Развитие малого бизнеса в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

21

Размещено на http://www.allbest.ru/

РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОТКРЫТЫЙ

ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ

Курсовая работа

по дисциплине: «Экономическая теория »

тема: «Развитие малого бизнеса в России»

Группа: 07НЭ

Студент: Скутенкова Е.И.

Шифр: 0720-п/НЭ-4070

Вариант 10

Преподаватель: Боровикова Т.В.

Смоленск 2008

Содержание

Введение

Глава 1. Развитие малого бизнеса в России

1.1 От бурного роста - к застою: вехи новейшей истории малого бизнеса в России

1.2 Год малого бизнеса

1.3 Понятие и правовой статус индивидуального предпринимателя

1.4 Правовой статус индивидуального предпринимателя

1.5 Субъекты малого предпринимательства

1.6 Порядок создания и деятельность малых предприятий

1.7 Регистрация субъектов малого предпринимательства, постановка на налоговый учет

1.8 Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации

1.9 Открытие расчетных счетов

1.10 Лицензирование отдельных видов деятельности

1.11 Сертификация товаров, работ, услуг

Глава 2. Развитие малого бизнеса в Смоленске

2.1 Состояние и проблемы развития малого предпринимательства

2.2 Территориальные особенности государственной и муниципальной поддержки развития МП

2.3 Отраслевые особенности государственной и муниципальной поддержки малого предпринимательства

2.3.1 Поддержка субъектов МП в агропромышленном комплексе

2.3.2 Поддержка субъектов МП в сфере НИОКР

2.3.3 Поддержка МП в сфере ремесленничества и народных промыслов

2.3.4 Поддержка МП в сфере жилищно-коммунального хозяйства

2.4 Механизм государственной и муниципальной поддержки развития трудовых отношений и увеличения занятости в сфере МП

2.5 Меры по развитию материально-технической базы МП

2.6 Меры государственной и муниципальной поддержки кооперации крупных и малых предприятий

2.7 Меры по развитию инфраструктуры поддержки МП

2.8 Меры по развитию системы институтов инвестиционной и финансово-кредитной поддержки МП

2.9 Меры и инструменты государственной и муниципальной поддержки информационного обеспечения в сфере МП

2.10 Меры государственной и муниципальной поддержки формирования благоприятной социально-психологической среды МП

Заключение

Список литературы

Введение

Экономическая теория - это изучение поведения индивида в мире ограниченных ресурсов в целях удовлетворения потребностей.

Предметом изучения экономической теории является поиск путей эффективного, рационального использования ресурсов в целях максимального удовлетворения потребностей.

Знание исторического, зарубежного и отечественного, социально-экономического опыта поможет разобраться в проблемах рыночной экономики, а его учет позволит более успешно проводить экономические реформы в России на современном этапе.

С самого начала российских реформ, с известного закона 1988 г. о кооперации, важная роль малого предпринимательства в возрождении отечественной экономики признавалась буквально всеми, кроме самых твердолобых сторонников «частичного улучшения» административно-командной системы.

В декларациях на этот счет не было недостатка. Правительства, сменяя друг друга, неизменно принимали документы, призванные продемонстрировать их стремление поддержать малый бизнес, и даже иногда пытались их выполнить.

Надо отметить, что в силу исторической специфики России прочных традиций развития малый бизнес в стране не имел.

С точки зрения экономической теории под малым предпринимательством -- в противовес крупному -- понимают обычно такую форму предпринимательства, которая отличается соединением в одном лице собственника и управляющего.

В малом предпринимательстве владелец фирмы обычно не только вкладывает собственные средства, не только контролирует направления их использования, но и лично (зачастую -- единолично) осуществляет руководство всеми основными процессами -- маркетингом, привлечением средств и инвестированием, осуществлением сделок и взаиморасчетов, наймом и увольнением работников и т.д. Он несет все риски и разоряется и случае неудачи. Но зато в случае удачи он одни пользуется плодами успеха. Отсюда исключительно сильная мотивация к успешному, энергичному хозяйствованию.

Целью данной работы является закрепление знаний по дисциплине «экономическая теория» и получения новых навыков работы с экономической литературой.

Для достижения цели необходимо решить ряд задач: изучить теоретические основы развития малого предпринимательства в России, а также Смоленской области, проанализировать, обобщить данные и сделать соответствующие выводы.

Глава 1. Развитие малого бизнеса в России

1.1 От бурного роста - к застою: вехи новейшей истории малого бизнеса в России

Многие десятилетия предпринимательство в СССР определялось как уголовно наказуемое деяние и было объектом морального осуждения. Частный бизнес, разумеется, не исчезал, но существовал в подполье -- в виде субкриминальной деятельности так называемых цеховиков и т.п.

Попытка возрождения действительно частного предпринимательства была предпринята в эпоху перестройки. Эта попытка осуществлялась через арендные отношения, индивидуальную трудовую деятельность и новые кооперативы. Важнейшую роль в развитии арендных отношений сыграл Закон СССР «О госпредприятии (объединении)" (1987 г.). Введенные тогда формы хозяйственного расчета способствовали освоению на местных предприятиях промышленности и бытового обслуживания прогрессивных форм арендных отношений.

В мае 1987 г. вступил в действие Закон СССР «Об индивидуальной трудовой деятельности» (ИТД). Принятие этого закона вызвало всплеск хозяйственной активности самых широких слоев населения. Только с 1988 но 1989 г. число граждан, занимавшихся индивидуальной трудовой деятельностью, увеличилось с 429 до 723 тыс. человек, то есть на 69%.

