40

Курсовая работа

Тема: Бюджетная классификация



Содержание

• Введение
• ГЛАВА 1. ОСОБЕННОСТИ БЮДЖЕТНОЙ КЛАССИФИКАЦИИ
• 1.1 История бюджетной классификации в России
• 1.2 Характеристика бюджетной классификации
• 1.3 Классификация доходов и расходов бюджета
• 1.4 Классификация источников финансирования и видов государственного долга
• ГЛАВА 2. Применение бюджетной классификации в РФ
• 2.1 Результаты совершенствования бюджетной классификации в России
• 2.2 Обзор изменений и правил применения бюджетной классификации РФ в 2010 году
• 2.3 Дальнейшее совершенствование и изменения в бюджетной классификации РФ
• Заключение
• Список литературы


Введение

Формирование проектов бюджетов трудно себе представить без наличия такого важного документа, как бюджетная классификация.

Бюджетная классификация - это документ, не только выполняющий важнейшие организационные функции, позволяющий сводить все бюджеты в единый консолидированный бюджет Российской Федерации, но и имеющий большое экономическое значение.

Таким образом, актуальность и значимость темы курсовой работы заключается в том, что именно бюджетная классификация обеспечивает единство бюджетной системы в стране, сопоставимость показателей всех уровней бюджетной системы.

Целью курсовой работы является раскрытие сущности, состава и принципов построения бюджетной классификации.

При написании курсовой работы, использовалась экономическая литература отечественных авторов и федеральные законы Р.Ф.

Объектом исследования в курсовой работе выступает бюджетная классификация. Предметом исследования в курсовой работе, являются особенности применения бюджетной классификации в РФ.

Курсовая работа предусматривает решение следующих важнейших задач:

-изучение особенностей применения и сущности бюджетной классификации;

-изучение истории возникновения бюджетной классификации в России;

-исследование классификации доходов и расходов бюджетов РФ;

-исследование классификации источников финансирования и государственного долга РФ;

-анализ результатов совершенствования бюджетной классификации в РФ;

-обзор нововведений и изменений бюджетной классификации в 2010 году;

-изучение дальнейшего совершенствования и изменений в бюджетной классификации.



ГЛАВА 1. ОСОБЕННОСТИ БЮДЖЕТНОЙ КЛАССИФИКАЦИИ

1.1 История бюджетной классификации в России

Приступая к изучению истории бюджетной классификации необходимо отметить то, что до 1996 года в России не существовало бюджетной классификации, поэтому и работа по составлению проектов бюджетов разных уровней носила не скоординированный характер.

В СССР в бюджетной практике использовались две классификации:

-классификация доходов и расходов союзного бюджета и республиканских бюджетов союзных республик;

-классификация доходов и расходов республиканских бюджетов автономных республик и местных бюджетов.

Такая классификация объяснялась особенностями в доходных и расходных частях местных бюджетов и порядке кассового исполнения местных бюджетов учреждениями Госбанка СССР (по этим бюджетам в банках велись только текущие приходно-расходные счета). [1, 63 с.]

В бюджетную классификацию РФ 1991 года была введена новая бюджетная классификация, объединяющая в одном документе однородные группировки доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы. Бюджетная классификация была построена на принципах применения смешанных видов группировок:

- расходы бюджетов планировались и учитывались по ведомствам в соответствии с их финансовыми планами и сметами, в которых расходы распределялись по назначениям и направлениям (народное хозяйство, социально-культурные мероприятия, управление, оборона и т. д.). При этом каждое ведомство являлось распорядителем определенных ресурсов;

- для доходов ведомственные различия имели несущественный фактор, поскольку ведомства не являлись распорядителями доходов. Поэтому к доходам применялся принцип предметной классификации, т. е. каждое министерство, ведомство, объединение или предприятие вносило установленные ему платежи в бюджет.

В основе классификации РФ 1991 года лежала схема: раздел (тип дохода и направление расхода), глава (министерство, ведомство), параграф (отрасль промышленности, организация, мероприятие, вид дохода, вид расхода), статья (в расходах - конкретное направление бюджетных средств).

В связи с принятием новой Конституции РФ, изменением государственного устройства и органов управления, с расширением прав самостоятельности бюджетов всех звеньев бюджетной системы, расширением прав органов государственной власти и местного самоуправления произошли и существенные изменения в бюджетной классификации.

Главными требованиями к бюджетной классификации 1996 г. стати: простота, наглядность, четкость, выделение и распределение по уровням системы источников доходов, определение направлений расходования бюджетных средств, подробность расшифровки подразделов классификации, обеспечение сопоставимости (в том числе международной) состава и структуры показателей доходной и расходной частей бюджетов, их содержания и анализа.

Вплоть до 1997 года не существовало и федерального бюджета в его современном представлении. И только после того, как 15 августа 1996 года был принят Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации» (№ 115-ФЗ), работа по составлению бюджетов принципиально изменилась. [13, 73 с.]

В целях обеспечения единства планирования и учета доходов и расходов в рамках единой бюджетной системы страны федеральным законом от 15.08.1999 г № 115-ФЗ была утверждена и введена в действие с 1997 года новая бюджетная классификация, в которой наряду с группировкой показателей бюджета обеспечена международная сопоставимость данных. [6, 14 с.]

После принятия Федерального закона «О бюджетной классификации Российской Федерации» в 1996 году в неё постоянно вносились изменения.

