Проблемные регионы и способы выравнивания уровней социально-экономического развития (на примере республики Алтай)

Таким образом, стратегическими приоритетами являются формирование и развитие туристского кластера, повышение конкурентоспособности сельского хозяйства и пищевой промышленности как кластера.

Приоритетными направлениями стратегического развития Республики Алтай должны стать:

- повышение качества человеческого капитала;

- пространственное развитие;

- инфраструктурное развитие;

- развитие обеспечивающих секторов.

Для формирования кластеров необходимо выполнение сразу нескольких условий в экономике республики.

Во-первых, специализация экономики на том или ином производстве, которая обеспечит концентрацию на территории определенных видов производства, рабочей силы, обладающей необходимыми квалификациями и т.п.

Во-вторых, позитивная динамика секторов специализации, поскольку кластер не может возникнуть на базе стагнирующих или падающих производств, не обладающих потенциалом роста.

В-третьих, это территориальная концентрация секторов специализации ("плотность бизнеса"). Концентрация обеспечивает коммуникации внутри кластера, динамичное распространение навыков, кадров, инноваций, снижение издержек пользования общими инфраструктурами и сервисами, причем не только инженерными, но и рыночными.

В-четвертых, это конкурентоспособность секторов специализации на рынке товаров, капитала и труда. "Ядро" кластера, как правило, образуют предприятия, имеющие сильные конкурентные позиции на мировом или, по меньшей мере, на национальном рынке. В противном случае неконкурентоспособным будет и весь кластер.

На данный момент из полностью сформировавшихся кластеров в каком-либо регионе Российской Федерации следует выделить угольный кластер Кузбасса, агрокластеры Юга России. В Республике Алтай сейчас отсутствуют полноценно сформировавшиеся кластеры, однако можно вести речь о потенциале создания кластеров.

Значительный потенциал для формирования кластера имеет промышленность строительных материалов. Однако здесь полноценная кластерная политика не будет иметь должной степени эффективности по причине малого количества фирм, занятых в данной отрасли. Как следствие, более эффективными будут институциональные меры по привлечению инвестиций в данную отрасль и стимулированию развития отдельных предприятий. Рынок стройматериалов является промежуточным звеном строительного рынка. Только при резком развитии строительного рынка в отрасли стройматериалов Республики Алтай может произойти качественный перелом. Предприятия промышленности стройматериалов представлены не во всех производствах, и, как следствие, большое количество стройматериалов будет ввозиться из-за границ республики. Ориентация же на вывоз части стройматериалов из республики упирается в отсутствие инфраструктуры (прежде всего, железной дороги) и малое количество интересных для заказчика нерудных ископаемых. Вследствие этого на данный момент большая часть разведанных месторождений попадает в категорию экономически нерентабельных.

Аналогичная ситуация может сложиться и в секторе добычи природных ископаемых - как следствие того, что, несмотря на большое разнообразие существующих на территории республики запасов ценных металлов и других полезных ископаемых, возможная разработка будет осуществляться силами небольшого количества отдельных независимых компаний, а рынки сбыта для различных секторов практически не пересекаются. В этом случае более рациональным видится развитие данного сектора через стимулирование развития отдельных предприятий и отдельных производств.

Можно сделать вывод, что полноценная кластерная политика может быть осуществлена в секторе сельского хозяйства и пищевой промышленности, а также в туристском секторе.

Таким образом, следует выделить два потенциальных кластера Республики Алтай - туристский кластер и кластер сельского хозяйства и пищевой промышленности, которые являются стратегическими позициями.

3.2 Совершенствование аппарата управления

Природные и организационно-экономические особенности функционирования сельскохозяйственных предприятий и объединений обуславливают необходимость дифференцированного подхода к совершенствованию управления. Это предполагает учёт зональных условий, территориального расположения населённых пунктов, видов и технологии производства продукции, обеспеченности кадрами, внутренних и внешних связей. Вместе с тем, имеются общие принципы и этапы совершенствования организации управления, которые необходимо соблюдать при осуществлении этой работы.

