Структурная политика государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Понятие структуры национальной экономики; виды структур и основные пропорции и соотношения в структуре хозяйства

Сущность национальной экономики состоит в том, что она представляет собой сложившуюся систему национального и общественного воспроизводства государства, в которой между собой взаимосвязаны отрасли, виды и формы общественного труда, сложившиеся в результате длительного исторического эволюционного развития конкретной страны. Влияние на особенности национальной экономики оказывают исторические, культурные традиции, географическое положение государства, его роль в международном разделении труда и т. д.

Структура национальной экономики - это совокупность исторически сложившихся устойчивых, способных к воспроизводству функциональных взаимосвязей между различными единицами национальной экономики.

Выделяют следующие виды структуры национальной экономики:

1) домашнее хозяйство, подразумевающие рассмотрение структуры национальной экономики как взаимосвязи между домашними хозяйствами. Выделение этого вида структур связано с тем, что домашние хозяйства являются мощным экономическим субъектом, производящим значительную часть национального богатства, влияющим на характер других взаимосвязей;

2) социальная структура, исходящая из деления национальной экономики на определенные сектора, которые находятся между собой в органичной взаимосвязи. Деление производится по различным критериям, например группам населения, предприятий, видам труда. Обычно выделяют государственный и частный сектора экономики;

3) отраслевая структура, предполагающая выделение отраслей экономики и определение характера и сущности взаимосвязи между ними. Отрасль национальной экономики - это единицы национальной экономики, в процессе общественного производства выполняющие схожие функциональные задачи. Этот вид структурирования национальной экономики имеет большое значение, так как позволяет реализовать качественное прогнозирование экономического развития;

4) территориальная структура, предполагающая анализ географического распределения производительных сил в рамках национальной экономики - разделение национальной экономики на различные экономические районы;

5) инфраструктура национальной экономики, исходящая из определения рода и характера взаимодействия сфер экономики;

6) структура внешней торговли, предполагающая анализ характера соотношений различных товарных групп, их импорта и экспорта.

Структура определенной национальной экономики постоянно изменяется и трансформируется. Большое влияние на это оказывает научно-технический прогресс, который изменяет характер производства, способствует возникновению новых отраслей и сфер экономики. Изменение характера общественного производства, возникновение новых отраслей, оказывает влияние на характер взаимосвязей в национальной экономике. Поэтому структура национальной экономики постоянно изменяется, что вынуждает проводить постоянный структурный мониторинг, соизмерять реальную структуру с будущим ее развитием.

Структура конкретной национальной экономики формируется под влиянием множества факторов - географических, культурных, социальных, психологических и т. д. Она специфична применительно к каждой определенной стране и не может быть искусственно внедрена. Со стороны государства может быть осуществлено только опосредованное влияние на нее.

Структура экономики Кыргызской республики.

Структура экономики КР претерпела значительные изменения, об этом свидетельствуют статистические данные по отраслевой структуре, приведенные в таблице 1. Структурные реформы в экономике на фоне глобализации носят неравномерный характер. При этом коренным образом меняется ландшафт финансовых и товарных рынков, рынков труда и капитала. Решение экономических, социальных и экологических проблем обеспечивается эффективным функционированием составных элементов структуры экономики, включающей базовые отрасли, рыночную инфраструктуру и сферу жизнеобеспечения.

Таблица 1

Изменения ВВП и структура общественного производства Кыргызстана

Анализ данных таблицы 1 показывает, что структура общественного производства значительно отличается от стандартных значений, которые сложились в передовых развитых странах - доля сельского хозяйства в ВВП составляет от 1,5% до 12% (у нас - 31%), доля промышленности составляет от 22% до 45 % ВВП (в КР - 27,8%), доля транспорта и связи от 2,3% до 15,3% (в КР - 10%), доля торговли составляет от 10 до 25% (в КР - 16,2%) и финансовые услуги составляют от 12% до 28% (в КР - 0,47%).

Автономное сельское хозяйство.

