Теневая экономика

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Макроэкономические приоритеты государственной антитеневой политики

Основными предпосылками роста масштабов теневой экономики является обострение основных макроэкономических проблем: проблема занятости, инфляция, глобализация, экономический рост и пр. Решение этих проблем является прерогативой государства. Эффективность государственной макроэкономической политики зависит от наличия сильной политической воли, авторитета власти, активной гражданской позиции населения. Высокий уровень коррупции в стране нивелирует возможности роста экономического благосостояния населения, укрепления позиций на мировом рынке, повышения инвестиционной привлекательности, прежде всего, за счет роста инновационного потенциала. Изучение сравнительно короткого исторического периода развития теневой экономики позволяет сделать акцент на коррупции, как основном факторе снижения эффективности макроэкономического развития и роста масштабов теневого сектора. Выход из сложившейся ситуации возможен путем консолидации усилий общества по борьбе с «теневым» государственным управлением, конкретизации мероприятий, формированием предельно транспарентной системы обмена информацией, тем более, что качественные шаги в этом направлении уже сделаны. Однако, существует множество нерешенных проблем в данном направлении, что связано с недостаточной эффективностью государственной макроэкономической политики, нечеткость расстановки приоритетов и формирования механизмов их реализации Бобырев В.В. Теневая экономика: деятельность международных и правоохранительных организаций. - М.: Высшее образование и Наука, 2009.- с. 48..

Реформационный период, длящийся в стране последние 20 лет, привел не только к изменениям хозяйственного уклада, но и к трансформации проблем социально-экономического характера. Современному российскому государству предстоит решить сложнейшую задачу - преодоление кризиса, им же детерминированного. Это, прежде всего, кризис, характерный для пореформенного периода в любой стране, связанный со сложностями реорганизации отношений собственности и приспособления к новым условиям предпринимательства, снижением объема ВВП вследствие спада производства, «ломкой стереотипов» у населения и пр. Однако, данные проблемы не являются непреодолимыми и представляют некую закономерность развития экономики. Особый интерес (как для ретроспективного анализа, так и для прогнозирования возможного развития) представляют иные задачи государства, требующие незамедлительного проведения конкретных действий. Это задачи, связанные со становлением социально-деструктивного типа государственного управления в России, транслирующегося во все управленческие структуры и формирующего предпосылки теневизации общества. Безусловно, данное высказывание достаточно резко, но существует множество аргументов в его защиту. Сегодня современное состояние российской экономики по-разному оценивается учеными, исследователями, практиками, населением. Их различие обусловлено приверженностью к той или иной социально-политической структуре, обеспеченностью информацией для анализа и ее достоверностью, степенью зависимости частных интересов от критикуемого объекта, уровнем гражданской активности и т.д. В данной ситуации объективно оценить роль и значение государства в борьбе с теневой экономикой позволяют сведения о причинах роста ее масштабов и макроэкономических последствиях Головко М.В. Основные проблемы государственного регулирования теневой экономи ки/Актуальные проблемы и факторы совершенствования системы государственного и муниципального управления современной России. Сборник материалов всероссийской научно-практической конференции молодых ученых. - Ростов-н/Д.: Изд-воСКАГС, 2007. - с. 214.

Государство является активным функционером экономики не только при командно-административной экономической системе, но и в условиях рынка.

Экономика промышленно развитых стран представляет собой смешанный тип, в котором значительная роль отводится координирующему воздействию государства. Принцип «lassez faire» характерен лишь для идеальной модели рынка и его практическая реализация ведет к снижению управляемости хозяйственной сферой. Буквальное понимание невмешательства государства априори ведет к отрицанию населением законодательных норм, правил, непризнания значимости общественных интересов, нежеланию отождествлять себя со своей страной Доклад Общественной палаты РФ от 21.12.2006 г. « Уровень коррупции в Российской Федерации и некоторые антикоррупционные приоритеты», размещенный по адресу: http://www.crime.vl.ru/index.php?p.

