В качестве примера рассмотрим следующую функциональную классификацию расходования бюджетных средств. Первым уровнем такой классификации является раздел «Здравоохранение», вторым - подразделы: «Медицинская помощь населению», «Санитарно-эпидемиологический надзор», «Прикладные исследования, научно-технические программы и проекты в области здравоохранения», «Другие расходы в области здравоохранения». Третьим уровнем функциональной классификации расходов подраздела «Медицинская помощь населению» являются расходы на организацию работы поликлиник, больниц, стационаров, обновление парка машин скорой помощи и т.д. Четвертый уровень образуют расходы бюджетных средств на конкретные мероприятия (например, приобретение и ремонт машин скорой помощи отдельно взятой больницы).

Пример функциональной классификации приведен в таблице 1.

Таблица 1 - Функциональная классификация расходов по разделам и подразделам

Примечание. Источник:[4]

· Ведомственная классификация - группировка расходов бюджета по государственным органам и организациям, которые являются распорядителями средств. Утверждается Министерством финансов РБ.

· Экономическая классификация - группировка расходов бюджета по их экономическому содержанию. Утверждается Министерством финансов РБ.

· Программная классификация - группировка расходов бюджета по утвержденным в установленном порядке программам и подпрограммам (мероприятиям). Такая классификация расходов утверждается Министерством финансов РБ и применяется в случае составления бюджетов по программно-целевому методу.

Расходы на социально-культурные мероприятия включают затраты по финансированию таких отраслей непроизводственной сферы, как образование, здравоохранение, культура и искусство, социальное обеспечение, а также расходы на средства массовой информации, физкультуру и спорт, мероприятия по социальной защите граждан. Финансируя соответствующие учреждения, государство покупает их услуги, чтобы бесплатно предоставить населению. Таким образом, эти расходы участвуют в воспроизводстве человеческого капитала.

Расходы на оборону страны связаны с необходимостью обеспечивать функционирование оборонной промышленности, поддерживать боеготовность армии, разрабатывать новое вооружение, осуществлять социальную защиту военнослужащих и их семей.

Расходы на управление включают затраты на финансирование органов государственной власти и управления, отдельных категорий государственных служащих.

Важное значение в поддержании внутреннего порядка и предотвращении социальных конфликтов имеют расходы бюджета на правоохранительную деятельность.

Расходы на обеспечение государственной безопасности направлены на защиту внутренних и внешних интересов страны в различных сферах государственной деятельности.

При формировании рыночных отношений происходит трансформация качественных и количественных параметров государственного бюджета, а также переориентация направлений бюджетных ресурсов на новые приоритеты и потребности. Изменяется структура расходов бюджета.

Особое внимание в условиях развития рыночных отношений уделяется социальной защите наименее обеспеченных слоев населения. Это выражается в дополнительных расходах государства на мероприятия по повышению минимального уровня заработной платы, увеличению пособий, в том числе по безработице, выплате различного рода компенсаций и т.п.

Значительная часть государственных расходов на социально-культурные мероприятия финансируется из целевых бюджетных и внебюджетных социальных фондов.

1.2 Источники финансирования расходов государственного бюджета

Источниками финансирования расходов государственного бюджета являются доходы государственного бюджета.

Доходы бюджета - часть централизованных финансовых ресурсов государства, необходимых для выполнения его функций.

Доходы государственного бюджета выражают экономические отношения предприятий, организаций и граждан с государством по поводу формирования бюджетного фонда страны. Материальным содержанием этих отношений выступают денежные средства, поступающие в безвозвратном и безвозмездном порядке в распоряжение органов государственной власти.

Сущностными признаками доходов бюджета являются безвозмездность и безвозвратность. Доходы бюджета по экономическому признаку - это часть национального дохода государства. Состав и структура доходов бюджета в значительной степени определяются финансовой политикой государства.

Принято классифицировать доходы бюджетов различных уровней по трем признакам:

1. Социально-экономическому.

2. Порядку и условиям зачисления.

3. Юридическим формам.

По социально-экономическому признаку доходы бюджета подразделяются на:

- доходы от хозяйственной деятельности предприятий всех форм собственности;

- доходы от граждан;

- доходы от внешнеэкономической деятельности;

- пошлины и прочие поступления, в том числе доходы от приватизации.

По порядку и условиям зачисления доходы подразделяются на:

- закрепленные;

- регулирующие;

- собственные;

- заемные.

