирования, но и как собственника в рыночной экономике, его субъекта.

Целью моей курсовой работы является рассмотрение сущности и функций государства и обоснование необходимости его вмешательства в рыночную экономику. Исходя из данных целей я поставила перед собой следующие задачи: рассмотреть сущность государственного регулирования рыночной экономики КР, рассмотреть его структуру и выявить основные цели, а также раскрыть основные методы государственного вмешательства.

Глава 1. Теоретические аспекты государственного регулирования рыночной экономики

1.1 Понятие и сущность государственного регулирования рыночной экономики

Большинство современных развитых экономик являются смешанными. Это значит, что саморегулирование в них дополняется регулированием общественного производства со стороны государства. Макрорегулирование рыночной экономики осуществляется в интересах общества в целом и предполагает проведение государством активной социальной и экономической политики.

Государство в условиях рынка устанавливает общие правила поведения хозяйствующих субъектов, определяет их ответственность за нарушение этих правил, а также контролирует выполнение установленных правил всеми субъектами экономики, включая и само государство, но в то же время, оно исключает прямое вмешательство в деятельность экономических структур.

Регулируемая рыночная экономика - это экономика свободного рынка, регулируемая государством с помощью системы экономических мер и профессионального законодательства.

Большинство современных развитых экономик являются смешанными. Это значит, что саморегулирование в них дополняется регулированием общественного производства со стороны государства. Макрорегулирование рыночной экономики осуществляется в интересах общества в целом и предполагает проведение государством активной социальной и экономической политики.

Главными целями данной политики являются: экономический рост, полная занятость населения, экономическая эффективность производства, экономическая свобода предпринимательства, обеспеченность нетрудоспособных, стабильный уровень цен и баланс во внешних связях.

Влияние деятельности одного человека на благосостояние другого называется внешним эффектом. В случае отрицательного издержки общества превышают индивидуальные издержки на величину негативного воздействия.

Рыночный механизм, помимо внешних отрицательных затрат, не позволяет учесть и внешний положительный эффект, когда социальные издержки ниже частных. И поскольку сам по себе рыночный механизм не способен учесть социальные издержки, необходимо вмешательство государства, которое может компенсировать отрицательный внешний эффект следующим образом:

1) запретив производство продукта, если отрицательный эффект чрезвычайно велик;

2) установив предельно допустимые нормы загрязнения природы;

3) введя налоги Пигу Налог Пигу - налог на выпуск товаров или услуг, который поднимает предельные издержки частных производителей (этих товаров или услуг) до уровня предельно допустимых общественных издержек. Взимается с производителей отрицательных внешних эффектов, что приводит к сокращению производства. (Р. Пигу (1877--1959) - американский экономист), которые имеют специальное назначение - нейтрализацию отрицательного внешнего эффекта;

4) установив право собственности на ресурсы и предоставив возможность сторонам придти к соглашению без санкций и судебных разбирательств. В этом случае возникает особый рынок - рынок прав, которые можно продавать.

"В условиях четко фиксированных прав собственности на ресурсы, т.е. низких трансакционных издержек и разрешения правительства свободно обмениваться ими, у агентов рынка возникает возможность интернализовать внешние эффекты без дополнительных затрат." Так возможность учета в рыночном механизме социальных последствий внешних эффектов впервые доказал в 30-е гг. XX в. американский экономист Р. Коуз, поэтому данная теоретическая конструкция называется теоремой Коуза.

Государственное регулирование направлено в основном на:

1. административное регулирование, проявляющееся, прежде всего, в создании государством правовых основ экономики (например, антимонопольное законодательство);

2. управление важнейшими сферами жизни, применяется по отношению к таким общественно значимым объектам и сферам, как оборона, энергетика, полезные ископаемые, образование, здравоохранение, национальные музеи и т п.;

3. государственные программы и заказы, разрабатываемые в самых различных отраслях;

4. финансовая политика, охватывающая весь комплекс мероприятий государства в области финансов;

5. кредитно-денежная политика, направленная, прежде всего, на предотвращение экономических спадов;

6. социальная политика, регулирование социально-экономических условий жизни общества, забота о благосостоянии всех граждан.

Обращение к истории взаимодействия государства и рыночной экономики позволяет выделить ряд причин, обусловивших необходимость государственного регулирования экономики.

1. Наличие в каждой стране общественных и смешанных благ, которые не всегда можно довести до населения через рынок в полном объеме, особенно те, что характеризуются неконкурентностью и неисключаемостью. Это личная и национальная безопасность, транспортные услуги, услуги образования, здравоохранения, культуры и т.п.

2.Усиление общественного характера производства товарных благ. В результате экономика становится очень ранимой перед лицом циклического экономического развития, особенно в периоды кризисов. Возникает необходимость централизованного общественного регулирования экономики. Государство является единственным носителем сознательного начала на макроэкономическом уровне. Другие субъекты являются таковыми лишь на микроуровне.

4. Важным фактором государственного регулирования экономики является научно-технический прогресс (НТП). Реализация многих достижений НТП требует огромных капиталов, которые в состоянии мобилизовать лишь государство, тем более что отдача от внедрения этих достижений не всегда происходит быстро.

