Государственное регулирование материального производства
Понятия "государственное регулирование" и "материальное производство". Сфера материального производства - объект государственного регулирования, его задачи и методы. Основные направления государственного регулирования материального производства в России.
| Рубрика | Экономика и экономическая теория |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 04.02.2015 |
| Размер файла | 64,5 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Содержание
- Введение
- I. Теоретические аспекты государственного регулирования материального производства
- § 1. Понятия "государственное регулирование" и "материальное производство"
- § 2. Задачи и методы государственного регулирования материального производства
- II. Сфера материального производства как объект государственного регулирования
- § 1. Основные направления государственного регулирования материального производства в России на современном этапе
- Заключение
- Литература
Введение
Рынок представляет собой хорошо отлаженный, несмотря на свой спонтанный характер, механизм, способный решать экономические задачи, стоящие перед обществом. Это, однако, не отрицает той роли, которую призвано играть государство. О роли государства и правительства в экономике спорят давно. Вплоть до нынешнего века господствовало мнение, что чем меньше правительство "правит", тем лучше и для него, и для экономики. Однако видные экономисты и политики отводили государству некую роль - то "ночного сторожа" капитализма (А. Смит), то "констебля в условиях анархии" (Т. Карлейль), то "попечителя общественного интереса" (Т. Джефферсон). Но, пожалуй, лишь в современных условиях государство повсюду стало необходимой частью самой хозяйственной системы. Сидоренко В.В., Михайлушкин П.В. Государственное регулирование экономики: Учебное пособие / В.В. Сидоренко, П.В. Михайлушкин - Краснодар: Издательство «Мир Кубани», 2011 - 78 с.
Государство, выражая интересы общества в различных сферах жизнедеятельности, вырабатывает и осуществляет соответствующую политику - экономическую, социальную, экологическую, демографическую и другие. При этом в качестве средства взаимодействия объекта и субъекта государственного регулирования социально-экономических процессов используются налоговый, финансово-кредитный и ценовой механизмы.
Еще в XVIII столетии А. Смит определил основные функции правительств, которые, по его мнению, должны сводиться к следующему:
обеспечение национальной обороны;
отправление правосудия;
организация общественных работ, невыгодных для частного предпринимательства, но необходимых гражданам;
образование юношества;
государственное регулирование материальное производство
сбор налогов для оплаты нужд государства. Борисов Е.Ф. Экономическая теория. Курс лекций для студентов высших учебных заведений. М.: Общество «Знание" ЦИНО 1996 - 187 с.
По сей день никто не оспаривает необходимость этих функций, более того, к ним добавились и новые. Реальный рынок далек от абстрактной модели совершенной конкуренции, а значит и от самого совершенства. Поэтому любая рыночная экономика не может существовать и функционировать без государственного регулирования. Как правило, в государственном регулировании рыночной экономики проявляется два разных аспекта. Оно осуществляется посредством законодательства, через государственное планирование, на основе выпускаемых правительством нормативных актов. С другой стороны, государственное взаимодействие на рынок проявляется посредством изъятия части прибыли дохода, через действие системы налогообложения, путем обязательных платежей в бюджет.
В 1991 г. Россия вступила в полосу реформ. Этот процесс продолжается до сих пор и носит глобальный характер. Затронуты все сферы общественной жизни, но наиболее сильным преобразованиям подвергается экономика. Происходит переход от сверхцентрализованной плановой экономики к рыночному хозяйству. Ранее государство выполняло все экономические задачи глобального характера, такие как ценообразование, определение объемов производства того или иного товара и т.д., то есть вся экономика находилась в полном подчинении правительству. Из этого следует, что вскоре частные лица потеряли интерес к производственной сфере из-за подавляющего и тотального контроля. Это падение интересов привело к уменьшению эффективности производства, замедлению научно-технического прогресса, падению темпов экономического роста.
Однако и совершенно свободная от вмешательства государства рыночная экономика невозможна. Существуют области, где механизм свободной конкуренции не срабатывает и требуется вмешательство государства.
Проблемы государственного вмешательства в экономику были и остаются актуальными на протяжении всей истории государства. Крупное производство и рынок немыслимы без развитых экономических отношений, поэтому на современном этапе регулирование экономики является важнейшей функцией государства. Не может быть создана эффективная рыночная экономика без активной регулирующей роли государства.
Сфера материального производства - важнейших объект государственного регулирования. К сфере материального производства относится совокупность отраслей, производящих средства производства и предметы потребления и оказывающих услуги производственного характера.
Актуальность темы обусловлена тем, что государство уделяет большое внимание развитию материального производства, так как производителям и потребителям нужно, чтобы не было административно-региональных барьеров для движения товаров, действовала свободная от монополий, добросовестная конкуренция, разумным было налогообложение, доступным кредит. Каждый надеется, что государство защитит от инфляции, перекроет каналы желающим делать деньги из воздуха, устранит использование бюджетных средств в узкокорыстных целях, будет привлекать внешние займы лишь для инвестиций.
Исходя из вышеизложенного определяется цель нашей курсовой работы.
Цель данной работы состоит в изучении основных аспектов государственного регулирования материального производства
Задачи:
· изучение и анализ литературы по данной теме;
· раскрытие понятий государственного регулирования и материального производства;
· рассмотрение методов государственного регулирования материального производства
· изучение основных направлений государственного регулирования материального производства на современном этапе в России
· определение основных направлений деятельности государства в регулировании материального производства
Объектом нашего исследования явилось материальное производство.
Предметом исследования являются методы государственного регулирования материального производства.