Далее, серьезное содействие развитию предпринимательства оказал Закон «О кооперации и СССР» (1988 г.). Благодаря его принятию число кооперативов в строительстве, производстве товаров, массовом питании, бытовых услугах уже в 1988 г. выросло более чем в 10 раз, численность занятых в них -- в 10 раз, объемы реализуемых товаров и услуг -- почти в 20 раз. Так начался первый, еще во многом подспудный, этап развития малого бизнеса в бывшем СССР.

Кооперативы, ИТД, арендные предприятия открыли шлюзы для легальной предпринимательской активности. Они демонстрировали максимально возможные в тех условиях гибкость хозяйственной деятельности, приспособляемость к внешней среде.

Но характерной чертой малых форм хозяйствования «перестроечного» типа была их тесная привязка к госсектору. Их процветание во многом было обусловлено возможностью получения дефицитных материалов, сырья и топлива от крупных госпредприятии по низким фиксированным ценам. Новые фирмы в отличие от госпредприятий могли продавать свою продукцию по высоким договорным ценам.

Провозглашенный в конце 1991 г. курс на реальные рыночные преобразования открыл новый этап частнопредпринимательской деятельности. Указ о свободе торговли, подписанный Б.Н. Ельциным, помог отбросить многие условности. Провозглашалось, что зарождающимся рыночным силам следует не мешать, а предпринимательские усилия широких масс населения решат основные проблемы.

Тогда заряд надежд на лучшее в сочетании со снятием административно-уголовных запретов на предпринимательскую деятельность дал всплеск роста числа малых предприятий по всей стране. 1992-й был годом самых высоких за весь постсоветский период темпов роста числа малых предприятий (в 2,1 раза!) и численности занятых в них. Он положил начало недолгому второму этапу -- этапу бурного роста легального малого предпринимательства.

Статистические данные показывают, что абсолютным лидером увеличения числа малых предприятий стала тогда сфера науки и научного обслуживания. В ней число малых предприятий возросло в 3.4 раза. Количество малых предприятий в сфере сельского хозяйства увеличилось в 3.1 раза. Довольно мощный рост наблюдался в материально-техническом снабжении и общей коммерческой деятельности по обеспечению функционирования рынка (2,9 раза), а также в сфере народного образования (2.9 раза).

На начальном этапе рыночных реформ российское малое предпринимательство широко демонстрировало свои созидательные возможности. Важнейшими функциями МП стали социальное демпфирование, обеспечение выживания значительных слоев населения в условиях острого кризиса, в том числе через самозанятость, предоставление возможности получения дополнительных средств к существованию (помимо основной, часто чисто формальной занятости). Правда, в основном речь шла не о производстве, а о торговле и посредничестве. В отраслевой структуре МП на торгово-посредническую деятельность приходилось более 50%.

Следует вспомнить о повсеместном появлении вещевых и продуктовых рынков. На пустырях, на привокзальных площадях, рядом с крупными универмагами ежедневно появлялись десятки новых лотков, полных всевозможного недорогого товара. Правда, если в начале 1992 г. на прилавках лежало немало товаров российского кооперативного производства, то уже к его концу это был в основном импорт.

Все более широкое распространение получал в начале 90-х гг. «челночный» бизнес. Десятки тысяч людей разъезжались за покупками по близлежащим странам. Сложились каналы транспортировки самих «челноков» за границу и закупаемых ими товаров обратно в страну. В Турции, Китае возникли целые крупные поселения, жители которых стали специализироваться на обслуживании российских «челноков» недорогой местной продукцией.

Малый бизнес смог сыграть роль катализатора первых шагов на пути к новой системе внутрикооперационных связей в российской экономике. Кроме того, он играл роль демпфера, спасающего многие предприятия от немедленного краха из-за разрыва прежних, хотя и неэффективных, но все же работавших хозяйственных связей.

В 1993 г. продолжался процесс бурного учредительства новых юридических лиц, выразившийся в увеличении количества малых предприятий примерно на 2/3. Причем в абсолютном выражении прирост МП превысил предыдущий год. Примерно на 1 млн. человек возросло число полностью занятых в МП, достигнув рекордной величины в 8.63 млн. человек. В отраслевой структуре еще немного возросла доля торгово-посреднической деятельности и немного уменьшилась доля сферы производства.

В сущности, еще тогда сложилось относительно устойчивое распределение российского малого бизнеса по регионам. По численности МП абсолютным лидером стал Центральный экономический район (более трети МП) с ядром в Москве (более 20% МП).

Но уже 1994 г, дал резкое замедление темпов прироста числа малых предприятий и занятых в них. Рост составил чуть более 1%. Произошло сокращение среднесписочной численности занятых в МП. После бурного роста резкая остановка в развитии МП казалась абсолютно неожиданной: ведь вовсю шли дискуссии о том, как скоро численность российских МП достигнет 2-3 миллионов с объемом продукции в 35-45% от ВВП. На уровне околоправительственных прогнозистов утверждалось, что все произойдет в ближайшие 2-3 года. Но эти прогнозы разошлись с российскими реалиями.

С 1994 г. началась активная борьба с инфляцией. Это привело к своего рода дефляционному сжатию, денежные ресурсы в открытой экономике стали стоить чрезвычайно дорого. В экономике России стала прослеживаться тенденция к началу новой концентрации и централизации капиталов, а также хозяйственной деятельности. Пошло широкомасштабное поглощение предприятий. Часто наиболее рентабельные малые предприятия оказывались первой жертвой таких поглощений. Например, и Москве на месте еще недавно многочисленных индивидуальных торговых ларьков возникли хорошо оформленные торговые павильоны, принадлежащие той или иной крупной фирме. Многие МП не выдерживали конкуренции со средними и крупными фирмами и были вынуждены свертывать свою деятельность.