5. Государству необходимо вмешиваться в экономику и в связи с тенденцией к монополизации ее важнейших сфер, которая нарушает совершенство рынка. Рынок становится все более несовершенным и государство через антимонопольную политику стремится препятствовать этой тенденции.

6. Наконец, государственное регулирование развивается и под воздействием ожесточенной международной конкуренции.

Государство в условиях рынка устанавливает общие правила поведения хозяйствующих субъектов, определяет их ответственность за нарушение этих правил, а также контролирует выполнение установленных правил всеми субъектами экономики, включая и само государство, но в то же время, оно исключает прямое вмешательство в деятельность экономических структур.

Цели государственного регулирования. Высшими целями государственного регулирования являются формирование благоприятных условий для поддержания экономического развития и социальной стабильности общества. Остальные цели вытекают из этих высших целей.

Цели первого порядка (называются магическим четырехугольником, т.к. они противоречат друг другу) включают в себя четыре основные цели государственного регулирования:

1) обеспечение роста ВВП;

2) минимизацию безработицы;

3) стабильность уровня цен;

4) внешнеэкономическое равновесие, выражающееся в бездефицитном платежном балансе.

Цели второго порядка (прикладные) направлены на создание благоприятных законодательных условий для увеличения прибыли и развертывания конкуренции, стимулирование умеренного экономического роста, внедрение в производство достижений научно-технического прогресса, сглаживание цикличности экономики, поддержание удовлетворительного состояния окружающей среды и некоторые другие.

К прикладным целям относятся:

1. экономический рост;

2. полная занятость;

3. стабильность уровня цен и устойчивость национальной валюты;

4. внешнеэкономическое равновесие.

В системе экономических целей обеспечение экономического роста считается ведущей конкретной задачей. Ее решение связывается с абсолютным и относительным увеличением ВНП.

Достижение максимально возможного и в долгосрочном плане стабильного использования всего трудоспособного населения решается созданием новых рабочих мест и другими методами борьбы с безработицей. Комплекс этих мер в развитии страны принято называть политикой обеспечения занятости.

Стабильность уровня цен и национальной валюты - условие стабильности экономики. Поэтому достижение рассматриваемой цели является важнейшим ориентиром в действиях государств.

Решение перечисленных целевых задач означает достижение в национальном хозяйстве относительного макроэкономического равновесия и создает более благоприятные условия для достижения внешнеэкономического равновесия. Оно поддерживается системой государственных мер в сфере международной торговли, межстранового движения капиталов, трудовых ресурсов, обеспечения сбалансированности платежного баланса.

Значимость и последовательность постановки целей в той или иной стране определяется разнообразными обстоятельствами внутреннего и внешнего порядка. Непосредственным конкретным воплощением целей являются задачи, стоящие перед национальной экономикой. Целый ряд основных задач государственного регулирования осуществляется через государственные функции.

Основные инструменты государственного регулирования экономики подразделяются на следующие виды: административные, правовые, прямое экономическое регулирование, косвенное экономическое регулирование

Высшая форма государственного регулирования экономики - это государственное экономическое программирование, охватывающее многочисленные цели и весь набор инструментов государственного регулирования экономики.

Прямое государственное хозяйственное регулирование осуществляется средствами бюджетной политики.

Государственный бюджет - это годовой план государственных расходов и источников доходов их финансового покрытия. Проект бюджета ежегодно обсуждается и принимается законодательным органом. По завершении финансового года, полномочные представители исполнительной власти отчитываются о своей деятельности по мобилизации доходов и осуществлению расходов в соответствие с принятыми в предыдущем году законом о бюджете. Государственный бюджет всегда представляет собой компромисс, отражающий соотношение сил основных групп носителей различных социально-экономических интересов.

Расходы государственного бюджета выполняют функции политического, социального и хозяйственного регулирования. Первое место в бюджетных расходах занимают социальные статьи: специальные пособия, образование, здравоохранение и др. В этом проявляется главная цель бюджетной политики, как и всей государственной экономической политики вообще - стабилизация, укрепление и приспособление существующего социально-экономического строя к меняющимся условиям. Эти расходы призваны смягчить дифференциацию социальных групп, неизбежно свойственную рыночному характеру.

Ни одно государство не может быть заинтересовано в разорении крестьянства, фермерства. И хотя в своей внешнеэкономической политике правительства иногда временно жертвуют интересами отечественных производителей аграрных товаров, допуская иностранную сельскохозяйственную продукцию на внутренний рынок в ответ на уступки торговых партнеров, как правило, правительства поддерживают свое среднее и крупное фермерство.

Главная роль налогов - регулирующая. Государственное регулирование при помощи налогов зависит в решающей степени от выбора налоговой системы, а также от видов и размеров налоговых льгот. Налоги в государственном регулировании экономики играют двойную роль: с одной стороны, это главный источник финансирования государственных расходов, материальная основа бюджетной политики, с другой стороны, это инструмент регулирования.