I. Теоретические аспекты государственного регулирования материального производства
§ 1. Понятия "государственное регулирование" и "материальное производство"
Государственное регулирование экономики - это целенаправленная деятельность государства в лице соответствующих законодательных, исполнительных и контролирующих органов, которые посредством системы различных форм и методов обеспечивают достижение поставленной цели и решение важнейших экономических и социальных задач соответствующего этапа развития экономики, регламентируют хозяйственные отношения в обществе. Пикулькин А.В. Система государственного управления. Второе издание, перераб., дополн. Москва. ООО «ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА», 2000 - 35 с
На различных этапах становления и развития рыночной экономики менялось отношение к вмешательству государства в эти процессы.
Концепции регулирования рыночной экономики
|
Меркантилизм ХV - XVII вв |
Государственное регулирование торговли |
|
|
Либерализм конец ХVIII - начало ХХ вв. |
Саморегулирование рынка, принцип нейтральности государства, "Закон рынка" А. Смит, Д. Рикардо, Ж. Сэй |
|
|
Кейнсианство 30-е - 70-е гг. ХХ в |
Государственное регулирование экономики Государственный дирижизм, индикативное планирование, программирование А. Кейнс, Ф. Перру и др. |
|
|
Неоконсерватизм 70-е - 90-е гг. ХХ в. |
Монетаризм, теория предложения, теория рациональных ожиданий Устойчивое рыночное хозяйство: рыночное саморегулирование, стимулирование частного предпринимательства М. Фридмен, А. Лаффер, Дж. Гильдер |
|
|
Смешанная экономика 1970-е гг. и современный период |
Государство + рынок П. Самуэльсон |
Существуют два основных подхода к роли государства в экономике. Один из них опирается на учение Дж.М. Кейнса и его последователей. Суть этого учения состоит в том, что система рыночных отношений не является совершенной и саморегулируемой и что максимально возможную занятость и экономический рост может обеспечить только активное вмешательство государства в экономику. Кейнс считал, что эффективность регулирования зависит от изыскания средств под государственные инвестиции, достижения полной занятости населения, снижения и фиксирования нормы процента. Государственные инвестиции в случае их нехватки должны гарантироваться выпуском дополнительных денег, а возможный дефицит бюджета будет предотвращаться возрастанием занятости и падением нормы процента. Маковеев В.Н. Отечественный опыт государственного регулирования инновационных процессов в промышленности / В.Н. Маковеев // Молодой ученый. - 2013. - №4. - С. 262-265.
Вторая модель - неокейнсианская, которая в свою очередь делится на американскую и европейскую. Американские экономисты, такие как Э. Хансен, М. Кларк, считали целесообразным увеличение налогов с доходов населения, увеличение размеров государственных займов и выпуска денег для покрытия расходов государства. Еще одним дополнением является метод маневрирования государственными расходами в зависимости от экономической конъюнктуры.
Расширение государственного вмешательства либо его ограничение зависит от экономической ситуации и состояния развития экономики. Объединение регулирующих сил рынка и государства обеспечивает сбалансированность совокупного спроса и совокупного предложения, позволяет сочетать эффективность хозяйствования, социальную справедливость и экономический рост. Оно позволяет сгладить отрицательные воздействия и рынка, и государства. Можно отметить, что современные западные теории в отношении роли и места государства в условиях рыночной экономики находятся между двумя крайними концепциями - неокейнсианством и неоклассической концепцией. В конце ХХ в. обозначился определенный консенсус экономистов в отношении роли
и места государства в современной рыночной экономике. Однозначно принято положение о необходимости государственного вмешательства в рыночную экономику для обеспечения определенных условий ее функционирования. Сегодня практически все страны мира используют ту или иную модель смешанной рыночной экономики. Государственное регулирование национальной экономикой: курс лекций. Антонова Н.Б., Хорошко О.Б. Минск, 2009 - 11 с.
На настоящий момент можно выделить несколько направлений государственного регулирования экономики:
· Государственное регулирование финансового рынка и денежного обращения
· Государственная социальная политика
· Общегосударственное планирование
· Государственное регулирование отношений собственности и предпринимательства
· Государственная антимонопольная политика
· Государственная инвестиционная и структурная политика
· Государственное регулирование рынка труда
· Государственное регулирование развития регионов
· Государственное регулирование природопользованием
· Государственное регулирование внешнеэкономических связей
· Государственное регулирование материального производства - одно из важнейших направлений
Объектом государственного регулирования являются все отрасли и подразделения материального производства. Государственное регулирование затрагивает интересы как предприятий, организаций, так и непосредственно гражданина, предполагает соответствующие формы экономического взаимодействия с ними, оказывает на них как положительное, так и отрицательное влияние.
Государственное регулирование развития материальной сферы актуально во все времена, оно составляет основу жизни людей, создает условия для развития непроизводственной сферы - здравоохранение, образования и т.д. Чем выше эффективнее функционирует материальное производство, тем выше уровень развития экономики и тем больше национальный доход. Государственное регулирование экономики / под ред. Морозовой Т.Г. М.: Юнити - Дана, 2002. - 255с.
Материальное производство - производство, напрямую связанное с созданием материальных благ, удовлетворяющих определённые потребности человека и общества. Материальному производству противопоставляется непроизводственная сфера, которая не имеет своей целью изготовление вещественных ценностей. Такое разделение, в основном, характерно для марксистской теории.
Материальное производство основывается на применении техники и технологий, а также на производственных отношениях между людьми. Антропогенный фактор способствует тому, что материальное производство приводит к нарушению многих естественных процессов, к деградации огромных участков земной поверхности, к масштабным загрязнениям воздуха и воды. Поэтому объёмы и формы производственной деятельности необходимо контролировать. Материальное производство. Википедия ru. wikipedia.org (дата обращения 01. 01.2015)
В соответствии с классификацией отраслей экономики в состав материального производства включены 14 крупных отраслей:
· промышленность;
· сельское хозяйство;
· лесное хозяйство;
· грузовой транспорт;
· связь по обслуживанию производства;
· строительство;
· торговля и общественное питание;
· материально-техническое обеспечение и сбыт;
· заготовка продукции;
· информационно-вычислительное обслуживание;
· операции с недвижимым имуществом;
· коммерческая деятельность по обеспечению функционирования рынка;
· геология и разведка недр;
· геодезическая и гидрометеорологическая служба.