1995 г. стал первым годом падения числа российских малых предприятий и среднесписочного числа занятых в этом секторе. Падение численности МП составило 8.8%, а занятых -- 4.5%. По сути, начался продолжающийся и по настоящее время третий этап развития.

Отрицательные темпы прироста МП по-разному проявили себя в отдельных отраслях. Так, впервые за несколько прошедших лет опережающими темпами стало расти число МП в строительстве и на транспорте (на 18% и 19% в 1995 г.). В торговле и сфере общественного питания произошло снижение числа МП примерно на 10%. В общей коммерческой деятельности по обеспечению функционирования рынка абсолютное сокращение составило 18,7%. Все это происходило на фоне некоторого снижения удельного веса торгово-посреднической сферы в деятельности малых предприятии.

В науке и научном обслуживании сокращение числа малых предприятий составило 5.6% . Таяли розовые надежды на достойный инновационный вклад малых предприятий в процесс преодоления кризиса российской экономики за счет опережающего развития наукоемких, инновационных форм малого бизнеса, который мог бы заполнить традиционный для России разрыв между научными разработками и коммерческой реализацией их результатов.

С 1995 г. общая численность малых предприятий -- юридических лиц уже много лет колеблется около 840-890 тыс. Среднесписочная численность занятых на МП среди общего числа занятых в экономике страны за эти годы, правда, увеличилась примерно на 1,5%. Но при этом удельный вес внешних совместителей и работающих на МП по договорам значительно сократился. Устойчиво происходит уменьшение удельного веса МП в выпуске товаров и рыночных услуг страны (с 8% в 1997 г. до 5,9% в 2000 г.), а также в инвестициях в основной капитал (с 5,4% в 1997 г. до 2,6% в 2000 г.).

Вопреки расхожему мнению финансовый кризис 1998 г. оказал не столь существенное влияние на положение малых предприятий. Сокращение объемов их деятельности было меньшим, чем у крупных и средних предприятий. Более того, МП быстрее последних смогли вернуться к докризисным параметрам активности. Этот факт отразил как высокую устойчивость малого бизнеса к внешним потрясениям, так, впрочем, и то обстоятельство, что относительная «самостоятельность» МП от легальной финансово-банковской сферы (значительная доля наличных долларовых расчетов, отсутствие банковских рубленых депозитом и ценных бумаг как части активов фирмы и т.н. обстоятельства) сыграла в данном случае положительную роль. В то же время резкое снижение покупательной способности граждан вызвало серьезные трудности прежде всего у малых предприятий в сфере розничной торговли и бытовых услуг.

При всех трудностях развития за годы реформ малый бизнес в борьбе за выживание успешно учился самостоятельно приспосабливаться к сложностям рынка. Так, для повышения своей жизнеспособности МП с середины 90-х г. начали диверсифицировать хозяйственную и инвестиционную деятельность. Более половины МП неторгового профиля помимо основной деятельности занимались еще и торговлей.

На малых предприятиях успешно отрабатываются рыночные навыки самоокупаемости, самоконтроля, работы в условиях высоких рисков. Выкристаллизовываются принципы организации дела, подбора кадров, оплаты труда, к адекватные рыночной системе хозяйствования.

Доказательством овладения малых предпринимателей умением просчитывать риски и адаптироваться к фискальной политике государства может служить достаточно быстрое увеличение числа таких субъектов малого бизнеса, как «предприниматели без образования юридического лица», в ответ на новации в налоговом законодательстве. Их число увеличилось с 3,1 млн. в 1998 г. до почти 4,5 млн. к середине 2002 г. То есть малый бизнес продолжает развиваться в такой организационно-правовой форме, которая позволяет вести учет в облегченной форме и пореже встречаться с разного рода контролерами.

На третьем этане развернулся процесс формирования инфраструктуры поддержки малого предпринимательства. Причем на региональном уровне этот процесс шел быстрее, чем на федеральном. Первые законы и программы поддержки МП принимались, первые департаменты и фонды поддержки создавались именно в субъектах РФ.

На нынешний момент, несмотря на наблюдающийся с 1999 г. относительно устойчивый рост российской экономики, статистические показатели не дают оснований говорить о том, что малый бизнес пошел в рост -- ни по числу зарегистрированных МП, ни по численности занятых, ни по доле в ВВП страны. И это один из важнейших признаков глубокого внутреннего неблагополучия.

1.2 Год малого бизнеса

В сентябре 2008г. На внеочередном съезде «ОПОРЫ РОССИИ» заместитель министра экономического развития РФ Анна Попова предложила считать 2008г. «годом малого бизнеса».

Еще в начале года на заседании Президиума Госсовета президент Д.А. Медведев назвал развитие малого и среднего предпринимательства важнейшим государственным приоритетом. Вскоре был подготовлен указ правительства «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности», а 26 мая впервые отмечался «День российского предпринимательства».

В 2008 году начала активную работу Правительственная комиссия по развитию МСП -- структура, призванная решать наиболее актуальные проблемы, координировать деятельность министерств и ведомств на этом направлении. Крайне важно, что решения комиссии приравниваются к решениям правительства. Возглавил комиссию первый вице-премьер правительства Игорь Шувалов,

13 октября председатель Правительства РФ В.В. Путин подписал постановление, предусматривающее наделение федеральных министерств и ведомств функциями по развитию малого и среднего предпринимательства. Отныне федеральные органы обязаны будут заниматься его развитием, ориентируясь на четкие критерии эффективности этой работы.