Анализ фактического состояния структуры управления в республике, а также изучение факторов, определяющих структуру - является основательным и подготовительным этапом для разработки и совершенствования новой структурной модели аппарата управления.

Совершенствование структуры управления сельскохозяйственным производством предполагает комплексное решение основных вопросов: уточнение целей и задач, построение рациональной организационной структуры, чёткое распределение функций между структурными подразделениями хозяйства или объединения и отдельными работниками аппарата управления, оптимальное сочетание применяемых методов, улучшение организации труда.

Важным направлением совершенствования структур управления в современных условиях, обеспечивающих её упрощение, сокращение штатов и удешевление аппарата, является совершенствование организации труда работников управления на основе расширения их должностей и увеличения объёмов работ, выполняемых одним работником.

Совмещение должностей или возложение дополнительных функций допускается, если должностное лицо в течение установленной продолжительности рабочего дня обеспечивает качественное и своевременное выполнение обязанностей по основной и совмещаемой работе при соблюдении квалификационных требований с учётом нормального и бесперебойного функционирования производства.

Совмещение должностей или возложение дополнительных функций может происходить в случае недогрузки работников по основной своей работе или для выполнения одного и того же объёма работ с меньшей численностью управленческого персонала. В случае совмещения должностей работнику должно предусматриваться материальное вознаграждение за счёт фонда заработной платы высвобождаемого работника. Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации рекомендует доплату до 50% заработной платы высвобождаемого работника при совмещении должностных обязанностей до 50 %, более 50 % вообще доплату не производить. Но предприятие может само выбирать проценты доплат, опираясь на рекомендации.

Так, главный агроном и агроном семеновод выполняют многие одинаковые обязанности.

Поэтому при совмещении должностей этих специалистов высвобождается дополнительная заработная плата.

Остальные руководящие работники соответствуют штатным нормативам.

Одним из важных элементов совершенствования структуры управления является разработка нормативно-регламентирующих документов, среди которых должностные инструкции играют важную роль.

Так как при совершенствовании структуры управления хозяйства происходят некоторые изменения за счёт введения новых должностей, то, следовательно, должны быть разработаны должностные инструкции.

Исполнительные органы государственной власти Республики Алтай и подведомственные им учреждения должны быть ориентированы на улучшение делового и инвестиционного климата. Необходимо создавать стимулы к улучшению условий ведения бизнеса на уровне региональных и местных властей.

По состоянию на 1 апреля 2013 года, в Республике Алтай отсутствовала единая информационная база о земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и их разрешенном использовании. Кроме того, инвесторами отмечаются длительные сроки при прохождении согласительных процедур для получения разрешения на предоставление земельных участков для строительства. Важнейшей задачей исполнительных органов государственной власти Республики Алтай должно стать повышение эффективности указанных процедур. Майминский и Чемальский районы Республики Алтай.

Инвестиционная стратегия реализуется в рамках настоящей Стратегии, определяющей приоритетные направления развития Республики Алтай.

Определен исполнительный орган государственной власти Республики Алтай, реализующий государственную инвестиционную политику и оказывающий государственную поддержку субъектам инвестиционной деятельности в Республике Алтай, - Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай.

В Республике Алтай создан Совет по улучшению инвестиционного климата в Республике Алтай, который является постоянным совещательным органом при Главе Республики Алтай, Председателе Правительства Республики Алтай, в целях содействия реализации на территории Республики Алтай государственной политики в сфере инвестиционной деятельности, содействия обеспечению согласованного функционирования и взаимодействию органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти Республики Алтай, органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Республики Алтай, общественных объединений, кредитных и других организаций, индивидуальных предпринимателей, участвующих в инвестиционных процессах.

