В современную эпоху занятость стала одной из острых социально-экономических проблем, волнующих и государство, и общество, и отдельных людей. И с каждым новым десятилетием ее острота не только не ослабевает, но, наоборот, все более нарастает. Одни государства решают эту проблему более или менее успешно, другие же испытывают в ее решении значительные трудности. Чем больше людей занято общественно полезной и эффективной работой, тем больше в стране валовой внутренний продукт (при прочих равных условиях). Наличие высокой и растущей безработицы не позволяет произвести потенциально возможный ВВП (выпуск продукции при полной и эффективной занятости), что создает значительные трудности для государства в решении социальных проблем. В особенно тяжелом положении оказываются лица, длительное время не работающие и не имеющие источников существования, кроме пособий, выделяемых в соответствии с теми или иными государственными программами. Это толкает их на поиск жизненных средств незаконным способом, усиливает криминальную ситуацию и другие негативные явления в обществе. [1]

Обеспечение занятости всего трудоспособного населения является одной из важных задач любого государства и Правительства. Для решения этой задачи государство принимает соответствующий закон о занятости и разрабатывает комплекс мер, содействующих его реализации, иначе говоря, проводит определенную политику занятости.

Занятость -- это понятие, которое имеет много значений, включает разные виды деятельности. Под занятостью понимают занятие полезным делом, учебой, работой, уходом за детьми, военную службу и т.д. Как экономическая категория, она представляет собой совокупность отношений по поводу участия населения в трудовой деятельности, выражающая меру его включения в труд, степень удовлетворения общественных потребностей в работниках и личных потребностей, личных интересов в оплачиваемых рабочих местах, в получении дохода. [1]

В обеспечении полной, продуктивной и эффективной занятости, дающей возможность получать достойную заработную плату, достаточную для жизни и развития работника и членов его семьи, заключается суть политики занятости. Достижение и поддержание такой занятости является целью политики занятости. Но целью такой политики является не просто сохранение общего уровня полной занятости, а решение экономических и социальных задач, прежде всего повышение уровня жизни, создание условий для развития человека, включая создание и совершенствование системы непрерывного образования (начиная с подготовки лелей и подростков и кончая переподготовкой, повышением квалификации работников в течении всей жизни через определенные промежутки времени). [2]

Политика размещения населения должна формироваться с учетом возможности трудиться разных категорий населения. Более пристальное внимание следует уделять группе риска, т.е. занятости женщин, молодежи, инвалидов и т.д., стабильности получения ими доходов, исключению дискриминации в этих вопросах. Последнее относится так же к мигрантам, людям иной расы, цвета кожи, религии, политических взглядов и социального происхождения. [3]

Поэтому такую политику, как относительно самостоятельную можно осуществлять только при тесном взаимодействии, координации экономической и социальной политики по обеспечению полной, продуктивной и свободно избираемой занятости. Но последняя должна быть и эффективной. Все виды политики взаимосвязаны между собой, оказывают воздействие друг на друга.

Приоритет нужно отдавать сомнительной политике, поскольку именно она направлена на решение стратегической задачи, конечной цели, воплощающей смысл жизни -- всестороннее развитие человека. Однако материальную основу ее осуществления создает экономическая политика и политика занятости, как связующее звено между ними. Социальная политика не может быть оторванной от материальных возможностей общества. Ресурсы, направленные на осуществление социальной политики, достижение социальной, справедливости должны использоваться адресно и эффективно. Цена за социальную справедливость не должна быть слишком высокой, снижающей заинтересованность материального производства, его доходность, ибо это подорвет и материальное производство, и осуществление социальных целей и программ. Один из путей решения этой проблемы состоит в том, чтобы обеспечить примерное равенство выигрыша тех, кому оказывается помощь, и издержек тех, за счет кою это делается (с позиции неоклассического направления экономической мысли это означает, что величина суммарного излишка для производителей и потребителей максимизируется в точке конкурентного равновесия). Другими словами, государственные органы, используя политический механизм, могут принять экономически более грамотное решение об оказании социальных услуг, если будут ориентироваться на максимальное приближение предельной выгоды последних к предельным издержкам. С этих позиций можно говорить о паритете экономической, социальной политики и политики занятости, как о звеньях одной цепи, точнее, о звеньях одного механизма, но общая направленность всего хозяйственного механизма общества должна определяться социальной политикой, что и придает экономике социально-ориентированный характер. [1]

Социальная и экономическая политика нацеливаются на обеспечение полной, продуктивной и эффективной политики размещения населения. А занятость выполняет экономическую и социальную функции. При формировании и реализации политики занятости государство руководствуется определенными принципами. [2]

