Проблемы использования трудовых ресурсов на примере Южного федерального округа

Фактор (с латинского factor) - делающий, производящий. Чаще под фактором понимают движущую силу, причину какого-либо процесса, явления, определяющую характер его развития или его отдельные черты. Другими словами, фактор - это цепочка причинно-следственных связей, регулирующая и качественные и количественные характеристики процесса.

Таким образом, мы можем говорить о двух группах факторов: факторы уровня, которые важны при рассмотрении географического (пространственного) аспекта, и факторы развития, необходимые при рассмотрении исторической (временной) составляющей процесса или явления.

Под демографическими факторами понимают взаимосвязи между демографическими процессами, которые возникают в ходе воспроизводства населения (рождаемость и смертность), формирования его численности (естественное и механическое движение населения). Здесь следует отметить, что в системе демографических факторов, помимо тесной взаимосвязи ее компонентов, наблюдается также и их взаимообусловленность. Т.е. один и тот же процесс или явление одновременно может являться и фактором одного или нескольких явлений, и в свою очередь подвергаться воздействию со стороны того же явления.

Следует отметить также, что факторы являются составной частью определенных условий, сами по себе они не существуют. Например, падение уровня благосостояния населения, как фактор, является компонентом общей кризисной социально-экономической ситуации в стране.

Особенностью факторов демографического развития является то, что одни и те же факторы могут действовать разнонаправлено при различных условиях. С одной стороны, они могут увеличивать демографический потенциал (повышать уровень рождаемости, снижать уровень смертности и притягивать миграционные потоки). С другой стороны, могут снижать или замедлять демографическое развитие (снижать уровень рождаемости, повышать уровень смертности и способствовать оттоку мигрантов). В любом случае демографические факторы влияют на характер развития трех процессов: рождаемость, смертность и миграцию.

Фактор демографического развития может влиять комплексно на рождаемость, смертность и миграцию, а также исключительно на один из демографических процессов.

С точки зрения происхождения все факторы демографического развития можно разделить на две группы: первичные и вторичные. К первичным относятся все естественные процессы - биологические, физические, подсознательные и др. Здесь связь фактора с явлением осуществляется непосредственно, без каких-либо промежуточных причинно-следственных связей. Вторичные же факторы демографического развития влияют на явление опосредованно, т.е. через психику человека, которая уже в свою очередь приводит к определенным изменениям того или иного явления. Это, прежде всего, социально-экономические и политические факторы.

Рассмотрим более подробно структуру факторов демографического развития по данным признакам. К первичным факторам можно отнести две группы факторов: подсознательные и экстремальные.

В группе подсознательных факторов выделяются Бугай Н.Ф. Современные межэтнические проблемы в Северокавказском регионе Российской Федерации: Политика государства и региональные интересы // Проблемы населения и рынков труда России и Кавказского региона: Материалы международной научно-практической конференции - Москва - Ставрополь, 2003.:

традиции семьи - прежде всего, влияет на рождаемость (количество детей в родительской семье, в семьях близких родственников и друзей; отношения между родителями, братьями и сестрами и т.д.; полная или неполная семья, в которой выросли супруги; и др.);

традиции народа - влияют на рождаемость и смертность (традиции многодетности или малодетности, связанные с типом воспроизводства населения; религиозные традиции, поддерживающие или не поддерживающие активную рождаемость, а также отношение к абортам и вредным привычкам);

личностные установки - влияют на рождаемость, смертность и миграцию (самореализация личности через определенное количество детей, которое должно быть у человека; отношение к своему здоровью и образу жизни; желание жить в том, или ином регионе, городе - "Я обязательно буду жить в столице" и т.п.; пол рожденных детей - желание иметь разнополых детей, особенно если в семье рождаются либо одни мальчики, либо одни девочки).

Группа экстремальных факторов состоит из природной (стихийные бедствия) и техногенной (катастрофы и экологическая обстановка) составляющих. Причем, если первые оказывают влияние только на смертность и миграцию, то вторые - еще и на рождаемость.

Вторичные факторы демографического развития также представлены двумя группами: социально-экономические и экстремально-политические факторы. Первая группа факторов в большей степени влияет на демографические процессы. Степень влияния факторов второй группы гораздо меньше или вообще отсутствует (наиболее яркий пример в этой связи - процесс рождаемости).

Под группой экстремальных факторов понимается политическая ситуация в обществе и регионе с точки зрения наличия этнических и религиозных конфликтов, роста межнациональной напряженности, политической не стабильности, осуществления террористических актов, развертывания локальных войн.