В рамках Инвестиционной стратегии утверждается Инвестиционная декларация Республики Алтай. Целью Инвестиционной декларации Республики Алтай является повышение эффективности инвестиционной политики Республики Алтай и улучшение инвестиционного климата в Республике Алтай. В Инвестиционной декларации Республики Алтай определяются ключевые направления деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Алтай по обеспечению благоприятного инвестиционного климата на территории Республики Алтай, комплекс форм поддержки инвестиционной деятельности в Республике Алтай. Общую координацию реализации положений Инвестиционной декларации Республики Алтай осуществляет Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай.

Республика Алтай участвует в рейтингах, проводимых рядом независимых рейтинговых агентств:

- эколого-экономический индекс устойчивости регионов России присваивается "Всемирным фондом дикой природы в России" - 1 место среди регионов Российской Федерации в октябре 2012 года;

- индекс человеческого развития - 0,748 (79 место среди российских регионов);

- рейтинг инвестиционного потенциала и рисков, проводимый рейтинговым агентством "Эксперт РА" - 3С2: незначительный потенциал - высокий риск (присвоен в декабре 2012 года). Алтай - знакомое и неизвестное // Ресурсы Алтая и перспективы их освоения. СПб, 2011 г. № 2. 98 с.

Инвестиционная привлекательность региона оценивается по 2 параметрам: инвестиционный потенциал и инвестиционный риск. Инвестиционный потенциал показывает, какую долю регион занимает на общероссийском рынке, инвестиционный риск - какими могут оказаться для инвестора масштабы тех или иных проблем в регионе.

Суммарный потенциал состоит из 9 частных потенциалов - трудового, финансового, производственного, потребительского, институционального, инфраструктурного, природно-ресурсного, туристического и инновационного. Интегральный риск - из 6 частных рисков: финансового, социального, управленческого, экономического, экологического и криминального. Вклад каждого частного риска или потенциала в итоговый индикатор оценивается на основе анкетирования представителей экспертного, инвестиционного и банковского сообществ.

Проведенная оценка факторов, влияющих на инвестиционную привлекательность Республики Алтай, основанная на SWOT-анализе, выполненном в рамках разработки настоящей Стратегии, позволила выявить ключевые направления по устранению существующих слабых сторон и преодолению угроз внешней среды:

1) использование сильных сторон Республики Алтай для реализации возможностей (SO-направление) и для преодоления угроз (ST-направление) внешней среды предполагает:

обеспечение создания на территории Республики Алтай развитого всесезонного рекреационно-реабилитационного комплекса "Горный Алтай - территория здоровья" международного уровня с формированием кластеров, обслуживающих Российскую Федерацию, Сибирский федеральный округ, Республику Алтай и зарубежных туристов;

обеспечение реализации комплексных программ, обеспечивающих комплексную модернизацию эколого-социально-экономической системы Республики Алтай с целью её вывода на устойчивое саморазвитие в рамках национальной стратегии;

создание системы стимулов в форме мер государственной поддержки для формирования более благоприятных условий для инвестирования в Республике Алтай по сравнению с соседними регионами;

2) использование возможностей внешней среды для устранения слабых сторон (WO-направление) возможно через привлечение финансирования из федерального бюджета для формирования современной инвестиционной, инженерно-технической и социальной инфраструктуры;

3) минимизация слабых сторон инвестиционного климата для предотвращения возможных угроз (WT-направление) возможна за счет:

- организации эффективной работы Совета по улучшению инвестиционного климата в Республике Алтай, основной задачей которого является выработка решений, способствующих улучшению инвестиционного климата в Республике Алтай и развитию государственно-частного партнерства;

- совершенствования каналов прямой связи инвесторов с органами государственной власти Республики Алтай;

- формирования инвестиционных площадок, обеспеченных инженерно-технической инфраструктурой;

- долевого финансирования проектов за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай с целью снижения затрат инвестора на строительство объектов инженерно-технической инфраструктуры. Фетисов Г.Г, Орешин В.П. «Региональная экономика и управление» Москва, ИНФРА-М 2010 г. 289 с.

