3.2 Совершенствование государственного регулирования внешних эффектов в Беларуси

В настоящее время принята Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 года. Важнейшими принципами экологической политики определены:

- поддержка целостности экологических систем посредством эффективного управления экологическим потенциалом страны;

- снижение давления на окружающую среду со стороны экономики (в процессе ее роста);

- защита окружающей среды как неотъемлемой части процесса развития;

- социальное и экологическое взаимодействие для повышения качества жизни;

- расширение сотрудничества с другими странами с учетом глобальной экологической взаимозависимости.

В стране создается система кратковременного и долгосрочного планирования, совершенствуется экономический механизм природопользования. Стратегическими целями экологической политики РБ являются: создание благоприятной окружающей среды; улучшение условий и проживания и здоровья населения, обеспечение экологической безопасности [1].

Сохраняющиеся экологические проблемы связаны с недостаточным применением новых технологий и оборудования в ряде отраслей экономики: ростом парка автомобилей, в том числе с длительным сроком пользования; старением действующих мелиоративных систем, неполным извлечением полезных компонентов из добываемого минерального сырья; низкой степенью утилизации отходов производства и потребления; усилением антропогенной нагрузки на биологические ресурсы. Экологическая ситуация в Беларуси осложнена последствиями катастрофы на Чернобыльской АЭС и функционированием экологоопасных, ресурсо-и-энергоемких производств.

Общими направлениями осуществления экологической политики на период до 2020 г. выступают:

- развитие механизма экономического природопользования;

- экономическая оценка природных ресурсов и определения ущерба, связанного с их использованием;

- лицензирование видов деятельности;

- развитие мониторинга окружающей среды [1].

Необходимость решения этих проблем определяет стратегическую цель экологической политики РБ на очередное пятилетие - обеспечение качества окружающей среды, сохранение целостности природных экосистем, устойчивое ресурсосбережение, обеспечение экологической безопасности в интересах нынешних и будущих поколений.

К субъектам хозяйствования, осуществляющим мероприятия по сокращению объемов образования отходов, выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду, наряду с административными методами управления должны применяться методы экономического стимулирования. Совершенствование системы платежей за выбросы парниковых газов, создание национальной системы торговли выбросами парниковых газов позволят предупредить возникновение экологических угроз, связанных с увеличением выбросов парниковых газов в атмосферу, антропогенным изменением климата.

Должна получить дальнейшее развитие Национальная система мониторинга окружающей среды на основе внедрения прогрессивных технологий наблюдения, получения и представления экологической информации.

Государственная политика в области сохранения биологического и ландшафтного разнообразия должна быть направлена на развитие сети особо охраняемых природных территорий, регулирование рекреационных нагрузок на экосистемы, используемые для агроэкотуризма.

Для дальнейшего формирования экологической культуры населения должна совершенствоваться система образования, стимулироваться развитие местных природоохранных инициатив [5].

Основными направлениями реализации целей Государственной программы мер по смягчению последствий изменения климата на 2013 - 2020 годы являются:

- осуществление мероприятий по экономии топливно-энергетических ресурсов в энергетическом секторе;

- стабилизация уровня выбросов парниковых газов за счет использования ресурсосберегающих технологий в энергоемких отраслях экономики;

- оптимизация сферы обращения с отходами;

- улучшение качества и увеличение объемов поглотителей парниковых газов.

В течение 2013 - 2020 годов предусматривается осуществить:

- совершенствование системы мониторинга основных климатических характеристик;

- расширение программы наблюдений за содержанием парниковых газов в атмосферном воздухе;

- совершенствование методов прогнозирования, в том числе прогнозирование изменений климатических характеристик на краткосрочный период и долгосрочную перспективу;

- внедрение современных автоматизированных систем наблюдения на станциях, участвующих в постоянном международном обмене информацией о климате;

- получение климатических данных о метеорологических параметрах в атмосфере, в том числе о ветроэнергетическом потенциале на различных высотах, в соответствии с международными стандартами для обеспечения отраслей экономики и прикладных целей;

- разработку и выполнение комплекса мер по восстановлению и сохранению гидрометеорологических данных государственного гидрометеорологического фонда и модернизацию телекоммуникационных средств доступа к этим данным в соответствии с требованиями Всемирной метеорологической организации;

- изучение регионального климата с использованием цифровых прогностических моделей, повышение эффективности и качества системы усвоения контактных и дистанционных данных наблюдений для формирования поля объективного анализа и осуществления выпуска продукции по отечественной технологии без использования прогностической информации зарубежных центров;

- подготовку ежегодных обзоров состояния климата и его изменения на территории Республики Беларусь [2].