Закрепленные доходы - это доходы, которые направляются в тот или иной бюджет в зависимости от принципов подчиненности и с учетом территориального признака поступления средств.

Регулирующие доходы - это доходы, которые в соответствии с решениями вышестоящих органов представительной власти расщепляются между вышестоящими и нижестоящими бюджетами. Распределение общегосударственных налогов и доходов между бюджетами начинается с установления нормативов отчислений от общереспубликанских налогов в местные бюджеты областей и г. Минска.

Закрепленные и регулирующие доходы - это собственные средства бюджета. Они устанавливаются законом.

В случае временной недостаточности собственных средств для финансирования запланированных расходов могут привлекаться заемные средства. Это процентные и беспроцентные ссуды, получаемые из других бюджетов, займы у коммерческих банков, государственные займы.

По юридическим формам доходы подразделяются на:

- налоговые;

- неналоговые.

Налоговые доходы - поступления в виде налогов, установленных законодательством.

Неналоговые доходы - имеют различную природу, но в основном они возникают как плата за оказанные государством услуги.

По бюджетной классификации Республики Беларусь доходы бюджета подразделяются на текущие, капитальные и безвозмездные поступления.

Текущие доходы - все доходные невозвратные платежи в бюджет, представляющие собой обязательные безвозмездные потоки средств, поступающих в сектор государственного управления, а также добровольные и компенсируемые поступления средств от предоставления государственными учреждениями услуг, штрафов и иных санкций за нарушение законодательства.

Текущие доходы по форме, методам изъятия и содержанию подразделяются на три группы: налоговые доходы, социальные отчисления и неналоговые доходы и обязательные платежи.

Налоговые доходы - обязательные денежные платежи, взимаемые в бюджет и классифицируемые в зависимости от объекта налогообложения или в соответствии с источником возникновения налоговых обязательств.

Социальные отчисления - обязательные страховые взносы и отчисления в Фонд социальной защиты населения и государственный фонд содействия занятости с целью создания резервов для выплаты пособий по социальному страхованию, социальной поддержке незанятого населения и обеспечения их занятости. Эта группа доходов делится на два вида: взносы работающих по найму и отчисления работодателей.

Неналоговые доходы и обязательные платежи - платежи и иные поступления, классифицируемые по характеру их поступления в бюджет и включающие возмездные операции от прямого предоставления государством разных видов услуг и продажи товаров, а также некоторые безвозмездные платежи.

Капитальные доходы - невозвратные платежи, которые классифицируются по видам реализуемых основных фондов, а также включают поступления от продажи нематериальных активов.

Капитальные доходы делятся на две группы: налоговые и неналоговые доходы и обязательные платежи. Капитальные налоговые доходы - налоги на капитальные активы (имущество), взимаемые нерегулярно и со значительными временными интервалами. Капитальные неналоговые доходы - доходы, включающие реализацию нефинансовых активов (произведенных и непроизведенных).

Безвозмездные поступления - добровольные и безвозмездные поступления денежных средств от юридических и физических лиц со стороны иностранных государств, от других уровней государственного управления.

Для бюджетного планирования и исполнения бюджета характерны следующие ситуации:

· сбалансированность доходов и расходов бюджета; превышение доходов над расходами (профицит бюджета); превышение расходов над доходами (дефицит бюджета).Идеальный вариант -- полное покрытие расходов доходами.

К основным причинам бюджетного дефицита можно отнести:

· рост государственных расходов как следствие крупных инвестиционных вложений государства в развитие экономики страны. В этом случае дефицит отражает государственное регулирование экономических процессов;

· чрезвычайные обстоятельства (войны, стихийные бедствия);

· экономический кризис.

Чаще всего дефицит отражает кризисные явления в экономике, ухудшение показателей финансово-хозяйственной деятельности, нарушение экономических связей, неэффективность налоговой системы и т.д. В этом случае требуется принятие срочных мер по стабилизации экономики, оздоровлению финансового состояния субъектов хозяйствования, реформированию финансово-кредитной системы.

Размер бюджетного дефицита и источники его финансирования в Республике Беларусь ежегодно утверждаются в Законе о бюджете на соответствующий год.