Самой обширной является группа социально-экономических факторов. Сюда можно отнести положение женщины в обществе, уровень образования населения и урбанизацию, соблюдение свободы личности, уровень благосостояния и занятости населения, уровень развития здравоохранения и доступность медицинских услуг и многое другое.

Так, в ЮФО, по сравнению со страной в целом, огромное значение приобретают такие факторы, как традиции народа, а также экстремальные факторы политического характера. Наиболее ярко проявляясь в национальных субъектах ЮФО, они предопределяют миграцию во всем округе, смертность - больше в национальных республиках, нежели в русскоязычных регионах, а рождаемость - только в некоторых национальных республиках.

На наш взгляд, из всего многообразия факторов демографического развития, можно выделить три большие группы, которые оказывают наиболее значительное влияние на демографическое развитие в ЮФО:

социально-экономические, к которым мы относим только вторичные факторы, описанные выше;

этнические, под которыми мы понимаем только подсознательные первичные факторы;

экстремально-политические, состоящие как из первичных (природные и техногенные), так и из вторичных (политические) факторов.

ЮФО - один из стратегически важных и проблемных регионов Российской Федерации, расположенный вблизи значимых для страны сухопутных, морских и воздушных коммуникаций, пролегающих между двумя континентами - Европой и Азией. Своими границами ЮФО выходит к трем морям - Черному, Азовскому, Каспийскому и в силу географического положения располагает широкими возможностями для активизации внешнеэкономических связей нашей страны с государствами Закавказья, Причерноморья и Прикаспия. Здесь пересекаются многие торговые пути, проходящие через Россию и ведущие в страны Ближнего и Среднего Востока. "Транскавказский мост" обеспечивает наименьшие финансовые затраты при транспортировке нефти из Средней Азии и Прикаспийского региона в Европу. Разветвленная сеть коммуникаций ЮФО позволяет обеспечить грузооборот России с зарубежными странами в объеме около 20% от общего размера всех экспортно-импортных операций Радаев В.В. Экономическая социология. - М.: Аспект Пресс, 2006..

Геостратегические и природные особенности ЮФО делают его в современных условиях одним из центров мировой политики или как называл его Уинстон Черчилль - "мягкое подбрюшье" России. Это вызвано тем, что зона Прикаспия, в XXI в. станет важнейшим нефтедобывающим районом планеты, "вторым Персидским заливом". Кавказ уже объявлен зоной стратегических интересов США, Великобритании, Франции, Германии, а также здесь очевиден интерес ряда арабских стран.

Именно повышенное внимание многих зарубежных стран придает ЮФО особое экономическое и военно-стратегическое значение. Политическая и социально-экономическая стабильность в регионе приобретает решающую роль в обеспечении национальной безопасности южных рубежей России.

ЮФО - целостный природно-хозяйственный комплекс, интегрированный в экономику России. Он обладает весьма значительными трудовыми и сырьевыми ресурсами, достаточно развитой инфраструктурой, а следовательно, при достижении политической и межэтнической стабильности может быть привлекателен для инвестиций.

Хозяйственный профиль Юга России определяют четыре главные отрасли: сельское хозяйство, обрабатывающая промышленность, рекреационно-туристичекий и транспортный комплексы.

Однако по уровню экономического развития субъекты округа значительно различаются. Так можно выделить три группы регионов по данному критерию.

Регионы с высоким уровнем экономического развития (Волгоградская и Ростовская области, Краснодарский и Ставропольский края). Данные регионы обладают разветвленной отраслевой структурой хозяйства, с преобладанием вторичного и третичного секторов экономики, высокотоварного сельского хозяйства и развитием экспортоориентированных отраслей добывающей промышленности.

Регионы со средним уровнем экономического развития (Астраханская область, республики Северная Осетия-Алания, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия, Адыгея). Отраслевая структура хозяйства данной группы имеет более узкую специализацию. Во всех регионах значительный удельный вес составляет сельское хозяйство, а также в разных регионах преобладают одна или две профилирующие отрасли промышленности (например, в Астраханской области - топливная промышленность, в Республике Северная Осетия-Алания - цветная металлургия, в Кабардино-Балкарской Республике - машиностроение и металлообработка, в Карачаево-Черкесской Республике - химическая и нефтехимическая промышленность и промышленность строительных материалов, в Республике Адыгея - лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность).

Регионы с низким уровнем экономического развития (Калмыкия, Дагестан, Ингушетия и Чечня). Эта группа обладает моноспециализированной структурой хозяйства (топливная промышленность) с высокой долей первичного сектора экономики.