Особое место среди средств государственного регулирования экономики, осуществляемого при помощи налогов, играет ускоренное амортизационное списание основного капитала и связанные с ним образование и реализация скрытых резервов, осуществляемые в рамках разрешений министерств финансов. Ускоренное амортизационное списание основного капитала в современных условиях является главным средством стимулирования накопления, структурных изменений в экономике и важным инструментом воздействия на хозяйственный цикл, занятость. Изменяя ставки и порядок амортизационного списания, государственные регулирующие органы определяют ту часть чистой прибыли, которая может быть освобождена от налогов путем включения в издержки производства и затем перечислена в амортизационный фонд для финансирования в дальнейшем новых капиталовложений.

Государственные капиталовложения осуществляются в значительной степени в государственном секторе экономики, играющем важнейшую роль в государственном регулировании экономики. Он является одновременно объектом и инструментом воздействия на частное хозяйство. Наряду с перечисленными инструментами государственного регулирования экономики, имеющими внутриэкономическую направленность, существует арсенал средств внешнеэкономического регулирования.

Практически все рычаги воздействия на процесс воспроизводства внутри страны оказывают существенное влияние на внешнеэкономические связи: изменение учетной ставки, налогообложения, новые льготы и субсидии на инвестиции в основной капитал и др.

Однако имеются и специальные инструменты непосредственного воздействия на хозяйственные связи с заграницей. Это, в первую очередь, меры стимулирования экспорта товаров, услуг, капиталов, научно-технического и административного опыта: кредитование экспорта, гарантирование экспортных кредитов и инвестиций за рубежом, введение или отмена количественных ограничений, изменение пошлины во внешней торговле; меры по привлечению или ограничению доступа иностранного капитала в экономику страны, изменение условий его функционирования, качественная селекция (с точки зрения отраслевой направленности и технического уровня) поступающего из-за границы капитала, привлечение в страну иностранной рабочей силы, участие в международных экономических организациях, интеграционных государственных объединениях.

Отдельные инструменты государственной экономической политики могут употребляться в различных целях, в различных сочетаниях и с разной интенсивностью. В зависимости от характера целей будет меняться место того или иного инструмента в арсенале средств государственного регулирования экономики в конкретный период.

Но к сожалению, эффективность госрегулирования далеко не безгранична. Так, оно не может преодолеть цикличность капиталистического воспроизводства, порождающую в понижательных фазах цикла (кризис, депрессия) массу тяжелых экономических и социальных проблем. В течение длительных периодов оно не в состоянии, несмотря на все усилия, обеспечить приемлемого, социально терпимого уровня безработицы, а тем более полной занятости самодеятельного населения. При безработице, которая в последние два десятилетия в большинстве стран Запада колеблется в пределах 10--12% и более, неуклонно обостряется проблема финансирования системы социального страхования и ее поддержания на достигнутом качественном уровне. Обложение доходов предпринимателей и лиц наемного труда налогами и взносами на нужды социального страхования достигло такого уровня, при котором оказались в значительной мере подорванными стимулы к накоплению капитала путем реинвестирования прибыли, а также к более интенсивному и производительному труду. Все это, а также ряд других факторов поставили на повестку дня проблему так называемого дерегулирования экономики, которое стало осуществляться с конца 70-х гг. на гребне неоконсервативной волны в политической жизни стран Запада. На сегодняшний день можно с уверенностью предположить, что госрегулирование в странах с развитой рыночной экономикой и впредь будет двигаться в замкнутом пространстве. Вместе с тем оно будет поддерживать систему рыночно-государственно регулируемого, социально ориентированного капитализма, включая его институты политического плюрализма и демократии, в дееспособном, более или менее стабильном состоянии.

1.2 Основные методы и инструменты государственного регулирования

государственный рыночный регулирование глобализация

Методы государственного регулирования экономики. По характеру действия выделяют методы административные и экономические.

Административные методы основываются на силе власти и предусматривают: законодательные ограничения (лицензирование экспорта, замораживание цен и др.); обязательные требования к экономическим субъектам по достижению ими однозначно определенных параметров хозяйственной деятельности (минимального размера уставного капитала, заработной платы и пр.); порядок организации, ведения и ликвидации бизнеса (правила государственной регистрации предпринимателей, совершения ими сделок, состав, размеры и сроки вносимых ими налогов и т.д.). Такие методы являются формализованными, преимущественно предписывающими, влияют на выбор хозяйствующими субъектами вариантов действий.

Экономические методы призваны учесть многообразие интересов и мотивов деятельности разных экономических субъектов, создать условия, способствующие выбору ими экономического поведения, позволяющего балансировать общественные и частные интересы. С помощью этих методов осуществляются, например, государственное финансирование и кредитование, льготное налогообложение и др.

По способу применения различают методы прямого и косвенного воздействия.

Методы прямого воздействия предполагают такое регулирование экономики, при котором государство в инициативном порядке осуществляет определенные действия, используя принадлежащие ему объекты и ресурсы. Оно, например, устанавливает профиль и направления деятельности казенных предприятий, утверждает их планы, осуществляет контроль за финансовыми операциями, устанавливает цены на их продукцию; проводит административное разделение монополистических объединений; принудительно приобретает пакеты акций или целые предприятия и т.д.