Такие изменения вносились одновременно с принятием законодательных актов о налогах и сборах и о федеральном бюджете. На протяжении длительного времени в бюджетной практике использовалась бюджетная классификация в редакции Федерального закона «О бюджетной классификации Российской Федерации» от 5 августа 2000 года № 115-ФЗ.

В конце 2004 года был принят Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации». На основании этого закона 10 декабря 2004года Приказом Минфина России №114н были утверждены новые Указания о порядке применения бюджетной классификации РФ. Федеральные бюджеты РФ на 2005 и 2006 гг. разрабатывались уже в соответствии с новой бюджетной классификацией.

Принятие новой бюджетной классификации было обусловлено необходимостью проведения реформы в бюджетной сфере. Эта реформа началась в России после принятия Правительством РФ «Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах» (постановление Правительства РФ от 22 мая 2004 года № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов»).

В соответствии с данной Концепцией реформа бюджетного учета и изменение бюджетной классификации в РФ были обусловлены несколькими причинами, в том числе:

- необходимостью приведения в соответствие и согласования бюджетной классификации РФ с международными стандартами финансовой отчетности;

- переходом на Единый план счетов бюджетного учета, основанный на методе начислений;

- переориентацией бюджетных средств на достижение конечных результатов путем повышения самостоятельности и ответственности участников бюджетного процесса;

- необходимостью приведения в соответствие структуры расходов с основными функциями, выполняемыми органами государственной власти и органами местного самоуправления;

- необходимостью согласования структуры бюджетной классификации и экономического содержания операций в секторе государственного управления;

- введением признака администратора бюджетных средств ко всем операциям, проводимым в рамках исполнения бюджета (доходы, расходы, источники финансирования дефицита бюджетов).

Переход на новую бюджетную классификацию РФ был также обусловлен реформой системы федеральных органов исполнительной власти, уточнением предметов ведения и полномочий федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, изменениями в налоговой сфере, реструктуризацией бюджетного сектора. [13, 74 с.]

В целом, все осуществляемые изменения бюджетной классификации и бюджетного учета в России были направлены на усиление прозрачности деятельности всех участников бюджетного процесса путем предоставления необходимого объема финансовой информации на всех стадиях бюджетного процесса.

Исследование истории бюджетной классификации СССР и РФ позволяет сделать вывод, о необходимости дальнейшего изучения роли и особенностей бюджетной классификации.

1.2 Характеристика бюджетной классификации

В современных условиях, принцип единства бюджетной системы, призванный при наличии самостоятельных бюджетов сохранить целостность бюджетной системы, играет особую роль. Одним из инструментов, обеспечивающих принцип единства, является бюджетная классификация.

Бюджетная классификация РФ - группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней с присвоением объектам классификации группировочных кодов. [20, 134 с.]

Бюджетная классификация предусматривает адресное выделение финансовых ресурсов. С ее помощью решается проблема, кому, сколько и на какие цели выделяются финансовые ресурсы из бюджета. [9, 35 с.]

Бюджетная классификация должна также обеспечивать возможность экономического анализа государственных расходов. С этой целью все затраты разграничиваются в соответствии с предметной (экономической) структурой бюджета, т.е. по направлениям расходования (на оплату труда государственных служащих, капитальные вложения в основные фонды, выплату различных субсидий и т.д.).

Бюджетная классификация представляет собой систему, согласно которой классифицируются доходы и расходы по определенным признакам и сводятся в соответствующие группы.

Бюджетная классификация в целях облегчения планирования, учета и контроля за состоянием доходов и расходов в рамках единой бюджетной системы призвана свести все разнообразные подходы по проблемам бюджетов к небольшому числу групп признаков. Классификация производится по сходным или характерным признакам, наиболее полно отражающим процессы, происходящие в бюджетной системе. [1, 62 с.]

Научный подбор показателей группировки бюджетных доходов и расходов должен учитывать многие факторы, определяющие формирование и использование средств, давать представление о составе и источниках формирования бюджетов, о структуре и направлениях расхода бюджетных средств, о территориальных, ведомственных и социально-экономических резервах формирования и расходования ресурсов, охватывать другие процессы, происходящие в бюджетной системе.

Бюджетная классификация используемая в РФ до 2008 года представлена на рисунке 1.

Таким образом, бюджетная классификация РФ включает:

- классификацию доходов бюджетов РФ;

- функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;

- экономическую классификацию расходов бюджетов РФ;

- классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;

- классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;

- классификацию видов государственных внутренних долгов РФ, Субъектов РФ, муниципальных образований;

- классификацию видов государственного внешнего долга РФ и государственных внешних активов РФ;

- ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.

Бюджетная классификация ориентирована на решение таких задач, как:

- контроль за составом и структурой доходов и расходов бюджетной системы;

- получение сводной бюджетной информации, сопоставимой по всем уровням бюджетной системы;

- формирование инструментов законодательного контроля бюджетного процесса;

- обеспечение реализации принципа единства бюджетной системы.

Необходимо отметить то, что бюджетная классификация является единой и используется при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней и составлении консолидированных бюджетов всех уровней.

Бюджетная классификация в целях облегчения планирования, учета и контроля за состоянием доходов и расходов в рамках единой бюджетной системы призвана свести все разнообразные подходы по проблемам бюджетов к небольшому числу групп признаков. Классификация производится по сходным или характерным признакам, наиболее полно отражающим процессы, происходящие в бюджетной системе. [1, 62 с.]