В составе крупных отраслей выделяют подотрасли. Они представляют собой совокупность предприятий, производящих однородную продукцию или выполняющих однородные виды работ (услуг). Например, подотрасли промышленности:
· электроэнергетика;
· машиностроение;
· легкая;
· пищевая;
· химическая;
· нефтехимическая промышленность и др.
В составе материального производства выделяют также межотраслевые комплексы:
· топливно-энергетический;
· горно-металлургический;
· машиностроительный;
· агропромышленный;
· военно-промышленный;
· химико-лесной;
· транспортный и др.
Основой сохранения за государством контрольных функций и рычагов регулирования сферы материального производства является владение им материальными факторами производства. Важнейшие из них: водные и земельные ресурсы, лесной фонд, недра и содержащиеся в них минеральные ископаемые, развитая производственная инфраструктура, ресурсы континентального шельфа, энергетические ресурсы и др. Все перечисленные факторы производства являются государственной собственностью. Они не могут быть объектами приватизации, предметами купли-продажи или иных действий, меняющих их правовой статус. Государство сохраняет за собой важные рычаги воздействия на весь сырьевой комплекс страны. Естественно, что эксплуатация сырьевых ресурсов, принадлежащих на правах собственности государству, им же и осуществляется. В то же время государство заинтересовано в привлечении инвесторов (пользователей недр и ресурсов) в сырьевые отрасли. Эксплуатация недр требует больших инвестиций, которые окупаются медленнее, чем в обрабатывающих отраслях экономики. Правовой основой, регламентирующей отношения государства и пользователей недр и ресурсов, являются принятые в 1995 г. федеральные законы "О недрах", "О континентальном шельфе Российской Федерации", "О соглашениях о разделе продукции", а также "Водный кодекс Российской Федерации". Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июля 1999 г. № 740 утверждено "Положение о составе и порядке возмещения затрат при реализации соглашений о разделе продукции"
§ 2. Задачи и методы государственного регулирования материального производства
Основные задачи государственного регулирования сферы материального производства периодически меняются с учетом генеральной цели государственного регулирования социально-экономического развития страны, изменений во внешнеэкономических связях и мировом хозяйстве. Основными задачами государственного регулирования материального производства современной России являются:
· стабилизация основных показателей развития отраслей материального производства;
· прогрессивная структурная перестройка сферы материального производства путем изменения соотношения между добывающими и перерабатывающими отраслями, повышения роли наукоемких производств, восстановления позиций машиностроительного комплекса;
· техническое перевооружение отраслей материального производства;
· взаимовыгодная интеграция в мировую экономику;
· ослабление сырьевой направленности экспорта российских производителей путем увеличения в нем доли продукции обрабатывающих отраслей промышленности;
· повышение качества и конкурентоспособности отечественной продукции на внутреннем и внешнем рынках;
· рационализация размещения субъектов материального производства по регионам страны;
· обеспечение экологической безопасности производства.
Государство в интересах эффективного регулирования экономики должно использовать разнообразные методы с учётом складывающихся конкретных обстоятельств, уметь своевременно отказаться от инструментов, не оправдывающих надежд, искать новые решения смелые и неожиданные.
Методы государственного регулирования принято делить на экономические и административные, а также по направленности воздействия - на прямые и косвенные.
Экономические методы регулирования, основные методы государственного регулирования, представляют собой свод установленных органами государственной власти "правил игры", определяющих регламент экономических отношений в данном обществе. Данные методы не ограничивают, а иногда даже расширяют свободу выбора хозяйствующих субъектов. Экономические методы служат дополнительным стимулом, на который хозяйствующие субъекты могут отреагировать или оставить без внимания, сохранив за собой право на принятие свободного рыночного решения. Экономические методы регулирования адекватны природе рынка.
Административные методы регулирования представляют собой набор мер, устанавливаемых органами государственной власти, по разрешению, запрету, принуждению и ограничению деятельности экономических субъектов. Данные методы диаметрально противоположны природе рынка, они блокируют действие соответствующих рыночных регуляторов. Если предприятию, например, директивно определены объем производимой продукции и размеры поставок сырья, оно не может отреагировать на изменение рыночной конъюнктуры путем увеличения или сокращения выпуска. Чем шире сфера действия административных методов регулирования, тем уже сфера распространения и ниже эффективность реальных рыночных отношений.
К прямым методам регулирования относятся те, которые непосредственно воздействуют на хозяйственную деятельность и ее результативность. Примерами прямых методов государственного регулирования могут послужить определение стратегических целей развития экономики, их выражение в индикативных и других планах, целевых программах; государственные заказы и контракты на поставку определенных видов продукции, выполнение работ, оказание услуг; юридические правила в области амортизационных отчислений; нормативные требования к качеству и сертификации продукции и технологии; бюджетные процедуры по государственным инвестициям; правовые и административные ограничения, запреты по выпуску определенных видов продукции и т.п.
Государственный заказ - один из важнейших инструментов регулирования рыночной экономики. Государство выступает крупнейшим прямым заказчиком продукции, работ и услуг. Государственный заказ способен вызвать мультипликативный спрос, тем самым, оживляя производство. Особенно важна роль госзаказов в поддержке отечественных товаропроизводителей, "точек роста".
В настоящее время формируются различные виды государственных заказов:
· оборонный;
· на научные исследования;
· поставку продукции в государственный материальный резерв;
· поставку в федеральный и региональные фонды сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия;
· северный завоз;
· подрядные работы.
