Проблема дискриминации российских товаров на зарубежных рынках

Нетарифное регулирование внешней торговли охватывает две большие группы мер (административного и, частично, экономического характера), направленных на запреты и ограничения в отношении ввоза и вывоза товаров.

Минэкономразвития РФ играет важную роль защитника внешнеэкономических интересов компаний: ссылаясь на неопределенные "экспертные оценки", в ведомстве оценивают предотвращенный министерством ущерб участников ВЭД от чужого протекционизма в $700 млн в 2009 году. Страны достаточно активно применяют ограничения в отношении российского экспорта и причинами этого являются:

Ш Несовершенные двусторонние и многосторонние соглашения.

Ш Дискриминация торговыми партнерами России российских производителей и экспортеров при проведении антидемпинговых расследований.

Ш Осознанное нарушение российскими экономоператорами нормальных условий конкуренции на зарубежных ранках.

Ш Нетранспарентные бухучет и отчетность, не отвечающие современным требованиям.

Ш Низкий уровень знаний российских участников внешнеэкономической деятельности.

Ш Пассивность или неучастие в работе по защите своих интересов на внешних рынках.

Ш Активный выход российских предприятий со своей конкурентоспособной продукцией на внешние рынки, нарушающий сложившиеся пропорции на рынках стран-импортеров.

И все же, даже не имея возможности прибегнуть к цивилизованному механизму разрешения торговых споров, Россия способна вполне успешно бороться с дискриминацией со стороны торговых партнеров.

Во-первых, в эту борьбу должны включиться сами предприятия-экспортеры. В данном случае речь идет не об участии предприятия в антидемпинговом расследовании, а о недопущении факта демпинга.

Кроме того, российские производители часто не имеют возможности самостоятельно выходить не внешние рынки и вынуждены прибегать к услугам большого числа посредников, проводящих несогласованную и хаотичную сбытовую политику.

Кроме того, ряд секторов российской экономики находится в сложном положении, поэтому им нужны адаптационные периоды. Вместе с тем, "такие периоды должны носить точечный характер, должны быть строго ограничены по времени и не являться требованием для специальных условий членства России в ВТО на постоянной основе, что привело бы к размыванию основополагающих принципов этой организации.

Так же в первой главе раскрываются виды дискриминации российских производителей. Как показали исследования к ним можно отнести: не соответствие международным правилам принципам проведения процедур расследований и последующего введения мер, принятие ограничений в отношении российских товаров в связи с нечленством России в ВТО, проведение антидемпинговых расследований в отношении российских товаров на основе непризнания рыночного статуса российской экономики без соответствующих критериев, закрепление в национальном законодательстве зарубежных стран нерыночного статуса российской экономики, применение "энергетических" корректировок, наличие в национальном законодательстве иностранных государств методик расчета, заведомо завышающих размер антидемпинговой маржи, введение иностранными государствами ограничительных мер в отношении российских товаров в условиях отсутствия убедительных доказательств ущерба.

В рамках изучаемой темы, была освещена проблема доступа инвестиций и услуг на рынки иностранных государств. Следует сказать, что сложившаяся в России система экспорта капитала является неэффективной, в результате российская экономика лишается ресурсов для развития и одновременно определенная часть иностранных инвестиций не трансформируется в инвестиции производственного назначения, необходимые для модернизации отечественного производства. Для этого необходима разработка стратегии в отношении экспорта инвестиций, которая определяла бы дифференцированный подход к отдельным отраслям российской экономики, осуществляющим экспорт капитала, и требовала бы привязки процесса инвестирования к состоянию основных фондов отрасли инвестора и к наполняемости российского внутреннего рынка ее продукцией.

Препятствия, действующие в отношении российских поставщиков услуг и инвесторов, а также из услуг и капиталовложений можно условно разделить на две группы в зависимости от того, на какой стадии деятельности такие барьеры возникают: ограничения в отношении доступа на рынок для российских поставщиков услуг, а также инвесторов, и ограничения в отношении деятельности российских поставщиков и инвесторов.

На сегодняшний день Департаментом торговых переговоров проводится работа по созданию благоприятных правовых условий для выхода российских поставщиков услуг/инвесторов на внешние рынки, в том числе и путем устранения действующих в их отношении ограничений.

Вторая глава была посвящена проблемам доступа российского товара на зарубежные рынки, в том числе на рынки США, ЕС и рынки стран СНГ.

В прошлом году против товаров РФ действовало сорок антидемпинговых пошлин, девять из которых действовали в ЕС, по шесть -- в США и Китае, пять на Украине и четыре в Мексике. Из 53 ограничительных мер больше всего Минэкономики беспокоили специальные защитные меры, применяемые Украиной,-- на данный момент их пять, проводятся четыре новых расследования. В СНГ, и в первую очередь в Белоруссии, отмечается наибольшее количество административных ограничительных мер, самая распространенная из которых -- дифференцированные ставки акциза, завышающиеся для импорта.

