Структурная экономика Приднестровской Молдавской Республики

Необходимо определиться с размерами государственной пошлины и перечнем юридически значимых действий, при которых она взимается. Размер и порядок уплаты государственной пошлины должны быть экономически обоснованными и необременительными для граждан и юридических лиц.

Необходимо исключить возможность установления и взимания местных сборов, не предусмотренных действующим налоговым законодательством. При установлении местных сборов должны соблюдаться конституционные требования к законодательному регулированию любых финансовых обременений и к ограничениям прав и свобод граждан.

В 2006 году и в среднесрочной перспективе следует занять более активную позицию в вопросах увеличения бюджетных доходов на основе эффективного управления государственной и муниципальной собственностью (дивидендов по акциям, платежей за аренду нежилых помещений и других доходов от использования имущества, отчислений от прибыли государственных и унитарных организаций в бюджет). Одним из важнейших направлений деятельности станет усиление контроля за поступлением указанных доходов в бюджет. Необходимо продолжить инвентаризацию объектов незавершенного строительства, выявление объектов, достройка и дальнейшее использование которых является неэффективными; организацию их продажи на конкурсной основе.

Приватизация государственной собственности, а также управление государственными пакетами акций и другими активами будут осуществляться на основе приоритетов социально - экономической политики, средства от которых должны быть направлены на обновление производственного потенциала, финансирование программ по инновационной деятельности и т.д. Создание системы управления государственными активами и пассивами позволит значительно повысить устойчивость бюджетной системы, придаст гибкость бюджетной политике, снизит риски, связанные со структурой государственного долга.

Реализация указанных мер позволит существенно повысить собираемость налогов, привести налоговую систему в соответствие с задачами достижения экономического роста. Либерализация налоговой системы и заметное усиление защищенности налогоплательщиков будет способствовать улучшению инвестиционного климата и возврату капиталов в легальную сферу. Необходимо добиться, чтобы налоговая система способствовала формированию рынка доступного жилья, развитию образования и здравоохранения.

В целях реализации конституционных гарантий граждан на получение качественного медицинского обслуживания в объемах, установленных действующим законодательством в соответствии с государственными социальными стандартами, обеспечиваемыми на основе нормативного бюджетного финансирования, необходимо ввести налог на медицинское страхование.

С учетом прогнозных тенденций расширения налогооблагаемой базы за счет экономического роста и повышения собираемости налогов, включая «легализацию» экономики, а также иных неналоговых поступлений, на 2006 год и на среднесрочную перспективу планируется достижение объема доходов консолидированного бюджета на уровне 20-22% к ВВП. При этом, ожидаемый показатель объема ВВП в 2005 году составляет 4200,0 млн.руб., в 2006 году и в среднесрочной перспективе предусматривается ежегодный прирост объемов ВВП в номинальном выражении в размере не менее 30 %.

Основные приоритеты бюджетных расходов

Бюджетная политика в области расходов на 2006год и среднесрочную перспективу будет формироваться с учетом следующих факторов:

 - ограничение роста расходов государственного бюджета как доли ВВП в объеме, не ниже уровня 2004 года;

- определение величины бюджетных расходов исходя из финансового обеспечения принятых государственных обязательств за исключением расходов, обязательства, по которым приостанавливаются в результате необеспеченности финансовыми ресурсами;

- концентрация бюджетных средств в соответствии с важнейшими приоритетами социально-экономического развития республики;

- отказ от увеличения расходов бюджета без адекватных мер по привлечению доходов;

- обеспечение сбалансированности бюджетов всех уровней на основе законодательного разграничения доходных и расходных полномочий Приднестровской Молдавской Республики и органов местного самоуправления.

Главной особенностью, новой идеологией формирования бюджета должен стать переход от расходования бюджетных средств к управлению бюджетными результатами. От сегодняшней ориентации лишь на освоение бюджетных средств нужно будет перейти на достижение конечных результатов в рамках бюджетных назначений. Это означает, что главные распорядители бюджетных средств должны не ограничиваться только бюджетными заявками, а планировать государственные задания подведомственным учреждениям и представлять руководству республики доклады о результативности расходов.