Для ЮФО, как и для России в целом, 1990-е годы в экономическом отношении являлись очень тяжелыми. Так произошел катастрофический спад производства за период 1992-1999 годов, включая самое большое его падение в 1998 году (-14%). Объем ВВП страны в 1999 году сократился по отношению к 1991 году почти на-40%. Стабилизация его уровня, обозначившаяся в 1997 году, была затем подорвана финансовым кризисом в августе 1998 года и возобновилась в 1999 году Воробьева О.Д. Миграция населения. Вып. 6: Миграционная политика // Приложение к журналу «Миграция в России». - М., 2005..

С конца 1990-х годов во многих регионах ЮФО наблюдается увеличение темпов промышленного, сельскохозяйственного производства и доли услуг. Причем для регионов, имеющих высокую долю продукции аграрного сектора в валовом региональном продукте, - это очень важный фактор экономического развития. Хотя абсолютные показатели в региональном разрезе значительно различаются, и если по промышленности и сельскому хозяйству во многих регионах (особенно, в республиках) они превышают среднероссийские, то по услугам - никогда.

Таблица 2.1

Индексы физического объема продукции промышленности и сельского хозяйства в ЮФО, в % к предыдущему году

По мнению многих специалистов, долгожданный экономический рост произошел, прежде всего, благодаря девальвации рубля и высоким мировым ценам на энергоносители. Давшие толчок более активному развитию сырьевых отраслей, они, естественно, способствовали подъему других смежных секторов экономики. Вклад внешнего фактора, определяемого долей экспорта в валовом региональном продукте и росте экономики ЮФО (18,7%). Половина прироста экономики приходится на нефть и продукты нефтепереработки, поставляемые за рубеж Краснодарским краем, Волгоградской и Астраханской областями Бугай Н.Ф. Современные межэтнические проблемы в Северокавказском регионе Российской Федерации: Политика государства и региональные интересы // Проблемы населения и рынков труда России и Кавказского региона: Материалы международной научно-практической конференции - Москва - Ставрополь, 2003..

Одним из важных показателей уровня экономического развития является также объем иностранных инвестиций. Хотя за счет достаточно напряженной социально-политической ситуации их объем в округе является невысоким, и самый большой показатель за 2004 год составлял 11,4% всех иностранных инвестиций страны. К 2006 году доля ЮФО в общероссийском объеме иностранных инвестиций снизилась до 3%.

Таблица 2.2

Объем платных услуг в ЮФО, тыс. руб. на душу населения

С абсолютными показателями объема иностранных инвестиций в ЮФО ситуация выглядит точно также: с 2000 по 2003 годы происходило увеличение более чем в два раза, а с 2004 по 2006 наблюдалось снижение, причем опять в два раза. Но, как и в России, так и в регионах ЮФО, обладающих высоким уровнем экономического развития, наблюдается положительная динамика количества иностранных инвестиций за рассматриваемый период (табл.2.3).

На демографическую ситуацию в регионе социально-экономическое развитие влияет опосредованно. Так, спад или подъем социально-экономического развития приводит к изменению уровня жизни населения, который, уже в свою очередь влияет на рождаемость и смертность, брачность и миграционную активность. Поэтому следует подробнее остановиться на показателях уровня жизни населения округа.

Таблица 2.3

Объем иностранных инвестиций в ЮФО, млн. долл. США

Наиболее тесно связаны с демографическим развитием такие показатели уровня жизни населения, как его занятость и благосостояние.

Так занятость населения можно считать своеобразным индикатором экономики, а безработицу - основной характеристикой рынка труда и занятости в целом. Причем официальная статистика количества безработных дает нам две, значительно различающиеся цифры. Так, уровень безработицы по итогам 2005 года в ЮФО составляет 12% и в то же время уровень зарегистрированной безработицы равен 1,9% (табл.2.4, 2.5).

Такая большая разница между показателями объясняется различными методами учета безработных. Например, первый показатель рассчитывается по методологии Международной организации труда (МОТ) на основе выборочных обследований о занятости нескольких десятков тысяч человек. Здесь к безработным относят всех людей, в возрасте от 15 до 72 лет, которые заявили, что не имеют работы и активно ее ищут.

Второй же показатель, имеет гораздо меньшее значение и, фиксирует только безработных, зарегистрированных районными, городскими службами занятости. Здесь учитываются граждане, не имеющие какого-либо источника дохода и находящиеся в трудоспособном возрасте (мужчины - 16-59 лет и женщины - 16-54 лет).