Методы косвенного воздействия призваны создать условия, при которых субъекты экономики будут заинтересованы принимать решения, соответствующие целям экономической политики государства. Их достоинством является способность балансировать общественные и частные интересы, недостатком - определенный временной лаг между разработкой и применением государством соответствующих мер и полученными изменениями в поведении и результатах деятельности субъектов хозяйствования.

Косвенное регулирование осуществляется прежде всего через налоговую, кредитно-денежную, бюджетную, ценовую, внешнеэкономическую политику государства.

Рис. 1.2

Основные экономические инструменты - это:

1) регулирование учетной ставки (дисконтная политика, осуществляемая центральным банком);

2) установление и изменение размеров минимальных резервов, которые финансовые институты страны обязаны хранить в центральном банке;

3) операции государственных учреждений на рынке ценных бумаг, такие как эмиссия государственных обязательств, торговля ими и погашение.

При помощи этих инструментов государство стремиться изменить соотношение спроса и предложения на финансовом рынке (рынке ссудных капиталов) в желаемом направлении. По мере относительного снижения роли рынков свободных капиталов в финансировании капиталовложений и, особенно в связи с уменьшением роли фондовой биржи и ростом самообеспечения крупных компаний финансовыми средствами, действенность этих инструментов в наиболее развитых странах несколько ослабела.

1.3 Мировой опыт и возможности государственного регулирования

К середине ХХ в. необходимость государственного регулирования рыночной экономики была обеспечена соответствующими возможностями. К таким возможностям прежде всего следует отнести расширение и укрепление государственного сектора в экономике. Данный сектор формирует государственная собственность и денежные средства, которыми располагает государство.

Возможности вмешательства органов власти в экономику определяются имеющимися ресурсами. Остановимся на них подробнее.

1. Финансовые ресурсы. Это бюджетные средства, находящиеся в распоряжении правительства. Важность финансовых ресурсов определяется тем, что в условиях рыночной экономики в экономическом кругообороте правительство становится покупателем товаров и услуг. Участие правительство в покупках на рынке товаров и ресурсов является важнейшим стимулирующим фактором макроэкономического развития.

2. Правовые ресурсы. В государстве существует и функционирует правовая система, призванная определить основные правила поведения для субъектов. Задача органов власти- сохранение и развитие правовой системы как системы разработки, принятия, исполнения, и контроля за исполнением законодательных актов. Правовая система используется в разных направлениях, в том числе, для принятия законов, определяющих экономический порядок.

3. Административные ресурсы. Правительство, для реализации принимаемых решений, создает административные образования (компетентные органы), обеспечивающие исполнение государственных функций, в том числе, в экономической сфере. Это могут быть органы социальной защиты, службы занятости, налоговые органы и пр. Задача правительства - определение полномочий этих органов, наделение их ресурсами (в том числе, финансовыми) для выполнения поставленных задач. Функции органов власти реализуются через деятельность государственных служащих

4. Информационные ресурсы. Являются необходимым компонентом деятельности правительства. Прежде, чем правительство определит направления и цели вмешательства в экономическую сферу, необходимо изучить ситуацию, выявить главные проблемы. Для сбора информации государство вынуждено понести определенные расходы. Необходимо иметь эффективную, постоянно действующую информационную службу.

Опыт экономики развитых стран свидетельствует о том, что существует прямая зависимость между экономической политикой государства и уровнем развития рыночных отношений: чем совершеннее рыночные механизмы и регуляторы, тем эффективнее рыночные отношения. Тем самым государство создает условия для свободного предпринимательства и добросовестной конкуренции.

Сегодня можно выделить две обобщенные модели регулирования экономики - западную (американскую) и японскую: первая, реактивная, основывается на необходимости вовлечения государства тогда, когда обнаруживаются неудачи рыночного механизма; вторая, проактивная, ориентирована на превентивные действия, компенсирующие определенные несовершенства рынка даже при нормальном функционировании рыночного механизма, закрепляя за государством легитимную роль в разработке и реализации социально-экономической политики.

Основными инструментами государственного воздействия на экономику развитых стран являются антимонопольная политика, уровень концентрации государственного предпринимательства и неновое регулирование.

За последние несколько десятилетий и особенно в 90-е годы ХХ века наблюдается тенденция снижения государственных расходов. Однако государственные инвестиции в экономику от общего объема капвложений и по сей день в экономически развитых странах достигают огромных размеров: в Швеции - до 1/4, Италии и Великобритании - до 1 /3, Австрии и Франции - свыше 40%. На средства государства, выступающего в качестве заказчика на производство продукции частного сектора, ведутся фундаментальные научные исследования.