Прямые методы имеют высокую эффективность из-за оперативного достижения экономического результата. Однако у них есть серьезный недостаток - создание реальных помех рыночному процессу Гончаров, В.Д. Государственное регулирование в отраслях продовольственного комплекса / В.Д. Гончаров, С.В. Котеев, В.В. Pay // Проблемы прогнозирования. - 2011. - № 3. - C. 100-107.
Косвенные методы представляют собой набор специальных форм, с помощью которых происходит опосредованное регулирование государством экономических процессов. В основе методов косвенного государственного регулирования лежит принцип того, что государство не влияет непосредственно на принимаемые субъектами экономические решения, а использует налоговые и кредитно-денежные механизмы, выстраивает определенные "правила игры", создавая тем самым, предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе экономических решений субъекты тяготели к тем вариантам, которые соответствуют целям государственной экономической политики Гончаров, В.Д. Государственное регулирование в отраслях продовольственного комплекса / В.Д. Гончаров, С.В. Котеев, В.В. Pay // Проблемы прогнозирования. - 2011. - № 3. - C. 100-107
В качестве примеров косвенных методов можно привести различные налоговые льготы и системы налогообложения, регулирование уровней цен и ставок по кредитам, таможенное регулирование экспорта и импорта, валютные курсы и условия обмена валют.
Преимущества косвенных методов перед прямыми заключаются в том, что их использование позволяет частному сектору функционировать автономно и самостоятельно принимать решения при проведении исследований и разработок во всех отраслях экономики.
Если при административно-командной системе регулирование отраслей материального производства осуществлялось в основном административными методами, то в условиях рыночных отношений все большее значение приобретают меры экономического воздействия на отрасли материального производства. Среди этих мер важнейшее значение имеют финансово-кредитные, инвестиционные, налоговые и таможенные рычаги государственного регулирования.
Большие возможности влиять на материальное производство заложены в реализации соответствующей финансово-кредитной и инвестиционной политики.
Однако, применение административных методов не только допустимо, но и необходимо. Нельзя уповать только на экономические, либо только на административные меры. С одной стороны, элементы администрирования несет в себе любой экономический регулятор. Например, денежное обращение ощутит влияние такого известного экономического метода, как ставка по кредитам центрального банка не раньше, чем будет принято административное решение. С другой стороны, в каждом административном регуляторе есть нечто экономическое в том смысле, что он косвенно сказывается на поведении участников экономического процесса. Прибегая, скажем, к прямому контролю за ценами, государство создает для производителей особый экономический режим, вынуждает их пересматривать производственные программы, искать новые источники финансирования инвестиций и т.д.
Таким образом, благодаря материальному производству развивается материальная база существования общества, решения его многочисленных проблем. У государства есть немало рычагов воздействия на сферу материального производства. Механизм государственного регулирования сферы материального производства должен быть направлен на создание благоприятных условий для развития отраслей и в конечном итоге - на рост объемов производства. Инструментарий регулирования определяется на основе разработанной государственной стратегии и путей развития экономики. Рациональный выбор форм, методов и средств государственного регулирования экономики зависит от сложившихся политических, экономических, социальных и международных условий страны.
II. Сфера материального производства как объект государственного регулирования
§ 1. Основные направления государственного регулирования материального производства в России на современном этапе
Важнейшей предпосылкой сохранения за государством рычагов контроля и регулирования сферы материального производства является владение им материальными факторами производства. Для отдельных отраслей решающими факторами производства являются водные, земельные ресурсы, наличие развитой производственной инфраструктуры; для добывающих предприятий - наличие и доступность месторождений полезных ископаемых. Взаимозаменяемость материальных факторов минимальна, поэтому отсутствие каких-либо из них оказывается невосполнимым. Пикулькин А.В. Система государственного управления. Второе издание, перераб., дополн. Москва. ООО «ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА», 2000. 167 с
Особое место в деятельности государственных структур занимает регулирование агропромышленного комплекса и земельных отношений. В большинстве стран - сельское хозяйство - это одна из тех отраслей, деятельность которой в наибольшей степени регулируется государством.
Это определяется и значимостью отрасли и тем, что сельское хозяйство функционирует в более сложных условиях в сравнении с другими отраслями экономики. В связи с этим, сельское хозяйство - наиболее дотируемая отрасль экономики (т.е. применяется финансовый метод регулирования). Также распространен кредитный и налоговый методы.
Очень важным направлением государственного регулирования развития сельского хозяйства является регулирование земельных отношений. Земля - это основной вид ресурса и для растениеводства и для животноводства.
Основной проблемой регулирования является проблема частной собственности на землю, которая в нашей стране еще окончательно не решена. Закона, который бы утверждал реализацию этого права, на федеральном уровне еще нет, нет и единого мнения на этот счет.
Следующим направлением является государственная поддержка фермерских хозяйств. Важность этого направления состоит в том, что они в перспективе должны стать одним из основных производителей сельхозпродукции, как это имеет место во многих других странах. В настоящее время доля фермерских хозяйств в России очень невысока, т.к. стартовые условия фермерства очень сложные, а это в свою очередь требует мощную государственную поддержку для начинающих фермеров.
Еще одно важное направление регулирования сельского хозяйства - регулирование импорта сельхозпродукции. Увеличение объема импорта сокращает возможности отечественных производителей и отрицательно сказывается на российском агропромышленном комплексе в целом. Государство может сократить долю импорта посредством импортных пошлин.
Кроме того требуется регулирование отношений между предприятиями сельского хозяйства и производителями ГСМ, удобрений и сельхозтехники.
Большие возможности влиять на материальное производство заложены в реализации соответствующей финансово-кредитной и инвестиционной политики. Выделяя из бюджета средства на государственные закупки, государство стимулирует рост как в отраслях-исполнителях заказа, так и в сопряженных производствах. Размещением своих заказов государство влияет не только на объемы, но и на структуру производства.
Рычагами воздействия на материальное производство могут рассматриваться регулирование процентной ставки за кредитные ресурсы, изменение резервной нормы для коммерческих банков, государственная политика доходов, формирование покупательского спроса населения.