Источниками финансирования дефицита государственного бюджета могут быть как внутренние, так и внешние источники. К внутренним источникам относятся государственные займы посредством выпуска государственных ценных бумаг в национальной валюте, кредиты национального (центрального) банка страны, эмиссия денежных знаков. К внешним источникам относятся государственные займы в иностранной валюте, кредиты правительств иностранных государств, банков, международных организаций.

Дефицит бюджета означает превышение расходов над доходами и характеризует его несбалансированность. Он возникает в результате следующих объективных и субъективных причин:

· низкой эффективности производства при недостаточном развитии внешнеэкономических связей;

· ограниченности финансовых возможностей государства изыскивать всевозможные статьи доходов;

· нерациональной структуры бюджетных расходов;

· высокого уровня расходов непроизводительного характера;

· инфляции;

· неустойчивости денежного обращения;

· неустойчивости системы расчетов;

· нерациональной налоговой политики;

· непродуманной инвестиционно-кредитной политики;

· сокращения экспорта, сопровождающегося увеличением импорта;

· снижения жизненного уровня населения.

Какова бы не была мощь фискальной политики, не одна она влияет на величину дефицита госбюджета. Величина дефицита связана с циклическим движением макроэкономики. Это обусловлено, прежде всего, существованием автоматических стабилизаторов. На Рис.1.2 приведены данные, иллюстрирующие влияние стабилизаторов на бюджет.

Можно сделать следующие выводы:

· ни законодательная, ни исполнительная власть не обладает полным контролем над величиной бюджетного дефицита;

· реальная величина бюджетного дефицита или избытка изменяется как под влиянием фискальной политики, так и под влиянием экономической ситуации в стране.

Таким образом, необходим постоянный анализ экономической ситуации в республике с целью выявления стадии экономического цикла и проведения соответствующей продуманной и взвешенной фискальной политики.

Рис. 1.2 - Изменения в бюджете за счет увеличения безработицы и инфляции

1.3 Госрасходы, как фактор бюджетно-налоговой политики и их роль макроэкономическом регулировании

Современная макроэкономика зарождается с 30-х годов 20в. Это связано с именем выдающегося учёного Дж. М. Кейнса. Именно он , работая над своим фундаментальным трудом - «Общая теория занятости, процента и денег» (1936г.) создал программу действий для правительств многих стран в противодействие экономической депрессии того времени. Именно он, отверг идею саморегуляции экономики и выдвинул тезис о необходимости вмешательства государства в экономическое развитие.

Вмешательства государства в экономическое развитие проводится посредством бюджетно-налоговой политики. Бюджетно-налоговая политика (Далее БНП) - это взаимодействие государства на уровень деловой активности посредством изменения государственных расходов и налогообложения.

Например руководствуясь стимулирующей БНП в краткосрочной перспективе можно преодолеть циклический спад экономики посредством увеличения госрасходов, снижения налогов, или комбинируя данные методы.

Если снизить госрасходы, налоги, то произойдёт ограничение циклического подъёма экономики. В этом случае мы используем сдерживающую БНП для снижения роста безработицы. В данном случае наблюдается рост дохода (объёма выпуска).

Бнп (политика расходов и доходов государства) рассматривают прежде всего как инструмент регулирования совокупного спроса, но она влияет и на совокупное предложение, что способствует экономическому росту.

Следственно можем сделать вывод, что госрасходы, на ровне с налогообложением имеют важное значение в регулировании экономики.

расход доход бюджет экономика

2. Анализ динамики государственных расходов РБ на 2011-2012 гг.

В соответствии с Законом РБ от 5 октября 2010 г. № 176-З «О республиканском бюджете на 2011 год» , республиканский бюджет на 2010 год по расходам утвержден в сумме 39 611 384 915,0 тыс. рублей исходя из прогнозируемого объема доходов в сумме 33 611 384 915,0. рублей, Установлен предельный размер дефицита республиканского бюджета на 2011 год в сумме 6 000 000 000 тыс. рублей.

В соответствии с Законом РБ от 30 декабря 2011 г. № 331-З «О республиканском бюджете на 2012 год», республиканский бюджет на 2012 год по расходам утвержден в сумме 92 771 972 225 тыс. рублей исходя из прогнозируемого объема доходов в сумме 92 771 972 225 тыс. рублей, установлен предельный размер дефицита республиканского бюджета на 2012 год в сумме 0(ноль) рублей.

Перед проведением анализа необходимо привести количественные данные в сопоставимый вид с помощью индекса потребительских цен.