Одним из важнейших событий года стало вступление в силу многострадального закона о «льготной приватизации» -- 159-ФЗ от 22 июля 2008 года. Набирает обороты и Федеральная программа поддержки малого бизнеса, реализуемая Минэкономразвития. В этом году на программу было выделено 3,85 млрд. рублей, а в следующем сумма может вырасти до 10 млрд. рублей вместо предполагавшихся 4,35 млрд. Речь идет не только о росте объемов финансирования, но и о новых направлениях. Так, планируется начать целенаправленную грантовую поддержку стартующего бизнеса. Кроме того, по линии РосБР будет выделено еще 30 млрд. рублей. Беспрецедентное финансирование малого бизнеса -- прямое следствие глобального финансового кризиса. И очень важно, чтобы выделяемые деньги все-таки дошли до предпринимателя.

В рамках антикризисных мер для малого бизнеса не менее значимы и другие решения, озвученные не так давно главой правительства. Так же одним из самых ярких решений года стало снижение налогов, в частности на прибыль - с 24 до 20%. Сегодня это решение считается главной мерой, призванной поддержать бизнес. Но если учитывать время и обстоятельства, в которых это решение было принято, снижение налогового бремени вряд ли будет иметь положительный эффект. Ведь в условиях кризиса предприятия просто не покажут прибыли. Они покажут «ноль».

Надеяться на то, что налоговые послабления подстегнут развитие бизнеса, пока не приходится. Компании испытают трудности с выплатой налогов буквально в ближайшем квартале, меры же по снижению фискального бремени подействуют на более отдаленном промежутке времени, а не сейчас.

У компаний нет средств. Еще не у всех, но уже у многих. Когда начались сложности, выявился реальный дефицит денег, который не удается ликвидировать. И пока не видно реальных механизмов ни купирования, ни торможения кризисных процессов. Специфика нынешнего кризиса в том, что он развивается очень быстро.

"ОПОРА РОССИИ" подготовила собственную версию антикризисных мер по поддержке малого бизнеса. Один из важнейших пунктов -- борьба с кризисом неплатежей. Раз уж выделяются деньги крупным компаниям, необходимо отследить, чтобы они не экономили на платежах малым и средним контрагентам. Ведь для малых предприятий это будет означать смерть. В таких случаях компании-неплательщики должны лишаться господдержки.

Время покажет, насколько верные шаги были сделаны в 2008 году для того, чтобы в сложном 2009-м российский малый бизнес не просто выжил, а еще и изыскал бы новые пути для развития. Сегодня все чаще звучат прогнозы, связанные с возможным ростом безработицы. Но ведь это открывает обширное поле для деятельности малого бизнеса. И речь не только о трудоустройстве высвобождающихся кадров, но и о массовом вовлечении в предпринимательство.

1.3 Понятие и правовой статус индивидуального предпринимателя

Индивидуальными предпринимателями признаются дееспособные граждане, самостоятельно, на свой страх и риск и под свою личную имущественную ответственность осуществляющие предпринимательскую деятельность и зарегистрированные для этих целей в установленном порядке, а также нотариусы, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты.

Понятия «индивидуальный предприниматель» и «предприниматель без образования юридического лица» (ПБОЮЛ) являются синонимами.



Обязательные признаки индивидуального предпринимателя	Комментарий
Дееспособный гражданин РФ, иностранец, лицо без гражданства	Совершеннолетие наступает с 18 лет. Допускается также возникновение гражданской дееспособности в полном объеме с момента: а) вступления в брак до достижения 18 лет; б) эмансипации (с 16-летнего возраста). Иностранный гражданин, находящийся в России на основании визы, не может быть зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя на срок, больший указанного в визе. Не могут быть индивидуальными предпринимателями должностные лица органов государственной власти и государственного управления, государственные служащие, военнослужащие внутренних войск и прочие лица. в отношении которых законодательством установлены ограничения на занятие предпринимательской деятельностью.
Деятельность лица должна носить предпринимательский характер, т.е.: - систематический характер; - иметь рисковый характер; - иметь целью систематическое получение прибыли; - осуществляться лицами самостоятельно, на свой страх и риск.	Критерии систематичности законодательно не установлены. В практике налоговых органов понятие систематичности трактуется как осуществление предпринимательской деятельности два и более раза. Цели деятельности должны быть законными. Гражданину будет отказано в регистрации, если деятельность, которой он намеревался заняться, прямо запрещена законом (например, распространение порнографических материалов). Есть также виды предпринимательской деятельности, которыми граждане заниматься не вправе, например страховая, банковская деятельность, торговля оружием и др. Наличие прибыли не является обязательным признаком предпринимательской деятельности. Прибыль -- всего лишь цель, которая не всегда достижима в силу рискового характера деятельности и неопределенности достижения результата. Самостоятельность предпринимателя выражается в личном риске и личной имущественной ответственности. Гражданин отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением имущества, на которое в соответствии с законом не может быть обращено взыскание. Перечень имущества граждан, на которое не может быть обращено взыскание, устанавливается гражданским процессуальным законодательством.
Государственная регистрация	Граждане вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Государственная регистрация индивидуальных предпринимателей -- это акт уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемый посредством внесения в государственный реестр сведений о приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений об индивидуальных предпринимателях. Если лицо осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, но не зарегистрировалось в качестве индивидуального предпринимателя, при исполнении обязанностей, возложенных на него законодательством РФ, оно не вправе ссылаться на то, что не является индивидуальным предпринимателем.