40

Рисунок 1. Бюджетная классификация

Научный подбор показателей группировки бюджетных доходов и расходов должен учитывать многие факторы, определяющие формирование и использование средств, давать представление о составе и источниках формирования бюджетов, о структуре и направлениях расхода бюджетных средств, о территориальных, ведомственных и социально-экономических резервах формирования и расходования ресурсов, охватывать другие процессы, происходящие в бюджетной системе.

Умелое использование данных, сгруппированных по элементам бюджетной классификации позволит видеть реальную картину движения финансовых ресурсов и активно влиять на ход социально-экономических процессов, происходящих в экономике и в обществе.

Сопоставление, сравнение и анализ соответствующих показателей бюджетов даст возможность сделать объективные выводы об эффективности бюджетной системы и сформулировать предложения на ее реформирование или на целенаправленное, экономичное и эффективное использование бюджетных ресурсов.

Детализация группировки доходов и расходов облегчит проводку бюджетных данных, упростит контроль за исполнением бюджетов и целевым расходованием финансов. Кроме того, в условиях широкой самостоятельности всех звеньев бюджетной системы это позволит использовать единые подходы к составлению и применению в практике всех бюджетов единых показателей и форм документации по учету и отчетности.

Анализ вышеизложенного материала позволяет сделать вывод, что в бюджетной классификации можно выделить главные звенья и разделы. Поэтому в следующий параграф курсовой работы будет посвящён этой теме.

1.3 Классификация доходов и расходов бюджета

Приступая к исследованию звеньев и разделов бюджетной классификации, необходимо выделить два главных раздела, которые необходимо классифицировать в первую очередь - это доходы и расходы бюджетов.

Классификация доходов бюджетов РФ является группировкой доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы и основывается на законодательных актах РФ, определяющих источники формирования доходов бюджетов. Она включает в себя коды администраторов поступлений в бюджет, группы, подгруппы, статьи, подстатьи, элементы, программы (подпрограммы) и коды экономической классификации доходов [14, 50 с.]

Правительство РФ вправе в случае изменения функций федеральных органов исполнительной власти уточнять закрепленные за ними основные источники доходов бюджетов. Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе производить дальнейшую детализацию классификации доходов бюджетов.

Доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных и безвозвратных перечислений. [11, 52 с.]

Группы доходов бюджетов формируются по статьям доходов, объединяющих конкретные виды доходов по источникам и способам получения на любом уровне бюджетной системы по определенным признакам. В качестве признаков, характеризующих доходы бюджетов, можно выбрать следующие:

- иерархию уровня власти или уровень управления;

- источники получения доходов;

- способы получения доходов;

- время поступления доходов;

- территориальность доходов.

По иерархии уровня власти или уровню управления доходы бюджетов подразделяются на федеральные, региональные (субъектов РФ) и местные (муниципальные). В основу классификации положен признак разделения уровня власти, отвечающий за формирование и исполнение бюджета в соответствии с бюджетным законодательством. [1, 65 с.]

По источникам формирования бюджетов доходы подразделяются на налоговые, неналоговые, заимствования и др. В основу классификации положен признак субъекта перечисления денежных средств, за счет которых происходит формирование доходной части бюджетов любого уровня власти или территориального образования.

К налоговым доходам относятся все налоговые поступления от всех налогов (федеральных, региональных, местных) и их видов (например, налог на прибыль организаций, налог на доход от капитала, налог на имущество и т. д.), которые формируют доходную часть бюджета соответствующего уровню власти.

Неналоговыми доходами бюджетов различных уровней бюджетной системы являются доходы от имущества, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта РФ и муниципальной собственности и от их деятельности, доходы от продажи имущества, находящегося в собственности соответствующего территориального образования, доходы от безвозмездных перечислений, доходы от других поступлений.

По способу получения доходов в бюджеты их можно классифицировать на принудительные, собственные, вынужденные и добровольные. В основу классификации положен признак перелагаемости изъятия дохода в соответствующий бюджет.

В соответствии с данным признаком все налоговые доходы бюджетов являются принудительными, неналоговые поступления от имущества, находящегося в собственности, его продажи или его деятельности являются собственными. Вынужденными доходами являются доходы поступающие в бюджет за счет внутренних и внешних заимствований в целях покрытия дефицитов бюджетов.

В основу классификации положен признак необходимости государства, его субъекта или местного образования обращаться к внешним или внутренним источникам получения дополнительных доходов в целях реализации бюджетной политики.

К внутренним источникам получения доходов можно отнести кредиты, получаемые от ЦБ РФ, доходы от продажи ценных бумаг, бюджетные ссуды, получаемые за счет внебюджетных фондов и бюджетов других уровней, иных источников дохода.

Внешними источниками получения доходов являются кредиты международных финансовых организаций, правительств иностранных государств, иностранных коммерческих банков и фирм, иные внешние источники финансирования.

По времени поступления средств в бюджеты доходы подразделяются на плановые и чрезвычайные. К плановым доходам относят налоговые и неналоговые поступления, которые непосредственно извлекаются из источников дохода и их называют текущими. К чрезвычайным доходам относят доходы от внешних заимствований, внутренних заимствований за счет выпуска краткосрочных и долгосрочных ценных бумаг, налоговых поступлений за счет введения новых видов налогов, расширения ншюгооблагаемой базы, повышения налоговых ставок, а также печатания денежных знаков или введения в обращение денежных знаков из драгоценных металлов.