Реализация мероприятий по смягчению воздействия на климат осуществляется через государственные, отраслевые и региональные программы.

Стратегией развития энергетического потенциала Республики Беларусь, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 9 августа 2010 г., в целях снижения энергоемкости ВВП Республики Беларусь на 50 процентов в 2015 году по отношению к уровню 2005 года и на 60 процентов в 2020 году определено, что сокращение выбросов парниковых газов будет обеспечено за счет:

- совершенствования организационно-экономической политики энергосбережения;

- повышения коэффициента полезного использования энергоносителей на всех стадиях производства (преобразования), транспортировки и потребления;

- увеличения в топливном балансе страны возобновляемых источников энергии и вторичных энергоресурсов [3]

Данной стратегией предусматривается:

- увеличение доли собственных энергоресурсов в балансе котельно-печного топлива до 28 - 30 процентов в 2015 году и 32 - 34 процентов в 2020 году;

- модернизация существующего оборудования со снижением удельного расхода топлива на производство электроэнергии на 10 процентов к 2015 году и на 15 процентов к 2020 году, на производство теплоэнергии - на 5 процентов;

- использование к 2020 году не менее 2 млн. тонн биодизельного топлива и топливного этанола с внедрением технологий по адаптации двигателей внутреннего сгорания для работы на бензинах с содержанием этанола более 10 процентов;

- использование в 2020 году коммунальных отходов и осадков сточных вод с замещением 80 - 100 тыс. тонн условного топлива, соломы в энергетических целях с замещением до 230 тыс. тонн условного топлива;

- наращивание объемов заготовки древесного топливного сырья до 7 млн. куб. метров в год к концу 2020 года, в том числе за счет уборки естественного отпада [3].

Другим важным документом, рассматривающим перспективы развития страны до 2020 года, является Программа развития промышленного комплекса Республики Беларусь на период до 2020 года, утвержденная постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 5 июля 2012 г., главной задачей которой является сокращение объемов образования отходов производства, сбросов сточных вод, выбросов загрязняющих веществ, парниковых газов в окружающую среду на единицу сырья, производственной мощности, выпускаемой продукции, производимой энергии, выполняемой работы, объема оказываемой услуги.

Достижение указанных параметров развития будет обеспечено за счет создания новых высокотехнологичных и наукоемких производств, использования атомной энергии, строительства и модернизации гидроэлектростанций, переоснащения промышленных организаций современным газоочистным оборудованием, развития систем оборотного и повторного водоснабжения, внедрения маловодных и безводных технологий, строительства или реконструкции локальных очистных сооружений в крупных организациях-загрязнителях [4].

Итак, теория внешних эффектов используется для анализа экономических аспектов такой проблемы, как государственный контроль за состоянием окружающей среды. С помощью этой теории можно дать определение эффективного уровня загрязнения. В результате борьбы с загрязнением, например, путем введения налога на выбросы, положение тех, кому был нанесен ущерб, улучшается. Поэтому при осуществлении политики в области контроля за загрязнением окружающей среды нужно учитывать предельную общественную полезность этого контроля и предельные общественные издержки, связанные с его осуществлением.

Основные принципы государственного регулирования окружающей среды на длительную перспективу определяются международными и национальным законодательством, требованиями экологизации экономики и направлении на разработку экономического механизма обеспечения экологически устойчивого развития. Методы регулирования природопользования условию делятся на нормативно-правовые, организационно-административные, финансово-экономические. Реализация экологической политики по названным направлениям позволит снизить влияние внешних эффектов на окружающую среду и здоровье человека, создать экономические стимулы для применения инновационных технологий в сфере природопользования.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Внешние эффекты - это издержки или выгоды от рыночных операций, не нашедшие отражение в ценах. Негативные внешние эффекты возникают из-за занижения цены блага вследствие различий в уровне частных и общественных предельных выгод. Положительные внешние эффекты имеют место из-за недостаточного спроса на благо вследствие различий в уровне частных и общественных предельных выгод.

Причиной существования внешних эффектов является отсутствие установленных прав собственности на ресурсы, что приводит к искажению стоимости ресурса для альтернативных способов его использования.

Решение проблемы внешних эффектов А.Пигу видел в установлении налога на каждую единицу продукции, выпускаемой предприятием, генерирующим отрицательные внешние эффекты. Налог такого типа и получил название налога Пигу. На практике определить внешние затраты с тем, чтобы установить ставку налога Пигу, довольно сложно, тем более что на разных предприятиях они могут существенно различаться. Кроме того, внешний эффект будет по-разному ощущаться в плотно заселенном и слабозаселенном районе.