Рост резервной нормы увеличивает количество ресурсов, которые должны будут держать коммерческие банки в Центральном банке России, при ее понижении коммерческие банки смогут выдавать кредиты в больших размерах. Регулирование процентных ставок за кредиты автоматически отражается на процентных ставках коммерческих банков. Чем выше уровень процентных ставок, тем менее привлекательными оказываются кредиты, и наоборот. Ставки за кредиты в размере более 100% годовых становятся непреодолимой преградой для заемщиков средств на осуществление долговременных проектов.
Снижение процентных ставок Центробанком способствовало бы оживлению капитального строительства, создало бы базу экономического роста в целом по стране.
Становление рыночной экономики в Российской Федерации сопровождается развитием рыночной инфраструктуры. Создаются и развиваются товарные, фондовые, валютные биржы; возрастает количество коммерческих банков в различных регионах России.
Непосредственное влияние на материальное производство государство оказывает путем бюджетного финансирования инвестиций. Теории рыночной экономики оперируют понятием мультипликатора экономического роста, который свидетельствует о величине изменений производства в зависимости от изменений объема инвестиций в экономику. Возможные изменения объемов производства (индексы) рассчитываются по формуле:
Государственное регулирование инвестиционной деятельности осуществляется путем поддержки инвестиционных проектов посредством направления финансовых ресурсов на выполнение целевых программ и на другие государственные нужды. Средства на эти цели предусматриваются в государственном бюджете и в некоторых внебюджетных фондах.
Одной из форм воздействия государства на инвестиционные процессы является участие в осуществлении коммерческих проектов.
Оно допускается в размере 20% необходимых средств для реализации проектов в том случае, если срок окупаемости затрат по ним не более двух лет. Государственные инвестиции предоставляются в порядке конкурсного отбора прошедших экономическую экспертизу предложений. В особых случаях доля государства в финансировании коммерческих проектов может быть по решению органов государственной власти, повышена. Так, например, Московскому АО "Завод им. Лихачева" было разрешено участвовать в конкурсе на получение государственных капитальных вложений для реализации коммерческих проектов, при условии, что само АО вкладывает не менее 60% собственных и заемных средств.
Рассматривая вопрос государственного регулирования материального производства, считаем необходимым отметить приоритетные направления и цели государственной поддержки инновационной деятельности, которые определены в рамках "Стратегии инновационного развития РФ до 2020 года", утвержденной Правительством 08.12.2011 № 2227-р.
Одними из ключевых показателей, обозначенных в стратегии инновационного развития РФ, которых планируется достичь к 2020 году, являются. «Стратегии инновационного развития РФ до 2020 года» от 08. 12.2011 № 2227-р.
· увеличение доли предприятий промышленного производства, осуществляющих технологические инновации, в общем количестве предприятий промышленного производства до 40-50 %;
· увеличение доли экспорта российских высокотехнологичных товаров в общем мировом объеме экспорта высокотехнологичных товаров до 2 %;
· увеличение доли инновационной продукции в общем объеме промышленной продукции до 20-35 %.
Стратегия инновационного развития РФ до 2020 года во многом должна нивелировать недостатки своей предшественницы - Стратегии развития науки и инноваций в РФ на период до 2015 года, которая в большей степени была ориентирована на поддержку предложений в сфере исследований и разработок. Однако недостаточный приоритет задач по поддержке инновационной активности предприятий, по активизации инновационных процессов в регионах не позволили обеспечить необходимую комплексность подхода к развитию инновационной системы страны. В результате одной из главных проблем развития инновационных процессов является низкий спрос на инновационные разработки в экономике РФ, а также его избыточный перекос в сторону закупки готового оборудования за рубежом в ущерб внедрению собственных новых разработок. Стратегии инновационного развития РФ до 2020 года» от 08. 12.2011 № 2227-р.
Как уже упоминалось выше, налоговые рычаги регулирования являются одними из наиболее часто используемых. Налоговая политика в руках государства может быть мощным рычагом воздействия на материальное производство. Льготное налогообложение, снижение налоговых ставок непосредственным товаропроизводителям, налоговые кредиты и тому подобные меры могли бы способствовать развитию материальной сферы.
В России активно используются налоговые льготы и инициативы государства по созданию и развитию территориальных производственных систем, например особых экономических зон (ОЭЗ). Такой механизм стимулирования инновационных процессов широко применяется в Японии, Китае, Сингапуре, Индии. В мировой практике насчитывается около 25 разновидностей ОЭЗ. Применительно к производственной и научно-исследовательской деятельности особый интерес представляют промышленно-производственные (промышленные парки) и технико-внедренческие (технопарки, технополисы) зоны, действующие на основании Федерального закона "Об особых экономических зонах" от 22.07.05 № 116-ФЗ. Буров, М. Особые экономические зоны: территория инновационного развития / М. Буров, Ю. Наумова // Проблемы теории и практики управления. - 2012. - № 5. С 5-7
В России резидентам ОЭЗ предоставляются различные налоговые льготы: снижена ставка налога на прибыль, они освобождены от уплаты налога на имущество, землю, транспорт (на первые 5 лет), для них снижены тарифы страховых взносов, а также предоставляется возможность ускоренной амортизации основных средств. Кроме того, во всех ОЭЗ налогоплательщики могут учитывать расходы на НИОКР в том отчетном периоде, в котором эти расходы были произведены. Буров, М. Особые экономические зоны: территория инновационного развития / М. Буров, Ю. Наумова // Проблемы теории и практики управления. - 2012. - № 5. С 5-7
Помимо налоговых льгот предоставляются инфраструктурные преференции, которые заключаются в том, что за счет федерального и регионального бюджетов ОЭЗ оснащаются инженерной, транспортной, социальной и инновационной инфраструктурой, которой в результате могут воспользоваться все резиденты ОЭЗ.