В США на одну только хлопковую отрасль приходится 3 млрд долл. субсидий, что вызывает снижение мировых цен на хлопок и делает неконкурентоспособной продукцию из стран Западной Африки. Выплаты фермерам, на которые уходит половина бюджета ЕС, оказывают понижающее воздействие на мировые цены на молочные продукты и пшеницу. Связано это, прежде всего, с масштабами субсидирования: фермер ЕС получает от государства 2 евро в минуту, а, к примеру, в Швейцарии сельскохозяйственная продукция дотируется на 60%, в Японии субсидии производителям риса в 7 раз превышают затраты на его производство, что делает неконкурентоспособным экспорт риса из Таиланда.

В итоге низкие ввозные пошлины на сырье и необработанные товары и высокие - на готовую продукцию стимулируют развивающиеся страны на экспорт сырья и консервируют их отсталость.

В странах с развитой рыночной экономикой действует активная антимонопольная политика. При этом во многих странах еще в прошлом веке монополизм был квалифицирован как экономическое преступление против общества, поэтому и законодательство направлено на предотвращение или ослабление отрицательных последствий монополизации рынков. При этом одной из важнейших функций правительства США является обеспечение конкуренции на рынке товаров и услуг.

На американской системе (законах Шермана-Клейтона) основано антимонопольное законодательство Японии, Каналы, Австралии, Аргентины и ряда других стран.

В рамках западноевропейской системы антимонопольного регулирования содержание законодательных актов заимствовано преимущественно из Римской конвенции ЕЭС. Основное внимание в них уделяется нарушению прав граждан и интересов общества вследствие искажения условий конкуренции и злоупотребления монополиями своим доминирующим положением, а основным способом реагирования являются частные иски и их рассмотрение, как правило, в судебном порядке.

Размеры государственного регулирования экономики разных стран существенно различаются: в Китае государственный сектор дает свыше 1/2 ВНП, Франции - 1/3, Италии - 39-42%, Финляндии - 17,6%, Нидерландах - 5,4%, Великобритании - 2,7%. Госсектор в основном представлен в крупнейших предприятиях базовых отраслей: электроэнергетике, аэрокосмической, электронной, химической промышленности, металлургии, автомобилестроении и т.д. Группа "Там-сон", с 75%-ным участием государства, занимает 4-е место в мире по производству бытовой электроники, группа "Аэро-пасьяль", с 82,2%-ным участием государства, - 3-е место в Европе по производству аэрокосмического оборудования. На долю государственной компании "Элек-трисите Франс", в которую входят 54 АЭС Амтомная электростамнция (АЭС) - ядерная установка для производства энергии в заданных режимах и условиях применения, располагающаяся в пределах определённой проектом территории, на которой для осуществления этой цели используется ядерный реактор, приходится 90% производства электроэнергии и 95% электроснабжения. В Италии крупнейшие государственные компании контролируют в основном черную металлургию, электротехническую и судостроительную промышленность. В Испании государство установило строгий контроль в области производства электроэнергии, а в Великобритании госсектор доминирует в угольной и ядерной энергетике.

Регулирование цен экономическими методами осуществляется воздействием на величину спроса, денежную массу, уровень инфляции, процентные ставки, антимонопольную политику, а также через проводимую правительством политику регулирования заработной платы, прибыли и доходов. Однако регулирование цен в развитых странах носит ограниченный характер, охватывая преимущественно жизненно важные для общества отрасли: топливо, энергию, стратегическое сырье, продукцию оборонного назначения, общественный транспорт, потребительские товары первой необходимости, жилищно-коммунальные услуги и др.

Практически во всех странах с развитой рыночной экономикой вопросами ценообразования занимаются государственные органы и организации. В то же время государственными структурами развитых стран применяются достаточно эластичные методы ценового регулирования. Так, в соответствующих министерствах при активном участии компаний определяется минимальный уровень цен, при которых последние могут нормально функционировать. А задача правительственных органов состоит в том, чтобы вскрыть дополнительные резервы для сокращения издержек и обосновать возможность снижения цен. Основной принцип регулирования - ограничение норм прибыли предприятий отраслей социально-значимого производства на уровне 5-7% и введение специальных штрафных тарифов за превышение указанного уровня (такое положение существует в США, Германии и Японии и др.).

На практике происходит передача некоторых функций государственного регулирования институтом гражданского общества, которые постепенно вытесняют государство из сферы экономики, сокращают его функции и ослабляют регулирующую роль, что пока не соответствует глобальным мировым тенденциям.

Следовательно, с изменениями в структуре общественного производства, сдвигами в его технической базе, актуализацией тех или иных сфер общественной жизни происходят развитие и обогащение содержания функций государства. Перед государственным регулированием экономики и широкомасштабными социальными программами почти во всех странах стояла главная цель - корректировка негативных последствий функционирования рынка, придание ему социальной направленности, сглаживание социально-классовых противоречий и конфликтов и, соответственно, защита экономики в целом, обеспечивающей рост качества жизни населения.