В 2006г. и среднесрочной перспективе бюджетная политика будет исходить из необходимости обеспечения финансовой и социальной стабильности в республике, и ориентироваться на приоритетность отраслей социального блока, создания социально-экономических условий для конституционных гарантий прав граждан. Основным приоритетом бюджетных расходов, как в настоящее время, так и в дальнейшем, останутся расходы на социальную сферу, систему социальной защиты и инвестиции в человеческий капитал. Формирование «социального бюджета» определяет установление перечня социально - защищенных статей бюджета:

- заработная плата;

- денежное довольствие;

- стипендии;

- пенсии;

- социальные и компенсационные льготы населению;

- содержание детских домов и интернатов, домов семейного типа, детей - сирот, обучающихся в профессиональных учебных заведениях;

-расходы на питание и приобретение медикаментов.

Бюджетная политика в области государственных расходов будет ориентирована на комплексное повышение уровня жизни населения республики. Планируется ежегодное поэтапное повышение минимального размера пенсии относительно уровня прожиточного минимума пенсионера в 2006 году до 60%, в 2007 году до 70%, в 2008 году до 80%. Кроме того, повышение минимального размера пенсии повлечет увеличение надбавки к пенсиям по уходу за иждивенцем, за инвалидами, минимального размера пособия по безработице и пр. В целях улучшения демографической ситуации необходимо предусмотреть ежегодное 10-процентное повышение размера единовременного пособия на ребенка при рождении.

Реализация социальной политики невозможна без реальных гарантий со стороны государства. В связи с тем, что на одного получателя пенсии приходится всего 1,3 экономически активного населения республики, достичь соответствия между социальной поддержкой малоимущих граждан и финансовыми возможностями внебюджетных фондов возможно, главным образом, за счет постоянного увеличения поступлений от единого социального налога, а, следовательно, увеличения заработной платы до уровня двух размеров прожиточного минимума.

Данное увеличение будет обеспечено посредством повышения поправочного коэффициента к минимальному размеру оплаты труда, используемого при исчислении заработной платы с 1 января 2006 года до 0,8, с 1 января 2007 года до 0,85, с 1 января 2008 года до 0,9 и установления с 1 января 2006 года расчетного уровня минимальной заработной платы в размере 4,8 рубля Приднестровской Молдавской Республики с параллельным введением поправочного коэффициента для начисления оплаты труда работников бюджетной сферы и денежного довольствия военнослужащих и лиц, приравненных к ним по условиям выплат денежного довольствия, а также иных выплат, осуществляемых в соответствии с действующим законодательством в размере 0,63, что в целом позволит увеличить уровень заработной платы и других выплат по сравнению с 2005 годом не менее, чем на 24 %.

Для реализации задач бюджетной политики, ориентированных на приоритетность отраслей социального блока, фиксирование расходов из государственного бюджета на финансирование статей, в том числе законодательных и иных нормативных актов, содержащих положения о государственной поддержке, будет осуществляться:

-по социально-защищенным статьям не менее 65% от общего объема госбюджета;

-по другим статьям до 35 %.

В 2006г. и среднесрочной перспективе будет продолжена работа, направленная на достижение оптимального уровня государственных расходов. В самые кратчайшие сроки следует провести инвентаризацию организаций государственного сектора экономики с целью выявления соответствия их функций и задач государственным нуждам. Организации, непосредственно не обеспечивающие реализацию функций государства, подлежат снятию с бюджетного финансирования. Для этого требуется создать законодательную базу реорганизации государственных (муниципальных) учреждений либо их преобразования в иные некоммерческие организации.

Экономии государственных расходов следует добиться путем снижения затрат на содержание зданий и сооружений, сокращения коммунальных платежей, проведения максимально возможной оптимизации сети бюджетных учреждений республики, обеспечения их более компактного размещения. Необходимо продолжить работу по повышению эффективности деятельности всех ветвей власти, усовершенствованию их структуры, улучшению условий функционирования, оптимизации численности государственных служащих и расходов на государственное управление, которые в долларовом эквиваленте выросли в 2004 году по сравнению с расходами 2001г. в 2,26 раза, 2002г.- в 2,19 раза, 2003г. - в 1,62 раза. Размер расходов на содержание органов государственного управления, составляющий в 2001г. 1,29 % к ВВП, в 2002г. - 1,34 % к ВВП, в 2003г. - 1,48 % к ВВП, в 2004г.- 1,77 % к ВВП, в 2006г. и среднесрочной перспективе будет определен в пределах 1,5 % к ВВП.

