Размещено на http://www.allbest.ru/

Роль государства в рыночной экономике

1. Экономические школы о роли государства в экономике

1.1 Меркантилисты

В настоящее время большинство экономистов единодушны в том, что государство является одним из главных субъектов рыночной экономики. В то же время различные экономические школы трактуются по разным функциям, которые должны выполнять государство, а так же масштабы его вмешательства в экономику.

Первые воспоминания о государственном регулировании были зафиксированы во время средневековья. В Западной Европе он зародился еще в XIV в., но широкое распространение получил в XVII столетии в условиях, так называемого, первоначального накопления капитала. Меркантилизм являлся основой экономической школой во время средневековья.

Меркантилизм - это первое оформившееся направление экономической мысли. Основатель термина меркантилизма был Адам Смит. Он понимал под меркантилизмом процесс создания предпосылок для капиталистического способа производства. В первую очередь он считал, что идет формирование рынка труда и рынка капитала. Эпоха господства натурального феодального хозяйства и прикрепления крестьян к земле уходила в прошлое. Можно выделить два этапа в развитии меркантилизма:

· Первый этап - ранний меркантилизм или монетарная система в качестве экономической политики и теория активного денежного баланса в качестве экономической теории, распространившиеся в XV и первой половине XVI веков.

· Второй этап - поздний меркантилизм или мануфактурная система в качестве экономической политики и теория активного торгового баланса в качестве экономической теории, распространившиеся в конце XVI-XVII веков.

Заслугой меркантилистов является постановка проблемы непроизводительного и производительного труда. Они считали, что производительным является только труд в экспорт ориентированных отраслей, но это было их ошибочное мнение. Остальные сферы и отрасли хозяйства не имеют значения, так как в них не производится богатства нации и государства. Теорию денег разработали меркантилисты, позже, теория получила название металлической теории денег. Сущность в данной теории объясняет их естественными свойствами.

Меркантилисты считали, что золото и серебро сами по себе, как вещи, по своей природе, есть деньги. Меркантилисты утверждали, что главным показатель каждой страны является - количество золота. Они доказывали необходимость вмешательства государства в развитие экономики. Однако это распространялось только на торговлю и промышленность. Французские меркантилисты, например, провозглашали необходимость установления жестких запретительных ввозных пошлин.

1.2 Классическая теория

Меркантилизм - это экономическая теория, которая на протяжении трех веков была господствующая по направлению эконмической мысли, но не единственной, вместе с ней возникают предпосылки другой мощной экономической теорией.

В период эпохи свободной конкуренции господствующим стали взгляды представителей классической школы. Она является одной из самых крупнейших направлений экономической мысли. В его рамках был разработан ряд экономических теорий и выведен ряд экономических законов. Была сформулирована самая важнейшая парадигма экономической науки - это трудовая теория стоимости. Вслед за физиократами, классики пропагандировали экономический либерализм. Каждая школы развивалась особенно быстро в разный период времени, но эта школа активно развивалась в конце XVIII века - 30-х гг. XIX века.

Адам Смит является основателем направления. Он изложил логичную систему, которая объяснила работу свободного рынка на базе внутреннего экономического механизмов, а не внешнего политического управления. Существует несколько этапов в этот период. (таблица 1).

Таблица 1.

Этапы в классической теории.

Этап	Время этапа	Краткая информация о этапе
Первый этап	Середина XVII - начало XVIII века.	Этот период характеризуется расширением рыночных отношений. Рынок начинает набирать свои обороты и активно развивается. Развенчивание теории меркантилизма. Главными представителями этого направления в данный период времени считаются У. Петти и П. Буагильбер.
Вторая половина первого этапа.	Приходится на середину - начало второй половины XVIII века	Она характеризуется появлением такого направления школы, как физиократизм. Среди представителей данного направления можно выделить Ф. Кене, А. Тюрго и др.
Второй этап		Связан с именем великого человека - Адама Смита. Среди его трудов можно выделить монументальное произведение «Богатство народов», он был написан в 1776 год. Основой его теории стало то, что экономические законы незыблемы и объективны вне зависимости от воли и сознания человека Законы, открытые Смитом - разделения труда и роста производительности труда - классические. Его трактовки товара и его свойств, денег, заработной платы, прибыли, капитала, производительного труда и др. лежат в основе современных экономических концепций.
Третий этап	Вся первая половина XIX века	В историческом аспекте характеризуется с завершением промышленного переворота в развитых странах. В этот период идеи А. Смита углублялись и дополнялись целой группой его последователей, среди них: Д. Рикардо, Т. Мальтус, Н.У. Сениор, Ж.Б. Сей, Ф. Бастиа и др.
Четвёртый этап	Завершающий этап во второй половине XIX века.	Это период обобщения лучших достижений классической школы. Яркими представителями этого этапа являются Дж.С. Милль и К. Маркс. В этот период началось формирование «неоклассической экономической теории».

В классической экономической теории экономика обладает способностью к саморегулированию и полному использованию своих ресурсов, а любое производство организуется для того, чтобы увеличить потребление.

Представители классической школы заново сформулировали предмет и метод изучения экономической теории. Рост мануфактуризации выдвинул на первый план промышленное производство, которое отодвинуло торговый и ссудный капитал. Отсюда в качестве предмета изучения на первое место выдвинулась сфера производства.