Однако следует отметить, что по развитию ОЭЗ (промышленных парков, технопарков и т.п.) Россия уступает развитым и развивающимся странам. Например, если сравнивать промышленные парки России и Китая, то в последнем они значительно больше по размеру, специализируются на множестве видов деятельности, а их резидентам предоставляются значительно более выгодные условия в части налогооблажения, кредитования, ставок арендной платы за землю и помещения.
Также в России ведется работа по поддержке малых инновационных компаний. В качестве основного инструмента здесь можно отметить создание инновационных бизнес-инкубаторов, которые представляют собой наукоемкие организации, тесно взаимодействующие с вузами и технопарками. Их целью является обслуживание вновь созданных фирм, ориентированных на разработку и внедрение инноваций Гаврилова, Н. Бизнес-инкубаторы в развитии инновационной инфраструктуры России / Н. Гаврилова // Проблемы теории и практики управления. - 2012. - № 5. С 2-4
Предприятиям, разместившимся на территории бизнес-инкубатора, предоставляются различные налоговые льготы, а также сниженная ставка арендной платы. В настоящее время в мире организовано около 7000 бизнес-инкубаторов, в том числе 250-300 расположены в России. Из них 87 относят к инновационным. Бизнес-инкубаторы.: http: //startupafisha.ru/afisha-club/incubator (дата обращения 01. 01.2015)
Говоря об эффективности функционирования инновационных бизнес-инкубаторов, можно заключить, что в России она существенно ниже, чем в развитых странах. Об этом свидетельствует то, что по основному критерию эффективности - уровню выживаемости инновационных компаний на рынке - после прохождения инкубации Россия значительно уступает развитым странам (в России этот показатель находится на уровне 40 %, в некоторых странах ЕС его значения составляют порядка 85 %, в США - 65 %). Гаврилова, Н. Бизнес-инкубаторы в развитии инновационной инфраструктуры России / Н. Гаврилова // Проблемы теории и практики управления. - 2012. - № 5. С 2-4
Помимо налоговых льгот и создания территориальных производственных систем в России сформирована система фондов финансирования НИОКР, к основным элементам которой можно отнести: Российский фонд фундаментальных исследований (РФФИ), Российский гуманитарный научный фонд (РГНФ), Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, Российский фонд технологического развития (РФТР) и систему отраслевых фондов финансирования научных исследований и экспериментальных разработок, посевные и стартовые фонды финансовой поддержки инновационных компаний на ранних стадиях развития, венчурный инновационный фонд (Фонд фондов), центры трансфера технологий. Астапов, К.Л. Законодательные основы государственного регулирования инновационной деятельности / К.Л. Астапов // Законодательство и экономика. - 2012. - № 1. - С. 18-28.
Однако существующую налоговую систему пока нельзя назвать оптимальной. При ней, государство забирает в бюджет деньги, которые еще не попали в процесс производства, не создали не продукции, не доходов. Для наглядности можно привести реальный пример из бизнеса: иностранный инвестор перечисляет предприятию валюту для производства, например, стали. Еще не закуплено сырье, не произведены и не реализованы стальные рулоны листа, а уже следует уплатить НДС. В результате завод закупит меньше сырья, объем производства будет ниже. Помимо инвестиционным процессам, существующая налоговая система препятствует также лизинговой деятельности, взимая налоги с еще не произведенной продукции. Дифференциация налоговых ставок (прежде всего на прибыль, НДС, за пользование природными ресурсами) может использоваться государством для регулирования структуры производства.
Главным элементом и фактором материального производства в любом обществе является труд (рабочая сила), поэтому рынок труда - важная сфера экономической и социально-политической жизни общества. На рынке труда производится оценка стоимости рабочей силы, определяются условия ее найма, в том числе оплата и условия труда, возможность профессионального роста, гарантии занятости и т.д. В нем отражаются основные тенденции в разделении труда, мобильность рабочей силы, масштабы и динамика безработицы.
Государственный сектор со сформировавшимися в нем принципами занятости, подходами к оплате труда по сей день сохраняет свои позиции, тогда как рынок труда еще не получил своего должного развития в российской экономике. Подчиняясь в целом законам спроса и предложения, по многим принципам своего функционирования рынок труда представляет собой рынок особого рода. Регуляторами здесь являются не только макро - и микроэкономические факторы, но и социальные, демографические процессы, а также процессы миграции, научно-технический прогресс.
Демографическая ситуация в России характеризуется старением населения. Экономические последствия процесса старения общества, изменяющие соотношение иждивенцев и трудоспособного населения усложняют формирование и использование рабочей силы, а также увеличивают реальную сумму расходов, необходимую для содержания нетрудоспособных. Увеличились масштабы миграции и направленность ее потоков, возникли новые формы, такие как вынужденная миграция.
Для обеспечения социальной стабильности в обществе и предотвращения стихийного развития миграционных процессов принимаются меры по упорядочению и регулированию миграционных потоков, вводятся системы миграционного контроля, пресекаются незаконные действия в этой сфере.
Если считать, что граждане голосуют "ногами", выбирая себе место жительства, то положительный миграционный прирост России со странами СНГ и Балтии говорит о лучшем социально-экономическом положении России по сравнению со своими соседями из ближнего зарубежья. К сожалению миграционная картина России резко "тускнеет", если учитывать прибывающих и убывающих в дальнее зарубежье. Все большее число россиян стремятся покинуть Россию. Учитывая же, что миграционный прирост со странами СНГ и Балтии имеет тенденцию к снижению, можно прогнозировать скорое выравнивание числа прибывших и выбывших из России.
Государственное регулирование занятости ощутимо проявляется в разработке специального законодательства, программ по стимулированию занятости и увеличению числа рабочих мест в государственном секторе, по переподготовке и подготовке рабочей силы, содействие найму рабочей силы.