Глава 2. Регулирование рыночной экономики в КР

2.1 Основные этапы государственного регулирования

Используя опыт многих государств, учитывая особенности функционирования рыночной экономики и стремясь в сжатые срока преодолеть трудности в развитии своего народнохозяйственного комплекса, Кыргызстан одним из первых в СНГ начал проводить глубокие и масштабные рыночные преобразования. Главной целью было создание необходимых условий для устойчивого роста экономики, повышения жизненного уровня народа, удовлетворения его культурных и духовных запросов. Однако Республика не имела всесторонне обоснованной стратегии и не обеспечила должной последовательности в проведении реформ, слишком во многом ориентировалась на рекомендации иностранных советников и экспертов, которые привлекались в страну в рамках различных программ (Tacis, Pesac и др.) из европейских государств, США, Японии, Индии, Турции и других стран.

Главными задачами при проведении реформ были упразднение системы централизованного государственного планового управления экономикой и социальной сферой, замена государственной формы собственности частной, реструктуризация низкорентабельных предприятий в промышленности, ликвидация неперспективных заводов и фабрик, внедрение рыночных механизмов во все сферы деятельности. Крупные сельскохозяйственные предприятия (колхозы и совхозы, специализированные машино-тракторные станции и т.д.) подлежали ликвидации. Осуществлялся раздел земельных угодий, техники, основных фондов и т.д. Приватизация проходила при этом ускоренными темпами, не всегда достаточно подготовленными и оправданными методами. Считалось, что смена форм собственности, создание рыночных институтов, либерализация экономики и социальной сферы, рыночное саморегулирование - важнейшая основа для роста, преодоление отставания в развитии производительных сил, решения проблем повышения уровня жизни населения.

Ориентация на преимущественное использование методов рыночного саморегулирования, ограничение роли правительства в управлении экономикой создали определенные проблемы.

Было упразднено Министерство экономики, резко уменьшен объем бюджетных средств, направленных на оздоровление и развитие реального сектора хозяйства, устранено вмешательство государства в деятельность банковской, кредитно-денежной системы, ослаблена его роль в развитии межгосударственных кооперационных связей между крупными специализированными предприятиями, прекращена разработка индикативных планов социального и экономического развития, довольно существенно изменена структура органов гос. управления при ориентации на рыночные методы и т.д.

Разрыв ранее установленных экономических связей в рамках СНГ, недостаточно подготовленные разгосударствление и приватизация предприятий, либерализация финансовой, банковской, кредитной системы, открытие внутреннего рынка для предпринимателей высокоразвитых государств (особенно после вступления Кыргызстана в ВТО), отток в другие страны квалифицированных специалистов повлекли за собой резкое падение производства, рост безработицы, снижение уровня жизни.

Опыт Кыргызстана свидетельствует, что ориентация в переходный период преимущественно на методы рыночного саморегулирования при отсутствии эффективных рыночных отношений и механизма государственного регулирования (в условиях существования значительной по размерам государственной собственности), неполном использовании экономических ресурсов и научного потенциала, неприятии неотложных мер для восстановления производственных кооперационных связей крупных предприятий, не позволяют рассчитывать на достижение серьезных успехов в оздоровлении экономики и социальной сферы.

Если провести анализ динамики основных социально-экономических показателей, характеризующих ситуацию на рынке труда Кыргызстана, можно условно выделить 3 периода:

Первый период (1991 - 1994 гг.). Спонтанность, хаотичность, "бессистемность", в результате распада сложных экономических отношений в этот период привели к обвальной дестабилизации в сфере занятости, то есть трудовой сферы, где осуществляется реальная купля-продажа рабочей силы в форме обмена ее функционирующих способностей на фонд жизненных средств, вызвав значительный рост безработицы.

На данном этапе государство создает правовую базу - Закон "О занятости населения 1991 г. "Закон о занятости населения"- Закон РК от 20 апреля 1991, сеть органов службы занятости, принимает первую государственную Программу занятости населения на 1993 год, по существу, представившую апробацию мер ГСЗН на регистрируемом рынке труда. Воздействие оказывалось преимущественно на часть предложения рабочей силы на официально регистрируемом сегменте внешней части рынка труда.

2 период: 1995- 1996 гг. характеризовался углублением экономического кризиса, обострением ситуации с занятостью, безработица достигает пиковых значений. Государство принимает вторую Программу занятости населения на 1995 год, в которой расширяется перечень мер Г Государственные элементные сметные нормы на строительные работыСЗН по регулированию открытого сегмента рынка труда, продолжая стратегию первого периода.

Третий период - 1997 г. по настоящее время - характеризуется наметившейся стабилизацией, однако о неоднозначности ситуации говорит факт нарастающих диспропорций между совокупным спросом и совокупным предложением рабочей силы, медленно нарастающей официально регистрируемой безработицы. Наряду с мерами прямого характера, направленными на часть предложения рабочей силы - открытый сегмент рынка труда, - с 1997 года начинается применение мер косвенного характера, воздействующих на спрос на рабочую силу.

В 1998 году Правительство разрабатывает Национальную программу " Рынок труда и занятость населения в Кыргызской Республике на 1998 - 2000 гг. и на период до 2005 года (Эмгек)". При этом, впервые используется государственный комплексный подход к решению проблемы занятости, когда в целях ее решения предпринимается попытка рассмотрения в комплексе социальной и экономической политики.