Республика Алтай отличается низким уровнем производственного потенциала, который растет недостаточно высокими (для столь низкой базы) темпами, главным образом, за счет бюджетных инвестиций в здания и сооружения, находящиеся в государственной собственности, в таких отраслях, как транспорт и связь, производство и распределение электроэнергии газа и воды, здравоохранение, образование, жилищно-коммунальное хозяйство.

В 2012 году в Республике Алтай продолжена реализация инвестиционных проектов, в том числе вошедших в перечень первоочередных инвестиционных проектов в Сибирском федеральном округе: создание Особой экономической зоны туристско-рекреационного типа "Алтайская долина", строительство гостиничного комплекса "Алтай Резорт", строительство горнолыжного комплекса "Манжерок", реконструкция Чуйского тракта, Программа газификации Республики Алтай.

Объем инвестиций в основной капитал по полному кругу предприятий, с учетом оценки неформальной деятельности, в 2012 году составил 9 млрд. рублей, что на 44 процента ниже, чем в 2011 году.

В 2012 году доля частных инвестиций в общем объеме инвестиций составила 64,9 процента (в 2011 году - 64,5 процента, в 2010 году - 52,4 процента, в 2009 году - 61,4 процента).

Таким образом можно сделать вывод что в структуре основных фондов выделяются сельское хозяйство и строительство. В последние годы наиболее высокие темпы роста были характерны для инвестиций в добывающую промышленность, торговлю, строительство, которые, однако, по-прежнему испытывают острый недостаток вложений в основной капитал. Инвестиции в фонды сельского хозяйства, формирующие аграрную специализацию производственного комплекса республики, растут довольно медленно и в существенно меньших объемах, чем в среднем по Сибирскому федеральному округу. Фонды обрабатывающих производств занимают незначительную долю в структуре производственного потенциала республики, развиваясь медленно и неустойчиво. В последние годы заметный приток инвестиций наблюдался в сфере гостиничного и ресторанного бизнеса, который пока занимает незначительную долю в структуре основных фондов, но имеет высокий потенциал роста за счет внешних источников.

3.3 Предложения по усовершенствованию инструментов государственного воздействия

Государственное регулирование экономики республики Алтай в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

По объектам воздействия государственное регулирование экономики означает деятельность по регулированию трех взаимосвязанных частей воспроизводственного процесса: регулирование ресурсов, регулирование производства, регулирование финансов.

По уровням региональной иерархии государственное регулирование сосредоточено на двух основных направлениях: федеральном и региональном уровнях.

Общая стратегия государственного регулирования экономики базируется на следующих принципах:

- при прочих равных условиях предпочтение следует отдавать рыночным формам организации экономики. На практике это означает, что государство должно финансировать только те социально значимые отрасли, которые не привлекают частный бизнес (из- за малой прибыльности);

- государственное предпринимательство должно не конкурировать, а помогать развитию частного бизнеса. Игнорирование этого принципа способно привести к искусственному доминированию государственных предприятий над частными;

- государственная финансовая, кредитная и налоговая политика должна способствовать экономическому росту и социальной стабильности;

- государственное вмешательство в рыночные процессы более эффективно, если оно имеет рыночную форму;

- усиление государственного регулирования осуществляется в целях контроля общехозяйственных кризисов, а также процессов в сфере межгосударственных экономических отношений. Федеральная программа развития горного Алтая

Государственное регулирование экономики -- это система мер государства посредством, которых оно может воздействовать на социально-экономическое развитие общества.

Необходимость включения государства в регулирование экономики вызвана многими объективными причинами, связанными с несовершенством, «провалами» рынка, противоречиями, возникающими на нем. Рынок по своей природе не может достичь такого уровня саморегулирования, который обеспечивал бы полную занятость населения, развитие здравоохранения, всеобщего образования, строительство муниципального жилья, защиту окружающей среды и многое другое. Поэтому участие государства в решении проблем, порождаемых рынком, совершенно необходимо.