В основе всех рассматриваемых Адамом Смитом экономических явлений лежит трудовая теория стоимости. Стоимость товара создаётся трудом независимо от отрасли производства. Он доказал способность рыночной системы к саморегулированию. Поэтому государству отводилась роль «ночь сторожа», который должен охранять экономику, но ничего в ней не трогать. Государство должно было только регулировать общее равновесие и разрабатывать экономическое законодательство.

В соответствии с классиками экономические законы и конкуренция действуют как «невидимая рука». В результате ресурсы перераспределяются для полного использования, цены на товары и ресурсы быстро меняются, устанавливается равновесие между спросом и предложением.

1.3 Кейнсианская теория

В XIX и XX вв. периодически повторяющиеся кризисы, инфляции, безработицы, резкое понижение доходов, т.е. провалы рынка, показали неспособность рыночной системы, обеспечит нормальный процесс общественного воспроизводства. А если рыночная система самостоятельно, не может выходить из кризисной ситуации, то помочь ей в этом должно государство, который решает данную проблему путем регулирования экономической жизни.

Теоретическому осознанию активной роли государства в рыночной экономике способствовала работа Дж.М. Кейнсом в его книге «Общая теория занятости, процента и денег». В ней он обосновал необходимость государственной политики как средства, которое способно уравновешивать совокупный спрос и совокупное предложение, вводить экономику из кризиса и обеспечить ее стабильностью.

Кейнс и его последователи создали стройную концепцию экономической системы, регулируемой как рынком, так и государством. Эту систему нередко называют кейнсианской смешанной экономикой. Концепция кейнсианцев включает следующие основные положения:

· оценка рыночного механизма и причин государственного вмешательства в экономику;

· формирование целей государственного вмешательства;

· определение направлений, форм и методов государственного регулирования экономики.

Рынок - это один из самых удивительных общественных институтов, созданных историей человеческого общества. Рыночная система чрезвычайно динамична, дает широкий простор изменениям, восприимчива к нововведениям, гибко приспосабливается к новым потребностям. Однако, как убеждены кейнсианцев, это не означает, что рыночному механизму удается эффективно решать абсолютно все экономические проблемы и что рыночная система не имеет минусов.

Во-первых, рыночная экономика внутренне неустойчива. Для нее характерны циклический характер воспроизводства, когда бурный рост сменяется кризисным спадом, а также безработица, особенно увеличивающаяся в годы кризиса.

Во-вторых, рыночная система безразлична к социальному результату. В рыночной экономике царствуют богатство и доход. Только они дают доступ к товарам и услугам.

Политика экономического роста стимулировала НТР и использование ее достижений в самых различных сферах экономики. Этому способствовали также государственные вложения в отрасли производственной инфраструктуры. Расходы правительства на образование, подготовку и переподготовку кадров сделали возможным формирование совокупного работника новой, обусловленной требованиями НТР квалификации.

Все же на каком-то витке своенравные законы рыночной экономики вырвались из-под власти кейнсианства. Ярким свидетельством тому был мировой экономический кризис середины 70-х гг. Стало очевидным, что выдвинутые кейнсианской теорией задачи - ликвидировать «вредные» для общества по следствия рыночной капиталистической экономики, сохранив ее положительные черты, - в длительной перспективе трудно разрешимы. За предпринимательскую инициативу и эффективность приходится расплачиваться и неустойчивостью, и безработицей, и неравенством, и другими нежелательными последствиями. Но расплачиваться необходимо ради того, чтобы не потерять импульса к непрерывному движению, без которого капитал перестает быть капиталом. Так считают неоклассики. Для кейнсианцев же альтернатива «экономическая эффективность» или «социальная справедливость» скорее решается в пользу последней.

Цели государственной экономической политики, с их точки зрения, - это высокий уровень занятости рабочей силы, стабильность экономического развития, стимулирование экономического роста, социальная политика, обеспечение социальной справедливости в распределении.

1.4 Неоклассическая теория

Ближе к 70-м годам стала проявляться новая теория. Открывались новые рыночные системы, рынок преобразовывался, и стало увеличение государственного влияния на рыночную экономику больше. Стали появляться новые правила, требования.

В 70-е гг. кейнсианский подход к оценке роли государства в рыночной экономике был подвергнут критике. Последователи Адама Смита, неоклассики, доказывали, что государство, так же как и рынок, имеет свои «провалы». Из теории общественного выбора нам известно, что государственные органы порой принимают неоптимальные решения, т.е. не всегда эффективные с точки зрения общества.

Неоклассики утверждали, что рыночный механизм способен обеспечивать общую сбалансированность экономики без управления из центра. А роль государства должна сводиться к косвенному воздействию на развитие экономики через проведение разумной денежно - кредитной политики.

Теоретической основой неконсервативной модели послужили концепции неоклассического направления экономической мысли. Трансформация модели государственного регулирования заключалась в отказе от воздействия на воспроизводство через спрос, а вместо этого - использование косвенных мер воздействия на предложение. Сторонники экономики предложения считают необходимым воссоздать классический механизм накопления и возродить свободу частного предпринимательства. Экономический пост рассматривается как функция от накопления капитала, которое осуществляется из двух источников: за счет собственных средств, т.е. капитализации части прибыли и за счет заемных средств (кредитов). Поэтому в соответствии с этой теорией государство должно обеспечить условия для процесса накопления капитала и повышения производительности производства.