По территориальности доходы бюджетов можно рассматривать с двух сторон:

- деление бюджетов по территориальным образованиям (федеральные, региональные, местные), в основе которых лежит признак территориального деления;

- деление бюджетов по признаку государственности поступления средств как субъектов дохода, которые подразделяются на внутренние и внешние. К внутренним относятся все доходы от налоговых и неналоговых доходов, внутренних заимствований и добровольных перечислений (пожертвований).

Из приведенной классификации признаков бюджетной классификации доходов не представляется возможным выделить один из признаков, по которому можно было бы провести бюджетную классификацию.

Однако, проанализировав приведенные признаки, из их числа можно выделить главные, которые наиболее точно и полно отражают существо проблемы и позволяют достаточно четко и полно характеризовать бюджетный процесс в отношении формирования доходной части бюджетов. В основу бюджетной классификации можно положить признаки источников доходов и иерархию уровней власти, что в достаточной мере позволяет характеризовать формирование бюджетов любого уровня, в сумме составляющего бюджетную систему государства.

Классификацию бюджетных расходов можно характеризовать с позиций выполнения государством своих функций перед обществом. Она представляет собой группировку бюджетных расходов любого уровня бюджетной системы по определенным признакам, отражающим направления расходования бюджетных ресурсов на выполнение основных функций государства. [1, 67 с.]

К таким признакам можно отнести следующие:

- иерархию уровня власти или уровень управления;

- направленность расходов;

- экономическое содержание расходов;

- эффективность расходования средств;

- территориальность расходов;

- подведомственность расходов;

- характер потребностей расходов.

По иерархии уровня власти или уровню управления расходы подразделяются на федеральные, региональные и мес тные. В основу классификации положен признак разделения уровня бюджета и органа власти, отвечающего за его исполнение в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и иными правовыми актами российского законодательства.

В основу целевой направленности расходов положен признак целевого выделения денежных средств из бюджета соответствующего уровня для обеспечения конкретной сферы деятельности:

- управление (государственного, регионального, муниципального);

- оборона и правопорядок (национальная оборона, правоохранительные органы, органы безопасности);

- социальное обеспечение и здравоохранение;

- образование и наука;

- международная деятельность;

- экономика (промышленность, энергетика, строительство);

- сельское хозяйство и рыболовство;

- инфраструктура;

- жилищно-коммунальное хозяйство;

- государственные долги и т. д.

По экономическому содержанию бюджетные средства классифицируются на текущие и капитальные. Текущие расходы бюджетов определяют основную часть расходов бюджетных ресурсов, которые обеспечивают текущее функционирование органов власти всех уровней бюджетной системы и бюджетных учреждений. Капитальные расходы бюджетов составляют часть расходов бюджетов, обеспечивающих инновационную и инвестиционную деятельность в соответствии с утвержденной инвестиционной программой.

По экономическому эффекту расходы подразделяются на производительные, непроизводительные и долговые. В основу классификации расходов положен признак, характеризующий вклад денежных средств из бюджета в сферу, которая развивается и дает доход в бюджет или только работает на потребление. Производительные расходы бюджетов это расходы, идущие на увеличение имущественных достижений государства или на укрепление экономических основ народного хозяйства.

К ним относят расходы, идущие на развитие промышленности, энергетики, сельского хозяйства, рыболовства, жилищно-коммунального хозяйства, научные исследования и т. д. Непроизводительные расходы не дают прироста имущественных достояний или не укрепляют экономические основы народного хозяйства.

К ним относятся расходы на оборону, культуру, правоохранительную деятельность, безопасность и т. д. Долговые расходы являются негативными с точки зрения их огромного влияния на экономику и социальную сферу деятельности общества. Долги не сами как таковые оказывают негативное влияние на экономику и социальную сферу, а непосредственно через бюджет, уменьшая возможности государства на сумму долга (внешнего и (или) внутреннего).

По характеру потребностей в средствах расходы бюджета подразделяются на обыкновенные и чрезвычайные. К обыкновенным расходам относят расходы, которые отвечают постоянным потребностям государства, которые покрываются за счет налоговых поступлений и деятельности предприятий (федеральных, региональных, местных). Чрезвычайные расходы обусловлены случайными и изменчивыми потребностями. Их покрытие обеспечивается за счет продажи имущества, оружия, выпуска денежных знаков, заимствований (внешних, внутренних), введения новых налогов и т. д.

По территориальности расходы можно подразделить на два уровня: внутренние и внешние. К внутренним расходам относят все расходы по обеспечению всех сфер деятельности общества и государства, в том числе погашение внутренних долгов за счет бюджетных средств всех уровней бюджетной системы. К внешним расходам относят расходы на международную деятельность, покрытие внешних долговых обязательств Правительства РФ и правительств субъектов РФ.

В соответствии с подведомственностью получателей бюджетных средств бюджетные расходы классифицируют по подведомственному признаку на расходы министерств, ведомств, организаций, учреждений, предприятий и т. д.

Анализ приведенных признаков классификации расходов бюджетов свидетельствует, что наиболее существенными из них являются признаки целевой направленности и иерархии уровня власти, которые в полной мере позволяют характеризовать расход бюджетных средств любого уровня бюджетной системы.