К причинам, вызывающим необходимость вмешательства государства в рыночную экономику, относятся:

1. Необходимость компенсации, ликвидации или недопущения отрицательных внешних эффектов рынка;

2. Каждая страна имеет свои высшие национально-государственные интересы, гарантом и защитником которых выступает государство, т. е. существует комплекс проблем, решить которые может только государство и никто другой;

3. Необходимость государственного регулирования определяется задачами решения социальных проблем, влияющих на развитие экономики. Так, государство устанавливает минимальные размеры заработной платы, продолжительность рабочего времени, гарантированного отпуска, величину прожиточного минимума. Оно регулирует отношения между трудом и капиталом, определяет направления социальных расходов, устанавливает пособия по безработице, осуществляет выплаты различных видов пенсий и других пособий;

4. Обеспечить экономику необходимым количеством денег может только государство;

5. По мнению некоторых экономистов, государство должно играть огромную роль и в выборе дальнейшего развития экономической системы. Вмешательство государства считается необходимым, так как стихийные начала рынка нацеливают экономическое развитие, прежде всего на получение прибыли конкретным предприятием или отраслью, а не на развитие экономики в целом. Сайт министерства регионального развития

Таким образом, участие государства в решении проблем, порождаемых рынком («провалов» рынка), совершенно необходимо. При этом государство не должно подменять рынок и может действовать только в определенной системе координат. Эффективность рыночной экономики как системы является границей государственного регулирования.

Для осуществления целей и задач государственного регулирования используется набор средств как экономического, так и неэкономического характера. Они подразделяются на методы прямого и методы косвенного воздействия. К первой группе относят преимущественно административные, а ко второй -- экономические средства регулирования.

Административные методы регулирования экономики достаточно многочисленны и разнообразны. Они применяются на уровне не только центральных, но и местных органов власти.

Данная категория включает в себя запрещение, т.е. запрет какой-либо деятельности, использования каких-либо товаров и услуг и их компонентов. Например, государство может запретить строительство промышленных предприятий в городе, транзит через его территорию грузов и транспортных средств других государств, ввоз или вывоз каких-либо товаров. Разрешение -- это согласие, выданное в письменной или устной форме субъектом управления, обладающим соответствующим правом. Формой разрешения может выступать лицензирование разнообразных видов экономической деятельности, ввоза или вывоза ряда товаров (лекарств, продовольствия и пр.). Принуждение -- метод административного управления, основанный на применении мер наказания за нарушение установленных норм. Например, уклонение от уплаты налогов, их недоплата или несвоевременная уплата наказываются взиманием штрафов с налогоплательщиков.

К административным методам относятся также различные нормы и стандарты, находящиеся на стыке экономики, техники, экологии. В качестве примера можно привести максимально допустимые нормы содержания тех или иных вредных веществ в пищевых продуктах или выбросах вредных веществ (токсинов) в окружающую среду.

В рыночной экономике государственное регулирование осуществляется преимущественно на основе экономических средств. К ним относят бюджетно-налоговую и денежно-кредитную политику, ускоренную амортизацию, государственное программирование и прогнозирование, использование в качестве рычагов управления государственной собственности, внешнеэкономические инструменты.

Денежно-кредитная политика осуществляется под руководством центрального банка страны. Она направлена на обеспечение устойчивости денежного обращения и денежной системы страны, неинфляционного экономического роста, сдерживания безработицы, выравнивания платежного баланса.

Основными инструментами денежно-кредитной политики выступают: - регулирование учетной ставки (или ставки рефинансирования); - установление и изменение размеров минимальных резервов, которые финансово-кредитные организации обязаны хранить в центральном банке; - операции Центробанка на рынке ценных бумаг. Федеральная программа развития туризма в Республике Алтай.