Главные преграды на этом пути - высокие налоги и инфляция. Высокие налоги ограничивают рост капиталовложений, а инфляция увеличивает кредит и тем самым затрудняет использование заемных средства для накопления. Поэтому неоконсерваторы предложили осуществление антиинфляционных мероприятий на базе рекомендаций монетаризмов и предоставление налоговых льгот предпринимателям.

Сокращение налоговых ставок сократит, и доходы госбюджета и увеличит его дефицит, что осложнит борьбу с инфляцией. Следовательно, следующим шагом станет сокращение государственных расходов, отказ от использования бюджета для поддержания спроса и осуществления широкомасштабных социальных программ. Сюда можно отнести и политику приватизации государственной собственности. Следующий комплекс мер - реализация политики дерегулирование. Это означает ликвидацию регламентаций по ценам и заработной плате, либерализацию (смягчение) антитрестовского законодательства, дерегулирование рынка рабочей силы.

Таким образом, в неконсервативной модели государство может лишь косвенно влиять на экономику. Главная же роль в реализации экономического развития страны отводится рыночным силам.

2. Необходимость вмешательства государства в рыночную экономику

2.1 Виды и причины государственного вмешательства

В современном мире стало формироваться крупномасштабное производство, которое принесло со временем появления новых машин, немыслимо без наличия развития хозяйственных связей и специфических экономических отношений. В условиях рынка устанавливаются и реализуются, такой род связей и отношений, при которых условия неодинаковые. Условия зависят от социально - экономической развитости данного общества, так и от общества экономической модели - административно - командной или рыночной. Для первой модели главным является регулирование связей и отношений, при котором служит государственный директивный план, а для второй функцию регулирования выполняет рыночный механизм.

В традиционной экономике государство занимает существенные позиции. В условиях примитивной и отраслевой техники, не позволяющей обеспечить экономический рост. Оно выполняет важные функции: осуществляет перераспределение значительной части национального дохода. Во время феодализма государство охраняло земельную собственность феодалов, шло определение обязанностей крестьян, ремесленников.

В командной экономике главной чертой регулирования было - преимущественно на основе административных методов хозяйствования, государство регулировало, следило практически за всем, что происходило в этот период рыночной экономики. Государство ставило цели и решения производства: что производить? как производить? и для кого производить? Такая система основана на централизованном директивном планирование.

В рыночной и смешенной экономике государство освобождается от несвойственных ему функций: распределение централизованного ресурса, удовлетворение полного совокупного спроса, директивного планирования. Государство начинает заниматься тем, без чего не может существовать современный рынок, общество и что не может сделать частый сектор.

Со временем жизнь показывает, каждый из этих моделей принесли на рыночную экономику эффекты, как положительно, так и отрицательно, однако в современных условиях наиболее эффектной, следовательно, наиболее известной является рыночная модель с присущим ей рыночным механизмом, обеспечивающие регулирование хозяйственной связи.

Никакая рыночная модель не бывает идеально, значит и социально-экономическая модель не является абсолютно идеальной. Она имеет существенные дефекты, стремление к избавлению от которых на протяжении долгого периода времени приводит к средствам и методам по усовершенствования ее действия. Для определения методов и форм регулирования экономики необходимо установить наиболее узкие места в работе рыночного механизма, только определив меры можно искать способы по их ликвидации или к сведению их к нулю.

Рыночные модели можно объединить в две группы. К первой относят те, которые связаны с ограничением действий рыночного отношение, например, национальная оборона, охрана общественного порядка, услуги пожарных, охрана и репродукция окружающей среды.

Вторая группа связана с тем, что рынок не только не в состоянии обеспечить социальную справедливость, а наоборот, способствовать усилению дифференциации доходов и тем самым расслоению общества на бедных и богатых.

Кроме действующих дополнений к действию рыночного механизма рынка, существует ряд обстоятельств, объективно определяющих необходимость стороннего вмешательства в работу рынка. К ним относят необходимость в рыночной экономике правовой и институциональной среды. История показала, что единственным органом, способный усовершенствовать и дополнить рыночный механизм, было государство, только оно способно обеспечить оптимальные условия для функционирования и создать плановый набор институтов, которые предназначены для реализации мер и средств, улучшающие действие рынка.

Опыт развитых стран, показывает, что в современных условиях для обеспечения нормального правового регулирования экономических отношений требуется от 3 до 6 тысяч государственных знаков и подзаконных актов.

Важная роль, которая принадлежит государству, является в том, что создании и развитии составных частей рыночного механизма - цены рыночного предложения и спроса. Так, в переходный период от командной модели к рыночной, государство осуществляет либерализацию цен, с таким процессом связано превращение монопольного рынка в конкуренции со всеми последствиями, которые возникают как положительное свойство, так и отрицательного. Государство обладает возможностью смягчить остроту процесса либерализации цен и свести до минимума его отрицательные последствия и способствовать к появлению положительного эффекта.

Государство, осуществляя либерализацию, создает благоприятные условия для развития малого и среднего бизнеса, делает рынки более свободными для входа в них новых производителей, кроме того, регулирует систему цен. При этом возможны варианты государственного воздействия на уровень цен:

· Косвенное, с помощью налоговых ставок, акцизами, таможенными и другими сборами, что влияет на снижение цен;

· Замораживание цен на определенный товар, производство которых временно ограниченно.

· Устанавливать цены волевым решением.