Основные принципы размещения населения раскрывают ее характер в тот или иной конкретно-исторический период развития общества. В условиях трансформации российской экономики также возникла необходимость в выработке и учете таких принципов. Некоторые их них вытекают из основополагающих документов страны, прежде всего Конституции Российской Федерации и Федерального закона «О занятости населения в Российской Федерации» (принят 19 апреля 1991 г. с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 22 марта 1996 г.), другие подсказываются опытом рыночных преобразований экономики. Исходя из этого, можно выделить следующие принципы размещения населения:

-- добровольность труда, свободное распоряжение гражданами своими способностями к производительному и творческому труду:

-- ответственность государства за создание равных стартовых условий для реализации прав граждан на труд и свободно избранную занятость;

-- учет и обеспечение долговременных национальных интересов;

-- учет национальных, культурных традиций, исторически сложившихся региональных и отраслевых особенностей и потребностей в рабочих местах;

-- приоритетное внимание содействию занятости гражданам, особо нуждающимся в социальной защите и испытывающим трудности в поиске работы;

-- необходимость комплексного подхода к решению проблем занятости, включающего в себя координацию усилий государственных органов, профсоюзов, объединений работодателей всех уровней, использование финансовых возможностей бюджетов, внебюджетных фондов, средств предприятий, общественных объединений и граждан. [1]

Указанные принципы находят или должны находить свое воплощение в основных направлениях государственной политики занятости и участия работодателей в ее осуществлении. Основными направлениями государственной политики содействия занятости населения определены в ст.5 «Закона о занятости населения Российской Федерации». К ним, в частности, относятся:

-- развитие трудовых ресурсов;

-- обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации, независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;

-- создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

-- поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;

-- обеспечение социальной зашиты в области занятости населения, проведение социальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды и др.)

-- предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы:

-- поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места, прежде всего для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

-- обеспечение занятости в местах проживания отдельных малочисленных народов и других национальных меньшинств Российской Федерации, с учетом их национальных и культурных традиций, а также исторически сложившихся видов занятости;

-- международное сотрудничество в решении проблем размещения населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение международных трудовых норм и другие. [1]

Перечень направлений государственной политики размещения населения довольно обширный. Государство в условиях становления и функционирования рыночных отношений отказалось от прямого централизированного управления размещением населения. Вместе с тем эта проблема не должна быть пушена на самотек, отдана на откуп стихийным рыночным силам. Пол влиянием последних произошло резкое ухудшение условий использования и воспроизводства рабочей силы, снижение ее качества и конкурентоспособности.

Государству надлежит усилить контроль за выполнением взятых на себя определенных гарантий в реализации прав граждан на труд, охрану труда, правовую защиту от необоснованного увольнения или необоснованного отказа в приеме на работу в соответствии с законодательством РФ о труде.

В обеспечении занятости населения участвует не только государство, но и работодатели. Эту деятельность они призваны осуществлять в соответствии с законодательством РФ, содействовать проведению государственной политики занятости. Это содействие осуществляется на основе:

§ соблюдения условий договоров (контрактов), регулирующих трудовые отношения;

§ реализации мер, предусмотренных законодательством РФ о труде, коллективными договорами и соглашениями по защите трудящихся в случае приостановки производства или высвобождения работников;

§ оказание помощи в трудоустройстве, профессиональной подготовке и предоставления сверх установленной законодательством РФ дополнительной материальной помощи высвобождаемым работникам за счет средств организаций и других работодателей;

§ создание условий для профессиональной полготовки, повышения квалификации и подготовки работающих и т.д.; [3]

Работодатели, согласно закону, должны постоянно контактировать с органами службы занятости, профсоюзными органами и предоставлять им информацию о возможных массовых увольнениях трудящихся, их числе и категориях работников, которых они могут коснуться. Кроме того, они обязаны ежемесячно информировать службу занятости о наличии важнейших мест (должностей), выполнении квоты для приема на работу инвалидов.

За счет страховых взносов возмещаются затраты органов службы занятости на создание специальных рабочих мест, профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку в связи с трудоустройством работников, получивших профессиональное заболевание или инвалидность в данной организации.

Основным побудительным мотивом международного разделения труда для всех стран мира независимо от социальных и экономических различий является их стремление к получению экономических выгод от участия в нем. Международное разделение труда -- это средство, с помощью которого стран могут развивать специализацию, повышать производительность своих ресурсов, увеличивать общий объем производства. Отдельные страны могут выиграть за счет специализации на товарах, которые они в состоянии произвести с наибольшей относительной эффективностью, и их последующего обмена на товары, которые они не в состоянии сами эффективно производить.