Сельское хозяйство - это ведущая отрасль экономики Киргизии. В этом секторе занята большая часть трудоспособного населения страны. Наличие крестьянских и фермерских хозяйств обусловили развитие сельского сектора экономики Киргизии.

Сельское хозяйство делится на 3 отрасли: земледелие, животноводство и водные ресурсы.

Земледелие

После принятия суверенитета Киргизия стала первой среди стран СНГ, где была введена частная собственность на землю. Это благоприятно сказалось на развитии аграрного хозяйства. Сегодня республика обеспечивает себя зерном, сахаром, хлопком и овощами, экспортирует часть продуктов в соседние страны и Россию.В Киргизии существует более 20-ти предприятий и 18 мини-цехов, которые занимаются переработкой овощей и фруктов. Самые крупные - Бишкекский консервный завод, Токмокский консервный завод и Иссык-кульский плодовинсовхозкомбинат. В среднем предприятия за год перерабатывают около 60 000 тонн томатов, 10 000 тонн овощей, 40 000 тонн ягод и фруктов.

Животноводство

Животноводство имеет 2 отрасли: молочную и мясную. Для молочной отрасли в Киргизии занимаются разведением олуя-атинской породы крупного рогатого скота. На территории Чуйской области действуют около 20 маслозаводов и мини-цехов по переработке молочной продукции. Ведущие компании по производству молочных национальных напитков являются компании «Шоро» и «Артезиан». Для мясной отрасли выращивают ала-тооскую породу крупного рогатого скота. Кроме того, для массового производства мяса занимаются свиноводством. На территории Киргизии действуют более 15 крупных мясоперерабатывающих комбинатов, одними из крупнейших являются «Бишкекский мясоконсервный комбинат», АО «Кайынды», АО «Теш-Тюк». Лидеры по производству мясных продуктов и колбас - отечественные предприятия «Риха», «Шер», «Сан Саныч» и «Император». Всего же в Киргизии действует около100 мини-цехов по производству мясных продуктов. Большое распространение в Киргизии получило овцеводство. Использование горных пастбищ дает возможность выращивать овец и получать в больших количествах шерсть и экологически чистое мясо. В Киргизии птицеводство представлено разведением кур, гусей, уток и индюков. Эта отрасль животноводства при незначительных затратах дает стабильную прибыль, поэтому и является одной из самых эффективных в Киргизии.

Водные ресурсы

Киргизия располагает значительными запасами водных ресурсов. Общий объем более 2 тысяч км3, из них: около 50 км3 - речной сток, примерно 15 км3 - грунтовые воды, более 1500 км3 - озерная вода и 650 км3 - ледники. Киргизия экспортирует воду для орошения соседним государствам - Узбекистану, Казахстану и Таджикистану. Наличие природных источников питьевой воды позволяют бишкекским компаниям перерабатывать воду из артезианских скважин и поставлять бутылированую продукцию на рынок Киргизии.

Энергетика

На 2008 год в Киргизии функционируют 17 электростанций, 2 теплоэлектроцентрали, и 15 гидроэлектростанций. 5 мощных ГЭС построены в нижнем течении реки Нарын. Самой крупной из них является Токтогульская ГЭС, которая вырабатывает в год 4,1 млрд. КВтч. Каждый год в Узбекистан, Казахстан и Таджикистан экспортируется до 2,5 млрд. КВтч. Несмотря на то, что Киргизия является экспортером электроэнергии, в самой стране существует ее дефицит.

Экспорт золота (месторождение Кумтор) и ртути.

Добыча золота в Киргизии началась в середине 80-х годов. Ее объемы были небольшими (особенно в сравнении с общей добычей золота в СССР - 250 тонн в год). Получив независимость, Киргизия с 1992 по 1996 годы добывала в среднем всего около 1,5 тонн золота в год. Но в 1997 году начался рост добычи (более 16 тонн), достигнув максимума в 2001 году - 24,5 тонны.