В последние годы не соотносится с финансовыми возможностями государства политика использования государственных средств в сфере образования - при небольших изменениях удельного веса ассигнований в расходах государственного бюджета (2002г.-25,5 %; 2003г.-25,9 %; 2004г.-24,8 %), объем бюджетных расходов на данное направление значительно возрос: 2002г.-16 351 805 долл.США; 2003г.- 19 101 884 долл. США; 2004г.- 28 282 046 долл. США.

Экономическая ситуация в республике требует скорейшей реализации программы энергосбережения, при четком контроле за движением финансовых средств от потребителей газа, тепла, электроэнергии до погашения долгов. В целях упорядочения расходов на энергоресурсы, коммунальные услуги, услуги связи, в том числе на междугородние переговоры, каждому бюджетополучателю будут установлены жесткие годовые лимиты их потребления, утвержден механизм расчетов за поставляемые топливно - энергетические ресурсы. Это позволит усилить контроль за расходованием средств на эти цели, не допускать их роста, а также в полном объеме производить расчеты с энергоснабжающими организациями.

Уже в 2006 г. необходимо прекратить реализацию неэффективных и должным образом не проработанных целевых программ, а высвобождаемые ресурсы сконцентрировать на программах развития социальной сферы и инфраструктуры.

Необходимо усилить инвестиционную функцию бюджета, направленную на поддержку и стимулирование предпринимательства. Государственную поддержку высокоэффективных и быстроокупаемых инвестиционных проектов предусматривается осуществлять за счет средств Фонда экономического развития в виде непосредственного участия в долевом финансировании и предоставления государственных гарантий.

Несмотря на потребность финансирования государственных обязательств по повышению заработной платы работникам бюджетной сферы, что возможно повлияет на сложившуюся структуру бюджета и потребует сокращения как его отдельных направлений, так и фактической численности работников бюджетной сферы не менее чем на 10 %, расходная часть государственного бюджета в 2006 году и среднесрочной перспективе должна быть на уровне 27 - 29 % к ВВП.

На рассматриваемый период по-прежнему государственная поддержка приоритетных отраслей народного хозяйства будет осуществляться Программами развития и основным налоговым Законом «О налоге на доходы организаций». Отраслевой признак приоритетности финансирования расходов должен остаться неизменным: образование, здравоохранение, сельское хозяйство.

В сфере расходной бюджетной политики следует выделить также такие приоритеты, как обеспечение роста объемов капитальных вложений, оказание финансовой поддержки из средств республиканского бюджета бюджетам муниципальных образований.

Объем бюджетных расходов обусловит дефицитность государственного бюджета до 7 % к ВВП, на покрытие которого будут направлены сверхплановые доходы государственного бюджета, банковские кредиты и другие привлеченные средства из резервного и других фондов, а также средства от приватизации государственной и муниципальной собственности.

В целях обеспечения целевого и эффективного использования бюджетных средств дальнейшее развитие получит созданная в республике система финансового контроля исполнения бюджета по казначейским принципам, а также проводимая Cчетной палатой контрольная работа по соблюдению участниками бюджетного процесса норм и правил бюджетного законодательства.

Совершенствование межбюджетных отношений

Действующие в течение 3-х последних лет основные методологические подходы по распределению межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета органам местного самоуправления в 2006 году и среднесрочной перспективе будут сохранены как соответствующие основным принципам, установленным на государственном уровне. В связи с тем, что основной объем финансовой помощи для выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований будет предоставляться путем распределения средств Фонда финансовой поддержки муниципальных образований, особую актуальность приобретет продолжение работы по совершенствованию оценки расходных потребностей и налогового потенциала городов и районов.

Основными целями совершенствования межбюджетных отношений в 2006 году и среднесрочной перспективе являются:

- создание долгосрочных институциональных стимулов для местных органов власти и управления проводить структурные реформы, поддерживать конкурентную среду, благоприятный инвестиционный и предпринимательский климат;

- управление государственными финансами, при максимально эффективном использовании налоговых и иных ресурсов соответствующих территорий, прозрачности и подотчетности налоговой и бюджетной политики;

- обеспечение равного доступа граждан к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям.