Предпосылками преимуществ той или иной страны в производстве определенного товара (группы товаров) могут быть как естественные (значительные запасы природных ресурсов, специфические климатические условия, выгодное географическое положение страны), так и приобретенные (например, относительный избыток капитала по отношению к другим производственным факторам) условия. Следует также учитывать различия в национальных традициях, вкусах и предпочтениях жителей разных стран, а также другие факторы. [2]

Международное разделение труда предполагает диалектическое единство двух взаимосвязанных процессов -- международной специализации и международного кооперирования производства. Первая реализуется по двум основным направлениям -- производственному и территориальному; второе представляет собой систему устойчивых производственных связей между хозяйствующими субъектами разных стран. Расширение и углубление процессов специализации и кооперации свидетельствует о том, что современное производство становится все более интернациональным.

Одной из форм растущей интернационализации производства выступает международная экономическая интеграция, представляющая собой сближение и взаимоприспособление национальных хозяйств и проведение согласованной межгосударственной экономической политики. По критерию нарастающей сложности выделяют следующие формы интеграции: преференциальные торговые соглашения (предоставление странами друг другу более благоприятного торгового режима, чем третьим странам); зона свободной торговли (отмена таможенных пошлин во взаимной торговле, но сохранение национальных таможенных тарифов в отношениях с третьими странами); таможенный союз (свободное перемещение товаров и услуг внутри группировки и установление единого таможенного тарифа по отношению к третьим странам); общий рынок (свободное передвижение всех факторов производства внутри группировки); экономический союз (в дополнение к перечисленному проведение единой экономической политики, создание системы надгосударственного регулирования социально-экономических процессов, протекающих в регионе).

Основная причина международной экономической интеграции развитых стран -- противоречие между высоким уровнем развития производительных сил и стесняющими их рамками национальных экономик, а также растущая интернационализация и глобализация производства.

Наибольшей зрелости экономическая интеграция достигла в группе развитых западноевропейских стран, где образовалась интеграционная группировка, получившая официальное название Европейский союз (ЕС). На сегодняшний день в него входят 15 стран (Австрия, Бельгия, Великобритания, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Испания, Финляндия, Франция, Швеция). Цель данной организации -- создание экономического и валютного, а впоследствии и политического союза федеративного или конфедеративного типа. На долю ЕС приходится около 40 % промышленного производства, более 42 % ВВП и более половины экспорта развитых стран.

Заключение

Особенность современного этапа западноевропейской интеграции -- возрастание роли наднационального регулирования, институтов союза за счет частичного ограничения прерогатив национальных государств. Важнейшие наднациональные институты: Европейский совет, в который входят главы государств и правительств стран-участниц; Совет Министров (орган, наделенный законодательной властью); Комиссия ЕС (надгосударственный исполнительный орган ЕС); Европейский парламент (консультационный и рекомендательный орган ЕС); Европейский суд (орган, обладающий полномочиями верховной судебной власти). Из других интеграционных группировок можно назвать Североамериканскую ассоциацию свободной торговли (НАФТА), объединяющую США, Канаду и Мексику; Соглашение о свободной торговле (ЦЕФТА), объединяющее Венгрию, Польшу, Словакию и Чехию.

В развивающихся странах интеграционные тенденции выражены слабее. Это вызвано большим разбросом в уровнях экономического и политического развития молодых государств; импортной привязанностью последних к рынкам развитых стран; недостаточной развитостью инфраструктуры; политической нестабильностью в ряде стран. Тем не менее интеграционные процессы охватывают и "третий мир". В настоящее время насчитывается около полутора десятков региональных экономических группировок развивающихся стран (Ассоциация стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Экономическое сообщество государств Западной Африки (ЭКОВАС), Сообщество развития юга Африки (САДК), Таможенный и экономический союз Центральной Африки (ЮДЕАК), Общий рынок Восточной и Южной Африки (КОМЕСА), Латиноамериканская ассоциация интеграции (ЛАСТ), Южноамериканский общий рынок (МЕРКОСУР), Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС) и др.).

Интеграция в странах бывшего СССР была основана на их единой социально-экономической природе. Разрыв экономических связей между странами после распада Союза ССР тяжело отразился на экономике и уровне жизни их народов. Постепенно осознается необходимость создания объединения данных государств на основе новых принципов и целей. Примечательны в этом отношении решения о создании Таможенного союза стран "пятерки" -- Беларуси, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана, а также союза Россия -- Беларусь.

Список литературы

1. Демография / Под ред. Н.А. Волгина, М..2003.

2. Копылов В.А. География населения. М., 1998.

3. Курс социально-экономической статистики: Учебник / под. ред. проф. М. Г. Наварова - 2 изд. перераб. и дополненное. - М., Финансы и статистика, 1985.

Размещено на Allbest.ru