1.4 Правовой статус индивидуального предпринимателя

По общему правилу к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями.

Исключения из этого правила предусматриваются законом, иным правовым актом или следуют из существа правоотношения. Например, к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, не применяются правила ГК РФ о ликвидации юридических лиц в силу особенностей их правового положения.

Статус индивидуального предпринимателя достаточен для отнесения его к числу субъектов малого предпринимательства. Поскольку специальный порядок регистрации субъектов малого предпринимательства и форма подачи заявления не разработаны, индивидуальный предприниматель приобретает статус субъекта малого предпринимательства с момента его государственной регистрации.

Государственная статистическая и бухгалтерская отчетность малых предприятий предусматривает упрощенные процедуры и формы отчетности, содержащие в основном информацию, необходимую для решения вопросов налогообложения. На льготных условиях осуществляется кредитование, страхование субъектов малого предпринимательства. Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусматривают резервирование для субъектов малого предпринимательства определенной доли заказов на производство и поставку отдельных видов продукции и товаров (услуг) для государственных нужд.

1.5 Субъекты малого предпринимательства

Под субъектами малого предпринимательства понимаются коммерческие организации, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъектов РФ, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов не превышает 25%. Также доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, не превышает 25%, и коммерческие организации со сравнительно небольшой численностью работников. Средняя численность работников за отчетный период не должна превышать 30--100 человек в зависимости от вида деятельности. Предусмотрены следующие предельные уровни (для малых предприятий):

1) промышленность -- 100 человек;

2) строительство -- 100 человек;

3) транспорт -- 100 человек;

4) сельское хозяйство ~ 60 человек;

5) научно-техническая сфера -- 60 человек;

6) оптовая торговля -- 50 человек;

7) розничная торговля и бытовое обслуживание населения -- 30 человек;

8) остальные отрасли и при осуществлении других видов деятельности -- 50 человек.

При отнесении предприятия к той или иной отрасли необходимо руководствоваться Общесоюзным классификатором «Отрасли народного хозяйства» (ОКОНХ).

Под субъектами малого предпринимательства понимаются также физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

Индивидуальные предприниматели всегда являются субъектами малого предпринимательства, а коммерческие организации (любые) являются ими, если в них не очень много работников и выполнены ограничения на участие в уставном капитале лиц, не являющихся субъектами малого предпринимательства.

Малые предприятия, осуществляющие несколько видов деятельности (многопрофильные), относятся к таковым по критериям того вида деятельности, доля которого является наибольшей в годовом объеме оборота или годовом объеме прибыли.

Значит, в случае, когда наибольшей долей в годовом объеме оборота обладает один вид деятельности (по ОКОНХ), а наибольшей долей в годовом объеме прибыли обладает другой вид деятельности, предприятие считается малым, если хотя бы по одному из этих видов оно удовлетворяет требованиям к предельной численности работников, т. е. предприятие самостоятельно определяет, какой из показателей должен применяться -- объем оборота или объем прибыли.

Средняя численность работников малого предприятия определяется за отчетный период с учетом всех его работников, в том числе работающих по договорам гражданско-правового характера и по совместительству с учетом реально отработанного времени, а также работников представительств, филиалов и других обособленных подразделений указанного юридического лица.

В случае превышения малым предприятием установленной законодательством РФ численности указанное предприятие лишается льгот, предусмотренных действующим законодательством, на период, в течение которого допущено указанное превышение, и на последующие три месяца.

Кроме того, надо учитывать, что законами субъекта РФ могут быть внесены определенные изменения в эти ограничения.

Предпринимательской деятельностью признается самостоятельная производственная деятельность, осуществляемая на свой риск и направленная на систематическое получение прибыли (ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (части первая, вторая и третья) (с изм. и доп. от 20 февраля, 12 августа 1996г., 24 октября 1997г., 8 июля, 17 декабря 1999г., 16 апреля, 15 мая, 26 ноября 2001г., 21 марта, 14, 26 ноября 2002г., 10 января, 26 марта, 11 ноября, 23 декабря 2003г., 29 июня, 29 июля 2004г.) (далее -- ГК РФ).

Это означает, что гражданин, работающий по трудовому договору, не является предпринимателем, так как он действует не на свой риск, а по поручению работодателя.

Предпринимательской деятельностью могут заниматься юридические и физические лица.

1.6 Порядок создания и деятельность малых предприятий

Важнейшим условием возникновения юридического лица является признание его со стороны государства. Оно может быть дано в различных формах.

индивидуальный предприниматель малый

Традиционно используются 3 способа образования юридических лиц: распорядительный, разрешительный и нормативно-явочный.

При распорядительном порядке юридическое лицо создается распорядительным актом органа государственной власти. В соответствии со ст. 114 ГК РФ государственные или муниципальные унитарные предприятия создаются по решению уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, т. е. в распорядительном порядке.

В разрешительном порядке возникают юридические лица, создаваемые по инициативе граждан или других юридических лиц. Законодательство России предусматривает применение разрешительного порядка в немногочисленных случаях. Так, ст. 17 Закона РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках (с изм. И доп. от 24 июня, 15 июля 1992г., 25 мая 1995г., 6 мая 1998г., 2 января 2000г., 30 декабря 2001г., 21 марта, 9 октября 2002г.) устанавливает, что в целях предотвращения возможного злоупотребления доминирующим положением коммерческими организациями или ограничения конкуренции федеральным антимонопольным органом осуществляется государственный контроль за созданием, слиянием и присоединением объединений коммерческих организаций (союзов или ассоциаций); слиянием и присоединением коммерческих организаций, если сумма их активов по последнему балансу превышает 200 тыс. минимального размера оплаты труда. В перечисленных случаях лица или органы, принимающие решения о создании, реорганизации, ликвидации коммерческих и некоммерческих организаций, представляют в федеральный антимонопольный орган, помимо документов, представляемых в регистрирующие органы в соответствии с законодательством РФ, ходатайство о даче согласия на создание, реорганизацию, ликвидацию коммерческих и некоммерческих организаций.