Отчасти это объясняется тем, что Россия пока еще не стала членом ВТО и не могут прибегать к действующему в ее рамках механизму разрешения торговых споров. Отчасти - неэффективностью проводимой российскими правительством и предприятиями внешнеторговой политики.

Хотелось бы напомнить, что до настоящего времени США, ЕС, Мексика, Таиланд, Бразилия, Венесуэла, Колумбия и ряд других стран рассматривают Россию как страну с нерыночной экономикой, где цены и уровень издержек не отражают экономических реалий, а определяются государством. Поэтому и нормальную цену в ходе антидемпингового расследования они вычисляют не на основании внутренних цен, а на базе цен, сложившихся в третьей стране (причем, как правило, в качестве третьей страны берется страна с рыночной экономикой). В итоге естественные конкурентные преимущества России (доступность сырья, дешевая рабочая сила, невысокие по сравнению с западными транспортные тарифы и т.д.), благодаря которым и достигаются низкие экспортные цены на российские товары, попросту игнорируются.

В настоящее время проводится активная работа по отмене ограничительных мер во взаимной торговле России, Белоруссии и Казахстана. В соответствии с решением Комиссии таможенного союза, стороны должны были внести необходимые изменения в национальное законодательство. При этом следует отметить, что ограничительные меры, применяемые в сферах государственной поддержки и государственных закупок, не подлежат урегулированию в рамках формирования Таможенного союза. Соответствующие соглашения уже разрабатываются в рамках Единого экономического пространства России, Белоруссии и Казахстана.

Так же хотелось бы заметить, что на сегодняшний день продолжается работа по совершенствованию системы идентификации и преодоления барьеров. В настоящее время выделены следующие направления работы:

1. Расширение системы источников получения информации об ограничениях в иностранных государствах.

2. Либерализация выявленных торговых ограничений в иностранных государствах и устранение дискриминационных торговых барьеров.

3. Взаимодействие с третьими странами по вопросам доступа на внешние рынки.

4. Совершенствование договорной правовой базы Российской Федерации с торговыми партнерами.

5. Выработка выгодных для Российской Федерации правил международной торговли предусматривается через более активное вовлечение в работу международных организаций.

6. Формирование общедоступных информационных ресурсов и информационной среды в области торговой политики

7. Повышение осведомленности экономических операторов о Системе идентификации и преодоления барьеров по доступу российских товаров и услуг на внешние рынки.

8. Организация и осуществление подготовки специалистов в области торговой политики для работы в органах государственной власти и в бизнесе, создание в этой области необходимого экспертного, кадрового и научного потенциала.

9. Партнерство с бизнесом по обеспечению благоприятных условий доступа российских товаров и услуг на внешние рынки.

В ходе исследования данной проблемы, было обнаружено что, не являясь членом ВТО, РФ не может задействовать процедуры торговой организации для решения торговых споров, а ответственные чиновники во многих странах--торговых партнерах могут на свое усмотрение применять любые ограничительные меры против страны, не участвующей в соглашении о международной торговле. В то же время межправительственные торговые соглашения часто просто игнорируются.

На мой взгляд, необходимо наращивать российский экспорт, объемы и качественные характеристики которого пока еще не соответствуют потенциальным возможностям России. Ведь в его структуре продолжают преобладать топливно-энергетические и сырьевые товары, цены на которые на мировом рынке подвержены значительным колебаниям. Это ставит Россию в крайне уязвимое и зависимое от внешних факторов положение.

Российская торговая политика должна стать более агрессивной. Надо в максимальной степени исключить предоставление односторонних уступок в отношении доступа иностранных товаров и услуг на российский рынок, жестко увязывая такие уступки с ответными требованиями по открытию рынков партнеров для российских товаров и услуг. Причем таких позиций нужно придерживаться как в отношении стран дальнего зарубежья, так и СНГ.

Следует заметить, чем быстрее мы продвигаемся по пути реформ, тем больше в отношении России применяется ограничительных мер из-за "нерыночного" статуса".На сегодняшний день, у представителей бизнеса "вызывает опасения излишне жесткая позиция", занимаемая ведущими членами ВТО как по вопросу вступления России в эту организацию, так и по всему спектру торгово-экономических отношений.

Как видим, отечественные производители в немалой степени страдают от бездействия российских властей, весьма неэффективно защищающих их права. Между тем экспортеры, приносящие российскому бюджету львиную долю доходов, вправе рассчитывать на поддержку государства. Проще говоря, Россия может и должна участвовать в торговых войнах. Однако применение этого инструмента оправдано лишь тогда, когда все другие способы разрешения конфликта не дали желаемых результатов.

Приложение

Размещено на Allbest.ru