По статистической информации, представленной Министерством статистики и анализа Республики Беларусь, в Беларуси индекс потребительских цен за 2011 год по сравнению с 2012 годом составил 121,79%.

Умножив все показатели доходной и расходной части республиканского бюджета за 2011 год на 121,97%, получают показатели 2011 года в сопоставимых ценах к 2012 году.

Для анализа динамики состава расходов государственного бюджета, определяется абсолютный прирост, как разница между расходами 2012 года и расходами 2011 года в сопоставимых ценах к 2011 году. Темп роста расходов рассчитывается как отношение расходов 2012 года к расходам 2011 года, умноженное на 100.

Результаты анализа динамики состава расходной части республиканского бюджета отражены в приложении А.

Расходы республиканского бюджета в 2012 году запланированы в размере 92.8 трл. руб. , что на 44,5 трл.руб. или на 92% больше сопоставимых показателей предыдущего года. Это произошло, в большей степени, из-за значительного увеличения суммы расходов в общегосударственные расходы на 23.3 трлн. рублей, национальную экономику 8 трлн. рублей, и социальную политику 3.5 трлн. рублей.

Далее в работе будет проведен анализ динамики структуры расходной части государственного бюджета.

Результаты анализа динамики структуры расходной части республиканского бюджета отражены в приложении Б.

Основная доля расходов государственного бюджета, как и в 2011 году, в 2012 году была запланирована на финансирование общегосударственных расходов (48,4% к итогу), национальной экономики (18,9 % к итогу), а так же социальной политики (9,54% к итогу).

Расходы государства на развитие экономики, темпы экономического роста и уровня благосостояния народа определяются суммой доходов республиканского бюджета.

Заключение

В курсовой работе по дисциплине «Макроэкономика» на тему «Государственные расходы и их роль в рыночной экономике», госрасходы представлены как многогранная объективная экономическая категория, без которой не могут эффективно функционировать современные системы хозяйствования.

В данной курсовой работе подробно исследован государственный бюджет в разрезе его расходной части за последние два года, а именно были освещены:

· теоретические аспекты организации расходной части государственного бюджета;

· проведен анализ использования финансовых ресурсов государственного бюджета на примере республиканского бюджета Республики Беларусь за 2011 и 2012 гг;

Государственный бюджет - это фонд финансовых ресурсов, который существует в виде баланса денежных доходов и расходов государства на определенный период времени.

Бюджет - основной финансовый план государства. С помощью расходов бюджета власть может сосредоточивать финансы на решающих участках социального и экономического развития, перераспределять национальный доход между отраслями.

Бюджетные отношения зарождаются задолго до непосредственного перераспределения стоимости общественного продукта, а именно -- одновременно с формированием финансовых отношений и в их составе, главным образом на стадии обособления чистого дохода в целом и той его части, которая принимает форму налогов и обязательных платежей в бюджет. Эти отношения реализуются в последующем при перераспределении чистого дохода, сопровождая движение реальных денежных потоков, направляемых в бюджетный фонд для удовлетворения общегосударственных потребностей.

Расходы государственного бюджета - экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использованием по отраслевому, целевому и территориальному признакам. Расходы бюджета - затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций.

Источниками финансирования расходов государственного бюджета являются доходы государственного бюджета.

Доходы государственного бюджета выражают экономические отношения предприятий, организаций и граждан с государством по поводу формирования бюджетного фонда страны. Материальным содержанием этих отношений выступают денежные средства, поступающие в безвозвратном и безвозмездном порядке в распоряжение органов государственной власти.

Основные задачи в области бюджетных расходов:

- сократить число целевых программ, обеспечить концентрацию средств бюджета на наиболее эффективных и социально значимых проектах;

- снизить расходы на содержание государственного аппарата;

- развить децентрализацию инвестиционного процесса, расширив практику государственно-коммерческого финансирования проектов;

- снизить уровень дотаций отдельным отраслям;

- усилить контроль за использованием бюджетных средств;

- обеспечить приоритетное финансирование расходов на науку, культуру, медицинское обслуживание, образование.

Предложения по совершенствованию организации расходов государственного бюджета в Республике Беларусь:

· Действующая сегодня в республике налоговая система требует серьезных изменений, и прежде всего, с позиций ее упрощения, сокращения и количества применяемых налогов и сборов и отработки механизмов взимания каждого из основных налогов. Ориентиром же в этой работе должна служить подтвержденная многолетним опытом мировая практика налогообложения.