Наиболее распространен в настоящее время нормативно-явочный порядок создания юридических лиц. В этом случае не требуется согласия государственных органов на образование юридического лица. Оно предполагается при соблюдении учредителями определенных условий, установленных законом для всех случаев создания юридических лиц соответствующей организационно-правовой формы.

Независимо от способа возникновения юридического лица оно должно получить государственное признание, и факт этого признания должен быть зафиксирован государственным органом.

Согласно п. 2 ст. 51 ГК РФ юридическое лицо считается созданным с момента его государственной регистрации.

Государственной регистрации подлежат все юридические лица независимо от того, на базе какого имущества и по чьему желанию они создаются -- государство, муниципального образования, граждан или юридических лиц. Порядок государственной регистрации юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, а также при внесении изменений в их учредительные документы определяется ГК РФ и некоторыми специальными законами (например, Федеральный закон от 19 мая 1995г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (с изм. и доп. от 17 мая 1997г., 19 июля 1998г., 12, 21 марта, 25 июля 2002г., 8 декабря 2003г., 29 июня, 2 ноября 2004г.), Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности» (с изм. и доп. от 13 декабря 1991г., 24 июня 1992г., 3 февраля 1996г., 31 июля 1998г., 5, 8 июля 1999г.. 19 июня, 7 августа 2001г., 21 марта 2002г., 30 июня, 8, 23 декабря 2003г., 29 июня, 29 июля, 2 ноября 2004г.)).

Первым этапом создания предприятия является учреждение юридического лица. Организация (юридическое лицо) считается созданной после ее государственной регистрации, т. е. со дня внесения сведений о ней в Единый государственный реестр юридических лиц.

Схема. Начало деятельности.

Размещено на http://www.allbest.ru/

21

Размещено на http://www.allbest.ru/

Прежде чем обратиться в регистрирующий орган, учредители должны выполнить необходимые действия по созданию (учреждению) организации:

1. определить наименование и организационно-правовую форму создаваемой организации; местонахождение органа управления («юридический адрес», как его часто называют); величину уставного капитала, его распределение между учредителями и порядок его формирования (формы и сроки оплаты); схему управления организацией и компетенцию органов управления;

2. разработать проекты необходимых учредительных документов;

3. провести учредительное собрание (если учредителей более одного), на котором необходимо заключить учредительный договор или договор о создании организации, утвердить устав (на основе разработанного проекта), а также избрать (назначить) органы управления организацией. Собрание оформляется протоколом, который также представляется в регистрирующий орган вместе с учредительными документами;

4. оплатить денежные вклады в уставный капитал, а для неденежных вкладов - провести их денежную оценку и оформить передачу соответствующего имущества.

Порядок выполнения этих действий, набор требуемых документов и их содержание различны для разных видов юридических лиц и определены в соответствующем законе, регламентирующем деятельность данной организации. Кроме того, набор требуемых документов и их содержание может также зависеть от количества учредителей (один или несколько).

Далее необходимо:

1. пройти государственную регистрацию и получить соответствующее свидетельство о государственной регистрации. После этого необходимо сразу сделать нотариальное заверение (или заверение регистрирующим органом) необходимого количества копий учредительных документов и свидетельства о регистрации, так как они будут требоваться для представления на следующих этапах;

2. встать на учет в налоговом органе и получить ИНН (организации перед постановкой на учет в налоговом органе уже должны иметь печать, поскольку заявление о постановке скрепляется печатью организации);

3. получить справку из органа статистики о присвоении кодов деятельности (ОКПО) и встать на учет в органах внебюджетных фондов (Пенсионном фонде и Фонде социального страхования);

4. открыть расчетный счет в банке и об открытии расчетного счета уведомить налоговый орган;

5. получить лицензию (для лицензируемых видов деятельности).

Исключение: если вы хотите открыть частное детективное (охранное) агентство, то лицензию нужно получить до государственной регистрации и лицензию представить в регистрирующий орган при регистрации (см. Закон РФ от 11 марта 1992г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 21 марта 2002г., 10 января 2003г.)).

После этого можно начинать работать.

1.7 Регистрация субъектов малого предпринимательства, постановка на налоговый учет

Для регистрации в качестве субъекта малого предпринимательства, в соответствии со статьей 4 Закона № 88-ФЗ должно быть подано заявление установленного образца. И с этого момента коммерческая организация или физическое лицо, занимающееся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, проходит процедуру регистрации и получает соответствующий статус в органах исполнительной власти, уполномоченных действующим законодательством.

На всей территории Российской Федерации действует единый порядок государственной регистрации субъектов малого предпринимательства. Это предусмотрено Законом № 88-ФЗ. Субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления не вправе вводить на своей территории дополнительные условия регистрации субъектов малого предпринимательства, по сравнению с условиями, установленными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Нередко по тем или иным причинам уполномоченные органы отказывают регистрации или затягивают ее. Необоснованный отказ в государственной регистрации субъектов малого предпринимательства может быть обжалован в суде установленном порядке.