Примером этому служит современная российская экономика, в которой власть теневых субъектов предстала особой альтернативой государству, излишне самоустранившемуся от управления экономикой, предварительно не создав нормативно-правовой основы для эффективного функционирования механизма рыночного саморегулирования. Курс «в рынок» был продекларирован без необходимой масштабной теоретической подготовки населения, не говоря уже об эффективных практических механизмах его реализации. Большинство исследователей сходятся во мнении относительно мнения о стремительном росте масштабов теневой экономики в трансформационный период. Например, по мнению, высказанному одним из специалистов в ходе дискуссии о проблемах теневой экономики, проводимой Европейским университетом в Санкт-Петербурге, «объективной причиной стремительного роста теневой экономики России является переход от бюрократической, командной системы управления к рыночной». Однако, не сам по себе процесс смены экономической системы спровоцировал активизацию теневых субъектов, а, скорее, его стремительность, не позволившая подготовить экономико-правовую почву изменений. Дезорганизация экономических процессов, экстренное формирование «класса эффективных собственников» в процессе приватизации привели к масштабной теневизации общества. Опираясь на множество исследований, посвященных феномену теневой экономики, предлагающих различные варианты толкования термина, структурирования объекта исследования, мы делаем определенные выводы. Некриминальная и социально не опасная «домашняя экономика» как объект целенаправленного воздействия государства рассматриваться не должна, поскольку является носителем достаточно мощного конструктивного потенциала. Эта форма способствует сглаживанию социальной напряженности, позволяет населению с низким уровнем дохода получать дополнительный заработок (который расходуется на потребительском рынке страны, а не вывозится за рубеж и не оседает в оффшорах»).

В качестве приоритетных объектов, требующих целенаправленного вмешательства государства, необходимо выделять такие формы теневой экономики, как нелегальная (криминальная) экономика, беловоротничковая (теневое управление) и неофициальная экономика в сфере крупного бизнеса. Мы предлагаем исключить неформальную экономику малого бизнеса из приоритетных направлений лишь потому, что масштабы негативных последствий в этой сфере невелики по отношению к дестабилизирующему воздействию функционирования остальных форм теневой экономики Красников А.Ф. Теневая экономика и экономическая преступность //Режим доступа www.newasp.omskreg.ru.bekryash.

Смена командно-административной экономической системы, господствовавшей в СССР, на рыночную сопровождалась трансформацией отношений собственности. Массовая приватизация государственного имущества главной целью преследовала формирование класса эффективных собственников. На деле же произошла легализация ранее проведенного процесса распределения благ, тем более, что фактическое начало данного процесса связывают с созданием кооперативов при государственных промышленных предприятиях, осуществленного до начала приватизационного периода. В рекордно короткие сроки российской приватизации без необходимой оценки государственного имущества и по заниженным ценам осуществлено разгосударствление собственности. Исследователи называют ее самой крупной аферой ХХ столетия. Первый этап приватизации - ваучерный предлагался как решение проблемы отсутствия достаточных денежных средств у населения для участия в приватизационном процессе. И здесь существенный вклад в дальнейшее разорение населения внесли крупные финансовые компании-пирамиды, изъявшие из оборота десятки триллионов рублей. Многие другие факты свидетельствует о грабительском по отношению к населению характере реформационных процессов. Сформировалась прослойка общества, состоящая из предпринимателей, сумевших сконцентрировать теневой капитал в сложившейся ситуации нестабильного и поверхностного законодательства, имевших финансовые и личностные возможности заключить негласную договоренность с представителями власти, и чиновничества. Данные взаимоотношения реализовывались по теневым схемам, преследовали целью максимизацию выгоды от имеющихся в распоряжении ресурсов, каковыми являлись блага, обладание которыми должно находиться в равном доступе для всех субъектов формирующейся рыночной экономики. Это не только массовая скупка ваучеров компаниями, впоследствии «разорившимися», продажа государством акций крупнейших предприятий в обмен на чеки, сконцентрированные в руках спекулянтов, что привело к обесцениванию акций и дальнейшему развитию спекулятивных операций при их перепродаже по рыночной стоимости. Это также масштабный вывоз природных ресурсов за пределы страны, так называемое «рентоориентированное поведение». По оценкам экспертов, на ренту приходится порядка 70% объема национального дохода, что детерминирует причину рентной борьбы за доступ к ресурсно-сырьевой базе. Первенство в этой борьбе отводится структурам, представляющим собой симбиоз власти и криминала, как наиболее «финансово-устойчивым» субъектам российской экономики. Несомненно, это является отчасти следствием активизации «голландской болезни», поразившей национальную экономику (высокий уровень зависимости экономики страны от конъюнктуры мировых сырьевых рынков, от экспорта сырья). Дальнейшее развитие экономических реформ, не отвечающих требованиям трансформационного периода российского общества, привело к формированию неадаптивной экономико-правовой системе. Ее особенностями стали жесткая, фискально-сдерживающая налоговая система, неэффективная законодательная база, способствующая активизации коррупционного «рэкета» и дифференциации видов теневой экономической деятельности, слабый правовой контроль за действиями хозяйствующих субъектов, приведший к росту возможностей отмывания теневых капиталов и перекачке их в оффшоры, налогоуклонения и пр. Помимо перечисленного, можно выделить формирование лояльного отношения населения к теневой сфере, выражающегося в ее «популяризации». Теневая экономика рассматривается предпринимателями как бизнес с более высокой текущей доходностью по сравнению с законной деятельностью. По мере роста экономической и политической грамотности населения, умения правильно оценивать происходящие в стране изменения, снижается доверие к государству как гаранту прав и свобод человека Методические рекомендации МЭРТ РФ по разработке федеральных и региональных программ противодействия коррупции в деятельности органов исполнительной власти на срок до конца 2011 г.//Режим доступа: http://www.budgetrf.ru/ Publications/Magazines/ VestnikSF/2006/VSF_NEW200701241749/VSF_NEW2007 01241749 _p_005.htm.