Благодаря усилиям мирового сообщества в лице Всемирного Банка, Кыргызстан ускоренно продвигается по пути перехода к системно-комплексному решению проблем государственного регулирования рынка труда. Программа "Эмгек" стала частью Комплексной основы развития Кыргызстана на период до 2010 года, работа над которой началась в 1999 году.

В разработке КОР КОР- комплексная основа развития использован целостный, комплексный подход, предполагающий системное видение проблем.

Анализ государственного регулирующего воздействия на рынок труда Кыргызстана позволяет определить следующие его особенности и тенденции:

- в Кыргызстане внедрялась "готовая" модель регулирования рынка труда по опыту развитых стран с социально-ориентированной рыночной экономикой на основе нормативно-правовой базы;

 Модель гос. Регулирования

Рис.2.1.

- отсутствие теоретико-методологического обоснования проводимой на рынке труда политики;

- несоответствие поставленных целей внедряемой модели финансовым возможностям государства вызвали обострения с финансированием политики занятости;

- несоответствие нормативно-правовой базы и реализуемой государством стратегии по регулированию рынка труда;

- государственное регулирование рынка труда дополняется общественным.(профсоюзы, союзы работодателей, неправительственные организации);

- до 1997 года государство регулировала, по существу, часть предложения рабочей силы, находящуюся на регистрируемом сегменте внешнего рынка труда прямыми мерами;

- начиная с 1997 года, государство, наряду с мерами прямого характера, косвенно воздействует на спрос на рабочую силу, причем нескоординированно с регулированием предложения рабочей силы, бессистемно;

- акцент в государственном регулировании рынка труда делается на ликвидации последствий безработицы;

- изменение "курса" правительства от регулирования занятости населения, правовое оформление которого закреплено 1991 году Закону "О занятости населения", на "содействие занятости" (Закон "О содействии занятости населения" 1998 года);

- единственной организацией, на которую законодательно возложено осуществление политики занятости в республике является ГСЗН;

- постепенное смещение государственных ориентиров на рынке труда с позиций социально-ориентированной экономики в сторону либерализации отношений на рынке труда (ужесточение условий получения пособий, либерализация в трудовых отношениях, снижение доступа к образованию и т.д.);

- отсутствие планомерной общегосударственной финансово обоснованной политики занятости, на основе скоординированного осуществления социальной и экономической политики государства;

Динамика экономического роста КР

Рис.2.1.(б)

- вплоть до 90-х гг. государственное регулирование рынка труда в республике представляло собой попытки установления равновесия на рынке труда только в одной из частей целого (системы рынок труда), то есть на регистрируемом государством сегменте внешнего рынка труда, что теоретически неверно. Причем, установление равновесия на внешнем регистрируемом сегменте основывалось на бессистемном, изолированном подходе без увязки с проблемами внутреннего функционирующего рынка труда, проблемы на котором также решались без оглядки на последствия принимаемых решений в других сферах экономической системы, и наоборот.

2.2 Проблемы и способы их оптимизации

В отсутствии должного государственного регулирования в республике проявляет свое действие механизм рыночного саморегулирования на рынке труда, выравнивая неравновесия в системе путем "перемещения" их в другие сферы, перераспределения "недозанятую часть рабочей силы в "теневую" экономику, "скрытую" безработицу, миграцию.

К решению проблем государственного регулирования рынка труда в государства для разработки концепции занятости республики можно применить системно-комплексный подход, методологически требующий построение в качестве основного инструмента абстрактной теоретической модели рынка труда.

Также можно сделать следующие предложения:

- для форсирования продвижения в теоретико-методологическом обосновании государственного регулирования рынка труда в Кыргызстане использовать Германскую теоретическую модель рынка труда, как решения проблем;

- в качестве инструментов политического воздействия на рынок труда Кыргызстана дополнить схему двумя компонентами - политика Социального Фонда и Министерства сельского хозяйства, поскольку республика аграрная;

- инструментом анализа и прогноза при регулировании рынка труда должно стать экономическое моделирование рынка труда, любых его сегментов - в основе которого лежит принцип рассмотренной схемы. Использование моделей рынка труда должно стать повседневной работой специалистов и превратиться в непрерывный процесс;

- необходимо открытие при Министерстве труда проекта по эконометрическому моделированию рынка труда, для чего, мы полагаем, целесообразно обратиться за финансовой и технической поддержкой в международные организации;

- считается целесообразным в целях достижения сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, осуществлять координацию социальной и экономической политики;

- необходимо внедрение единой терминологии рынка труда, используемой при его регулировании, поскольку нет единства в этом вопросе.