Золото составляет более 40% (в 2003 году - более 45%) от всего экспорта Киргизии и дает более 13% его ВВП. Столь высокая зависимость валютных поступлений бюджета от экспорта металла, получаемого фактически с одного месторождения, конечно, свидетельствует об отсталости экономики Киргизии. Это же делает ситуацию в республике зависимой и от колебаний цен на мировом рынке золота, и от разных форс-мажорных событий. Скажем, когда в 2002 году на Кумторе произошла авария - обвал грунтов - добыча золота резко упала, и киргизская правительственная делегация даже срочно выезжала в Россию, где настойчиво просила оказать финансовую помощь республике.

Горнодобывающая промышленность

Перспективы развития горнодобывающей промышленности обусловлены большими запасами полезных ископаемых. Добыча ртути осуществляется на Кадамджайском сурьмяном месторождении. Вольфрам добывается на месторождениях «Трудовое» и «Меликсу», олово - на месторождениях «Трудовое» и «Учкошкон». Киргизия обладает большими запасами золота. В Таласской области ведутся работы по добыче золота на Жеруйском месторождении. В регионе Сох, благодаря гранту Японии, ведутся работы на месторождении золота «Шыралжы». Одним из главных комбинатов по добыче золота является «Кумтор голд оперейтинг компани». Благодаря большим запасам золота, стоимость ювелирных изделий из этого металла в Киргизии относительно дешевая. В Бишкеке много ювелирных магазинов, которые предлагают покупателям отечественные золотые украшения, которые, благодаря высокому качеству и доступным ценам, пользуются спросом у местного населения и туристов. Самые популярные ювелирные магазины в Бишкеке - «Агат», «Рубин» и ювелирная сеть «Алтын», магазины которой также находятся в Казахстане, в Москве и в Санкт-Петербурге.

Перерабатывающая промышленность

Легкая промышленность

Легкая промышленность сегодня является наиболее развитой отраслью в экономике. В ее состав входят более 200 промышленных предприятий. Текстильная промышленность представлена хлопчатобумажными, шерстяными и трикотажными предприятиями. Швейные фабрики в основном сосредоточенны в Оше, Караколе, Таласе и Бишкеке.

Пищевая промышленность

Пищевая промышленность Кыргызстана представлена мясными, молочными, плодовоовощными, сахарными предприятиями, а также предприятиями, выпускающими алкогольную и безалкогольную продукцию. На сегодняшний день в Киргизии действуют более 60-ти молочных предприятий, около 30-ти заводов, выпускающих алкогольную продукцию, свыше 2-х тысяч мини-пекарен.

Туризм

Туризм является перспективной развивающейся отраслью экономики. С каждым годом число туристов, посетивших Кыргызстан, увеличивается. Кыргызстан является привлекательной, для развития туризма, страной, благодаря своей богатой и уникальной природе. Благодаря развитию туризма в Бишкеке появилось много сувенирных магазинов, предлагающих туристам этнографические изделия киргизского народа из войлока, шерсти и металла.

Благодаря инвестициям иностранных компаний, вложенным в горнодобывающую промышленность, энергетику и жилищное строительство, в Киргизии в течение нескольких лет наблюдается стабильное развитие промышленного производства, сельского хозяйства и торговли. Развитие приоритетных отраслей, таких как туризм, добыча угля, золота и обмен энергоресурсами с соседними странами будут и впредь стимулировать развитие экономики Киргизии.

2. Сущность и содержание структурной политики государства

национальная экономика производство хозяйство

Стабилизация национального хозяйства и дальнейшее функционирование рыночной экономики неразрывно связаны с качественными изменениями ее структуры, с осуществлением эффективной структурной политики государства.

Под структурной политикой понимается деятельность государства и его подразделений (ветвей власти, властных органов), связанная с формированием и поддержанием наиболее эффективных пропорций национальной экономики. Пропорции, соотношения между различными сторонами общественного производства объективны, они предопределяются уровнем развития производительных сил и производственных отношений, степенью включения национального хозяйства в международное разделение труда, закономерностями научно-технического и социального процесса, характером циклов и кризисов.