· Одним из основных направлений увеличения доходов бюджета должно стать использование выгодного географического положения республики. Развитие туризма, сети придорожного и приграничного сервиса. Продолжить реализацию мероприятий по расширению сети платных автостоянок и парковок в городах республики.

· В качестве альтернативы внешнему заимствованию для уменьшения бюджетного дефицита привлекать в страну иностранный капитал и активизировать государственную инвестиционную политику. Такая форма способствует сокращению бюджетных расходов на финансирование капитальных вложений, расширению круга налогоплательщиков, увеличению базы производства товаров и услуг. Важно при этом, чтобы финансовые ресурсы направлялись на финансирование высокоэффективных, приоритетных инвестиционных программ.

· Однако привлечение в страну иностранных инвесторов невозможно без создания условий для формирования благоприятного инвестиционного климата. Для этого в стране должна действовать стабильная и прозрачная законодательная база в области инвестиций; экономическая политика должна положительно оцениваться авторитетными международными финансово-кредитными организациями; необходимо проведение льготной налоговой, таможенной, валютной политики для иностранных инвесторов и т.п.

· Финансовому оздоровлению будет способствовать признание свободы предпринимательской деятельности. Ориентация на малый и средний бизнес может привести к значительному увеличению числа налогоплательщиков и активизации хозяйственной жизни республики. Кроме того, малое предпринимательство создает новые рабочие места для населения, экономит пособия по безработице, создает новые формы обслуживания населения.

· Для улучшения структуры государственных расходов целесообразно: проводить конкурсное выделение бюджетных средств на их инвестирование в реальный сектор экономики; перейти к оказанию адресной социальной поддержки по строго определенным критериям бедности; оптимизировать расходы на силовые структуры и финансирование органов государственной власти и управления.

Таким образом, решение существующих проблем в области расходов республиканского бюджета, может быть найдено только при совместном объединении усилий различных государственных органов и осуществлении стабилизационных мероприятий во всех сферах государственного функционирования (проведение взвешенной фискальной и инвестиционной политики, организация системы контроля и управления внутреннего и внешнего заимствования, постоянный анализ экономической ситуации в республике).

Список источников

1. Бюджетный кодекс Республики Беларусь: принят Палатой представителей 17 июня 2008 г. : одобр. Советом Респ. 28 июня 2008 г

2. Закон Республики Беларусь от 30.12. 2011 г. № 331-З, о республиканском бюджете на 2012 год

3. Закон Республики Беларусь от 15.10.2010 N 176-З "О республиканском бюджете на 2011 год"

4. Закон Республики Беларусь, 05.05.1998, № 158-З : в ред. Закона Респ. Беларусь от 29.12.2006 г.

5. Мультан Г.К. Государственные финансы. - Мн. : БГЭУ, 2010. - 235 с.

6. Корольчук А.К. Учебно-методический комплекс «Макроэкономика» . Мн.: ИПД, 2011.-114с.

7. Курс экономической теории: Учебник / М.И. Плотницкий, Э.И. Лобкович, М.Г. Муталимов и др.; Под. ред. М.И. Плотницкого. - Мн.: «Интерпрессервис»; «Мисанта», 2011. - 496 с.

8. Национальный правовой интернет - портал Республики Беларусь,

9. Национальный статистический комитет Республики Беларусь,

10. Теория финансов: Учебное пособие / Н.Е. Заяц, М.К. Фисенко, Т.В. Сорокина; Под ред. Н.Е. Заяц, М.К. Фисенко. - Изд. 2-е стереотип. - Мн.: БГЭУ, 2005. - 351 с.

11. Сорокина Т.В. Бюджетная политика и управление бюджетным процессом в Республике Беларусь // Вестник БГЭУ. 2000. №2. С.13-23.

12. Сорокина Т.В. Государственный бюджет: Учебное пособие. Мн.: БГЭУ, 2004. 289 с.

13. Тетерина Л.М. Государственный бюджет: Учебно-методический комплекс. Минский институт управления. - Мн.: Изд-во МИУ, 2005. - 216 с.

Приложение А

Анализ динамики состава расходной части республиканского бюджета

Источник: собственная разработка

Приложение Б

Анализ динамики структуры расходной части республиканского бюджета

Размещено на Allbest.ru