Минтруду издать толковый словарь терминов и понятий для служебного пользования. Некоторые предложения по определению понятий "государственного регулирования рынка труда" и "политики занятости населения" даны в курсовой работе;

- внедрить в программы учебных курсов для сотрудников ГДЗН, Минтруда изучение принципов системно-комплексной методологии регулирования рынка труда;

-.необходимо проведение государственной политики в области труда, которая позволит решать вопросы занятости, миграции, демографии, социального обеспечения. С этой целью требуется создание государственной системы регулирования вопросов труда, предусматривающей регулирование трудовых норм, трудовых отношений и занятости на основе системно-комплексного подхода;

- применение широкой трактовки рынка труда в республике должно изменить роль государственной службы занятости, которая из единственного инструмента, каковым она является в настоящее время, должна стать "элементом" в государственной политике занятости на рынке труда во всей, так необходимой в настоящее время системе управления трудом с выделением координирующего органа - Министерства труда, усилив его созданием соответствующего подразделения;

- задачей министерства труда по регулированию рынка труда должна стать выработка соответствующей дальновидной политики, которая, учитывая проводимую политику в других сферах, позволит предвидеть и заблаговременно готовиться к появляющимся дисбалансам на рынке труда и своевременно принимать меры для их устранения, с одной стороны; с другой, -оно должно анализировать информацию о предстоящих изменениях численности населения, социально-демографического, профессионально-квалификационного состава занятых, "резерва труда". Именно на основе этой информации должна строить свою регулирующую деятельность ГСЗН республики;

- определяющим признаком современного этапа государственного этапа регулирования рынка труда в Кыргызстане должно стать активное манипулирование с взаимосвязями в системе;

- могут быть предложены возможные области для научных исследований, актуальных для Кыргызстана. Эти исследования с целью приближения к реальному отражению действительности должны дополняться данными социологических исследований, опросов населения.

Но к сожалению, проблемы остаются на плаву и не решаются. Возникает вопрос, почему это происходит? Наверное, основная причина в том, что государство является не надлежащим игроком, оно не в состоянии решать те проблемы, которые перед ним стоят. Это значит, что у государства, возможно, не хватает материальных ресурсов. Вот, скажем, дешевую нефть или газ можно продавать, и на эти деньги решать какие-то проблемы. Не хватает интеллектуальных ресурсов. И самая главная проблема - это рентоориентированность наших чиновников, т.е. государственные посты рассматриваются не как возможность решать проблемы, а решать личные вопросы. В этом смысле государство представляет из себя такую организацию, которой нет доверия, которая абсолютно не думает о том, что есть национальное благо и каким образом решать проблемы, возникающие в стране.

И в этом смысле основная проблема заключается именно в том, чтобы государство было модернизировано. До тех пор, пока государство не будет модернизировано надлежащим образом, т.е. не пройдет определенный этап реформ, до тех пор разговоры о том, что нужно ли государству вмешиваться, останутся разговорами.

Заключение

В целом трудно переоценить роль государства в экономике. В экономической теории отношение к государственному вмешательству в рынок труда было неоднозначным на протяжении всей ее истории развития. Оно создает условия для экономической деятельности, защищает предпринимателей от угрозы со стороны монополий, обеспечивает потребности общества в общественных товарах, обеспечивает социальную защиту малообеспеченных слоев населения, решает вопросы национальной обороны. С другой стороны, государственное вмешательство может в некоторых случаях заметно ослабить рыночный механизм и принести заметный вред экономике страны. Но государственное вмешательство в рыночную экономику всё же необходимо. Вопрос стоит только в том, в какой степени и какими методами это вмешательство нужно проводить. Но для ответа на этот вопрос надо детально рассматривать каждую сферу и отрасль экономики.

На наш взгляд, термин "государственное регулирование" больше подходит для сравнительно жесткой кейнсианской концепции госрегулирования экономики, отрицавшей наличие механизма рыночного саморегулирования. Современный же рынок труда, как саморазвивающаяся, открытая система, вызывает необходимость нового подхода к регулированию рынка труда. Это - скорее мягкая корректировка, косвенное воздействие на основе комплексного рассмотрения проблемы, чем прямое вмешательство и дирижирование. При этом, следует использовать более корректные термины, например, "регулирующее воздействие" (позволяющее предвидеть возникающие дисбалансы, предупреждать их возникновение), хотя в литературе устоялся и термин "государственное регулирование".

На основе проведенного анализа современной экономики можно сделать следующие выводы:

Существует необходимость активного вмешательства государства в процесс развития отраслей социальной сферы. Наибольшую активность государст­во должно проявить в регулировании развития здравоохранения и функциони­рования систем социальной защиты и социального обеспечения.

Должна быть, как можно скорее усовершенствована политика в отношении предприятий государственного сектора. Из-за неумелого управления в нашей стране идет тенденция окончательной приватизации того, что еще не было приватизировано. Действия правительства часто бывают непродуманны, что приводит к недопустимым ошибкам.

Таким образом, современная система государственного регулирования требует скорейшей модернизации, нужна долговременная экономическая стратегия, которая сможет обеспечить более эффективное решение ключевых проблем экономики.

Но в любом случае, при выработке стратегии регулирующего воздействия государства мы не должны забывать, что системой "рынок труда" движут ее внутренние законы. Государство, "регулируя", не должно мешать ее внутренним силам, помогать ликвидировать дисбалансы, предвидеть их, используя теоретико-методологическое обоснование.

Список литературы

1. Акаев. А. Переходная экономика глазами физика. Математическая модель переходной экономики / Бишкек, 2000. 298 с.