Свободные экономические зоны в переходных экономиках (в Беларуси, Казахстане и России)

Размещение в СЭЗ большого количества предприятий, включая те, которые выпускают продукцию преимущественно для внутреннего рынка, должно поощряться. Должны быть приложены все усилия, чтобы поощрить внутреннее потребление товаров, произведенных в СЭЗ.

Примечание - Источник: [45, p. 34].

Приложение Г

Die Zulдssigkeit von Subventionen nach dem Recht der WTO und der EG im Vergleich und in ihrer Bedeutung fьr Transformationsstaaten

bei Annemarie Pichet.

Mit Zunahme der internationalen Handelsstrцme fьhrt die wachsende Kooperation dazu, dass die frьher praktizierte Abgrenzung der Zustдndigkeitsbereiche souverдner Staaten und die bloЯe Koordination staatlicher Interessen abgelцst wird von der Entwicklung zu einer Integrationsordnung. In diesem Prozess trat das Bedьrfnis zu Tage auch die Frage der Zulдssigkeit von Subventionen im internationalen Wirtschaftssystem in konkretere Rechtsformen zu gieЯen.

Zum einen kann man Subventionen als legitimes und wirksames Instrument staatlicher Steuerung von gesamtwirtschaftlicher oder regionaler Entwicklung, zur Erhaltung gefдhrdeter Wirtschaftszweige und zur Fцrderung anderer politischer Ziele begreifen. Zum anderen kцnnen derartige Versuche, die Strukturдnderungen der Krisenbranchen durch Subventionierung aufzuhalten, zur Verminderung der internationalen Wettbewerbsfдhigkeit, zur Verschwendung von Ressourcen und zur Verlangsamung des Wirtschaftswachstums fьhren.

Auswirkungen von Subventionen im internationalen Wettbewerb sind besonders in drei Konstellationen denkbar:

· Sie kцnnen im Importland zur Senkung des Marktpreises fьhren und somit eine Verstдrkung der Marktposition der subventionierten importierten Waren zum Nachteil der inlдndischen Industrie sowie zum Nachteil von Importen aus anderen Lдndern bewirken.

· Des weiteren vermцgen sie Chancen eines Exportstaates zu mindern, seine Exportindustrie auf einem oder mehreren

· Drittlandexportmдrkten gewinnbringend zu erstrecken. SchlieЯlich kцnnen sie den gleichen wirtschaftlichen Effekt wie ein Einfuhrzoll haben.

Derartige Auswirkungen stehen jedoch im Widerspruch zum Ziel des internationalen Wirtschaftsrechts, sog. fair trade-Prinzip. Die WTO stьtzt sich u.a. auf das Nichtdiskriminierungsprinzip sowie das Prinzip der Offenheit der Mдrkte. Aus dem Nichtdiskriminierungsprinzip folgt die Pflicht des Staates, auswдrtige Produkte aus verschiedenen Lдndern untereinander ebenso gleich zu behandeln, wie auswдrtige im Verhдltnis zu heimischen. Ziel ist eine Garantie der fairen Wettbewerbslage der Marktteilnehmer.

Als wichtigste Akteure der internationalen Subventionsrechtsordnung sind die Welthandelsorganisation (WTO), die Europдische Union (EU) sowie die Organisation fьr Wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD) zu nennen.

Die Entwicklung der internationalen Subventionsrechtsordnung begann 1955 mit der erstmaligen vцlkerrechtlichen Kodifizierung des Antisubventionsrechts in Form einer Ergдnzung in Art. VI und XVI GATT 1947. Diese Bestimmungen erfuhren eine Prдzisierung im 1979 - nach Abschluss der Tokio Runde, wobei in dieser Phase noch keine Definition der Subvention erfolgte.

Das aus der Uruguay-Runde von 1994 hervorgegangene und am 1.1.1995 in Kraft getretene Ьbereinkommen ьber Subventionen und AusgleichsmaЯnahmen stellt nunmehr durch ihre Regelungen eine verbindliche Subventionsrechtsordnung auf internationaler Ebene dar. GemдЯ Art. II Abs. 2 Ьbereinkommen zur Errichtung der WTO ist das Subventionsabkommen integrierter Bestandteil des - als multilaterales Handelsabkommen zu qualifizierenden - WTO-Ьbereinkommens geworden und damit fьr alle WTO-Mitglieder im Wege der einheitlichen Verpflichtungsstruktur ohne separate Ratifizierung verbindlich.

Art. VI:5 GATT stellt klar, dass eine Ware bei der Einfuhr nicht zugleich Gegenstand von Antidumpingzцllen und Ausgleichzцllen sein darf. Art. XVI Abschnitt A GATT legt in Abs. 1 S. 1 ausdrьcklich die Notifizierungspflicht des WTO-Mitglieds fest, sobald dieser eine international relevante Subvention gewдhrt. Damit wird dem fьr das Funktionieren des WTO-Systems essentiellen Grundsatz der Transparenz verankert, welcher gerade im Subventionsrecht von ьberragender Bedeutung ist.