В ряде случаев уполномоченные органы на местах, формально не отказывая в регистрации, настаивают, что особый порядок регистрации для получения статуса субъекта малого предпринимательства не требуется, мотивируя это тем, что, по их мнению, предприятие, если оно соответствует всем установленным законом критериям, может считаться малым без каких-либо дополнительных организационных процедур.

Такой подход неверен, так как в законе ясно прописано, что получение статуса субъекта малого предпринимательства происходит после процедуры регистрации.

Пример.

ООО «Александрия» соответствует всем необходимым условиям для получения статуса субъекта малого предпринимательства. Посчитав это достаточным, руководство предприятия не стало подавать заявление с просьбой о регистрации в качестве малого предприятия.

В 2004 году орган местного самоуправления объявил конкурс среди малых предприятий данного субъекта Российской Федерации для заключения с победителем долгосрочного договора по оказанию услуг социальным учреждениям, расположенным на территории этого субъекта Федерации.

ООО «Александрия» было отказано в участии в конкурсе по причине отсутствия статуса субъекта малого предпринимательства.

Если в качестве малого регистрируется уже давно созданное предприятие, то можно предположить, что оно уже стоит на налоговом учете, и повторно регистрироваться в налоговых органах ему не требуется.

Если же речь идет о вновь созданном предприятии, то в соответствии с пунктом 1 статьи 83 НК РФ в целях проведения налогового контроля налогоплательщик обязан встать на учет в налоговых органах по месту своего нахождения.

В статье 83 НК РФ оговорено, что постановка на учет в налоговом органе в качестве налогоплательщика организаций и индивидуальных предпринимателей осуществляется независимо от наличия обстоятельств, с которыми Налоговый кодекс связывает возникновение обязанности по уплате того или иного налога. Заявление о постановке на учет организации или физического лица, осуществляющего деятельность без образования юридического лица, подается в налоговый орган по месту нахождения или по месту жительства в течение 10 дней после государственной регистрации.

Обращаем ваше внимание на то, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17 мая 2002 г, № 319 «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц» с 1 июля 2002 года государственную регистрацию юридических лиц осуществляют инспекции МНС России.

Таким образом, в настоящее время в ходе регистрации предприятия параллельно производится и его постановка на налоговый учет.

Несмотря на значительный временной промежуток, прошедший с момента введения изменений в порядок регистрации юридических лиц, практический механизм такого взаимодействия разработан очень слабо и на практике в большинстве случаев ничего не изменилось.

Дело доходит до того, что, подав документы на регистрацию предприятия в один кабинет, налогоплательщик по-прежнему рискует быть оштрафованным за неподачу в установленный срок заявления о постановке на налоговый учет в соседний кабинет.

Руководители коммерческих организаций и индивидуальные предприниматели должны помнить о том, что нарушение налогоплательщиком срока подачи заявления о постановке на учет и налоговом органе при отсутствии признаков налогового правонарушения влечет взыскание штрафа в размере 5 тыс. руб., а нарушение налогоплательщиком установленного срока более чем на 90 дней - в размере 10 тыс. руб. (п. 2 ст. 116 НК РФ).

Подав документы в налоговый орган на регистрацию и не подав заявление о постановке на налоговый учет, предприятие формально совершает налоговое правонарушение и может быть привлечено к ответственности.

Пример.

ПКФ «Луч» было зарегистрировано 5 августа 2001 года, а заявление о постановке на налоговый учет было подано им 17 ноября того же года.

В данном случае на предприятие был правомерно наложен штраф в размере 10 000 руб., поскольку 10-дневный срок. установленный для подачи заявления о постановке на налоговый учет, истек 15 августа, а после 15 ноября был превышен срок в 90 дней, по истечении которого налогоплательщик облагается максимальным штрафом.

Уклонением от постановки на налоговый учет НК РФ называет ситуацию, когда налогоплательщик осуществляет предпринимательскую деятельность без постановки на учет в налоговом органе.

Ведение такой деятельности влечет изыскание штрафа в размере 10 процентов от доходов, полученных в течение указанного времени и результате такой деятельности, но не менее 20 тыс. руб. (п. 1 ст. 117 НК РФ). При осуществлении деятельности организацией или индивидуальным предпринимателем без постановки на учет в налоговом органе более трех месяцев с нарушителя взыскивается штраф в размере 20 процентов доходов, полученных за этот период (п. 2 ст. 117 НК РФ),

Пример.

ЗАО « Глобус» было зарегистрировано 14 мая 2001 года, заявление о постановке на налоговый учет подано 5 нюня того же года.

1 июня предприятием была осуществлена сделка, доход от которой составил 20 000 руб.

В этом случае 10 процентов от 20 000 руб. составляет 2000 руб.. что меньше 20 000 руб. В связи с этим штраф, наложенный н;1 ЗАО «Глобус» за ведение деятельности без постановки на налоговый учет, будет равен 20 000 руб.

1.8 Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации

Если гражданин совершит сделку купли-продажи, выполнит работу без регистрации в качестве предпринимателя, то это еще не означает, что такая деятельность будет считаться незаконной лишь в силу отсутствия регистрации. Гражданин в этом случае не будет иметь статуса предпринимателя, в связи с чем его действиям закон не предоставит защиту, предусмотренную для предпринимателей. Если же гражданин пожелает избежать, например, повышенной ответственности и умышленно будет уклоняться от государственной регистрации при осуществлении предпринимательской деятельности, то в соответствии с п. 4 ст. 23 ГК РФ суд вправе применить к совершенным гражданином сделкам правила Гражданского кодекса об обязательствах, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Кроме того, за такую деятельность гражданин может быть привлечен к административной и уголовной ответственности.