Многочисленные публикации освещают мнения специалистов-аналитиков относительно истинных намерений российских реформаторов, направленных на удовлетворение требований западных «заказчиков», стремящихся к снижению экономического благосостояния населения страны-источника ресурсов1. Возникает ситуация, когда государство «подает пример» дезинтеграционного поведения, когда вместо сложного взаимозависимого и взаимодополняющего сотрудничества, обладающего синергетическим эффектом, экономические субъекты действуют как противоборствующие стороны.

Решение проблем экономического развития, устранение «дефицитных» ситуаций в различных сферах народного хозяйства, реализация правового контроля за деятельностью хозяйствующих субъектов и многие другие вопросы являются задачами государства вне зависимости от типа экономической системы. Учитывая масштабы негативного влияния теневых отношений на темпы социально-экономического развития страны, борьба с теневой экономикой является императивом государственного регулирования. Сложность, как уже было определено в начале, состоит в том, что государство выступает как один из активных субъектов теневой сферы и реализация антитеневой политики зависит от кардинальной идеологической, организационной, функциональной и кадровой перестройки государственно-властных структур.

На основе вышеизложенного можно заключить, что теневая экономика несет мощный деструктивный потенциал, разрушающий возможности обеспечения стабильности и экономической безопасности. В современных условиях проблема обеспечения экономической безопасности приобретает приоритетное значение ввиду формирования множества нерегулируемых и неуправляемых факторов, перестающих в угрозы. Экономическая безопасность представляет собой эффективное государственное управление, гарантирующее удовлетворение общественных потребностей, охрану жизнедеятельности граждан, защиту от внешних и внутренних угроз, поддержание стабильности в социально-экономической и политической сферах, а также институциональную поддержкумеханизма на основе «выращивания» институтов защиты и регулирования экономических интересов субъектов национальной экономики. В классификациях факторов и угроз, представленных в работах по проблемам национальной и региональной безопасности, одно из ведущих мест отводится теневым аспектам экономической деятельности, которые должны быть учтены при разработке механизма обеспечения экономической безопасности государства. Теневая экономика рассматривается предпринимателями как бизнес с более высокой текущей доходностью по сравнению с законной деятельностью. В связи с этим, мотивом и целью деятельности субъектов теневого рынка является максимизация прибыли в результате использования незаконных механизмов предпринимательства. Реализация этих механизмов связана с уклонением от уплаты налогов, сокрытием прибыли или ее части, выведением в «тень» всей деятельности, нелегальным производством товаров и услуг, экономическими преступлениями. Более высокая рентабельность предприятий теневого сектора приводит к перераспределению ресурсов в пользу теневой экономики, искажению соотношения цен, замене продукции формального сектора более дешевыми товарами теневого сектора.