Затем появилась теория трансакционных издержек и прав собственности Р.Коуза, в которой данный ученый доказал, что проблема внешних эффектов имеет обоюдосторонний характер. Коуз утверждает, что при четко установленных правах собственности и почти нулевых трансакционных издержках, независимо от того, как права собственности распределены между экономическими субъектами, частные и общественные издержки будут равны. Иными словами, рыночный механизм способен обеспечить эффективное распределение ресурсов в условиях четко установленных прав собственности, свободного обмена ими и отсутствия издержек по осуществлению трансакций. На практике условия интернализации внешних эффектов посредством рыночного механизма оказываются невыполнимыми. К причинам этого можно отнести: трудности установления прав собственности; сложность определения источников внешних эффектов; множество производителей и получателей внешних эффектов; недостаточность информации об издержках и выгодах сторон; значительные издержки по установлению прав собственности и ведению переговоров. Следовательно, использование рыночного механизма для решения проблемы экстерналий не всегда эффективно и возможно. Поэтому возникает необходимость применения государственных методов регулирования внешних эффектов.

Важнейшими принципами экологической политики Беларуси являются поддержка целостности экологических систем посредством эффективного управления экологическим потенциалом страны; снижение давления на окружающую среду со стороны экономики (в процессе ее роста); защита окружающей среды как неотъемлемой части процесса развития; социальное и экологическое взаимодействие для повышения качества жизни; расширение сотрудничества с другими странами с учетом глобальной экологической взаимозависимости.

В стране создается система кратковременного и долгосрочного планирования, совершенствуется экономический механизм природопользования. Стратегическими целями экологической политики РБ являются: создание благоприятной окружающей среды; улучшение условий и проживания и здоровья населения, обеспечение экологической безопасности.

Сохраняющиеся экологические проблемы связаны с недостаточным применением новых технологий и оборудования в ряде отраслей экономики: ростом парка автомобилей, в том числе с длительным сроком пользования; старением действующих мелиоративных систем, неполным извлечением полезных компонентов из добываемого минерального сырья; низкой степенью утилизации отходов производства и потребления; усилением антропогенной нагрузки на биологические ресурсы. Экологическая ситуация в Беларуси осложнена последствиями катастрофы на Чернобыльской АЭС и функционированием экологоопасных, ресурсо-и-энергоемких производств. 26 апреля 1986 г. на 4-м блоке Чернобыльской атомной станции, расположенной в небольшом украинском городке Припять в нескольких километрах от территории Беларуси, произошла самая крупная в мировой истории техногенная катастрофа. Огромное количество смертоносных радиоактивных веществ выпало практически на всей территории Беларуси. В некоторых населенных пунктах мощность дозы излучения в тысячи раз превышала естественный радиационный фон.

Суммарный ущерб, нанесенный Беларуси чернобыльской катастрофой, в расчете на 30-летний период преодоления ее последствий оценивается в 235 млрд. долл. США, что равно 32 бюджетам республики 1985 года. За 27 лет, прошедших со дня аварии, на минимизацию ее последствий было направлено 17 млрд. долл. США.

Реализация мероприятий по смягчению воздействия на климат осуществляется через государственные, отраслевые и региональные программы.

Реализация экологической политики по указанным направлениям позволит снизить влияние внешних эффектов на окружающую среду и здоровье человека, создать экономические стимулы для применения инновационных технологий в сфере природопользования.

Положительные внешние эффекты связаны, например, с услугами образования и здравоохранения. Так, система высшего образования приносит выгоду как отдельным лицам, оплачивающим его услуги, так и обществу в целом (повышаются производительность труда и качество продукции, возрастает политическая активность населения, снижается уровень преступности и т.д.).

Рассмотрим развитие системы образования в Беларуси. О достаточно высоком уровне развития системы образования в Беларуси свидетельствуют такие показатели, как уровень грамотности взрослого населения, достигший 99,6 %, уровень грамотности молодежи в возрасте от 15 до 24 лет - 99,8 %, коэффициент количества поступивших в начальные и средние учебные заведения - 89 %, общий показатель обучающихся в начальных, средних и высших учебных заведениях - 88,7 %.

Наиболее информативным индикатором положительных внешних эффектов для Беларуси является доля населения с высшим образованием. По данным переписи населения 2009 г., удельный вес людей с высшим образованием в трудоспособном населении составлял 20.5%, в то время как в возрастной группе 25-29 лет людей с высшим образованием было уже 31.1%. Таким образом, в последние годы на рынок рабочей входила более высокообразованная рабочая сила, и по мере ухода из трудовых ресурсов населения с более низким уровнем образования структура рабочей силы будет улучшаться. Соответственно, должна будет расти и производительность труда.