В условиях многоукладного рыночного хозяйства пропорции формируются в результате взаимодействия спроса и предложения. Государство не может произвольно их устанавливать. В то же время рыночный механизм неудовлетворительно справляется с задачами регулирования отраслей производственной и социальной инфраструктуры, не обеспечивает социальную защиту нетрудоспособных и малообеспеченных слоев населения, охрану окружающей среды.

Свое воздействие на пропорции национальной экономики государство осуществляет с помощью административно-правовых методов и через посредство рыночных категорий, рычагов и инструментов. Содержание методов государственного регулирования обусловлено экономикой, самими объектами регулирования, т.е. конкретными видами пропорций, а также историческими факторами и специфическими условиями жизни людей.

Пропорции национального хозяйства группируются следующим образом: общеэкономические (макроэкономические), отраслевые и региональные (мезоэкономические), внутриотраслевые и внутрипроизводственные(микроэкономические), межгосударственные, международные (мегаэкономические). Все виды пропорций неразрывно связаны, находятся в тесном единстве и взаимосвязи.

Ключевую роль в организации национального хозяйства играют общеэкономические пропорции: спроса и предложения товаров, производства товаров и производства услуг, производства средств производства и предметов потребления, соотношение фондов возмещения, потребления и накопления, пропорции между отраслевыми и региональными комплексами.

Деятельность государства по регулированию структуры национального хозяйства подразделяется на внешнюю и внутреннюю, по основательности решаемых проблем -- на стратегическую и тактическую.

Стратегия -- долговременный курс государства, направленный на комплексное решение крупномасштабных народнохозяйственных задач. Тактика -- совокупность приемов и методов, с помощью которых решаются стратегические замыслы и задачи.

Высшей целью структурной политики является обеспечение сбалансированности экономики, поддержание такой пропорциональности, при которой достигается наиболее динамичное, устойчивое (равновесное), безкризисное развитие народного хозяйства при органичном его включении в мирохозяйственные связи. Объективными критериями сбалансированности народного хозяйства и эффективности структурной политики является рост среднедушевых показателей валового внутреннего продукта и национального дохода.

Участие государственной политики в развитии рынка

Следует ли правительствам пытаться ускорить рыночное развитее путем перехода к более активным формам промышленной политики. Теоретические доводы в пользу подобной промышленной политики основываются на допущении, что информационные и координационные проблемы являются типичными, особенно для развивающихся стран, и не могут быть решены эффективно функционирующими институтами в рамках защиты прав собственности.

Теоретически в таких экономиках правительства могут выступать в роли информационных брокеров и агентов, содействующих взаимному обучению и сотрудничеству, выполняя тем самым функцию расширения возможностей рынка по поддержке развития. Расширить возможности рынка можно, но при соблюдении трёх основных условия:

1. Компании и государственные служащие должны действовать на взаимном доверии. Фирмам нужно быть уверенным в том, что дополнительная координация будет полезной , но и в том, что правительства и другие фирмы, действующие на рынке, будут выполнять свои обязательства. Соглашения, которые они примут между собой, будут достаточно гибкими, чтобы приспосабливаться к изменяющимся обстоятельствам.

2. Инициативы промышленному развитию должны добросовестного выполняться при посредстве механизмов рыночной конкуренции. Источником конкуренции могут выступать другие отечественные фирмы или импорт, она даже может возникать на экспортных рынках. Отсутствие такой конкуренции приводит к снижению эффективному использованию ресурсов.

3. Стратегия промышленного развития страны должна исходить из её сравнительных преимуществ, изменяющихся с течением времени,- таких, как относительный избыток природных ресурсов, наличие квалифицированных и неквалифицированных трудовых ресурсов, а также капитала для инвестирования.

Промышленная политика на практике

Подходы к активной промышленной политике сводятся к трем основным категориям:

координация инвестиций

развитие делового сотрудничества

конкурсный отбор;

С помощью двух первых подходов государство стремится усовершенствовать рыночные индикаторы и частную деятельность, хотя институциональные потребности намного выше, чем в отношении развития делового сотрудничества. Третий подход связан с попытками правительства полностью вытеснить рынок.

Подкатегории активной промышленной политики.

1.Инициативы по координации инвестиций.