2. Негативное воздействие теневых отношений на состояние экономической безопасности

Негативное воздействие теневых отношений на состояние экономической безопасности выражается в следующем. Происходит сокращение валового внутреннего продукта за счет сокрытия значительной его части в тени. По разным оценкам доля теневого сектора составляет 50-60% от ВВП. Снижение привлекательности российского реального сектора экономики для иностранных и национальных инвесторов связывают с высоким уровнем коррупции, искажающей рыночные принципы в пользу предпринимателей - теневиков, разбалансированностью банковской системы и проникновением в сферу кредитно-денежных отношений теневых схем использования оффшоров для сокрытия прибыли. Низкий уровень развития инновационного сектора экономики обусловлен ориентацией на высокорентабельные сырьевые отрасли промышленности, привлекающие теневые структуры ввиду отсутствия механизма эффективного контроля за товарным потоком. На основе вышеперечисленных причин развития теневой экономики на современном этапе и угроз экономической безопасности, можно сформулировать приоритетные направления государственной антитеневой политики. Во-первых, это ее включение в общую стратегию экономического развития страны, поскольку решение проблемы сдерживания теневой активности носит долгосрочный характер ввиду обширного субъектного состава, многочисленности видов незаконной деятельности, мощности детерминирующих факторов и институционализации функционирования «теневого механизма». Наличие легитимной государственной программы противодействия теневой экономики будет способствовать закреплению основ цивилизованного рынка и демократических принципов, что отвечает позициям, закрепленным в Конституции РФ. При этом вероятно достижение таких стратегических целей, как рост конкурентоспособности отечественных товаров и услуг и повышение инвестиционной привлекательности промышленных объектов обрабатывающих отраслей национального хозяйства при снижении сырьевой ориентации иностранных инвестиций, и стимулирование формирования долгосрочных коммерческих связей сконтрагентами на основе доверительного сотрудничества и партнерства при совместной разработке продукции. Это позволит качественно сопоставить ориентиры на максимальную интеграцию России в мировое сообщество и ориентиры на сохранение и развитие национальных интересов на внешнем рынке. Решение задач макроэкономической стабилизации требует, прежде всего, формирования нового типа экономических отношений, базирующихся на институциональной трансформации и минимизации доли теневого сектора в российской экономике Охотский Е.В. Противодействие коррупции - ведущий фактор повышения эффективности деятельности административно-политических элит/Элиты и будущее России: взгляд из регионов. Сборник материалов международной научно-практической конференции. - Ростов-на-Дону: Изд-во СКАГС, 2007. - с. 52..

Проблемы реализации данного направления обусловлены отсутствием интереса у политических элит к качественной трансформации экономической и политической сфер, поскольку до сих пор продолжается передел зон влияния между их представителями.

Во-вторых, ориентация на максимальное сокращение наиболее опасных форм теневой экономики:

-нелегального производства и реализации оружия, наркотиков, зачастую формирующих финансовую базу терроризма;

-перераспределения ранее созданных материальных благ с использованием методов принуждения;

- коррупции, как факторообразующего элемента первых двух форм.

Факторообразующая роль коррупции заключается в том, что субъективные интересы отдельных чиновников являются определяющими при исполнении должностных полномочий. Это деформирует конкурентную среду предпринимательства, блокирует потенциальные возможности конкурсности, позволяющей «санировать» неэффективных собственников и теневиков, нарушает необходимое положение «равноудаленности» представителей бизнеса от власти. Таким образом, коррупцию предстает как опаснейшая угроза обществу и власти. Это структура, которая разрушает экономику, институт рыночных отношений, блокирует деятельность государства. Следовательно, теневую экономику и коррупцию нельзя рассматривать как отдельные явления, требующие применения узкоспециализированных мер противодействия. Взаимопереплетение двух категорий предполагает формирование единого механизма борьбы с ними как с одним асоциальным явлением Элиты и будущее России: взгляд из регионов. Сборник материалов международной научно-практической конференции. - Ростов-на-Дону: Изд-во СКАГС, 2007-с. 88.