Для достижения этих целей должны быть созданы правовые и финансово-экономические механизмы, повышающие ответственность местных властей за результаты проводимой ими политики, в том числе - обеспечивающие единое экономическое пространство, формирование условий равной конкуренции между территориями за экономическую активность и инвестиции.

Для реализации этой стратегии необходимо осуществить первоочередные мероприятия. В области бюджетных доходов - создание прочной основы для стабильного, не подверженного ежегодным изменениям распределения налогов между уровнями бюджетной системы, что повысит качество среднесрочного бюджетного планирования и ответственность муниципальных образований за реализуемую бюджетную политику. В области бюджетных расходов - рационализация структуры расходов бюджета, в том числе за счет оптимизации сети бюджетных учреждений в пределах реальных возможностей бюджета.

Формирование межбюджетных отношений внутри республики в 2006 году и среднесрочной перспективе должно быть продолжено на основе уже проверенной положительной практикой последних лет и направлено на совершенствование сбалансированной системы взаимных прав и ответственности республиканских органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Полномочия, права и ответственность должны быть стабильными, одинаковыми для всех, прозрачными и не являться предметом какого-либо торга. Поэтому одной из главных задач в этой сфере является сохранение единой системы формирования межбюджетных отношений, исключающей субъективные и индивидуальные подходы.

Развитие информационного обеспечения межбюджетных отношений, вовлечение всех участников бюджетного процесса в единую автоматизированную систему на основе единого программного продукта, повышение квалификации работников местных финансовых органах должны стать залогом эффективного функционирования системы межбюджетных отношений.

Политика в области управления государственным долгом

Проблема эффективного управления государственным долгом Приднестровской Молдавской Республики является особенно актуальной.

Удельный вес расходов на обслуживание долга в общем объеме расходов государственного бюджета в 2002г. составил 1,8%, в 2003г. -1,7% в 2004 г. -1,7 %. Установленные бюджетным законодательством расходы для долговых показателей ежегодно не соблюдались и были исполнены в 2002г. на 94,4% , в 2003г. -на 84,8%, в 2004г. -на 92,1%. Однако, отмечая негативные результаты обслуживания государственного долга, следует подчеркнуть, что по отношению к ВВП данные расходы в течении прошедших лет составляли 0,45%, 0,42%, 0,45% соответственно, в абсолютном выражении наблюдался их рост: в 2002г. -7 253 593руб. или 1 142 208 в долларовом эквиваленте, в 2003г. - 9 176 557 руб. или 1 289 096 в долларовом эквиваленте, в 2004г. -14 800 461руб. или 1 882 579 в долларовом эквиваленте.

В последующие годы Руководство Приднестровской Молдавской Республики ставит своей задачей дальнейшее проведение ответственной, взвешенной и, в то же время, открытой и активной политики в области управления государственным долгом, которая должна предусматривать решение следующих задач:

- минимизация стоимости и оптимизация структуры государственного долга Приднестровской Молдавской Республики;

- нацеленность государственных заимствований на реализацию инвестиционной политики;

- совершенствование системы управления государственным долгом.

В 2006 году и среднесрочной перспективе году будет осуществляться:

- консолидированный учет всех долговых обязательств Приднестровской Молдавской Республики, включая просроченную кредиторскую задолженность бюджетных учреждений и задолженность хозяйствующих субъектов, долями которых владеет Приднестровская Молдавская Республика;

- полное и безусловное исполнение принятых обязательств;

– прозрачность проводимой долговой политики.

В 2006 году и в среднесрочной перспективе финансирование расходов государственного бюджета на погашение государственного долга предусматривается увеличить до 0,5 % к ВВП.

На недопустимость роста государственного долга будет ориентирована денежно-кредитная политика Приднестровской Молдавской Республики.