Воздействуя на спрос, государство в состоянии регулировать рынок, так же и экономический прогресс. В период спадов государство, используя определенные инструменты и приемы, способно существенно влиять на спрос. Если спрос увеличивается, то это сигнал для увеличения размеров предложения, оживление производства, создание предпосылок для эконмического роста.

Одной из центральных задач государства в условиях рынка является создание в формировании экономического, предпринимательского и институционального климата. В этих целях государство разрабатывает и принимает свод законов. Каждый документ должен содержать перечень условий и ограничений для определенной сферы деятельности, а так же условий и преимуществ, для инвесторов. Для современного этапа характерно, смягчение экономического климата, что означает стремление к экономической свободе и глобализации. Идет ослабление барьера входа на рынок, например, за счет сокращения количества разрешенных инвестиций, уменьшения объема документаций для открытия фирмы. Государство создает благоприятные условия для поддержания конкурентной среды внутри страны, а также осуществления эффектной внешнеэкономической деятельности.

Создание условий для притока инвестиций и наиболее эффектного их предложения требует наличия комплекса обстоятельств, большая часть которые зависят от государства, обстоятельства такого рода являются: экономическая стабильность, действующая система налогообложения, действующее в стране законодательство, таможенная и внешнеэкономическая политика.

Для создания благоприятного инвестиционного климата в стране, является авторитет государства на мировой экономической и политической арене, чем выше, тем государство более привлекательно для инвестиций.

Современная рыночная инфраструктура включает в себя финансовую, информационную, транспортную, функциональную и другие системы. От набора и качества инфраструктур во многом зависят деятельность и эффектность рынка. Субъектами рыночной инфраструктуры могут быть как частные компании, так и государственные предприятия и организации отношения, складывающиеся между рыночными субъектами и представителями рыночной инфраструктуры, определяются действия рыночного механизма.

Для рыночной инфраструктуры объективно необходимо участие государство в ее формировании, регулирование и контроль над деятельностью. С помощью финансовой системы - через центральный банк и госбюджет - государство выполняет функции:

· Организует денежное обращение и регулирование, денежные потоки;

· Формирует условия или создает режим благоприятствования для функционирования информационных систем, транспортных коммуникаций;

· Организует подготовку и переподготовку квалифицированных кадров и принимает участие в этом процессе;

· Разрабатывает конъюнктурные прогнозы и создает программы развития рыночной экономики;

· Предоставляет территории под рынок и рыночные сооружения.

Государство осуществляет контроль над деятельностью всех структурных звеньев рыночной инфраструктуры и содействия повышению эффективности их работ.

Таким образом, основные направления вмешательства государства являются, как формирование правовой и институциональной рыночной среды, предпринимательского, инвестиционного, эконмического климата, а так же, поддержка и контроль деятельности рыночной инфраструктуры. Важная роль принадлежит государству в создании благоприятного инвестиционного климата в стране, поскольку объем и направления инвестиций в экономику являются главными материальными факторами эконмического роста.

Проблема государственного вмешательства перестала быть дискуссией темой в современной экономики. Такого рода необходимости признается сейчас все экономисты. Спорными остаются лишь вопросы о формах, масштабах и эффективности вмешательства, но здесь существуют самые разные позиции. Взгляды представителей либеральных позиций состоит в обосновании целесообразности максимально возможного ограничения деятельности государства в экономике, они считают, что государственное вмешательство необходимо, но чем меньше, тем лучше для экономики.

Роль государства в экономике должна возрастать, считают сотрудники противоположного по мере ее развития. Однако преобладающей в современном обществе является точка зрения, согласно которой государственное вмешательство необходимо осуществлять дифференцированно и дозированно. Параметры этих доз зависят от социально-политических условий и особенностей экономики каждой страны.

Из-за неоднородного уровня социально-экономического развития, национальных, исторических и других особенностей нет, и не может, быть единого критерия определения масштаба и способов государственного вмешательства в экономику. Можно выделить два основных направления: во-первых, это непосредственное участие государства в экономической сфере деятельности, как собственника, так и предпринимателя, во-вторых, осуществление органами государственной власти регулирования эконмических процессов.

Современная рыночная экономика характеризуется следующими чертами, как смешанность и многоукладность, что предлагает в деятельности экономики не только индивидуальных собственников, но и их многообразные ассоциации, но и роль государства. В государственном секторе экономики сейчас производится от 15 до 60% ВНП. В нем, как правило, занято, значительное количество работающего населения, например, не менее 10% в США и до 30% в России.

Диапазон сферы непосредственной деятельности государства в экономике велик и разнообразен, государство может учувствовать в любой отрасли экономики. Однако учитывая тот факт, что государство является не обычным субъектом рынка, а весьма специфичным, признанным, прежде всего, выражает интересы всего общества, круг его непосредственной экономической деятельности, как правило, ограничен. Прежде всего, он охватывает производство товаров и предоставление услуг, имеющих общественное значение. К ним относят общественные товары, т.е. те, которые предназначены для коллективного потребления, в том числе для национальной обороны, для создания и содержания сети государственной коммуникации и информации, представление услуг в области образования, здравоохранения. В ряде стран, в том числе России, государство является собственником и так называемых естественных монополий предприятий национального значимых, базовых отраслей, к там отраслям относят добыча стратегического сырья, национальные путепроводы, системы спутников и других видов связи.

И так, государство собственником зданий и сооружений, предназначенных как для осуществления деловой функции, так и для отдыха, досуга и проживания, для такой собственностью государство может владеть внутри страны и за рубежом, например, здания посольств и представительств за границей.