Классическое обоснование активной государственной политики («мощного толчка») заключалось в том, что инвестирование в недостаточно развитой стране создает коренную и очень сложную проблему коллективных действий. В условиях недостаточно явно развитых рынков фирмы не в состоянии оценить величину спроса на новую и более качественную продукцию, которая будет создаваться по мере расширения производства.

Пример. Развитие сталелитейной, угольной, машиностроительной и судостроительной отраслей промышленности Японии в послевоенные годы служит хорошей иллюстрацией для подобного основания как государственного вмешательства, так и институциональных предпосылок, являющихся частью успеха.

Способность отечественного частного сектора эффективно управлять сложными крупномасштабными проектами.

Желание частного сектора сотрудничать с правительством, преследуя обоюдовыгодную цель конкурентного промышленного развития.

Значительные технические возможности государственных органов по проведению экспертизы оценок инвестиционных проектов, подготовленных частным сектором, и. по возможности, независимой экспертизы состояния промышленности.

Достаточный уровень взаимного доверия, позволяющий каждой из сторон основывать свои инвестиционные решения на обязательствах, принятых на себя остальными, корректировать свое поведение при изменении обстоятельств, не ставя под сомнение общую готовность к сотрудничеству.

Следование этой модели координации инвестиций предполагает наличие у государственных и частных институтов определенного потенциала, что недоступно для большинства развивающихся стран.

Пример. Опыт Филиппин в конце 70-х и в 80-х годах показывает, что может произойти, когда политические амбиции не соответствуют институциональным реалиям, а усилия по координации инвестиций предпринимаются в условиях, когда правительством манипулируют влиятельные группировки частных предпринимателей.

2.Инициативы по развитию делового сотрудничества.

Инициативы в рамках активной государственной политики не обязательно должны быть ни крупномасштабными, ни предъявлять столь же масштабные требования к институциональным возможностям государственного и частного сектора, ни ориентироваться исключительно на наращивание инвестиций. Инициативы могут быть нацелены непосредственно на укрепление сетей деловых контактов предпринимателей, процветающих в развитых рыночных системах. Национальные, региональные и международные сети создают для фирм многочисленные возможности для обучения и расширения бизнеса:

специализированные категории покупателей формируют новые рыночные ниши и являются источником информации по стандартам продукции;

поставщики оборудования передают вместе с ним производственный опыт;

поставщики ресурсов способствуют появлению новых идей и методов производства;

конкуренты представляют собой богатый источник новых идей.

Странам с недостаточно развитым рынком может потребоваться некий катализатор (государственный или частный) для приведения в движение кумулятивного процесса углубления рынка развития делового сотрудничества. Рассмотрим три примера:

1.Специальные меры по поддержке экспорта. Работы на экспортном рынке позволяет фирмам познакомиться с лучшими образцами международной практики и способствует обучению и росту производительности. Она также может быть полезным индикатором эффективности мер правительства по содействию развитию промышленности.

2.Усиление местной инфраструктуры: материальной, трудовой и институциональной.

Пример. Развитие отсталого района Чолла в Южной Корее. В 1983году в этом регионе впервые была образована крупная промышленная зона. Её успех привел в движение кумулятивный процесс обучения местных властей, которые приобретали навыки планирования, финансирования, строительства, подобных объектов и управления ими, - и вскоре было создано ещё три зоны. Это также способствовало ускоренной трансформации деловой среды: ранее погрязшая в волоките и других бюрократических препятствиях, она превратилась в сферу тесного сотрудничества и координации действий местного правительства и частного сектора.

3.Организация смешанных партнерств (с участием государства, так и частного сектора), причем государственный партнер может выбираться из местного либо из регионального правительства. Это партнерство моет выступать в самых разнообразных формах:

Инициативы, адресатом которых выступают отдельные фирмы или группы фирм. Связь с конкретным мероприятием, например, совместным участием в торговой ярмарке. Другие инициативы направлены на достижение серьёзных сдвигов в деловой культуре с целью поощрения сотрудничества. Один из перспективных подходов связан с выдачей фирмам долевых субсидий, покрываемых обычно в равной пропорции, с целью способствовать проникновению на новые рынки и усовершенствованию технологий. Такие проекты осуществляются в следующих странах: Аргентина, Ямайка, Маврикий, Уганда и Зимбабве.