Таким образом, в Республике Беларусь можно проследить наличие как отрицательных, так и положительных внешних эффектов. Государству очень важно уделять самое пристальное внимание регулированию данного явления.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 года / нац. комис. по устойчивому развитию Респ. Беларусь; редкол.: Я.М. Александрович. Минск: Юнипак, 2004. - 202 с.

2. Государственная программа мер по смягчению последствий изменения климата на 2013 - 2020 годы, утверждена Постановлением Совета Министров Республики Беларусь 21.06.2013 № 510 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2013 г., № 138, 5/32332).

3. Стратегия развития энергетического потенциала Республики Беларусь, утверждена постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 9 августа 2010 г. № 1180 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2010 г., № 198, 5/32338).

4. Программа развития промышленного комплекса Республики Беларусь на период до 2020 года, утвержденная постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 5 июля 2012 г. № 622 (Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 25.07.2012, 5/35993).

5. Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011- 2015 годы, утверждена Указом Президента Республики Беларусь от 11 апреля 2011 года № 136.

6. Гальперин, В.М. Микроэкономика: учебник для студентов вузов, обуч. по экон. спец. и направлениям. [В 3т]. / В.М. Гальперин, С.М. Игнатьев, В.И. Моргунов: общая редакция В.М. Гальперина. - Санкт - Петербург: Экономическая школа ГУ ВШЭ: Экономикус: ОМЕГА - Л, 2008. - Т.1. - 348 с.

7. Зеленая Беларусь. Международный экологический бюллетень // Природоохранное ведомство определило основные направления работы в 2013 году [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://ecoinfo.bas-net.by/ecology-belarus/Nomera/2013/GB_119.pdf. - Дата доступа: 28.05.2014.

8. Зеленая Беларусь. Международный экологический бюллетень // Стоит ли Беларуси участвовать в договоре «Киото-2»? [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://ecoinfo.bas-net.by/ecology-belarus/Nomera/2013/GB_117.pdf. - Дата доступа: 28.05.2014.

9. Коуз, Р. Проблема социальных издержек / Коуз Р. // Фирма, рынок и право. М., 1993. 122 с.

10. Курс экономической теории: Общие основы экономической теории. Микроэкономика. Макроэкономика. Основы национальной экономики: 3-е изд./ Под ред. А.В. Сидоровича. - М.: Дело и Сервис, 2007. - 650 с.

11. Лемешевский, И.М., Микроэкономика: Основы микроанализа и белорусская практика. Полный курс. Учебное пособие. - 4-е изд., доп. и перераб. - Минск: ФУА информ, 2010. - 671 с.

12. Макконнелл К., Брю С. Экономикс: принципы, проблемы и политика. В 2-х томах./ пер. с англ. 17-е изд. - М.: ИНФРА - М, 2009. - 915 с.

13. Олейник, А. Институциональная экономика. Тема 5. Теорема Коуза и трансакционные издержки /А. Олейник. // Вопросы экономики. - 2009. - №5. - С. 139-158.

14. Осадчая, И.М. Государство и рынок / И.М. Осадчая // Общество и экономика. - 2007. - №3-4. - С.3-25.

15. Новиков В. О праве собственности на внешние эффекты. / В.Новиков. // Вопросы экономики. - 2012. - № 1. - С. 141-146.

16. Национальный статистический комитет Республики Беларусь // Статистические данные. [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://belstat.gov.by/homep/ru/indicators/main2.php.- Дата доступа: 11.06.2014.

17. Нуреев, Р.М. Курс микроэкономики: учебник для вузов./ Р.М. Нуреев. - 2-е изд., измен. - М.: Норма, 2007. - 567 с.

18. Пигу, А. Экономическая теория благосостояния.: Пер. с англ. / А.Пигу. Т. 1. М.: Прогресс, 1985. - 544 с.

19. Терехов, В. Стратегия природопользования / В. Терехов // Экономист. - 2012. - №3. - С.40-52.

20. Толкачев, П.С. К проблеме развития экологического подразделения общественного производства / П.С. Толкачев // Вестник Московского государственного университета. Сер.6. Экономика.-- 2008. - №36 - С.15-21.

21. Фридман, А.А. Лекции по курсу микроэкономики. Продвинутый уровень: учебное пособие. - М., 2008. - 327 с.

22. Чернобыльская трагедия в ее социальных измерениях. / К.М.Бабосов.- Мн.: АНБ. - 2006.- 122 с.

ПРИЛОЖЕНИЕ А

Совокупные расходы на охрану окружающей среды

(в сопоставимых ценах; в процентах к предыдущему году)



Размещено на Allbest.ru