Перечисленные направления не исчерпывают всех мер воздействия государства на рынок труда. Наряду с ними существует комплекс мер косвенного регулирования: налоговая, денежно-кредитная и амортизационная политика и др., которые одновременно являются и мерами общеэкономического регулирования и воздействуют на динамику занятости и безработицы.
Для реализации государственной политики в области занятости населения и обеспечения гражданам соответствующих гарантий в Российской Федерации на базе действующих центров по трудоустройству, переобучению и профориентации населения создана государственная служба занятости.
Российская реальность постепенно заставляет людей свыкаться с фактом нестабильности рынка труда. Необходимость зарабатывать "на жизнь" заставляет людей отказываться от пассивного ожидания и надежд, связанных с возрождением родного предприятия, и активно искать новую работу.
Предприятия и организации должны содействовать проведению государственной политики занятости, создавать условия для профессиональной подготовки работающих, способствовать их трудоустройству.
В самом общем виде, механизм корректирования негативных последствий нестабильности рынка труда основан на соблюдении следующих принципов:
1. Отношения между работником и работодателем должны строиться на договорных началах.
2. Государство должно обеспечивать определенный объем социальных гарантий.
3. Государство должно частично брать на себя задачу трудоустройства как путем создания новых рабочих мест, так и обеспечением эффективной работы биржи труда.
4. Государство должно поддерживать мобильность работников (свободный рынок жилья, кредиты и т.д.).
5. Должна быть организована многоуровневая система профессионального переобучения.
6. Должны быть мобилизованы частные инициативы населения в области "индивидуальной трудовой деятельности" Сидоренко В.В., Михайлушкин П.В. Государственное регулирование экономики: Учебное пособие / В.В. Сидоренко, П.В. Михайлушкин - Краснодар: Издательство «Мир Кубани», 2011. - 654с
За годы экономических реформ в России произошли некоторые изменения в соотношении между производственной и непроизводственной сферой. Так, доля занятых в отраслях материального производства сократилась с 70,6% до 68,7%, а в отраслях нематериального производства возросла с 29,4% до 31,3%. Снижается доля занятого населения в промышленности, строительстве, а увеличивается в торговле, общественном питании, материально-техническом снабжении, кредитовании, финансах и страховании, аппарате органов управления. Изменение структуры занятости по отраслям хозяйственного комплекса и сферам приложения труда свидетельствует о развитии рыночных структур в экономике. Буров, М. Экономические реформы в России / М. Буров, Ю. Наумова // Проблемы теории и практики управления. - 2014. - № 3.С. 10-13
Таким образом, в России используются различные прямые и косвенные методы государственного регулирования материального производства. Однако их эффективность продолжает оставаться невысокой. Это прежде всего связано с незаинтересованностью бизнеса в инновационных разработках, отрыва научно-исследовательских организаций от потребностей реального сектора экономики.
Заключение
На сегодняшний день существуют проблемы государственного регулирования общественного и в частности материального производства, которые кроются в разнообразии форм, методов и направлений управления. Анализируя проблемы, стоящие перед государством в настоящее время, нельзя уйти от опыта прошлого, но надо умело применять накопленный опыт на практике в современной экономической ситуации. Различные способы влияния на материальное производство ведут к разнообразным по своей силе и направлению последствиям. В связи с этим на государство налагается ответственность за правильность выбранного пути, который определяет процессы, происходящие в экономике, а, следовательно, и в обществе в целом. Проблема государственного регулирования состоит в своевременном применении способов и методов, в выборе необходимого направления и в воздействии по данному направлению с адекватной интенсивностью. На современном этапе российская экономика переживает существенные изменения, что требует от государства корректив экономической политики.
Основными направлениями деятельности государства в области регулирования экономики и в частности материального производства, которые смогут обеспечить экономический прорыв России, как мы считаем, могут являться:
1. Стимулирование динамичного экономического роста. На первое место здесь следует поставить повышение инвестиционной активности, проведение инвестиционной политики. Одновременно необходимо продолжение работы по созданию в стране инвестиционного климата, привлекательного для зарубежных инвесторов.
2. Проведение активной промышленной политики. Будущее страны, уровень развития российской экономики в XXI веке зависят прежде всего от прогресса в тех отраслях, которые базируются на высоких технологиях и производят наукоемкую продукцию.
3. Осуществление рациональной структурной политики. В экономике России, как и в других промышленно развитых странах, есть место - как для финансово-промышленных групп, корпораций, так и для малого и среднего бизнеса. Любые попытки сдержать развитие одних и искусственно формировать развитие других форм хозяйствования лишь препятствуют подъему российской экономики. Политика правительства здесь должна быть направлена на выстраивание структуры, обеспечивающей оптимальное соотношение экономических форм.
4. Рациональное регулирование деятельности естественных монополий. Это очень важное направление, так как именно они в огромной степени определяют всю структуру производственных и потребительских цен, таким образом, влияя и на экономические, и финансовые процессы, и на динамику доходов населения.
5. Формирование эффективной финансовой системы, цивилизованных финансовых и фондовых рынков, способных стать инструментом аккумулирования инвестиционных ресурсов.
6. Активизация внешнеэкономической деятельности, интеграция экономики России в мировые хозяйственные структуры.
7. Проведение современной аграрной политики. Возрождение России немыслимо без возрождения российского села, подъема сельского хозяйства страны. Нужна аграрная политика, которая бы органично соединяла меры государственной поддержки и государственного регулирования с проведением рыночных реформ на селе и в отношениях собственности на землю.
8. Усиление мер государственной поддержки науки, образования, культуры и здравоохранения.
9. Разработка новой политики в области доходов, которая должна быть нацелена на обеспечение устойчивого роста благосостояния населения на основе увеличения реальных располагаемых доходов граждан, уменьшение дифференциации уровня доходов населения, снижение социальной напряженности.