1.4 Классификация источников финансирования и видов государственного долга

Классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ является группировкой заемных средств, привлекаемых Правительством России, органами исполнительной власти субъектов РФ и муниципальными образованиями для финансирования дефицитов соответствующих бюджетов. [14, 50 с.]

Она включает в себя группы, подгруппы, статьи, подстатьи, элементы, программы (подпрограммы) и коды экономической классификации источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов, код администратора источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов.

Администраторами источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы управления государственных внебюджетных фондов, а также бюджетные учреждения, созданные органами государственной власти и органами местного самоуправления, имеющие право осуществлять государственные и муниципальные внутренние заимствования, заключать кредитные соглашения и договоры для привлечения кредитов (за исключением бюджетных учреждений), предоставлять государственные и муниципальные гарантии, осуществлять операции с активами, находящимися в государственной и муниципальной собственности.

Классификация источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ является группировкой заемных средств, привлекаемых Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ для финансирования дефицитов соответствующих бюджетов.

Она включает в себя группы, подгруппы, статьи, подстатьи, элементы, программы (подпрограммы) и коды экономической классификации источников внешнего финансирования дефицитов бюджетов, код администратора источников внешнего финансирования дефицитов бюджетов.

Администраторами источников внешнего финансирования дефицитов бюджетов являются органы государственной власти, имеющие право в соответствии с законодательством РФ осуществлять государственные внешние заимствования, заключать кредитные соглашения и договоры, указанные в иностранной валюте, для привлечения кредитов, предоставлять государственные гарантии в иностранной валюте.

Источниками внешнего финансирования дефицитов соответствующих бюджетов являются:

- государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от имени РФ;

- кредиты правительств иностранных государств, банков, фирм (в иностранной валюте).

- кредиты международных финансовых организаций.

Классификация источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ отражает:

1. Поступление средств от реализации внешних облигационных займов Российской Федерации, а также выпуск еврооблигаций

Российской Федерации с окончательными сроками погашения в 2010 и 2030 гг. входе обмена коммерческой задолженности бывшего СССР и задолженности бывшего СССР перед Международным банком экономического сотрудничества и перед Международным инвестиционным банком, а также выпуск облигаций государственного валютного займа 1999 г. в ходе новации облигаций внутреннего государственного валютного займа III серии, поступление средств от реализации внешних облигационных займов субъектов РФ.

Погашение основной суммы долга по внешним облигационным займам Российской Федерации (в том числе по еврооблигациям с окончательными сроками погашения в 2010 и 2030 гг.), по облигациям внутреннего государственного валютного займа и облигаций государственного валютного займа 1999 г., по внешним облигационным займам субъектов РФ.

Получение Российской Федерацией финансовых и нефинансовых кредитов, предоставленных международными финансовыми организациями, а также платежи в погашение основной суммы долга по полученным и использованным финансовым и нефинансовым кредитам международных финансовых организаций.

Получение Российской Федерацией финансовых и нефинансовых кредитов, предоставленных правительствами иностранных государств, а также погашение основной суммы долга по связанным (нефинансовым) и несвязанным (финансовым) кредитам, полученным Российской Федерацией от правительств иностранных государств, по двусторонним межправительственным соглашениями о реструктуризации долговых обязательств бывшего СССР перед официальными иностранными кредиторами, являющимися членами Парижского клуба.

5. Получение Российской Федерацией кредитов и займов, предоставленных иностранными банками и фирмами, получение субъектами РФ кредитов иностранных коммерческих банков, а также погашение основной суммы долга по кредитам иностранных коммерческих банков и фирм, полученным Российской Федерацией, по задолженностям бывшего СССР Лондонскому клубу кредиторов, коммерческой задолженности, задолженности перед Международным банком экономического сотрудничества и перед Международным инвестиционным банком, обмениваемым на еврооблигации с окончательными сроками погашения в 2030 г. По решениям Правительства РФ.

6. Привлечение прочих источников внешнего финансирования дефицитов бюджетов, а также погашение основной суммы долга по кредитам Внешэкономбанка, предоставленным в 1998-1999 гг. Минфин России за счет средств Центрального банка РФ, а также по кредитам в иностранной валюте, полученным РФ из прочих источников.

7. Погашение основной суммы долга по кредитам, полученным от правительств иностранных государств под гарантию Правительства РФ и предоставленным российским заемщикам на безвозвратной основе.

Негативное воздействие на экономику РФ оказывает накопленный в течение последних лет внутренний и внешний государственные долги. В связи с этим в бюджетной классификации отдельно выделен раздел классификации видов государственных внутренних и внешних долгов РФ и ее субъектов. [1, 82 с.]

Классификация видов государственных внутренних долгов РФ и субъектов РФ, видов муниципального долга является группировкой долговых обязательств Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Классификация видов государственных внешних долгов РФ и субъектов РФ, а также государственных внешних активов России является группировкой государственных внешних долговых обязательств, осуществляемых Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ. [14, 51 с.]



ГЛАВА 2. Применение бюджетной классификации в РФ

2.1 Результаты совершенствования бюджетной классификации в России

В период 2008-2010 годов бюджетная классификация претерпела значительные изменения.

Закон N 63 ФЗ отменил действие Федерального закона от 15.08.1996 N 115 ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации" (далее - Закон N 115 ФЗ). В связи с этим были пересмотрены (изменены) статьи БК РФ, устанавливающие основные положения, состав и структуру бюджетной классификации РФ.

Определение назначения и структуры кодов бюджетной классификации, а также присвоение кодов ее составным частям, которые в соответствии с БК РФ являются едиными для бюджетов бюджетной системы РФ, осуществляется Минфином.

Состав бюджетной классификации РФ с 1 января 2008:

1. Классификация доходов бюджетов.

2. Классификация расходов бюджетов.

3. Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов.

4. Классификация операций публично-правовых образований (Классификация операций сектора государственного управления).

Следует отметить, что согласно статье 20 нового Бюджетного кодекса Минфина России предоставлено право утверждать единые позиции классификации доходов на более низких уровнях и тем самым обеспечивать единство бюджетного учета и отчетности в сферах, не имеющих существенной специфики с точки зрения уровня бюджетной системы.

В случае с доходами состав доходных источников бюджетов бюджетной системы Российской Федерации предопределен соответствующими законами, в том числе Налоговым кодексом, Таможенным кодексом, кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и иными актами.

В целом классификация доходов претерпела незначительные изменения по сравнению с остальными классификациями.

Классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджетов. Это всего лишь новое наименование составной части классификации доходов бюджетов, сменившее привычное «экономическая классификация доходов» и связанное с появлением универсальной для доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов классификации операций по их экономическому содержанию.

В остальном, изменения классификации доходов бюджетов носят текущий характер.

Классификация расходов бюджетов (далее - классификация расходов) представляет собой группировку расходов бюджетов всех уровней и отражает направление бюджетных средств на выполнение единицами сектора государственного управления и местного самоуправления основных функций, решение социально-экономических задач.

Классификация расходов бюджетов содержит одиннадцать разделов, отражающих направление финансовых ресурсов на выполнение основных функций государства.

В приложении 2 к Указаниям № 74н приведены разделы и подразделы классификации расходов, являющиеся едиными и используемые при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Далее Указания № 74н содержат привычные уже Правила отнесения расходов всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на соответствующие разделы и подразделы классификации расходов.

Целевые статьи по-прежнему обеспечивают привязку бюджетных ассигнований к конкретным направлениям деятельности субъектов бюджетного планирования и участников бюджетного процесса в пределах подразделов классификации расходов бюджетов.

Именно здесь произошло самое значимое изменение в части классификации расходов бюджетов.

Во-первых, в последние годы очень серьезно увеличилось количество видов расходов. Создалась ситуация, в которой трехзначный лимит вида расходов был практически исчерпан и требовалось принятие соответствующего решения.

В связи с этим был сделан выбор - перенос функциональной нагрузки видов расходов в незадействованный до этого программный срез целевых статей, имеющий несравнимо больший ресурс для кодирования.

Во-вторых, не менее значимым фактором, послужившим принятию подобного решения, явилась возможность переноса функциональной нагрузки бывших видов расходов в программный срез целевых статей, это устранило многие вопросы об увязке конкретных целевых статей с теми или иными видами расходов.

Уровень видов расходов был сохранен, но, обрел иную нагрузку.

Классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов. Это всего лишь новое наименование составной части классификации расходов бюджетов, сменившее привычное «экономическая классификация расходов» и связанное с появлением универсальной для доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов классификация операций по их экономическому содержанию.

Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов является группировкой источников финансирования дефицитов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, включая бюджеты государственных внебюджетных фондов.

Данная классификация также значительно изменилась.

Во-первых, в рамках данной классификации теперь объединены источники как внутреннего, так и внешнего финансирования дефицитов бюджетов.

Во-вторых, кардинально изменилась ее внутренняя структура, которая была сформирована на основе статей 23, 94-96 Бюджетного кодекса (в редакции Закона № 63-ФЗ).

Классификация операций сектора государственного управления. До недавнего времени в составе бюджетной классификации отсутствовала универсальная для доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов классификация операций по их экономическому содержанию, что не позволяло объединить бюджетную классификацию с планом счетов бюджетного учета и перейти к внедрению элементов метода начислений.

В целях устранения этих принципиальных недостатков сложившейся системы бюджетного учета Указаниями № 74н утверждена классификация операций сектора государственного управления. К данному сектору относятся органы государственной власти (органы местного самоуправления) и государственные (муниципальные) учреждения.

Согласно Указаниям № 74н классификация операций сектора государственного управления является группировкой операций, осуществляемых в секторе государственного управления, в зависимости от их экономического содержания.

Таким образом, изменения в бюджетной классификации позволяют адаптироваться к специфике и потребностям каждого бюджета.

При упрощении бюджетной классификации РФ изменился не только состав бюджетной классификации, но и правила ее утверждения. В настоящее время она утверждается отдельным федеральным законом.

При этом для введения ее в действие необходимо принять два федеральных закона: первый - о федеральном бюджете на очередной финансовый год, второй - о внесении изменений в бюджетную классификацию.

С 2008 года согласно новой редакции БК РФ базовые позиции, единые для бюджетной системы РФ двух первых уровней каждого вида бюджетной классификации, устанавливает Бюджетный кодекс. К таким позициям отнесены:- группа и подгруппа Классификации доходов бюджетов и источников финансирования дефицитов бюджетов;

- раздел и подраздел Классификации расходов;

- группа и статья Классификации операций публичноправовых образований (КОСГУ).

Минфину предоставлено право утверждать единые позиции классификаций доходов и операций сектора государственного управления на более низких уровнях.

В рамках совершенствования бюджетной классификации был решен ряд задач:

- определение целевых статей и видов расходов в процессе? формирования и утверждения бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации (то есть предоставление органам власти и местного самоуправления большей самостоятельности в ходе бюджетного процесса путем наделения полномочиями по введению собственных показателей бюджетной классификации на стадии составления проекта закона (решения) о соответствующем бюджете). Реализован принцип самостоятельности бюджетов в части предоставления полномочий на соответствующем уровне бюджета утверждать отдельные показатели бюджетной классификации Российской Федерации, которые не являются едиными для всех уровней бюджетной системы;

- распределение расходов на руководство и управление в установленной сфере деятельности (административных расходов) по соответствующим разделам и подразделам функциональной классификации расходов;

- разделение расходов в сфере науки на расходы на фундаментальные исследования (раздел общегосударственных вопросов) и расходы на прикладные научные исследования с включением расходов на прикладные научные исследования в соответствующие разделы функциональной классификации расходов;

- упорядочение отражения расходов на реализацию федеральных целевых программ в функциональной классификации расходов;

- приведение структуры экономической классификации расходов в соответствие с экономическим содержанием операций в секторе государственного управления;

- применение кода администратора бюджетных средств ко всем операциям, проводимым в рамках исполнения бюджета (доходам, расходам, источникам финансирования дефицита бюджета) - расширение самостоятельности и ответственности администраторов бюджетных средств;

- обеспечение приближения бюджетной классификации Российской Федерации к требованиям международных стандартов и введение интегрированного с бюджетной классификацией Российской Федерации плана счетов бюджетного учета, основанного на методе начисления;

- ликвидация двойного утверждения бюджетной классификации;

- обеспечение единства бюджетной системы Российской Федерации? путем установления Бюджетным кодексом единых показателей бюджетной классификации.

Таким образом, новая система классификации по методу начисления более эффективна по сравнению с тем, что действовала ранее. Ведь было предусмотрено всего две категории (все денежные поступления на счета бюджетов считались доходами, а средства, списанные со счетов бюджетов, - расходами).

Данная классификация позволяет оценить результат исполнения бюджетов не только с точки зрения дефицита (профицита) бюджета, но и с точки зрения увеличения или уменьшения чистой стоимости государства в результате изменения активов государства и его обязательств.

2.2 Обзор изменений и правил применения бюджетной классификации РФ в 2010 году

Приступая к обзору нововведений и правил применения бюджетной классификации РФ, необходимо отметить то, что изменения в бюджетной классификации РФ происходят ежегодно.

В 2010 году произошли значительные изменения в бюджетном законодательстве. Основное событие - это вступление в силу новых указаний о порядке применения бюджетной классификации. В 2010 году использовать бюджетную классификацию надо по новым правилам.

В целях проведения единой бюджетной политики Минфин России приказом от 31 марта 2010 года № 28н внес изменения в Указания о порядке применения бюджетной классификации РФ.

В основном внесенные правки связаны с изменением норм действующего законодательства, а также выделением бюджетных ассигнований на мероприятия по реализации ряда утвержденных проектов. Остановимся на наиболее важных изменениях.

- Введены новые коды

Так, приложение 1 к Указаниям о порядке применения бюджетной классификации РФ «Классификация доходов бюджетов» дополнено новыми кодами доходов.

А именно во исполнение статьи 33 Федерального закона от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» введен новый код - 000 2 04 01013 06 0000 180 «Средства пенсионных накоплений, переданные из негосударственных пенсионных фондов».

Код бюджетной классификации 000 2 02 09073 10 0000 151 «Прочие безвозмездные поступления в бюджеты поселений от бюджетов государственных внебюджетных фондов» изложен в новой редакции: 000 2 02 09073 10 0000 151 «Прочие безвозмездные поступления в бюджеты поселений от бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования».

Кроме того, введено еще несколько новых кодов доходов, связанных с выделением субсидий (субвенций) бюджетам на выполнение ряда определенных мероприятий. А ряд кодов исключен. Среди них:

- 000 2 02 02041 02 0000 151 «Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на строительство, модернизацию, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования…»

- 000 2 02 02044 02 0000 151 «Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение автомобильными дорогами новых микрорайонов»;

- 000 2 02 03056 02 0000 151 «Субвенция бюджету Краснодарского края на осуществление полномочий по резервированию земель и изъятию земельных участков для федеральных нужд».

-Правки в классификации расходов бюджетов

Здесь изменения в основном связаны с выделением бюджетных ассигнований на мероприятия по реализации проектов, одобренных Комиссией при Президенте РФ по модернизации и технологическому развитию экономики России.

- Изменения в перечень и правила применения целевых статей, задействованных в федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов.

Введены новые целевые статьи:

- 102 0208 «Строительство и реконструкция объектов в целях организации производства новых радиофармпрепаратов и медицинских изделий и формирования сети услуг по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи».