Art. XVI Abschnitt B GATT nimmt eine Differenzierung zwischen Ausfuhrsubventionen und anderen Subventionen vor, wobei die Ausfuhrsubventionen ihrerseits wiederum in Subventionen auf Grundstoffe und auf andere Produkte gesplittet sind. Wдhrend Ausfuhrsubventionen fьr verarbeitete Produkte gemдЯ Art. XVI B Abs. 4 GATT generell verboten sind, erfahren Ausfuhrsubventionen auf Grundstoffe eine Sonderbehandlung: Sie sollen gemдЯ Art. XVI Abs. 3 GATT grundsдtzlich vermieden werden.

Relevant ist dies insbesondere im Agrarbereich, der im Ьbereinkommen ьber die Landwirtschaft vom 15. April 1994 einer Sonderregelung unterworfen ist und statt einem generellen Verbot auf den schrittweise Abbau von Subventionen zielt.

WTO erkennt an, dass fьr Regierungen zur Verfolgung wichtiger sozial- und wirtschaftspolitischer Ziele Subventionen notwendig sein kцnnen und erteilt kein absolutes Verbot von Subventionen im internationalen Wirtschaftsrecht, sondern versucht - mit dem Konzept einer begrenzten hin zu einer „international akzeptablen Subvention" - Vorkehrungen zu treffen, um eine Wettbewerbsverzerrung zu verhindern [46].

Допустимость субсидирования в соответствии с законодательством ВТО и Европейского сообщества; значение субсидий для стран с переходной экономикой

Аннемари Пичет

На сегодняшний день в связи с происходящими процессами глобализации и интеграции одним из наиболее важных вопросов экономики является допустимость создания в международной экономической системе единых правовых норм для субсидий.

С одной стороны, субсидии можно рассматривать как законный и эффективный инструмент государственного регулирования макроэкономического или регионального развития, используемый для поддержания отстающих хозяйственных отраслей и для достижения других политических целей. С другой стороны, попытка приостановления при помощи субсидирования структурных изменений, происходящих в кризисных отраслях, может привести к снижению международной конкурентоспособности, к расточительному использованию природных ресурсов и к замедлению темпов экономического роста.

Влияние субсидий на международную конкуренцию проявляется в трех аспектах:

· субсидирование может способствовать уменьшению рыночных цен в стране-импортере и таким образом усиливать рыночную позицию субсидируемых импортных товаров в ущерб внутреннему производству страны, импортирующей эти товары, а также в ущерб импорту других стран;

· оно может уменьшать возможности стран экспорта выгодно поставлять на рынки третьих стран товары своего экспортного производства;

· субсидии могут оказывать экономический эффект импортной пошлины.

Подобные эффекты противоречат нормам хозяйственного права, так называемым принципам справедливой торговли. ВТО опирается на принцип недискриминации, равно как и на принцип открытости рынков. Из принципа недискриминации следует обязанность государств иметь такие же правила для импортных товаров, как и для товаров внутреннего производства. Целью является гарантирование справедливой конкуренции для участников рынка.

Наиболее важная роль в установлении международного порядка субсидирования принадлежит ВТО, ЕС, ОЕСР.

Развитие международных норм субсидирования началось в 1955 г. с первой международной юридической кодификацией прав, направленных против субсидирования в виде дополнения Статей VI и XVI ГАТТ 1947 г. Уточнение норм произошло в 1979 г. после завершения Токийского раунда, причем в то время не было определения понятия субсидий.

Уругвайский раунд 1994 г. способствовал тому, что 1 января 1995 г. вступило в силу Соглашение СКМ, которое в настоящее время устанавливает на международной арене через свои положения обязательные нормы в отношении предоставления субсидий. В соответствии со Статьей II, разделом 2 Соглашения об учреждении ВТО, Соглашение по субсидиям является неотъемлемой частью многостороннего торгового соглашения ВТО и распространяется на всех членов ВТО.

Согласно Статье VI: 5 ГАТТ товары при ввозе не должны одновременно быть предметом антидемпинговых и компенсационных пошлин.

Статья XVI, раздел А ГАТТ обязывает страны-члены ВТО уведомлять о том, какие субсидии они предоставляют. Большое значение для функционирования норм системы ВТО имеет принцип прозрачности.

Статья XVI, Раздел B ГАТТ проводит различия между экспортными и другими субсидиями, разделяя в свою очередь экспортные субсидии на субсидии на сырье и другие товары. В то время как экспортные субсидии на переработанные продукты в соответствии со статьей XVI, разделом B 4 ГАТТ обычно запрещены, экспортные субсидии на сырье и материалы в соответствии со статьей XVI раздела 3 ГАТТ не являются запрещенными, однако их следует избегать.

Это относится, в частности, и к сельскохозяйственному сектору, который после Соглашения по сельскому хозяйству от 15 апреля 1994 г. подлежит специальному регулированию и где вместо всеобщего запрета на субсидирование разрешен постепенный переход к отказу от субсидий.

ВТО признает, что субсидии могут быть необходимы правительствам для достижения важных социально-экономических целей (поэтому в международном экономическом праве отсутствует абсолютный запрет на субсидирование), однако стремится при помощи такого понятия, как "приемлемые международные субсидии" принять необходимые меры предосторожности с целью предотвращения нарушений законов конкуренции на мировых рынках.

Размещено на Allbest.ru