Государство является либо исключительным собственником такого рода предприятий или объектом, либо одним из их совладельцев. Но даже в последнем случае государство, как правило, имеет приоритет по отношению к другим совладельцам, так как ему принадлежит решающая роль при определении направлений использования такого рода совместной собственности.

Государство принимает активное участие в работе рынка, он является собственным фактором производства, распределяет бюджетные средства. Этот род деятельности оно выполняет двояко: с одной стороны, производя товары и услуги и совершая определенные закупки на рынке, государство представляет собой равноправного участника рыночных сделок, т.е. предпринимателя; а с другой, будучи властным органом, действующим в интересах общества, государство способно осуществлять регулирование рыночных отношений.

Государство осуществляет свои действия на рынке по тем же правилам, как предприниматель и партнер по рыночным отношениям. Как и любой предприниматель, государственное предприятие должно стремиться к максимизации прибыли, следовательно, и к наибольшей эффективности, однако, на практике большая часть государственных предприятий функционирует, как правило, малорентабельных или все в убыточных отраслях. К ним относятся такие отрасли, как уголовную промышленность, пассажирские перевозки на железнодорожном транспорте, услуги некоторых видов связи, водоснабжения и электроснабжения и другие, предприятия, действующие в этих отраслях, свои убытки покрывают за счет субсидий из государственной бюджетной системы.

Число убыточных предприятий, так же как и количество отраслей, где они функционируют, непостоянно. Оно зависит во многом не только от эконмических, но и от политических обстоятельств. Так, с проходом к власти в развитых странах социал-демократов государственный сектор, как правило, возрастает, а в период появления сторонников жестокий экономии и абсолютизации роли рынка и денег, напротив, осуществляется процесс разгосударствление и приватизации, а в ряде случаев и закрытие, в первую очередь распространяется на убыточные государственные предприятия.

Вместе с тем связанные выше вовсе не означает, что все государственные предприятия малоэффективные и убыточные. В госсекторе могут быть и высокоэффективные, конкурентоспособные фирмы. Примером этому служат государственные оборонные предприятия, например, российская фирма «Росвооружение», аэрокосмические, например, российская «Энергия», фирмы естественные монополии по производству некоторых видов стратегического сырья и энергии, например, российский «Газпром».

Являясь одним из участников рыночных отношений, государство, как и любой другой крупный предприниматель, имеет возможность в определенной степени воздействовать через предложение на цену и спрос и, как следствие, регулировать действие рыночного механизма.

Так, например, устанавливая минимальные цены на обучение на подготовительных курсах для поступления в вуз, государственные вузы способны оказать влияние на рынок услуг по подготовке к поступлению в учебные заведения. Однако диапазон такого рода из-за специфической роли государства в условиях рынка существенно ограничен, а наиболее масштабное и эффективное регулирование рынком и экономикой в целом государством способен осуществлять с помощью массы других специальных методов.

2.2 Основные цели государственного регулирования

Рынок начал сформировываться много тысяч лет назад и с его появлением стали встречаться проблемы, которые несли рынку отрицательное воздействие на него. Целесообразно рассмотреть причины государственного вмешательства в экономику. Еще в XVIII в. Адам Смит определил следующие функции правительства:

· Обеспечение национальной обороны;

· образование юношества;

· отправление правосудия;

· организация общественных работ, невыгодных для частного предпринимательства, но необходимых гражданам;

· сбор налогов для оплаты нужд государства.

По мере развития рыночных хозяйств возникли и обострились, как социальные проблемы, так и экономические. Они не могли быть решены автоматически на базе частной собственности. Стала возникать необходимость значительных инвестиций, нерентабельных и малорентабельных с точки зрения частного капитала, но которые не обходимы для продолжения воспроизводства национальных масштабов. Отраслевые и общехозяйственные кризисы, массовая безработица, нарушения в денежном обращении, обострившаяся конкуренция на мировых рынках требовали общегосударственной экономической политики.

Центральные органы вмешиваются сегодня даже в процессе ценообразования, конечно, в условиях рыночной экономики они не устанавливают прямо цен на отдельные товары, как при центральном планировании. Но, регулируя, скажем, процент, взимаемый банками за кредит, они могут ускорять или замедлять общий темп роста цен. Спрашивается, зачем государство берет на себя такие экономические функции, которые в теории «идеально» должен решать рынок? Но, сейчас реальный рынок далек от абстрактной модели совершенной конкуренции, а значит, и от самого совершенства. Поэтому государство вынужденно вмешиваться.

В рыночной экономике основным регулятором экономических пропорций является рынок. Государственное регулирование играет вспомогательную роль. Оно строится на основе принципа «необходимости» только в тех сферах, где рыночные регуляторы в силу различных причин неэффективны, допустимо и целесообразно государственное регулирование.

«Рыночная экономика» означает качественный скачок в экономической истории человечества. Ведь это - «рынок покупателя», в котором производитель утрачивает диктаторский статус. Если мы осознаем всю значимость перехода приоритета к потребителю, (то есть, от продавца к покупателю), то нам станет, ясна и необходимость характеристики новой ступени экономической истории общества только как «рыночной» экономики. Сам по себе производитель, т.е. продавец - это еще не рынок. Таковым он становится только с появлением свободного, имеющего возможность выбора своей потребительской выгоды покупателя.