10. Продолжение государственной политики в сфере охраны окружающей среды, совершенствование законодательной базы, касающейся этой области.
В заключение хотелось бы отметить, что на сегодняшний день необходимо четкое законодательное, правовое регулирование всех социально-экономических процессов - формирование целой системы взаимодополняющих, внутренне непротиворечивых законов, являющихся своеобразным кодексом государственного регулирования экономики.
Литература
1. Акимов Н.И. Политическая экономия современного способа производства/ Н.И. Акимов. М.: ЗАО "Издательство "Экономика”", 2002. - 230с.
2. Астапов, К.Л. Законодательные основы государственного регулирования инновационной деятельности / К.Л. Астапов // Законодательство и экономика. - 2012. - № 1. - С.18-28
3. Буров, М. Особые экономические зоны: территория инновационного развития / М. Буров, Ю. Наумова // Проблемы теории и практики управления. - 2012. - № 5. - С.5-7
4. Буров, М. Экономические реформы в России / М. Буров, Ю. Наумова // Проблемы теории и практики управления. - 2014. - № 3. - С.10-13
5. Борисов Е.Ф. Экономическая теория. Курс лекций для студентов высших учебных заведений. М.: Общество "Знание" ЦИНО 1996 - 478 с.
6. Веденеев Ю.А. Организационные реформы государственного управления промышленностью в СССР. Историко-правовое исследование (1957-1987гг.). - М.: Наука, 1990 - 256с.
7. Гаврилова, Н. Бизнес-инкубаторы в развитии инновационной инфраструктуры России / Н. Гаврилова // Проблемы теории и практики управления. - 2012. - № 5.
8. Государственное регулирование экономики. Учебное пособие для вузов/Т.Г. Морозова, Ю.М. Дурдыев, В.Ф. Тихонов и др. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 255с.
9. Гончаров, В.Д. Государственное регулирование в отраслях продовольственного комплекса / В.Д. Гончаров, С.В. Котеев, В.В. Pay // Проблемы прогнозирования. - 2011. - № 3. - C.100-107
10. Маковеев В.Н. Отечественный опыт государственного регулирования инновационных процессов в промышленности // Молодой ученый. - 2013. - №4. - С.262-265.
11. Петухов В.Н. Корпорации в российской промышленности: законодательство и практика: Научно-практическое пособие. - М.: Городец, 1999. - 208с.
12. Пискотин М.И. Социализм и государственное управление (уроки истории и перестройка) - 2издание - М.: Наука, 1988. - 336с.
13. Пикулькин А.В. Система государственного управления. Второе издание, перераб., дополн. Москва. ООО "ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА", 2000 - 457с
14. Сидоренко В.В., Михайлушкин П.В. Государственное регулирование экономики: Учебное пособие / В.В. Сидоренко, П.В. Михайлушкин - Краснодар: Издательство "Мир Кубани", 2011. - 654с.
15. Экономическая теория: Учебник / Под общей редакцией акад.В.И. Видяпина, А.И. Добрынина, Г.П. Журавлевой, Л.С. Тарасевича - М.: ИНФРА-М, 2002. - 714с.
Интернет-источники
16. Бизнес-инкубаторы.: http://startupafisha.ru/afisha-club/incubator (дата обращения 01.01.2015
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Особенности и причины государственного регулирования сельскохозяйственного производства. Государственное регулирование и его результат в США и Европе. Проблемы государственного регулирования в Республике Беларусь. Проблема собственности на землю.
курсовая работа [368,3 K], добавлен 23.09.2010Функции государства в переходной экономике, формы и нормативно-правовые основы ее регулирования, отражение в законодательстве. Государственное регулирование экономического потенциала и его составных частей, различных отраслей материального производства.
курсовая работа [55,4 K], добавлен 05.11.2014Государственное регулирование: стратегия и движущие силы трансформации экономики. Экономика как объект общественного регулирования. Современные задачи государственного регулирования. Государственный механизм регулирования экономических процессов.
курсовая работа [36,3 K], добавлен 02.06.2010Сущность государственного регулирования экономики, его цели и задачи. Функции, инструментарий и методы государственного регулирования. Этапы взаимодействия рыночной экономики и государства. Возможности и противоречия государственного регулирования.
курсовая работа [40,4 K], добавлен 11.06.2010Типы экономических систем. Путь российской экономики – смешанная экономика. Стратегия переходного периода. Методы государственного регулирования экономики. Особенности регулирования материального производства, фондового рынка, денежного обращения.
курсовая работа [53,5 K], добавлен 18.04.2010Направления деятельности государства. Правовые инструменты и задачи государства в области регулирования экономики, гарантии субъектам экономических правоотношений. Сфера экономики: сферы материального производства и отрасли непроизводственной сферы.
презентация [194,7 K], добавлен 17.02.2014Инвестиции как объект государственного финансового регулирования. Государственное регулирование инвестиционной деятельности. Инвестиционная политика России в 2013 году. Пути совершенствования законодательного регулирования инвестиционной деятельности.
курсовая работа [28,0 K], добавлен 18.02.2015Эволюция научных взглядов на роль государства в рыночной экономике. Характеристика современных моделей государственного регулирования: кейнсианской и неоклассической. Направления совершенствования государственного регулирования рыночных отношений.
курсовая работа [37,1 K], добавлен 11.12.2015Раскрытие процессов регулирования, применяемых в конкретных областях и сферах, выделение основных направлений государственного регулирования и определение их роли в реформировании экономики. Роль государственного регулирования в экономике России.
курсовая работа [49,1 K], добавлен 24.06.2008Анализ необходимости государственного регулирования цен и экономики. Кейнсианская и монетаристская теории. Методы государственного регулирования процессов ценообразования. Контроль цен предприятий-монополистов. Государственное регулирование цен в России.
курсовая работа [136,4 K], добавлен 18.01.2015