Использование государственных закупок для стимулирования конкурентного развития частного сектора. Чтобы придать импульс промышленному росту, государства могут поддаться соблазну подменить рыночные оценки информацией и оценками, генерируемыми в государственном секторе. Эти усилия редко приносят плоды, хотя успехи некоторых проектов, осуществлявших корейский chaebol (промышленными группами с тесно переплетенными деловыми связями) по инициативе правительства, свидетельствуют, что попытки государства самому производить конкурсный отбор не всегда бессмысленны. Когда государственные компании используются в качестве ответственных органов, возможности для коррупции (или для прихотей романтиков-экспериментаров) практически неограниченны. В ряде стран субсидировались убыточные государственные предприятия, что наносило огромный ущерб интересам бюджета. В целом печальный опыт инвестирования в государственные предприятия убедительно подтверждает ,что производство товарной продукцией лучше всего полностью доверить частным фирмам.

Приоритет за осуществимыми мерами.

В сферах либерализации и приватизации, регулирования и промышленной политики не существует универсальной годной для всех случаев формулы. Приватизация и либерализация являются приоритетом для стран с гипертрофированными правительствами. Каждая страна также должна стремиться к строительству и обновлению своих институтов, а не к их демонтажу.

Для успешных институционально интенсивных подходов обычно характерны два общих свойства. Требуют значительного административного потенциала и делегируют существенную свободу действий при разработке и проведении политики государственному органу, встроенному в более широкую систему сдержек и противовесом, препятствующую вырождению свободы в произвол. Если институты сильны, эти действия государства могут способствовать росту экономического благосостояния. В противном случае -мероприятия могут быть неэффективными, и в худшем случае- обратятся на службу могущественным частным интересам или будут использования влиятельными политиками или чиновниками, преследующим свою выгоду.

Стратегии государства:

1.Установить четкие принципы государственной политики и впоследствии неуклонно следовать им, используя механизмы ,которые затрудняют смену курса: к примеру, регулирование коммунального хозяйства может предусматривать заключение с независимыми производителями электроэнергии договоров, которые предусматривали бы выплату неустойки при отказе от предоставленных услуг.

2.Тесно сотрудничать с фирмами и гражданами и, где это возможно, снимать с правительства ответственность за исполнение решений. В сфере промышленной политики это может означать стимулирование сотрудничества в рамках частного сектора вместо формирования громоздкой промышленной бюрократии. В сфере финансового регулирования это означает у банков мотивации к осторожному ведению дел вместо простого укрепления возможностей по надзору. В сфере природоохранного регулирования это означает использование информации для поощрения гражданских инициатив вместо попыток «спустить сверху» заведомо неисполнимые норма.

Список используемой литературы:

1. Абдыжапаров А. Проблемы послекризисного развития Кыргызстана: статья-КР: электронная версия.2011. http://press.kse.kg/ru/analytics/?id=116

2. Кошелев А.Н. Национальная экономика: статья-М: электронная версия http://fictionbook.ru/author/anton_nikolaevich_koshelev/nacionalnaya_yekonomika/read_online.html?page=1

3. Отчет Всемирного Банка: Государство в меняющемся мирк: Отчет о мировом развитии-1997,стр.87-91

4. Понятие, задачи и структура национальной экономики. статья.-М.: электронная версия.http://econportal.ru/index.php?page=ponyatie-zadachi-i-struktura-natsionalnoj-ekonomiki

5. Центарльная Азия. Бизнес проект Казахстана и Кыргызстана. Общая информация о Кыргызстане.: статья.электронная версия http://www.centralasia-biz.com/cabiz/kirgizstan/about_kg_ru/about_kg_1.htm

6. Экономический клуб. Структура экономики плюсы и минусы: интервью-КР.: электронная версия. http://economclub.kg/docs2010-4/

Размещено на Allbest.ru