В каждой стране сложилась своя модель госрегулирования. Так, например, в Швеции или Голландии государство активнее влияет на экономический процесс, чем в США, для Западной Европы характерно сочетание высокой доли государственных расходов в ВВП с наличием (особенно в 50-80-х гг.) значительного госсектора, прежде всего в финансовой сфере и отраслях инфраструктуры. В Японии при относительно небольшой доле бюджетных расходов в ВВП и незначительных размерах госсектора сложилась уникальная система взаимодействия государственных органов и крупнейших корпораций для реализации стратегических целей в экономике.

Существуют такие проблемы, которые рынок не может решить сам. К ним относят крупные инвестиционные проекты, несущие скорой прибыли и связанные с большим риском, неравномерность регионального развития, необходимость борьбы с инфляцией и монополизмом, и многое другое.

Итак, с одной стороны, рынок представляет собой наилучший, т.е. наиболее эффективный способ хозяйственной организации из всех известных истории, а с другой стороны, у него есть весьма существенные недостатки, которые могут и должны быть нейтрализованы или смягчены с помощью разных форм вмешательства государства, политических и общественных организаций. Именно поэтому нормальной экономикой повсюду считается регулируемая рыночная экономика, в которой более или менее удачно решается задача совмещения саморегуляции рыночных отношений с их корректировкой в соответствии социально-приоритетными ценностями.

Государственное регулирование - это комплекс мер, действий, применяемых для коррекций и установления, основных эконмических процессов. Каждое государство регулирует экономику, т.е. рынок, сферу рынка, бюджет и другие сферы страны. Государство несет ответственность за бюджет, налоги, денежные средства, регулирование кредитного рынка, регулирование внешней торговли, регулирование распределения доходов. У каждого государства есть свои цели и направления на регулирование данной сферы, т.е. бюджета или рыночной экономики.

Государственное регулирование направлено на достижение конкретных целей, имеющих особе значение для общества, эти цели многообразны и зависят от многих обстоятельств, например, от степени общего развития экономики и ее структуры, социальной ориентации страны, отмены ее включенности в мировые экономические связи. Главной целью является обеспечение динамичного сбалансированного развития экономики на основе эффектного использования ресурсов. Во взаимосвязи с этой целью существует набор других конкретных целей, которые образуют так называемое «дерево целей». Среди их можно выделить:

· Достижение высокой эконмической эффективности

· Обеспечение экономической безопасности;

· Поддержание стабильного уровня цен;

· Обеспечение приемлемых темпов эконмического роста;

· Создание системы эффектной занятости населения.

Кроме основных целей государственного регулирования эконмической сферой выделяют также цели второго уровня. К ним относят:

· Свободное развитие общества;

· Обеспечение правового порядка;

· Внешняя и внутренняя безопасность;

В России за последние 10 лет структура выбираемых целей перетерпела большие изменения. Это зависит и от рынка. С каждым днем, годом меняется рынок, а так же и требования и условия к экономике. Если в начале 90-х гг. ХХ в., к основным целям относили обеспечение финансовой стабилизации и преодоление инфляции, то в 90-х гг. - стимулирование инвестиционной активности субъектов экономики.

Цели не должны подменяться средствами их достижения. Например, переход к рынку в России не самоцель, а один из средств достижения экономических целей общества. Поскольку целевые установки неодинаковые по своим масштабам и значению, необходимо определит приоритеты их выполнения.

Так, достижения приемлемых темпов эконмического роста является целью более высокого уровня, нежели обеспечение эффектной занятости населения, стабильного уровня цен и т.д. При этом практика регулирования процессов показывает, что выполнение одной цели может затормозить выполнение другой или даже сделать это невозможным.

Достижения полной занятости находятся в противоречии с обеспечением стабильного уровня цен: чем выше степень занятости, тем выше доходы населения и совокупного спроса. В результате уровень цен тем больше снижается реальные доходы населения и совокупный спрос. В результате уровень цен повышается - наблюдается инфляция спроса. В свою очередь, усиление инфляции ведет к сокращению производства и, соответственно, занятости. Так же существуют конфликты «занятость и внешне эконмическое равновесие», «эконмический рост и окружающая среда» и другие, как показывает опыт развитых стран, наилучшим при выполнении противоречивых целей является использование метода постоянного и мягкого маневрирования, т.е. поперечное частичное выполнение каждой из противостоящих целей.

2.3 Основные направления государственного регулирования

Для регулирования экономики государство использует различные направления, которые в совокупности образуют механизм государственного регулирования. Государственное регулирование рыночной экономики представляет собой процесс воздействия на социально-экономическую систему данного общества правомочными государственными органами при помощи системы законодательных, административных и контрольных мер с целью повышения эффективности действенности рыночного механизма обеспечение экономической стабильности. Государственное регулирование национальной экономике в России отличается определенной спецификой. Непродуманная государственная экономическая политика в процессе приватизации, либерализации цен, введение новых налоговых систем и другие действия была направленные на создание свободного рынка, но как мы видим, они не привели к тому результату. Такая политика была направленна на появление небольшого количества олигархов и к переходу собственности под управление криминальных структур.

Выделяют следующие направления воздействия государства на развитие рыночной экономики (таблица 2).

Таблица 2. Направления, влияющие на развитие рыночной экономики

Направление	История о направлении
Создание правовых основ экономической деятельности.	Начало 90-х гг. ХХ в. В нашей стране была проведена работа по формированию правовой базы и новой системы хозяйствования. Была принята новая Конституции РФ. Созданы кодексы - гражданского, бюджетного, налогового, трудового, земельного. Большое количество законов, указов Президентов РФ, которые поставлены правительства по широкому кругу хозяйственных вопросов. В то же время государство обязано контролировать выполнение принятых законодательных и нормативных документов. В настоящее время оно берет на себя ответственность за охрану частной собственности, патентных и авторских прав, что и дает развитию рыночной системы в данной стране.
Защита конкуренции и проведения антимонопольной политики	Государство должно защищать конкуренцию, проводя антимонопольную политику. Поэтому оно защищает применение несправедливых методов конкурентной борьбы, такие как бойкот, распространение ложной информации о конкуренте, промышленный шпионаж, взятки, демпинговые цены и т.д. Так же это предполагает поддержку малого бизнеса, что очень хорошо. Малый бизнес приносит экономике страны большой доход. В государственном регулировании они не нуждаются, как например, рынок или большая сфера фирм. Деятельность естественных монополий регулируются с помощью соответствующих законов.
Регулирование доходов с помощью бюджета и налоговой системы.	Среди этих мер можно назвать прогрессивное налогообложение крупных доходов, индексацию, выплату пособий беднейших слоям общества и т.д. перераспределение дохода, осуществляемые государством, является характерной чертой социальной рыночной экономики.
Развитие передовых наукоемких отраслей.	Требующих больших первоначальных затрат и связанных со значительной степенью непосредственности и риска. Государств поддерживает фундаментальную науку, приводит научно - техническую и инновационную политику. В России, несмотря на увеличение доли расходов бюджета, связанных с поддержкой фундаментальной науки в последние годы, общие реальные расходы в этой области во много раз меньше по сравнению с 1990 г., т.е. интеллектуальные потенциал общества еще находится од угрозой.
Регулирование внешнеэкономической деятельности	Исходя из конкретных национальных интересов, государство приводит либо политику либерализма, либо политику протекционизма. Для этого используется система таможенных тарифов и нетарифные меры регулирования, т.е. государств устанавливает таможенные правила, регулирует импорт и экспорт, выдает лицензии на ведение внешнеэкономической деятельности, осуществляет меры по ее стимулированию, защищает интересы отечественных товаропроизводителей на внешнем рынке.

Таким образом, значительную роль в деятельности государства занимают вопросы обеспечение стабильности финансово - кредитные системы и организации денежного обращения. Государство регулирует внешние эффекты рынка, в том числе обеспечивает экологическую безопасность, что не менее важно в рыночной экономике. Обеспечивает производства общественных благ. Государство может гарантировать лишь такой уровень производства общественных товаров, который позволяют отходы государственного бюджета.

Наличие перечисленных и многих других неупомянутых здесь сторон действия рыночного механизма требует от государства вмешательства именно в те сферы, где необходима корректировка и дополнительное регулирование экономических отношений. Борьба против монополизма на рынке и поддержка конкуренции также может осуществляться по нескольким направлениям. Свою специфику имеет регулирование внешнеэкономической деятельности, в том, что регулирование платежного баланса и валютного курса.

Как известно, научно - технический прогресс позволяет решать один вопрос, одновременно порождая другие, не менее сложные. Технологические нововведения имеют как положительные, так и отрицательные последствия, их можно использовать во благо человека, так и зло. Созданные нано-машины (работы величиной с молекулу, имеющие собственные внутренний компьютер), могут полностью изменить не только среду обитания человека, но и его самого. Поэтому именно государству принадлежит решающая роль в том, в каком направлении будет использованы новейшие технологии. Новые информационные и телекоммуникационные технологии способствуют ослаблению эффективности действия некоторых законов и уже используют в международной торговле. А так как те технологии универсальны, то они продолжают глобальные проблемы.

Например, создание новых поколений ксероксов и фотокопированных машин способствовало подрыву секретности, что вызвало в свою очередь необходимость разработки новых правил хранения информации. Помимо всех положительных сторон, внедрение компьютеризации в систему образования позволяет с помощью так называемых «электронных учителей» воздействовать на подсознание подрастающего поколения, что создает возможности для манипулирования общественным сознанием. Поэтому государство обязано держать под контролем систему образования. Манипуляция отдельными атомами, связана с нано-технологической революцией, тоже должна быть под контролем государства, так как эти новые технологии могут быть использованы во вред человеку. В настоящее время необходимость принятия законов, действующих как в общественном и частном секторах, так и на международном уровне. Многое в том направлении уже делают Организаций экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).

2.4 Формы и методы государственного регулирования

Реализация государственного регулирования экономики осуществляется с помощью большого набора методов. Государство использует различные формы и методы, которые регулирует рыночную экономику и ее сферу.

К основным формам государственного регулирования экономики относят:

· Бюджетно - налоговое регулирование, означающее разработку, утверждение и исполнение государственного бюджета.

· Денежно - кредитное регулирование, которое представляет собой систему государственных мер по поддержанию стабильности цен и валют, а также необходимого объема денежной массы

· Административное регулирование, осуществляемое с помощью таких мер, как лицензирование, квотирование, принудительное разукрупнение монополий или картелирование.

Реализация государственного регулирования экономики осуществляется с помощью большого набора методов. Методы государственного регулирования делят на два типа: эконмические и административные.

Административные методы представляют собой набор мер, которые устанавливаются органами государственной власти, по разрешению, принуждению, запрету и ограничению деятельности эконмических субъектов.

Запрещение - это, запрет какой-либо деятельности, признание общественно вредным само производство каких-либо товаров и услуг или техники. Например, в целях безопасности запретит следование через его территорию персоны нон грата и грузов других государств.

Разрешение - это согласие, выданное в письменной или устной форме субъектов управления. Государство дает разрешение на ведение многих видов экономической деятельности, например, экспорт и импорт ряда товаров.

Принуждение основано на применение мер наказания за нарушение установленных норм. Например, при несовременной уплате налогов взимаются штрафы.

Формами такого метода могут быть лицензирование, квотирование, налогообложение. Инструментами непосредственной реализации этого метода являются шкала налоговой ставки, предельные цены на определенные блага, таможенные тарифы, учетная ставка, квоты, лицензия. Так же можно отнести поддержка и ограничение частного бизнеса, или наоборот, установление жестких или ограничительных санкций для некоторых сфер и фирм.

Помимо этого государственное регулирование экономики может осуществляться посредством государственного заказа отдельным фирмам или корпорациям на производство некоторых общественно важных продуктов или услуг. К ним относят заказы на производство военной техники, на строительство дорог и жилья.

Административные методы регулирования широко используются во внешнеэкономической деятельности, к ним относится импорт и экспорт. Например, сокращение импортных пошлин на сахар приводит к увеличению поставок сахара из-за рубежа, а, следовательно, к снижению цены в стране. Уменьшение экспортных пошлин, например, на нефть будет способствовать увеличению ее поставок за границу, что при прочих равных условиях будет способствовать либо росту внутренних ценна нее, либо увеличению объемов добычи.

Экономические методы представляют собой набор специальных инструментов, с помощью которых происходит опосредованное регулирование государством экономических процессов. Прежде всего, к ним относят денежно-кредитная и финансовая политика.

Денежно-кредитная политика представляет собой совокупность мер в области денежного обращения и кредита, направленная, на увеличение роста ВВП, стабильности цен, выравнивание платежного баланса.

Государство способно оказывать определенное воздействие на инфляционные и инвестиционные процессы. Так, «сжатие» денежной массы, которые способны осуществлять. Например, Госбанк может оказать влияние на сдерживание уровня и темпов инфляции. Валютные инвестиции Госбанка на валютных биржах могут реально способствовать укреплению курса национальной валюты и тем самым финансовой стабилизации в стране. К основным направлениям денежно-кредитной политики относят:

· Операции на открытом рынке, т.е. на рынке правительственных ценных бумаг;

· Политика учетной ставки или ставки рефинансирования, т.е. регулирование процента по займам коммерческих банков у Центрального банка;

· Изменение норм обязательных резерв банков, т.е. той суммы, которую коммерческие банки обязаны хранить в Центральном банке (без процентов).

Финансовой политикой называют все мероприятия связанные с финансовыми ресурсами, их распределению и использованию на основе финансового законодательства страны. Она складывается из двух направлений деятельности государства: бюджетной политики, т.е. бюджетное регулирование. Второе направление фискальная политика, она связана с налогами и государственными расходами. Есть еще один подтип этого метода, но не все экономисты его относят к регулированию - система государственного программирования, которое рассчитано на решение крупномасштабных задач. В зависимости от использования различных критериев государственные программы можно подразделить на несколько видов. Например, по срокам государственного программирования различают:

· Краткосрочный программы, разрабатываемые на срок от одного года до трех лет;

· Среднесрочные программы, рассчитаны на 3-5 лет;

· Долгосрочные программы, которые составляют на срок от 5 лет и более.

По объектам государственного программирования программы подразделяются:

· общегосударственные программы. Они содержат основные и значимые для общества в целом ориентиры экономического и социального развития. Эти программы направленны на регулирование государственного сектора и частных фирм;

· региональные программы, охватывающие деятельности отдельных частей экономики. В некоторых странах для социально-экономического развития регионов используют региональное планирование;

· целевые программы, они предусматривают развитие конкретных направлений, например, научных исследований, а также поддержку отдельных групп населения, в 2004 г. в России была принята целевая программа по обеспечению жильём военнослужащих;

· отраслевые программы, направленные на развитие отдельных отраслей;

· чрезвычайные программы, которые разрабатываются в тех случаях, когда экономика в кризисном состоянии вследствие экономических кризисов, экологических катастроф, ведения военных действий.

С помощью государственных программ решается задачи структурной перестройки, осуществления инвестиций, защиты окружающей среды. Наиболее распространение государственное программирование получило в странах Западной Европы, а также в Японии. В США и Канаде, где предпочтение отдается текущему регулированию экономики, оно распространено менее. Государственные программы широко применяются и в развитых странах.

Государственные программы носят рекомендательный, а не директивный характер, как в командной экономике. Частный сектор их выполнять не обязан. Однако для их реализации государство оказывает сильную поддержку за счет экономических и социальных ресурсов всего общества.

Экономические и административные методы находятся в определенной взаимосвязи. Так как любой экономический регулятор применяется или изменяется после принятия соответствующих государственных решений, а также контролируется государственной службой, то можно сказать, что он уже несет в себе элемент администрирования. В то же административные методы должны быть экономически обоснованы.

государство рыночный экономика вмешательство

Список литературы

1. Булатов А.С. Экономика: учебник 3-е издание. [7]

2. Библиотека для менеджмента http://www.managment.aaanet.ru/ management/upravlenie2.php [9]