Заключение

Важнейшими мерами, которые следовало бы сейчас осуществить в рамках новой инвестиционно-структурной политики, нацеленной на возобновление экономического роста, представляются следующие. Во-первых, опираясь на зарубежный опыт, следует с помощью экономических и административных мер добиться того, чтобы основные экономические агенты активизировали процесс формирования сбережений и их трансформацию в инвестиции, направленные в реальный сектор. Известно, что в странах Западной Европы в кризисных ситуациях широко использовались такие меры, как субсидирование ставок ссудного процента, введение обязательных норм сбережений, законодательное принуждение кредитных и сберегательных учреждений к сокращению кредитования потребителей и, напротив, к его увеличению в предпринимательской сфере, особенно в промышленности. Лиц, имеющих доходы выше определенного установленного уровня, обязывали вкладывать «излишние» деньги в акции или государственные ценные бумаги .

Во-вторых, государство должно осуществить специальный комплекс мер, направленных на побуждение приватизированных предприятий реального сектора к инвестициям. Уклонение от последних значительной части этих предприятий, а значит и развития ими собственного производства, является, по моему убеждению, одной из главных причин нынешнего инвестиционного и общеэкономического кризиса. В числе указанных мер центральными могли бы стать общегосударственные программы «Реструктурирование предприятий» и «Эффективный проект». Функция первой из них в том, чтобы побудить основную массу российских предприятий к разработке и реализации планов перспективного развития, предусматривающих коренную организационную и техническую перестройку (реструктурирование) предприятий. По своему охвату последняя может быть полной, заключающейся в системном преобразовании основных звеньев деятельности предприятия (организации управлении, материально-технической базы, выпускаемой, продукции), либо частичной, состоящей в качественном преобразовании хотя бы одного из таких звеньев. Приватизированные и акционированные предприятия участвуют в этой программе добровольно. Вместе с тем государство может понуждать отдельные, наиболее важные для страны предприятия в участию в ней через механизм банкротства, одной из главных процедур которого является реорганизация, осуществляемая с помошью внешнего управления и санации.

Государство должно оказывать участникам программы определенную организационную и финансовую поддержку, в частности путем создания необходимых структур, формирования специальных фондов реструктуризации, привлечения к программе ресурсов финансового сектора, инвестиций, предоставляемых России кредитов, и т.п. Задача другой программы -- «Эффективный проект» -- состоит в том, чтобы инициировать инвестиционный процесс с помощью множества проектов капиталовложений с быстрой окупаемостью.

Литература:

1. Абалкин Л. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики // Вопросы экономики. - 1997. - №6. С. 4-12.

2. Абалкин Л. Назревшие перемены // Вопросы экономики. - 1998. - №6. С. 4-67.

3. Агапова Т.А., Серегина С.Ф. Макроэкономика. - М.: "ДИС", 1997. - 416 с.

в сфере экономики // Российский экономический журнал. - 1999. - №3. С. 19-25.

4. Андрианов В.Д. Россия в мировой экономике. - М.: ВЛАДОС, 1999..

5. Аукуционек С, Жуков В., Капелюшников Р. Доминирующие

6 Бельченко В.П. Социально-экономическая модель Приднестровья в переходный период // Экономика Приднестровья. - 2000. - №5. С. 51-65.

7. Беляева И. Мотивация труда как критерий успеха экономических реформ // Проблемы теории и практики управления. -1993. - №6. С. 36-41.

8. Браччи Д. Новые формы занятости и информационные технологии // Вопросы экономики. - 1998. - №2. С. 153-158.

9. Бричко В. АПК и внешняя торговля // Экономист. - 1997. - №3. С. 87-91.

10. Брок Д. Экономика и государство в эпоху глобализации. От национальных экономик к глобализированному мировому хозяйству // Политэкономист. - 1997. - №3-4. С. 27-34.

11. Бубенников А. Индустрия высоких технологий в эпоху глобальной конкуренции // МЭиМО. - 1993. - №8. С. 132-142.

12. Бузгалин А.В. Переходная экономика. - М.: Таурус, 1994. - 232 с,

13. Булатов А. Земельные отношения в рыночной экономике // Экономист. - 1997. -№11. С. 72-77.

14. Булатов А. Какой земельный рынок нам нужен? // Российский экономический журнал. - 1998. - №5. С. 33-46.

15. Бурла М.П. В.А. Гушан И.М. Казмалы «Экономика Приднестровья на переходном этапе», Тирасполь 2000 г.