Таблица 2.4

Уровень безработицы в ЮФО,% к численности ЭАН

Таблица 2.5

Уровень зарегистрированной безработицы в ЮФО,%

На наш взгляд, ни один из показателей не отражает реальной ситуации на рынке труда: первые данные - завышены, а вторые - занижены. В первом случае увеличение безработицы происходит за счет включения сюда людей моложе и старше трудоспособного возраста, а также вклад "теневой" экономики (например, безработными называются граждане, занимающиеся мелким бизнесом и уклоняющиеся от уплаты налогов). Во втором же случае не учитывается "скрытая" безработица, более распространенная в сельской местности, что очень важно для менее урбанизированного ЮФО (например, многие сельские жители живут за счет подсобного хозяйства, и для того, чтобы получить статус безработного, нужно ехать в районный центр и потерять ни один день, что не всегда приемлемо). Некоторые авторы имеют сходную позицию в этом отношении.

Однако для нас важно то, что уровень безработицы, хоть официально зарегистрированной, хоть определяемой по методологии МОТ, во всех республиках ЮФО (кроме Республики Адыгея) в несколько раз превышает среднероссийский показатель (Республика Ингушетия - в 5 раз, Республика Дагестан - в 3 раза, Кабардино-Балкарская Республика и Республика Калмыкия-в 1,5-2 раза).

Причем именно эти регионы в ЮФО обладают самыми высокими показателями естественного движения населения. В миграционном же отношении данные регионы являются донорами, что закономерно в такой ситуации.

Еще одним важным показателем, отражающим уровень социально-экономического развития того или иного региона, является благосостояние населения. Данный показатель официальная статистика характеризует с помощью среднедушевых доходов населения и их соотношения с прожиточным минимумом.

Но официально зарегистрированные среднедушевые доходы не отражают реального благосостояния населения. Это связано с тем, что официальная статистика не учитывает "теневые" доходы, которые значительно увеличивают среднедушевые доходы населения. Также не учитывается и так называемые "натуральные" доходы, т.е. сельскохозяйственная продукция, производимая для собственного потребления, и иногда для продажи (как в "тени", так и официально). Наличие данного вида доходов приводит к тому, что в сельской местности население покупает только хлеб, а остальными продуктами питания обеспечивает себя самостоятельно.

Следует отметить также, что как в России, так и в ЮФО, среднедушевые показатели с середины 1990-х годов увеличиваются, хотя ни в одном субъекте ЮФО они не превышают средний показатель по стране.

Соотношение же среднедушевых доходов населения с прожиточным минимумом определяет "малоимущее население" или население, находящееся "за чертой бедности". Несмотря на то, что величина прожиточного минимума не позволяет поддерживать должным образом здоровье, продолжать потомство и уж тем более накапливать имущество, в ЮФО есть регионы, в которых среднедушевые доходы населения ниже среднероссийского прожиточного минимума (Республика Калмыкия, Республика Ингушетия и Республика Дагестан). А если сравнивать с величиной прожиточного минимума, установленного в субъектах ЮФО, то только в Республике Ингушетия наблюдается такая ситуация. Это означает, что большая часть населения этих республик живет "за чертой бедности", что визуально мы не наблюдаем.

Таким образом, перед нами предстает следующая картина: более развитые в экономическом отношении регионы ЮФО характеризуются депопуляцией и снижающимся миграционным притоком населения, а регионы с низким уровнем социально-экономического развития обладают обратными характеристиками. На наш взгляд, это связано с разными типами воспроизводства населения.

Так, в экономически развитых регионах ЮФО сформировался современный тип воспроизводства населения, характерный для индустриального, урбанизированного общества, где господствуют установки на небольшую детность. Причем низкий уровень социально-экономического развития по сравнению со страной в целом, приводит к достаточно высокой смертности и в итоге депопуляции. Тем не менее многие регионы данной группы являются или долгое время являлись центрами притяжения миграционных потоков, что объясняется их более высоким уровнем социально-экономического развития по сравнению с республиками округа.

Таблица 2.6

Соотношение среднедушевых доходов и прожиточного минимума в ЮФО за 2005 год, руб.

Наблюдаемый в последние годы экономический рост не приводит к моментальному улучшению демографических показателей данной группы. Это связано с тем, что каждому проценту увеличения экономического роста соответствуют относительно меньшие изменения показателей уровня жизни. Так, рост показателей уровня жизни меньше, чем увеличение основных экономических показателей, потому что он требует более высокого прироста ВРП субъектов ЮФО. И следует учитывать качество экономического роста, который обусловлен выгодной для нашей страны конъюнктурой мирового рынка.

Вторая же группа состоит из регионов, менее урбанизированных с большим удельным весом аграрной экономики, характеризующихся традиционным типом воспроизводства населения с высокими показателями рождаемости и смертности. То есть установки населения на высокую детность связаны с укладом экономики, а высокая смертность и миграционный отток населения связаны с низким уровнем социально-экономического развития и сложной социально-политической ситуацией Чеченской Республике.

2.2 Отраслевая структура народнохозяйственного комплекса