С целью снижения уровня коррупции необходимо обеспечить правовую регламентацию деятельности органов власти и общественный контроль за ней, привлечь институты гражданского общества для воспитания правового и гражданского сознания, получения навыков антикоррупционного поведения. Особая роль в борьбе с коррупцией принадлежит средствам массовой информации, пропагандирующим не только антикоррупционную политику, но и курс на повышение нравственного и культурного уровня населения. Недостаточная эффективность борьбы с коррупцией и теневой экономикой во многом детерминируется постоянным изменением правовой основы, организационной структуры, объектов воздействия, численного состава контролирующих и правоохранительных ведомств. Частая смена правил хозяйственной жизни свидетельствует об их изначальной несостоятельности, неадекватности. Несмотря на многочисленность законов, в стране сложилась ситуация «дефицита права». Это связано с тем, что зачастую новые правовые нормы не отражают изменений в экономико-социальной сфере, следовательно, по сущности своей неэффективны. Также нередки случаи, когда право «диктует» необходимость изменений, ограничивая нормальную динамику эволюционного развития.

Множественность диспозиций в правовых нормах, возможность их альтернативного толкования и прочие негативные итоги их разработки и внедрения затрудняют их восприятие экономическими субъектами и создают дополнительные возможности чиновникам манипулировать ситуацией в частных интересах.

При этом необходимо выделить такую особенность российского законодательства, как длительное отсутствие закона о противодействии коррупции, несмотря на активное участие страны в решении данной проблемы на международном уровне. По мнению исследователей «принятие закона и формирование системы противодействия коррупции откровенно «торпедировалось». Однако, в настоящее время в России сформированы и функционируют правовая и организационная основы противодействия коррупции. Серьёзный антикоррупционный потенциал заложен в Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2008 - 2012 годах и плане мероприятий по её проведению, одобренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2006г. № 1789-р, а также в законодательстве Российской Федерации, регулирующем вопросы государственной службы. Разработан и принят за основу антикоррупционной политики Национальный план противодействия коррупции от 31.07.2010г., в котором дается четкое определение коррупции, определены меры по противодействию, обозначена необходимость внесения изменений в законодательство. Интерес представляет комплекс мероприятий, направленных на совершенствование государственного управления в социально-экономической сфере. Это является необходимым условием обеспечения эффективности реализации вышеуказанных мер, поскольку нерациональность экономической политики мы рассматривали как один из факторов развития коррупции.

В-третьих, разрешение проблем приватизационного периода, связанных с неэффективным разгосударствлением собственности в пользу наиболее влиятельных хозяйствующих субъектов. Для решения данной проблемы зачастую предлагается пересмотреть результаты приватизации с целью выявления фактов реализации государственного и муниципального имущества по заниженной стоимости и признание их недействительными. Однако, это ставит вопрос о соблюдении прав собственников, приобретших объекты в результате перепродажи ранее приватизированного имущества. Таким образом, возникают сложности, связанные с изменением правовых норм, регламентирующих приватизационный процесс, а также с возможным разрастанием поля для коррупционной деятельности чиновников при принятии решений о квалификации фактов приватизации как правомерных или неправомерных. В то же время, объявление масштабной эмиссии акций и продажи контрольного пакета населению (а не избранной группе), применение практики выплаты дивидендов вместо практики контроля над финансовыми потоками будет способствовать «высветлению» предпринимательства и соблюдению принципов рынка.

В-четвертых, жесткая регламентация деятельности субъектов рынка, занятых в сфере внешней торговли, поскольку под воздействием глобализационных процессов теневая экономика приобретает транснациональный характер, ее субъекты пользуются достижениями научно-технического прогресса, например, в информационной сфере при осуществлении финансовых махинаций или промышленного шпионажа. Тенденции активного включения теневиков в глобализацию и использования ее преимуществ существенным образом усложняют государственный контроль за внутри- и внешнеэкономической сферой.

В-пятых, решение государством социальных и отчасти психологических проблем восприятия населением результатов трансформационного периода и повышение уровня его адаптации. Проблемы реализации данного направления обусловлены снижением нравственного уровня общества, детерминирующего «содействие» и «лояльность» анархии, разрушающей основы государства. Переход на новые формы хозяйствования, ломка идеологических стереотипов, заставляет человека изменять прежний формат жизни и создавать иной, зачастую не отрегулированный законодательно, что предполагает действия «по своему усмотрению». В результате была сформирована социальная основа экономических злоупотреблений, влияющих на экономическую безопасность государства. Детеневизация экономики должна составлять одно из важнейших направлений реализации доктрины экономической безопасности. В качестве приоритетных направлений преодоления дальнейшей теневизации общественных отношений ряд авторов выделяют создание прозрачной системы взаимодействия государства и общества. На наш взгляд, обеспечение транспарентности отношений власти и общества является одним из важнейших условий сокращения теневого сектора.

Эффективность транспарентности во многом определяется уровнем технологий информационного общества, предоставляющих новые возможности для борьбы с теневой экономикой. С помощью данных технологий обеспечивается доступность информации о нормативно-правовой, организационно-распорядительной деятельности органов государственной и муниципальной власти. Формируется новая парадигма взаимодействия общества и власти - опосредованное компьютерными технологиями. В развитых странах мира широко используется термин «электронное правительство» - система государственного управления на основе электронных средств обработки, передачи и распространения информации. Иначе говоря, это государственные компьютерные системы, предназначенные для взаимодействия с населением и предпринимательскими структурами. Компьютерный «посредник» неподкупен, объективен (с точки зрения запрашиваемой информации), оперативен. Дальнейшее внедрение и развитие этой системы в российской практике будет способствовать повышению открытости и честности власти, росту доверия к ней со стороны населения.

3. Основные направления развития антитеневой политики государства

Возможности развития теневого сектора и коррупции формируются только в ситуации информационной закрытости общества, следовательно, ее преодоление - это серьезный шаг широко декларируемой борьбе с теневой экономикой.

Положительные аспекты вовлечения информационных технологий в механизм антитеневой деятельности и экономической безопасности демонстрирует пример стран Западной Европы и США, относящиеся к странам с наименьшей долей теневого сектора экономики. В работе правоохранительных органов этих государств большую роль играют информационно-аналитические технологии, создание и анализ банков данных, содержащих объемную информацию о совершенных правонарушениях, операциях теневых субъектов, наиболее часто встречающихся рисках экономической деятельности. В США, Франции, Великобритании, Австралии действуют методики мониторинга и пресечения операций по легализации доходов, полученных незаконным путем, разработанные специализированными структурами. На базе электронно-вычислительной техники осуществляется систематический сбор и анализ информации, соединяются различные, на первый взгляд разрозненные факты, на основе которых формируется доказательная база по конкретным делам теневых субъектов. С помощью специфического программного обеспечения появляется возможность реализовать на практике метод «свободной выборки текста», метод CAFS (Contents Addressable File Store), основанный на контент-анализе, методы «розыскной корреляции» (Fahn-dungsabgleich), «сетевого выявления», «растрового поиска» (Ermittlungsraster). С помощью данных методов исследуются данные, собранные различными государственными и частными структурами, осуществляется выход на интересующие объекты, моделируются ситуации и прогнозируется поведение теневых субъектов. При использовании перечисленных методов в механизм обеспечения экономической безопасности и борьбу с теневой экономикой вовлекаются не только финансовые, налоговые службы, но и пограничные, таможенные органы, полицейские структуры и спецслужбы5⁵ Методические рекомендации МЭРТ РФ по разработке федеральных и региональных программ противодействия коррупции в деятельности органов исполнительной власти на срок до конца 2011 г.//Режим доступа: http://www.budgetrf.ru/ Publications/Magazines/ VestnikSF/2006/VSF_NEW200701241749/VSF_NEW2007 01241749 _p_005.htm.

По мнению специалистов, занимающихся разработкой и внедрением программы «Электронная Россия», реализация которой рассчитана до 2011 г., в России сформированы достаточно благоприятные условия для совершенствования системы государственного управления, повышения качества предоставления государственных услуг населению и организациям, повышения результативности и прозрачности работы государственного аппарата, последовательного искоренения коррупции на основе широкого применения информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти. Однако, возникает проблема, требующая незамедлительного решения - это проблема безопасности государственных информационных систем и ресурсов, их целостности и конфиденциальности. Таким образом, механизм обеспечения экономической безопасности должен характеризоваться комплексностью и не только учитывать теневую составляющую общественных отношений, но и поддерживать качество используемых методов и технологий - в частности, информационных. Формирование на его основе партнерства в модели взаимодействия «государство-общество», основанного на силе гражданского общества и подконтрольности власти с одной стороны, и повышение деловых и нравственных качеств государственных служащих с другой стороны, предельно транспарентной системы обмена информацией, позволит консолидировать усилия по борьбе и с теневым сектором экономики, и с «теневым» государственным управлением тем более, что качественные шаги в этом направлении уже сделаны.

Реализация вышеуказанных направлений государственной антитеневой политики в комплексе позволит повысить устойчивость экономической среды к негативному воздействию недобросовестных экономических субъектов. Напротив, локализация мероприятий, отсутствие их систематизации и взаимопроникновения существенно снизит эффективность воздействия на теневой сектор и будет способствовать формированию новых предпосылок теневизации. В случае их низкой эффективности будут формироваться новые предпосылки роста теневого сектора, усложняющего в процессе развития свою сущность и структуру, органично проникающего во все сферы хозяйственной жизни общества и деформируя традиционную концепцию рыночных отношений.

Заключение

Особо опасным фактором дестабилизации национальной экономики и роста масштабов теневого сектора является формирование крупных криминальных структур на международном уровне и их индустриализация. Незаконное производство наркотических средств, оружия, контрафактной продукции осуществляется по хорошо налаженной схеме. При этом происходит концентрация, специализация теневых структур, укрупнение производственных мощностей, характер теневых отношений их эпизодического, случайного, постепенно превращается в периодический, систематический. Зачастую различные виды теневой деятельности переплетаются, например, в случае контрабандного перемещения контрафактной продукции. Таким образом, имеет место двойное нарушение правовых норм и наносит не только ущерб имиджу качественных товаров, но и затрудняется сбыт легальных массовых изделий из-за демпинговых цен на фальсификаты. На Российском рынке контрафактная продукция составляет 35% общего товарооборота.

Существует несколько направлений стабилизирующего влияния теневой экономики на российское общество и его экономку. Во-первых, с точки зрения хозяйствующих субъектов, она обеспечивает более эффективные формы экономической деятельности. «Теневая» экономия на налоговых изъятиях позволяет предприятию увеличить чистую прибыль и дает предприятию серьезное конкурентное преимущество по сравнению с теми, кто работает полностью легально. Во-вторых, стабилизирующее воздействие теневой экономики проявляется в формировании новых рыночных ниш, а значит, создает условия для выживания населения в период спада официальной экономики и падения уровня жизни. В качестве источника новых рабочих мест и дохода теневая экономика выполняет роль социального стабилизатора, сглаживая чрезмерное неравенство доходов и уровня жизни, уменьшая социальное напряжение в обществе.

Наличие объективных причин теневой экономики позволяет сделать вывод, что пока будет существовать рыночное хозяйство, будет и существовать теневая экономика как одна из его подсистем. Государственное воздействие не теневую экономику, степень его эффективности во многом зависят от факторов субъективного характера.

Экономическая причина теневой экономики - это стремление к экономической выгоде. Но от государства во многом зависит, какие условия созданы для реализации экономических интересов, здоровой с правовой и этической точек зрения конкуренции - основы предпринимательства.

Список использованной литературы

антитеневая политика экономический безопасность

1. Бобырев В.В. Теневая экономика: деятельность международных и правоохранительных организаций. - М.: Высшее образование и Наука, 2009.- с. 122.

2. Головко М.В. Основные проблемы государственного регулирования теневой экономи ки/Актуальные проблемы и факторы совершенствования системы государственного и муниципального управления современной России. Сборник материалов всероссийской научно-практической конференции молодых ученых. - Ростов-н/Д.: Изд-воСКАГС, 2007. - с. 400.

3. Доклад Общественной палаты РФ от 21.12.2006 г. « Уровень коррупции в Российской Федерации и некоторые антикоррупционные приоритеты», размещенный по адресу: http://www.crime.vl.ru/index.php?p= 1536&more=1&c=1&tb=1&pb=1

4. Красников А.Ф. Теневая экономика и экономическая преступность //Режим доступа www.newasp.omskreg.ru.bekryash

5. Методические рекомендации МЭРТ РФ по разработке федеральных и региональных программ противодействия коррупции в деятельности органов исполнительной власти на срок до конца 2011 г.//Режим доступа: http://www.budgetrf.ru/ Publications/Magazines/ VestnikSF/2006/VSF_NEW200701241749/VSF_NEW2007 01241749 _p_005.htm ;

6. Охотский Е.В. Противодействие коррупции - ведущий фактор повышения эффективности деятельности административно-политических элит/Элиты и будущее России: взгляд из регионов. Сборник материалов международной научно-практической конференции. - Ростов-на-Дону: Изд-во СКАГС, 2007. - с. 124.

Размещено на Allbest.ru