1.9 Открытие расчетных счетов

После постановки на налоговый учет и получения свидетельства об этом, организации и индивидуальные предприниматели могут открыть счета в банках. На основании пункта 1 статьи 86 НК РФ банки открывают счета организациям, индивидуальным предпринимателям только при предъявлении свидетельства о постановке на учет в налоговом органе. Причем банк обязан сообщить об открытии или закрытии счета организации, индивидуального предпринимателя в налоговый орган по месту их учета в пятидневный срок со дня соответствующего события.

Сами налогоплательщики обязаны в десятидневный срок сообщить в налоговый орган об открытии или закрытии ими своих счетов в банках (п. 2 ст. 23 НК РФ). За нарушение указанного срока статьей 118 НК РФ предусмотрена ответственность в виде взыскания штрафа в сумме 5 тыс. руб.

Пример.

ООО «Солярис» было зарегистрировано 15 августа 2003 года, в тот же день был открыт его расчетный счет.

Однако информация об открытии счета была подана в налоговый орган лишь 11 сентября, и поскольку установленный для этого десятидневный срок истек 25 августа, по отношению к предприятию были применены санкции наложен штраф в размере 5000 руб.

О своевременном извещении налоговых органов об открытии расчетных и иных счетов следует помнить и в ходе работы давно существующего предприятия, поскольку за текущими делами даже опытные бухгалтеры иногда просто забывают об исполнении данной обязанности, что нередко оборачивается для предприятия значительными финансовыми потерями. До вступления в силу части первой НК РФ применялся «Порядок открытия счетов налогоплательщикам-предприятиям в соответствии с пунктом 7 указа Президента Российской Федерации от 18 августа 1996г. № 1212 «О мерах по повышению собираемости налогов и других обязательных платежей и упорядочению наличного и безналичного денежного обращения», утвержденный Госналогслужбой России (от 11.11.96 № ПВ-6-12/773), Минфином России (от 10.11-96 № 95) и Банком России (от 24,10.96 № 349).

В соответствии с названным документом налогоплательщик мог совершать операции на расчетном счете только после получения банком информационного письма из налогового органа о получении извещения об открытии счета налогоплательщику-предприятию и о том, что счет зарегистрирован.

Однако данная ситуация стала предметом судебного разбирательства.

Судом было определено, что статьей 86 НК РФ установлен исчерпывающий перечень обязанностей банков, связанных с осуществлением налогового контроля, не предусматривающий в порядке такого контроля ограничения права владельца банковского счета распоряжаться денежными средствами до получения банком от налогового органа сообщения о регистрации этого счета. Другие нормы НК РФ также не предусматривают подобной формы налогового контроля.

На этом основании решением Верховного Суда Российской Федерации от 18 сентября 2001 г. № ГКПИ 01-1421 (далее - Решение ВС РФ № ГКПН 01-1421) было определено, что данное требование является незаконным и не подлежащим применению со дня введения в действие части первой НК РФ.

Пример.

До вступления в силу части первой НК РФ (до 1 января 1999 года):

ЗАО «Гранит» 15 декабря 1998 года был открыт расчетный счет. Информационное письмо из налогового органа о получении извещения об открытии счета налогоплательщику-предприятию и о том, что счет зарегистрирован, поступило в банк 30 декабря 1998 года, и только начиная с этой даты налогоплательщик получил право совершать операции на расчетном счете.

После вступления в силу части первой ПК РФ (с 1 января 1999 года):

ЗАО «Гранит» открыло расчетный счет 15 января 2004 года. Совершение операций по расчетному счету на основании Решения ВС РФ № ГКПИ 01-1421 может производиться с 15 января 2004 года вне зависимости от других условий.

Кроме того, бухгалтер должен помнить, что мера ответственности предусмотрена лишь за нарушение срока, установленного Налоговым кодексом РФ, а не за нарушение формы такого сообщения.

Сообщение об открытии расчетного счета было представлено предприятием в налоговый орган в виде информационного письма, а не на специально установленном для этого бланке. Несмотря на это обстоятельство, организация формально выполнила требование о постановке на налоговый учет и не может быть привлечена к ответственности за подачу заявления в форме, которая отличается от установленной.

Пример.

Арбитражным судом при рассмотрении аналогичного дела было установлено, что налогоплательщиком была представлена информация об открытии расчетного счета в налоговый орган в день открытия счета. Однако сведения о расчетном счете были указаны в заявлениях на выдачу патента и о переводе на упрощенную систему налогообложения, учета и отчетности, а не в специально предусмотренном бланке. Очевидно, что срок представления указанной информации не был нарушен налогоплательщиком. Суд, принимая решение в пользу налогоплательщика, указал, что при таких обстоятельствах несоблюдение формы сообщения об открытии счета не может являться основанием для привлечения к ответственности в соответствии со статьей 118 НК РФ (Постановление ФАС Северо-Западного округа от 1 августа 2000г. № А05-1985/00-119/4).

1.10 Лицензирование отдельных видов деятельности

В некоторых случаях малые предприятия не смогут осуществлять свою деятельность даже после того, как они зарегистрировались и открыли расчетные счета, поскольку статьей 49 ГК РФ установлено, что на осуществление отдельных видов деятельности, перечень которых определяется законом, требуется специальное разрешение (лицензия). Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом.

То же относится и к индивидуальным предпринимателям, поскольку пунктом 3 статьи 23 ГК РФ оговорено, что к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, применяются правила ГК РФ, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.

В соответствии со статьей 2 Закона о лицензировании, лицензия - это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, а лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии.