Главная трудность экономических преобразований на сегодняшний день заключается в ограниченных возможностях внутренних государственных накоплений и неспособности частных инвесторов в полной мере компенсировать нехватку капиталовложений для преодоления экономического спада, что во многом связано с неопределенностью государственного статуса республики. Довольно высокая инфляция обусловила норму процента, намного превышающую потенциальную рентабельность большинства производственных проектов, что сделало недоступным средне и тем более долгосрочные кредиты.

Вложения в реальный сектор из-за высокого риска малопривлекательные для банковского капитала, отечественных и иностранных инвесторов, для населения. Потенциальные инвесторы предпочитают вкладывать средства в существенно более доходные и надежные финансовые активы, в том числе в ценные бумаги.

Что касается государственной инвестиционной политики, ее главная слабость - в незащищенности расходов бюджета на инвестиционные цели. Финансирование этих расходов в силу ряда причин до последнего времени осуществлялось по остаточному принципу, следствием чего стали нарастающая из года в год кредиторская задолженность в инвестиционной сфере и постоянное сокращение объема реально осуществляемых инвестиций в производство.

Однако чтобы использовать такое улучшение инвестиционного климата, нужен импульс, который сдвинет инвестиционный механизм с мертвой точки, приведет его в движение. В качестве такового предлагается Бюджет развития в отличии от бюджета социальной направленности (без упразднения последнего), который должен стать неотъемлемой и органической частью республиканского бюджета. При правильной организации управления Бюджетом развития возможна дополнительная, как минимум десятикратная, мобилизация средств частных инвесторов (отечественных и зарубежных) для финансирования приоритетных проектов в реальном секторе экономики.

В Бюджете развития предлагается сосредоточить только часть ресурсов, выделяемых государством на инвестиционные цели. Финансовые ресурсы для выполнения государством своих обязательств социального характера - строительство социально значимых объектов, обеспечение безопасности функционирования технически сложных систем, а также строительство дорогостоящих инфраструктурных объектов - будут обеспечиваться через текущий бюджет.

Главное же состоит в том, что за Бюджетом развития предлагается закрепить в законодательном порядке определенную, возрастающую по годам долю источников финансирования дефицита республиканского и Консолидированного бюджета -внутренних и внешних заимствований. Другим средством пополнения Бюджета развития должен стать возврат ранее предоставленных из него средств вместе с процентами. Руководство республики ставит задачу сократить разрыв между государственными капитальными вложениями и величиной дефицита федерального бюджета таким образом, что к 2008 г. государственное накопление, равное разнице между этими показателями, стало положительным.

Средства, привлекаемые в Бюджет развития в виде займов, предполагается направлять на цели, достижение которых способно принести доходы, что позволит рассчитаться с этими займами. Поэтому поступающие средства должны размещаться на срочной и возвратной основе. Одновременно в целях обеспечения максимально высокой эффективности использования средств Бюджета развития необходимо проводить конкурсный отбор финансируемых проектов. При современном экономическом положении страны важнейшим приоритетом может быть только быстрое наращивание средств для экономического роста. Лишь такой подход позволит покончить с кризисом в наиболее короткие сроки.

Изучение мирового опыта организации финансирования инвестиционных проектов показывает, что сочетание высокой надежности вложения средств с эффективностью достигается при использовании принципа проектного финансирования. Его обязательным условием является вложение инвестором определенной части собственных финансовых ресурсов. Как правило, по проектам, на финансирование которых выделяются ресурсы из Бюджета развития, собственные средства инвестора должны составлять минимум 20%. В этих условиях финансовая поддержка государства может составлять до 40%, что соответствует мировой практике. При этом, по аналогии с практикой международных финансовых организаций, предлагается использовать предоставление связанных кредитов, когда государство не переводит бюджетные деньги на счета заемщика, а оплачивает товары и услуги, необходимые для реализации проекта на условиях тендера среди поставщиков. Одновременно государство может за счет Бюджета развития предоставить коммерческому банку гарантии финансирования данного проекта в размере до 40% средств, ссужаемых им инвестору. Ограничение предоставляемой гарантии определяется необходимостью адекватной ответственности банка за выбор клиента и проверку экономической эффективности проекта. Чем выше уровень защиты гарантией, тем меньший объем гарантий может быть предоставлен.

Доходы Бюджета развития предлагается формировать, как уже говорилось, за счет источников финансирования дефицита бюджета, в том числе и целевых инвестиционных кредитов других стран, и кредитов, выдаваемых в соответствии с заключенными межправительственными соглашениями. Расходы Бюджета развития направляются,

Во-первых, на прямые инвестиции государства, предоставляемые по конкурсу для софинансирования проектов. Два года работы Минэкономики с представляемыми на конкурс инвестиционными проектами позволили отработать методику и отладить организацию дела, существенно подтянуть уровень культуры действий участников конкурса. С учетом накопленного опыта предлагается расширить условия конкурса для отдельных групп проектов, принимая во внимание объективные различия отраслей, в том числе по срокам окупаемости.

Второе направление расходов Бюджета развития - кредитование экспортных операций, включая пополнение оборотных средств такие кредиты также должны предоставляться по конкурсу на срок до одного года.

Третье направление - капитальные вложения на мероприятия, связанные с санацией предприятий распределение средств по предприятиям также имеется в виду проводить на конкурсной основе.

И четвертое направление - покрытие обязательств по выданным государством гарантиям. В проекте республиканского бюджета на 2006 г. предусмотрено предоставление таких гарантий на незначительную сумму в 2,5 млн. долл. Указанные гарантии предназначены для частичной страховки коммерческих банков от не возврата ссуд, выданных ими на инвестиционные проекты. Такое решение связано с риском. Но этот риск оправдан, так как позволяет устранить основную причину, удерживающую банки от предоставления долгосрочных ссуд. Вместе с тем и у государства, и у банка-кредитора появляются независимые риски на одного и того же заемщика, что резко увеличивает требования к качеству отбора заемщика и проекта. Кроме того, обязательным условием предоставления государственной гарантии следует считать страхование и перестрахование риска проекта и имущества заемщика.

Улучшение инвестиционного климата и принятие Бюджета развития - необходимые, но не достаточные меры. Предстоит не только расширить инвестиционные ресурсы, но и сделать экономику, особенно на уровне предприятий, на микро уровне восприимчивой к инвестициям. Кратко это сводится к следующему.

Первое - реформа предприятий, предусматривающая переход к принятым в мировой практике стандартам бухгалтерского учета, оценку основных производственных фондов в соответствии с их реальной рыночной стоимостью, существенное улучшение корпоративного управления, строгое и форматизированное разделение прав и обязанностей менеджера, с одной стороны, и прав и обязанностей собственника - с другой. Укрепление правовой базы и расширение практики применения механизма санации и банкротства неплатежеспособных предприятий будет способствовать усилению роли собственника и ответственности менеджера, выявлению направлений эффективного развития производства.

Второе - страхование имущества (особенно крупными предприятиями), которое пока еще в стране не получило должного развития. В числе прочего развитию имущественного страхования препятствуют слабость существующих в Приднестровье страховых компаний, ограничения по отнесению страховых затрат на себестоимость продукции.

Третье - развитие инфраструктуры, форм и методов привлечения в инвестиционную сферу сбережений населения. Для этого широкое распространение должна получить система паевых инвестиционных фондов. Зарубежный опыт показывает, что две трети средств они вкладывают в ценные бумаги, а одну треть - в инвестиционные проекты.

Четвертое - ипотека. Необходимо активно содействовать становлению общегосударственной системы жилищного ипотечного кредитования, формированию вторичного рынка ипотечных кредитов для привлечения в сферу банковского кредитования широких долгосрочных внебюджетных финансовых ресурсов. Особое значение имеют принятие нормального Земельного кодекса, развитие легального рынка земли, что даст существенный импульс кредитованию сельского заемщика под залог его главного имущества - земли. Помимо инвестиционных ресурсов, финансируемых из республиканского бюджета и местных бюджетов, капитальные вложения в отраслях естественной монополии, по существу, являются также государственными. И они весьма значительны. Таким образом, значительный объем капитальных вложений, оформляемых как государственные или являющихся таковыми по своей сути, осуществляется вне Государственной инвестиционной программы, а потому их эффективность и использование по целевому назначению контролируются весьма слабо. Что касается связанных кредитов под гарантии Руководства республики, то здесь ситуация должна улучшаться с принятием Бюджета развития. Ключевую роль в общих источниках финансирования инвестиций в 2006-2008 гг. будут играть собственные средства предприятий - 60-65% всех капиталовложений. Рост объемов привлекаемых средств предполагается за счет кредитов коммерческих банков, эмиссии ценных бумаг, иностранных инвестиций. Защита привлекаемых кредитов будет обеспечиваться системой гарантий. Таковы основные факторы активизации инвестиционной деятельности в Приднестровской Молдавской Республике.

Глава 3. Основные направления совершенствования экономики ПМР

3.1 Приоритеты экономической политики ПМР

Прогноз экономического и социального развития Приднестровской Молдавской Республики на 2005 год (в дальнейшем - Прогноз) разработан Министерством экономики Приднестровской Молдавской Республики в соответствии с Распоряжением Президента Приднестровской Молдавской Республики №265 рп от 22 апреля 2004 года "О разработке прогноза экономического и социального развития Приднестровской Молдавской Республики на 2005 год" (САЗ 04-17).

Формирование Прогноза происходило на основе выявленных тенденций в экономике республики за ряд лет и с учетом итогов экономического и социального развития в I полугодии 2004 года, а также проектов основных показателей и параметров министерств, ведомств, государственных администраций городов и районов, Приднестровского Республиканского банка, обобщающих предложений и прогнозных параметров предприятий отраслей хозяйствования.

Основные тенденции I полугодия 2004 года и оценка до конца года.

Анализ социально-экономического развития в январе - июне 2004 года свидетельствует о складывающейся в экономике республики благоприятной ситуации, получившей свое развитие в 2003 году и способствующей сохранению и поддержанию на относительно высоком уровне темпов экономического роста.

Положительными темпами характеризовалась динамика основных макроэкономических показателей.

Таблица №1. Основные показатели социально-экономического развития республики (в %% к соответствующему периоду предыдущего года)

	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.	I пол. 2004 г.	Ожид. 2004 г.
Реальный ВВП	79,1	111,0	97,3	118,1	123,3	101,3
Объем промышленного производства (в сопоставимых ценах)	116,5	109,0	81,5	119,7	119,3	107,0
Объем сельскохозяйственного производства (в сопоставимых ценах)	82,4	118,0	74,6	78,5	*	105,0
Инвестиции в основной капитал (в сопоставимых ценах)	103,8	115,6	90,8	112,8	169,9	115,0
Объем розничного товарооборота (в сопоставимых ценах)	111,9	123,1	129,6	110,6	103,3	112,0
Экспорт	127,1	115,1	64,4	177,8	137,7	115,5
Импорт	117,5	110,6	83,1	131,9	143,9	105,4
Инфляция	190,1	126,8	110,62	132,44	112,19	119,0

* - рассчитывается в целом за год.

В январе-июне 2004 года реальный объем ВВП возрос на 23,3% к соответствующему периоду прошлого года. В структуре ВВП сохранилась положительная динамика роста доли производства услуг (51,04%). Определяющим фактором увеличения ВВП был рост валовой добавленной стоимости отраслей, оказывающих рыночные услуги, таких как торговля и общественное питание (146,4%), транспорт (142,0%), связь (145,9%).

За I полугодие 2004 года объем промышленного производства увеличился по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 62,0%.

Наибольшими темпами роста характеризовалось производство в электротехнической промышленности - 175,0%, в черной металлургии - 145,3%, в промышленности строительных материалов - в 2,0 раза, легкой промышленности - 112,4%, полиграфической промышленности - 112,7%, электроэнергетике - 106,3%, деревообрабатывающей и мебельной - 105,9%, пищевой промышленности - 103,5%.

Заметное оживление хозяйственной деятельности в реальном секторе экономики способствовало превышению объема перевозок грузов по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года на 26,7%.

В I полугодии 2004 года объем инвестиций в основной капитал (в действующих ценах) увеличился в 2,2 раза по отношению к аналогичному периоду 2003 года.

Благоприятная внешнеэкономическая ситуация на основные товары приднестровского экспорта позволила значительно нарастить объемы внешнеторговых операций. Внешнеторговый оборот за январь-июнь 2004 года превысил аналогичный показатель прошлого года на 41,2%. В то же время величина отрицательного сальдо внешней торговли оставалась весьма существенной и возросла до 111,1 млн. дол., против 69,0 млн. дол. в январе-марте 2003 года. Это связано с тем, что объем импорта на 42,2% превышает объем экспорта.

Реальная заработная плата в I полугодии текущего года по сравнению с соответствующим периодом прошлого года увеличилась на 17,95%, номинальная величина, которой сложилась в размере 662 руб. или 85 дол. США. Средний размер пенсии составил 166,52 руб., или 21,3 дол. и увеличился на 9,5%, ее выплата производится своевременно.

Сохранение относительно высоких темпов роста потребительского спроса и увеличение заработной платы способствовали превышению объема продаж товаров на внутреннем рынке за I полугодие 2004 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 3,3% (в сопоставимых ценах).

Несмотря на положительную динамику основных макроэкономических параметров, показатели уровня жизни граждан, ввиду высокой инфляции, размер которой за январь - июнь 2004 года достиг 112,19%, несколько хуже, чем в прошлом году.

В I полугодии в агропромышленном комплексе республики наметились позитивные тенденции развития отрасли. Несмотря на сложность посевной кампании в начале года (из-за дефицита влаги в почве) по состоянию на 23.08.2004 г. намолочено 184,7 тыс. тонн зерна, средняя урожайность зерновых составила 29 центнеров с гектара.

Хуже обстоят дела в животноводстве. Снижение поголовья скота, необеспеченность кормами привели к снижению продуктивности и производства продукции животноводства.

Так, в общественном секторе республики численность крупного рогатого скота по сравнению с аналогичным периодом прошлого года сократилась на 37,2%, свиней - на 56,3%, птицы - на 32,1%. Показатель воспроизводства в данной подотрасли также находится на крайне низком уровне - всего 57,2% к уровню соответствующего периода прошлого года, что не позволяет говорить о быстром восстановлении численности стада в ближайшее время.

В целом, анализ итогов основных макроэкономических показателей за I полугодие 2004 года свидетельствует о продолжении позитивных сдвигов в экономике республике.

Развитие социально-экономической ситуации в январе-июне 2004 года при условии сохранения наметившихся тенденций экономического развития, позволяет ожидать по итогам 2004 года положительные темпы роста по большинству макроэкономических показателей.

Возможные сценарии развития экономики республики в 2005 году определяются на основании оценки ожидаемых показателей 2004 года с учетом влияния внешних и внутренних факторов развития.

Внутренние факторы определяют основную тенденцию экономической динамики и важнейших параметров развития. При этом определяющим условием является безусловное выполнение Концепции стратегических приоритетов социально-экономического развития Приднестровской Молдавской Республики на 2005-2007 гг. и выполнение актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики.

Влияние внешних факторов формирует фактор неопределенности, как существенный компонент прогноза. Нестабильная внешнеэкономическая ситуация может оказать негативное влияние на развитие экономики. В случае усиления режима экономической блокады со стороны Республики Молдова прогнозные значения основных макроэкономических показателей могут быть не выполнены.

Важнейшие цели и параметры социально-экономического развития на 2005 год.

Главными целями государственной экономической политики в 2005 году станет поддержание экономического роста и повышение уровня благосостояние населения. Для достижения этих целей в прогнозируемом году необходимо решить ряд первоочередных задач:

Продолжение осуществление структурных преобразование отраслей экономики путем стимулирования инвестиционной деятельности. Структурные преобразования будут направлены на активизацию реального сектора экономики, модернизацию и техническое перевооружение производства, повышение его эффективности и конкурентоспособности, и увеличение доли отраслей, производящих товары народного потребления.

Проведение бюджетно-налоговой политики, направленной на ослабление инфляционных ожиданий, за счет роста доходов бюджета, совершенствование структуры его расходов.

Проведение политики импортозамещения, направленной на поддержку местных производителей посредством финансово-экономических рычагов для удовлетворения потребностей внутреннего рынка в товарах местного производства и защиты отечественных товаропроизводителей.

Сохранение и развитие сырьевой базы перерабатывающих отраслей АПК в соответствии с Государственной программой реформирования аграрно-промышленного комплекса.

Расширение внешнеэкономических связей в целях наращивания экспорта товаров и услуг во внешнеторговом балансе республики.

Усиление государственной поддержки предпринимательской деятельности, повышение деловой активности субъектов малого предпринимательства; создание условий для привлечения частного капитала.

Проведение активной социальной политики с ориентацией на поддержку малообеспеченных групп и слоев населения, создание условий для оздоровления, повышение уровня образованности населения.

Реализация указанных условий развития создаст предпосылки для обеспечения устойчивого поступательного экономического роста и улучшения жизненного уровня населения республики.

Валовой внутренний продукт.

ВВП - является важнейшим макроэкономическим показателем, характеризующим структуру и уровень развития экономики региона. Позитивное развитие производственных и торговых процессов в экономике, в 2003 году позволили увеличить объем валового внутреннего продукта ПМР (в сопоставимых ценах) на 18,1%, по сравнению с 2002 годом.

В 2004 году, по предварительной оценке, ожидаемый номинальный объём ВВП составит 2750,0 млн. руб. ПМР или 125,2% к уровню 2003 года. Реальный объём ВВП возрастёт на 1,3% .

Объем производства ВВП в номинальном выражении в 2005 году прогнозируется в размере 3350,0 млн. руб., что на 21,8% выше ожидаемого уровня 2004 года. Реальный объем ВВП (в сопоставимых ценах) составит 105,0% к ожидаемому уровню 2004 года. Прогнозируемый рост ВВП предполагается за счет стабилизации производства в структурообразующих отраслях реального сектора экономики (чёрная металлургия, энергетика, лёгкая промышленность и машиностроение), а также наиболее динамично развивающейся сферы услуг.

Таблица № 2 Основные макроэкономические показатели и пропорции экономики ПМР

Показатели	Ед. измер.	Отчет за 2003 год	Оценка 2004 года	Прогноз на 2005 год	Темпы роста, %
					2004 г. к 2003 г.	2005 г. к 2004 г.
1. Валовой внутренний продукт (в текущих ценах)	млн. руб.	2196,6	2750,0	3350,0	125,2	121,8
2. Отраслевая структура ВВП отрасли сферы производства товаров	%	43,65	40,9	38,0	Х	Х
в том числе: промышленность сельское хозяйство строительство	% % %	37,38 2,92 3,32	34,3 3,0 3,6	32,0 3,0 3,0	Х Х Х	Х Х Х
Отрасли сферы услуг	%	46,35	49,1	53,0	Х	Х
Чистые налоги на продукты и импорт (за вычетом субсидий)	%	10,0	10,0	9,0	Х	Х
3. Дефлятор (индекс цен) ВВП	%	1,1613	1,236	1,137	Х	Х
4. Индекс потребительских цен	%	132,44	119,0	117,0	Х	Х

Как и прежде, в структуре производства ВВП сохранится тенденция роста доли услуг, которая составит 52,0% - 53,0% против ожидаемых 49,1% в 2004 году. В 2005 году продолжится положительная динамика роста валовой добавленной стоимости услуг рыночного характера (инженерно - вычислительное обслуживание, услуги связи, торговли и общественного питания), чему будет способствовать увеличение спроса внутреннего рынка республики на данные виды услуг. При этом возможная доля расходов на бюджетную сферу (нерыночные услуги), в связи с ростом удельного веса заработной платы, несколько возрастёт и останется на достаточно высоком уровне (23% - 24,5% в структуре ВВП). Доля производства товаров, в прогнозируемом периоде сократится до 38%. При замедлении роста промежуточного потребления, удельный вес промышленности в структуре ВВП уменьшится на 2,3%, с ожидаемых 34,3% в 2004 году до 32% в прогнозируемом периоде. При внедрении современных систем управления и ведения финансово-хозяйственной деятельности хозяйств и предприятий агро- промышленного комплекса, а также достаточно благоприятных погодно - климатических условиях, в прогнозируемом периоде, возможно повышение удельного веса производства продукции сельского хозяйства в структуре ВВП до 3,0% - 3,5%. Доля строительства снизится на 0,6 процентных пункта и составит 3,0%.

При стабильном росте производства товаров и внешнеторгового оборота абсолютная сумма чистых налогов на импорт и продукты в течение всего 2005 года будет возрастать (в среднем на 15 - 18 млн. руб. ежеквартально), но их удельный вес в общей структуре ВВП сократится на 1% и составит 9%.

Таким образом, в 2005 году, продолжится дальнейшее расслоение структуры ВВП (в сторону увеличения доли производства услуг). Существенное влияние на динамику роста данного показателя также как и в предшествующие годы, будет оказывать повышение как внутреннего так и внешнего спроса на товары и услуги, производимые в Приднестровской Молдавской Республике, а также в не малой степени, внешнеполитический фактор тесно связанный с макроэкономикой региона.

Бюджетно-налоговая политика.

Основной целью бюджетной политики республики на 2005 год остается создание условий для нормального функционирования бюджетной системы республики, направленной на увеличение бюджетной обеспеченности, повышения уровня доходов на душу населения, обеспечение повышения уровня жизни в республике, рост объемов инвестиционных ресурсов и стимулирование предпринимательства.

Важнейшей задачей бюджетной политики остается обеспечение общей макроэкономической сбалансированности. Основные параметры бюджета должны обеспечить гарантированное исполнение заложенных в бюджет обязательств. Акценты бюджетного процесса необходимо перевести с управления затратами на управление результатами. Бюджет следует формировать исходя из целей и планируемых результатов государственной политики, а бюджетные ассигнования должны иметь четкую привязку к государственным функциям. Бюджетная политика должна способствовать повышению качества и доступности бюджетных услуг, обеспечению социальной стабильности.

Для достижения этой стратегической цели необходимо решать следующие задачи:

- увеличить размер налогооблагаемой базы и доходы республиканского и местных бюджетов за счет увеличения объемов производства и предоставления услуг;

- сократить расходы, не имеющие первоочередного значения для развития республики, а также свести к минимуму нецелевое использования бюджетных средств;

- привести расходы бюджетов республики в соответствие с реальными возможностями, с учетом приоритетов социально-экономического развития;

- обеспечить оптимизацию расходов, внедрение современных методов бюджетного планирования, ориентированных на достижение конечных результатов;

- совершенствовать межбюджетные отношения;

- продолжить реструктуризацию кредиторской задолженности бюджетных учреждений, оптимизацию долга бюджетов республики.

В 2005 году увеличение доходов государственного бюджета по-прежнему останется главным направлением налоговой политики.

В этой сфере деятельности следует выделить следующие основные направления:

- работа с кредиторами и дебиторами с целью сокращения задолженности по уплате налогов в республиканский и местные бюджеты;

-сохранение стабильности налоговой системы как фактора легализации бизнеса и увеличения массы налоговых платежей;

– дальнейшее развитие рынка ценных бумаг.

Общая величина налоговой нагрузки доходной части государственного бюджета в 2005 году, как и в прошлые периоды, будет определяться соотношением величины налоговых поступлений к объему промышленного и сельскохозяйственного производства и составит не более 12 копеек на рубль объема. Налоговая нагрузка с учетом социального налога составит не более 19 копеек на рубль объема.

В рассматриваемом периоде совершенствование налоговой системы будет реализовываться по следующим направлениям:

- достижение оптимального сочетания фискальной, регулирующей и стимулирующих функций в налоговом законодательстве;

- минимизация налоговой нагрузки путем снижения ставки единого социального налога;

- придание налоговому законодательству большей четкости и прозрачности, не оставляющей места для неоднозначного толкования налоговых норм;

- пересмотр ряда налоговых льгот, сокращения перечня оснований для предоставления отсрочек и рассрочек исполнения налоговых обязательств;

- усиление контроля над целевым расходованием льготируемых средств и реализация предложений, связанных с отменой тех из них, которые используются не по назначению или неэффективны;

- не допускать противоречий налогового и гражданского законодательства;

- установление жесткого оперативного контроля за соблюдением налогового законодательства;

- пресечение "теневых" экономических операций;

- повышение ответственности граждан и организаций за уклонение от налогов;

-минимизация издержек исполнения и администрирования налогового законодательства;

Скорейшая реализация указанных мер совершенствования налоговой системы позволит существенно повысить собираемость налогов, привести налоговую систему в соответствие с задачами достижения экономического роста. Либерализация налоговой системы и заметное усиление защищенности налогоплательщиков будет способствовать улучшению инвестиционного климата и возврату капиталов в легальную сферу.

Бюджетная политика в области расходов государственного бюджета в 2005 году будет формироваться на основе следующих основополагающих принципов:

- расходы государственного бюджета должны определяться исходя из реализации приоритетов социально-экономической политики, и развития общественной инфраструктуры, создания условий для подъема инвестиционной и инновационной активности, формирования других необходимых предпосылок устойчивого развития;

- повышение качества управления бюджетными расходами на основе поэтапного внедрения современных методов прогнозирования, финансирования, оценки деятельности, что будет способствовать эффективному использованию бюджетных средств на государственное управление.

Бюджетная политика в 2005 году прежде всего будет исходить из необходимости обеспечения финансовой и социальной стабильности в республике и ориентироваться на приоритетность отраслей социального блока, создания социально-экономических условий для реализации конституционных гарантий прав граждан.

Проблема эффективного управления государственным долгом Приднестровской Молдавской Республики является особенно актуальной. В 2005 году будет продолжена работа:

- по уточнению и поэтапному погашению признанных долговых обязательств Приднестровской Молдавской Республики, включая просроченную кредиторскую задолженность бюджетных учреждений перед организациями энергетического комплекса;

- полное и безусловное исполнение принятых обязательств;

- прозрачность проводимой долговой политики.

Таким образом, в развитии бюджетно-налоговой сферы в 2005 году, важно достичь оптимального соотношения фискальной и регулирующей функции налоговой системы республики, что в перспективе позволит повысить доходы консолидированного бюджета, при одновременном снижении налоговой нагрузки на экономических агентов ПМР.

Денежно-кредитная политика

В 2003 году основные показатели денежно-кредитной политики республики характеризовались стабильным уровнем развития и кроме уровня инфляции не вышли за рамки прогнозных параметров. В 2003 году зафиксировано положительное сальдо платежного баланса (+6,8 млн. долл.). Сократился чистый спрос на наличном валютном рынке при увеличении экспортной выручки.

В текущем году наблюдается устойчивая тенденция увеличения продажи валюты в резерв Приднестровского Республиканского банка, что позволило увеличить чистые валютные резервы с -26 млн. дол. до - 6 млн. дол. При этом предполагается, что к концу 2005 года объём чистых валютных резервов достигнет положительного значения. Продолжающийся рост внешнеторгового оборота республики позволил Приднестровскому Республиканскому банку несколько скорректировать значения основных показателей денежно-кредитной политики на 2004 год. Так Приднестровский Республиканский банк предполагает снизить предельное значение валютного курса на конец текущего года до 8,0 руб. за дол. (против первоначально ожидаемого 8,6 руб. за дол.). Это позволит снизить давление курсовой динамики на процесс ценообразования на потребительском рынке и несколько замедлить темпы инфляции в 2004 году. В прогнозируемом периоде планируется сохранить коэффициент монетизации экономики на уровне 30%. Объем обращающейся рублевой денежной массы предполагается довести на конец 2005 года до 660,0 млн. руб.

Устанавливая валютный коридор на 2005 год, Приднестровский Республиканский банк ориентируется на прогнозируемый темп роста потребительских цен и объемы внешнеторгового оборота в экономике. Предполагается при планируемом уровне инфляции в 17% девальвировать приднестровский рубль не более чем на 6,3%. Таким образом, валютный курс на конец года не превысит 8,5 руб. за доллар, среднегодовое значение ориентировочно составит 8,25 руб. за доллар.

Росту объема кредитования коммерческими банками реального сектора будет способствовать доведение нормы обязательного резервирования для банковских учреждений до 0-10%.

Таблица №3 Прогноз параметров денежно-кредитной политики на 2005 год

Показатели	Прогноз
1. Уровень инфляции, %	17,0
2. Валютный коридор, руб. ПМР/долл. США	8-8,5
3. Уровень девальвации, %	6,25
5. Рублевая денежная масса М2Х, млн. руб.	660,0
6. Расчетный уровень монетизации экономики (М3 к ВВП), %	30
7. Норма обязательного резервирования (% от суммы привлеченных банком средств)	0-10
8. Ставка рефинансирования, %	8-14

Политика Приднестровского Республиканского банка в предстоящем году будет нацелена на доступность имеющихся у банка ресурсов для органов государственной власти и банковских учреждений, в том числе посредством установления ставки рефинансирования на отрицательном уровне в реальном выражении, а также основной задачей банка на 2005 год будет являться использование монетарных факторов путем более глубокого, чем в предыдущие годы воздействия на положение в экономике и социальной сфере, создавая новые предпосылки для экономического роста и повышения благосостояния населения республики.

Ценовая и тарифная политика.

В 2005 году посредством ввода в действие Закона «О ценах (тарифах) и ценообразовании» будут законодательно определены экономические, организационные и правовые основы государственной политики в области цен (тарифов) и ценообразования на реализуемые товары, выполняемые работы и оказываемые услуги.

Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие при применении свободных и регулируемых цен (тарифов) на товары, услуги и работы субъектами ценообразования на территории ПМР.

Будет продолжена разработка методической базы ценообразования и тарифного регулирования услуг, предоставляемых энерго- и ресурсоснабжающими предприятиями-монополистами (отопление, водоснабжение, газо- и электроснабжение).

Отмена временных понижающих коэффициентов к тарифам на электроэнергию для населения влечет за собой увеличение стоимости данной услуги.

В соответствии с Концепцией реформы жилищно-коммунального хозяйства ПМР в 2005 году тарифы на теплоэнергию для населения будут максимально приближены к себестоимости. По этой же причине возрастут тарифы и на другие жилищно-коммунальные услуги для населения.

Ценовое регулирование в сельском хозяйстве предусматривается проводить на тендерной основе.

В следующем году планируется упорядочение цен на платные услуги, оказываемые населению. В связи с сокращением бюджетного финансирования на образование и медицинское обслуживание прогнозируется рост цен на услуги, оказываемые в данных сферах.

Разгосударствление и приватизация.

Для успешного проведения процесса разгосударствления и приватизации постоянно осуществляется совершенствование в области нормативно-правовой базы и создания благоприятного инвестиционного климата для потенциальных инвесторов. В настоящее время процесс разгосударствления и приватизации в Приднестровской Молдавской Республике объектов государственной собственности регулируется Законом Приднестровской Молдавской Республики «О разгосударствлении и приватизации», Законом Приднестровской Молдавской Республики «Государственная программа разгосударствления и приватизации в Приднестровской Молдавской Республике на 2001-2004 годы» и направлен на максимальную мобилизацию финансовых ресурсов, рациональное их использование для развития приоритетных отраслей хозяйства и укрепления экономики Приднестровской Молдавской Республики, обеспечения гражданам возможности реализации права собственности на средства и продукты общественного производства на основе многообразия форм собственности, создания условий для свободной предпринимательской деятельности, формирования эффективной социально-ориентированной рыночной экономики.

В 2005 году во исполнение Закона Приднестровской Молдавской Республики «Государственная программа разгосударствления и приватизации в Приднестровской Молдавской Республики на 2005-2006 годы» должна состояться приватизация ряда предприятий государственной собственности, доход от которой будет поступать в Фонды экономического и социального развития Приднестровской Молдавской Республики, которые начнут функционировать в прогнозируемом году. Разработка Государственной программы разгосударствления и приватизации в Приднестровской Молдавской Республике на 2005-2006 годы будет осуществляться в соответствии с основными направлениями экономической политики Приднестровской Молдавской Республики и с принятыми программами социально-экономического развития на данный период.

В рамках «Государственной программы разгосударствления и приватизации в 2005 году» запланировано осуществить разгосударствление и приватизацию на 25 предприятиях государственной собственности. Также, в 2005 году будет проходить проверка условий выполнения договоров купли-продажи объектов приватизации, приватизированных в 2003-2004 годах. Прогнозируемый доход от приватизации составит 300 млн. руб. ПМР в случае приватизации одного из стратегический объектов Приднестровской Молдавской Республики.

Приватизация стратегических предприятий будет осуществляться по индивидуальным проектам, утвержденным Президентом Приднестровской Молдавской Республики, обременяться дополнительными инвестиционными вложениями на модернизацию и техническое перевооружение предприятий.

Внешнеэкономическая деятельность.

Разработка основных параметров развития внешнеэкономической деятельности в 2005 году будет осуществляться исходя из стратегического курса развития, нацеленного на эффективное содействие осуществлению перестройки экономики и повышение конкурентоспособности отечественной продукции.

Основным направлением внешнеэкономической деятельности в 2005 году станет расширение торгово-экономического сотрудничества и кооперирования со странами ближнего и дальнего зарубежья.

Оборот внешней торговли в 2005 году составит 1200,0 млн. дол., что на 6,7 % превысит ожидаемый уровень 2004 года. Экспорт товаров возрастет на 10 % и сложится в сумме 550,0 млн. дол. Размер импортных поставок в республику составит 650,0 млн. дол. и увеличится на 4 %. Сальдо внешнеторгового баланса по-прежнему останется отрицательным (то есть импорт превысит экспорт на 100 млн. дол.), размер его при этом снизится на 25 млн. дол.

В прогнозируемом периоде предполагается сокращение объема бартерных операций во внешнеторговом обороте республики до 1,3 %.

Основными партнерами республики на внешнем рынке останутся страны СНГ. На долю стран СНГ будет приходиться 52,1% внешнеторгового оборота республики. Объем экспортных и импортных операций со странами СНГ увеличится на 15,4% и 1,3% соответственно. Во внешнеторговом обороте с государствами ближнего зарубежья наибольший удельный вес займут экспортно-импортные операции с Российской Федерацией (46,4%) и Республикой Молдова (18,4%).

На долю государств дальнего зарубежья прогнозируется 47,9 % товарооборота республики, объем торговых операций с этими странами достигнет 575 млн. дол. США и возрастет на 7,5 %, в том числе экспорт увеличится на 6,6 %, импорт - на 8,7 %.

Инвестиционная политика

Инвестиционная сфера Приднестровской Молдавской Республики на протяжении последних лет характеризовалась постепенным увеличением объёма инвестиций в основной капитал. Это связано, в первую очередь, с приватизацией объектов государственной и муниципальной собственности.

В 2005 году тенденция увеличения инвестиций сохранится. Планируемый объем инвестиционных вложений по всем источникам финансирования составит 500,0 млн. руб., что превысит ожидаемый показатель 2004 года на 11,1 %.

В прогнозируемом году структура источников финансирования инвестиций в основной капитал будет оставаться прежней. Незначительно снизятся средства, выделяемые из Республиканского и местных бюджетов (1,85% и 1,60 % в общем объеме источников финансирования соответственно). Значительную часть (96,55 %) источников финансирования, по-прежнему, будут составлять средства предприятий, организаций и их новых собственников (включая иностранные инвестиции). При определении направлений использования инвестиционных вложений основное внимание будет уделяться газификации районов республики, сокращению объемов незавершенного строительства, в первую очередь - жилищного.

Кабинетом Министров Приднестровской Молдавской Республики принимается ряд мер, направленных на активизацию инвестиционного процесса через практическую реализацию принятых в 1998 - 2004 годах нормативно-правовых актов «Об иностранных инвестициях», «О разгосударствлении и приватизации», «О малой приватизации», «Государственная программа разгосударствления и приватизации на 2001 -2004 гг.», «О создании амортизационного фонда» и т.д. Кроме того, в настоящее время на рассмотрении Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики находятся Законы ПМР «Об инвестиционной деятельности», «О фондах экономического и социального развития ПМР», «Об инновационной деятельности», принятие которых усилит инвестиционную активность в республике и создаст более благоприятные условия для прироста отечественных и зарубежных инвестиций в реальный сектор экономики.

3.2 Предложения по совершенствованию экономики ПМР

В последние годы сделаны значительные шаги по созданию эффективной бюджетной системы, являющейся основой для проведения качественной бюджетной политики в Приднестровской Молдавской Республике. Дальнейшее совершенствование бюджетной системы должно отвечать требованиям ускоренного экономического развития.

Наиболее острой бюджетной проблемой, определяющей весь характер социально - экономических отношений между государством и обществом, является несбалансированность ресурсов и обязательств. Она присуща всем уровням бюджетной системы, и ответственность за сложившуюся ситуацию в значительной мере лежит на органах государственной власти. Сложившаяся сеть бюджетополучателей не является оптимальной, что снижает эффективность использования бюджетных средств. Бюджетные ассигнования по-прежнему распределяются между бюджетными учреждениями методом «от достигнутого», вне зависимости от объема и качества предоставляемых услуг, их общественной полезности.

Государство продолжает перекладывать социальные расходы на организации, устанавливая низкие тарифы для населения и бюджетных организаций. Тем не менее, их задолженность за потребленные энергетические ресурсы продолжает расти. Контроль со стороны государства за внебюджетной деятельностью государственных учреждений и принимаемыми ими на себя обязательствами носит в основном формальный характер. Действующие целевые программы не являются эффективным инструментом структурных реформ. Задерживается формирование новой системы обязательного медицинского страхования.

Подлинной движущей силой развития современного мира стала информация. Поэтому нам следует иметь программу информатизации управления республикой. Она должна обеспечить переход взаимодействия органов власти с организациями на электронную форму, ввести в республике механизм «социальной карты» на каждого человека, создать условия для обслуживания населения по технологии единого социального окна, внедрить систему госзакупок на основе электронных торгов. Одно только это способно сэкономить не один миллион бюджетных средств. Разработку такой программы необходимо продолжить и обеспечить финансирование ее реализации.

Основные цель и задачи бюджетной политики на 2006г. и среднесрочную перспективу

Основной целью бюджетной политики республики на 2006г. и среднесрочную перспективу остается обеспечение общей макроэкономической сбалансированности, создание условий для нормального функционирования бюджетной сферы республики, направленной на увеличение бюджетной обеспеченности, повышения уровня доходов на душу населения, обеспечение повышения уровня жизни в республике, рост объемов инвестиционных ресурсов и стимулирования предпринимательства. Бюджетная политика должна способствовать повышению качества и доступности бюджетных услуг, обеспечению социальной стабильности.

Для достижения этой стратегической цели необходимо решить следующие задачи:

- увеличить размер налогооблагаемой базы и доходы республиканского и местных бюджетов;

- повысить эффективность управления государственной и муниципальной собственностью;

- сократить расходы, не имеющие первоочередного значения для развития республики, а также свести к минимуму нецелевое использование бюджетных средств;

- привести расходы бюджетов республики в соответствие с реальными возможностями, с учетом приоритетов социально-экономического развития;

- продолжить проведение рационализации структуры расходов бюджета за счет оптимизации сети и штатной численности бюджетных учреждений;

- обеспечить оптимизацию расходов, внедрение современных методов бюджетного планирования, ориентированных на достижение конечных результатов;

- совершенствовать межбюджетные отношения;

- продолжить проведение реструктуризации кредиторской задолженности бюджетных учреждений, оптимизации долга бюджетов республики;

- обеспечить четкую привязку бюджетных ассигнований к государственным функциям;

- содействовать увеличению поступления доходов бюджетных учреждений от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Основные усилия органов власти всех уровней необходимо направить на решение этих основных целей и задач.

Основные направления налоговой политики

Налоговая реформа находится в стадии завершения. Предыдущие четыре года ее проведения показали, что значительная часть мер уже реализована, ключевые законы приняты. Действующая в Приднестровской Молдавской Республике налоговая система доказала свою способность обеспечивать финансирование бюджетных потребностей, быть при этом необременительной для субъектов экономики и не препятствовать повышению их конкурентоспособности и росту деловой активности.

Налоговая нагрузка консолидированного бюджета на экономику республики составила в 2002г. -19,9%, в 2003г. -16,6%, в 2004г. -16,1%. В условиях ограниченности бюджетных средств, подобное сокращение удельного веса налоговых доходов в ВВП, зарегистрированное в течении предыдущих лет, в период 2006г. и среднесрочной перспективе недопустимо. Данный показатель следует довести в 2006 году до уровня 17,0 % к ВВП, в 2007 году - до уровня 18,0 % к ВВП, в 2008 году - до уровня 18,5 % к ВВП.

Анализ расчетных данных фактической величины налоговой нагрузки доходной части государственного бюджета (соотношения величины налоговых поступлений к объему промышленного и сельскохозяйственного производства) говорит о допустимости введения в обновленную налоговую систему временно упраздненного налога на имущество юридических лиц и поэтапного повышения ставок налога на доходы организаций.

Реформированием налогообложения концептуально предполагалось, что верхняя граница налоговых изъятий составит 12 копеек на рубль объема, а с учетом социального налога - 20 копеек, что значительно ниже уровня соответствующих параметров стран постсоветского пространства. Фактически показатели налоговой нагрузки сложились следующим образом: 2002 г. -10,6 коп., 2003 г. -9,8 коп., 2004 г. -9,8 коп.; с учетом социального налога: 2002 г. -18,6 коп., 2003 г. -17,5 коп., 2004 г. -16,4 коп..

Общая величина налоговой нагрузки доходной части государственного бюджета, как и в прошлые периоды, будет определяться также соотношением величины налоговых поступлений в государственный бюджет к объему промышленного и сельскохозяйственного производства и составит в 2006г. - 12 коп. на рубль объема, в 2007г. - 12,5 коп., 2008г. - 13,0 коп. соответственно; с учетом социального налога в 2006г. и среднесрочной перспективе составит не более 20 копеек на рубль объема.

Цели налоговой политики на 2006г. и среднесрочную перспективу следующие:

- рост доходов бюджетов всех уровней;

- дальнейшее расширение налоговой базы для сбора доходов в объемах, достаточных для покрытия основных государственных расходов;

- обеспечение налогового режима, способствующего стимулированию приоритетных видов хозяйственной деятельности, инвестиционную и инновационную активность организаций, созданию новых рабочих мест и развитию малого бизнеса;

– обеспечение принципа справедливости для налогоплательщиков;

– выявление и использование дополнительных финансовых ресурсов.

Реализация поставленных целей будет осуществляться по следующим направлениям:

- продолжение работы с кредиторами и дебиторами с целью сокращения задолженности по уплате налогов в республиканский и местные бюджеты;

- дальнейшее развитие рынка ценных бумаг;

- придание налоговому законодательству большей четкости и прозрачности, не оставляющей места для произвольной интерпретации, что позволит разграничить правомерную практику налоговой оптимизации и случаи криминального уклонения от уплаты налогов;

- пересмотра и отмены ряда налоговых льгот и исключений, сокращения перечня оснований для предоставления отсрочек и рассрочек исполнения налоговых обязательств;

- усиление контроля над целевым расходованием льготируемых средств и реализация предложений, связанных с отменой тех из них, которые используются не по назначению или неэффективны;

- продолжение практики применения мер экономического воздействия в целях укрепления налоговой дисциплины и сокращения задолженности недисциплинированных налогоплательщиков;

- устранение противоречий налогового и гражданского законодательства;

- установление жесткого оперативного контроля за соблюдением налогового законодательства;

- пресечение "теневых" экономических операций;

- реализация мер по борьбе с неучтенным наличным оборотом;

- усиление контроля за движением наличных денежных средств в легальном секторе и перекрытие каналов их перетока в теневой сектор через торговлю и оказание услуг за наличный расчет, обязательность применения контрольно-кассовых аппаратов;

- совершенствование механизма применения мер ответственности за налоговые правонарушения;

- минимизация издержек исполнения и администрирования налогового законодательства;

- принятие мер по повышению уровня налогового администрирования, в том числе на основе внедрения информационных технологий;

- отлаживание системы финансового мониторинга: выявления объектов, сокрытых от налогообложения;

- достижение оптимального сочетания фискальной, регулирующей и стимулирующих функций в действующем Законе «О налоге на доходы организаций».

В связи с тем, что при осуществлении деятельности в сфере игорного бизнеса (букмекерские кассы, тотализаторы, игровые автоматы, проведение лотерей) невозможна реальная оценка доходов и контроля за объемом наличных платежей в 2006 году предусматривается введение в налоговую систему республики налога на игорный бизнес.

Следует ограничить перечень видов деятельности, налогообложение которых происходит на патентной основе. При этом патентная система должна применяться к видам деятельности, осуществление которых возможно только одним физическим лицом.

Для субъектов малого предпринимательства, осуществляющих хозяйственные операции без документального подтверждения за наличный расчет, представляется более рациональной система взимания налогов путем применения фиксированных платежей, исходя из определенного (вмененного) дохода по некоторым видам деятельности.

В 2006г. и среднесрочной перспективе будет продолжена работа по унификации таможенного тарифа, сокращению таможенных льгот, гармонизации таможенных процедур, направленных на повышение прозрачности внешнеэкономических операций, обеспечивающих рост доходов государственного бюджета от внешнеэкономической деятельности.