- 361 0000 «Реализация проектов Комиссии при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России»;

- 361 0100 «Стратегические компьютерные технологии и программное обеспечение»;

- 361 0101 «ИКТ-услуги в области медицины и здравоохранения и социального обеспечения»;

- 361 0103 «Развитие суперкомпьютеров и грид-технологий»;

- 361 0104 «ИКТ-услуги в области безопасности жизнедеятельности».

- 361 0200 «Ядерные технологии»;

- 361 0300 «Космос и телекоммуникации»;

- 361 0301 «Создание транспортно-энергетического модуля на основе ядерной энергодвигательной установки мегаваттного класса».

- 361 0302 «Обеспечение высокоскоростного доступа к информационным сетям через системы спутниковой связи»;

- 361 0303 «Создание системы экстренного реагирования при авариях (ЭРА - ГЛОНАСС)»;

- 361 0400 «Медицинская техника и фармацевтика»;

- 361 0402 «Имущественный взнос в Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом» на организацию производства новых радио -фармпрепаратов и медицинских изделий и формирование сети услуг по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи»;

- Администраторы доходов бюджетов в виде пошлин.

Глава 110 «Федеральное агентство морского и речного транспорта» Указаний дополнена новым кодом бюджетной классификации 110 1 08 07070 01 0000 110 «Государственная пошлина за государственную регистрацию морских судов, судов внутреннего плавания, судов смешанного (река - море) плавания, воздушных судов, за выдачу свидетельств о праве собственности на судно, о праве плавания и другие юридически значимые действия».

- 361 0403 «Организация опытно-промышленного производства субстанций и лекарственных средств на основе моноклональных антител, необходимых для выпуска дорогостоящих импортозамещающих препаратов»

- для отражения расходов федерального бюджета, связанных с предоставлением субсидий закрытому акционерному обществу «Биокад»;

- 361 0500 «Энергоэффективность»;

- 361 0501 «Проект “Новый свет”». Введенная статья предназначена для отражения расходов федерального бюджета, направляемых на финансовое обеспечение научно-исследовательских работ в целях разработки методических рекомендаций по утилизации экологически вредных ламп;

- 361 0502 «Проект “Инновационная энергетика”» - для отражения расходов федерального бюджета, связанных с предоставлением субсидий организациям на возмещение затрат в связи с выполнением работ по созданию высокотемпературных сверхпроводников второго поколения;

- 361 0503 «Формирование бережливой модели поведения населения» - для отражения расходов федерального бюджета, связанных с финансированием информационных мероприятий, направленных на формирование бережливой модели поведения населения при потреблении энергетических ресурсов;

- 361 0600 «Организация мониторинга разрабатываемых и реализуемых высокотехнологичных проектов модернизации экономики Российской Федерации».

- Изменения в перечень и правила применения видов расходов, задействованных в федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов.

Введен новый вид расходов 509 «ИКТ-услуги в области развития образования и социального развития личности». С помощью него отражаются расходы на ИКТ-услуги в области развития образования и социального развития личности, осуществляемые в рамках Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 годы.

- Меры по поддержке отраслей экономики и социальной сферы

В соответствии с Федеральным законом от 2 декабря 2009 года № 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» Правительству РФ предоставлено право направлять в 2010 году средства федерального бюджета на реализацию дополнительных мер по поддержке отраслей экономики РФ.

В результате раздел 3.2.2 «Перечень и правила применения целевых статей, задействованных в федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов» Указаний дополнен целевыми статьями.

- Дополнен перечень мероприятий по проведению оздоровления детей за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета

В целях реализации постановления Правительства РФ от 29 декабря 2009 гола № 1106, которым утверждены Правила предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов РФ на реализацию мероприятий по проведению оздоровительной кампании детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, абзац 6 целевой статьи 432 02 00 «Оздоровление детей» изложен в новой редакции.

- Учет расходов бюджета по выплате пособий женам военнослужащих по призыву.

Федеральным законом от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ внесены изменения в статью 4.1 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

Теперь органы государственной власти субъектов РФ вправе наделять органы местного самоуправления полномочиями по назначению и выплате единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

В связи с этим текст целевой статьи 505 19 00 «Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, а также ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву» изложен в новой редакции.

Поступление субвенций на указанные цели отражается по коду 000 2 02 03053 00 0000 151 «Субвенции бюджетам на выплату единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву» классификации доходов бюджетов.

- Пересмотрен порядок расход остатков неиспользованных средств 2009 года.

Неиспользованные по состоянию на 1 января 2010 года остатки межбюджетных трансфертов, которые предоставлены из федерального бюджета субъектам и имеют целевое назначение, должны были быть возвращены в течение первых 15 рабочих дней 2010 года.

- Целевые средства могут быть возвращены.

В соответствии с приказом Минфина России от 11 июня 2009 года № 51н излишне перечисленные суммы (по остаткам целевых средств, остатков целевых средств, которые могут быть использованы на те же цели, на которые они выдавались ранее) при подтверждении потребности в них могут быть возвращены.

Для этого главный администратор доходов федерального бюджета оформляет и направляет соответствующим администраторам доходов по возврату Уведомление по расчетам между бюджетами по межбюджетным трансфертам (ф. 0504817).

Однако чиновники Минфина России и Федерального казначейства совместным письмом от 11 декабря 2009 года № 02-03-05/5624 и № 42-7.1-15/5.4-715 довели перечень субвенций, субсидий, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, предоставленных из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, остатки которых не подлежат возврату в федеральный бюджет.