В системе мер денежно-кредитной политики есть и административные рычаги: лицензирование банковской деятельности, ограничение кредитования, установление различных нормативов для банков.

Бюджетно-налоговая политика осуществляется под руководством министерства финансов и сводится к целенаправленной деятельности государства по использованию налоговой системы и государственных расходов для реализации целей социально-экономической политики.

Государство может оказывать стимулирующее воздействие на экономику, поддерживать научно-технический прогресс, ускорять развитие отдельных отраслей экономики, проводя политику ускоренной амортизации. Такая политика широко используется во всем мире для ускорения обновления основных производственных фондов. Смысл ускоренной амортизации состоит в начислении ежегодных списаний в амортизационный фонд по повышенным нормам. В результате стоимость основных фондов переносится на издержки производства в более быстрые сроки, уменьшается налоговая нагрузка на предприятие. В то же время увеличиваются возможности инвестирования.

Прогнозирование широко используется в процессе регулирования современной рыночной экономики. Оно представляет собой оценку развития экономики на определенный предстоящий период, прогноз перспектив развития рыночной конъюнктуры, изменений рыночных условий. Результаты прогнозирования используются при составлении бюджетов страны, определении целей экономической и социальной политики и пр.

Выделяют краткосрочные (на 1--1,5 года), среднесрочные (на 4--5 лет) и долгосрочные (на 10--15 лет) прогнозы.

Программирование -- одно из наиболее прогрессивных направлений по развитию рыночной экономики. Во многих развитых странах после Второй мировой войны активно использовалось макроэкономическое индикативное планирование, когда показатели планов рассматривались как ориентиры, индикаторы развития. Другой важной формой программирования выступает разработка и реализация целевых программ, направленных на решение каких-либо конкретных проблем. В России в настоящее время метод целевого планирования используется весьма активно. В частности, реализуются четыре национальных проекта: в сфере образования, здравоохранения, жилищного строительства и сельскохозяйственного производства.

Государственная собственность используется для воздействия на темпы и пропорции экономического развития. К ней относится социально-экономическая инфраструктура (железнодорожный транспорт, коммунальное хозяйство, сфера образования). В других отраслях может иметь место участие государства в виде пакетов акций ряда фирм. Предприятия с государственным участием подчиняются общим законам рыночной экономики.

Таким образом, инструменты внешнеэкономической деятельности используются для воздействия на различные стороны внешнеэкономических отношений -- торговлю, миграцию капиталов и рабочей силы, ва-лютно-расчетные отношения. К ним относятся: таможенные пошлины и количественные ограничения импорта (квоты на ввоз определенных товаров); субсидии и налоговые льготы отечественным экспортерам; налоговые и другие льготы иностранным инвесторам; квоты на привлечение рабочей силы из-за рубежа; покупки или продажи национальных валют центральными банками на валютных биржах для стабилизации обменных курсов соответствующих денежных единиц.

проблемный экономика стратегический управление

Заключение

Значительная часть республик отстает по уровню экономического развития, но наряду с ними отстают и менее развитые края и области.

Контрасты в социальной сфере во многом сохранились, хотя и стали менее резкими. В слаборазвитых этнических регионах хуже ситуация на рынке труда и больше бедных, чем в проблемных "русских" регионах, но темпы роста доходов самые разные, как и сокращения уровня бедности, и они сильнее зависят от внеэкономических факторов.

Уровень федеральной поддержки слаборазвитых республик остается более значительным, чем "русских" регионов, если мерить по доле федеральных перечислений в доходах бюджетов регионов. Однако максимальная поддержка обеспечивается лишь отдельным республикам, наиболее политически значимым для федеральных властей.

Именно эти республики явно опережают русские регионы со схожим уровнем развития по обеспеченности бюджетными ресурсами. Помимо них, еще несколько удаленных горных республик Сибири (Тыва, Алтай) имеют повышенное душевое финансирование благодаря методике расчета федеральных дотаций на выравнивание. С методикой расчетов можно спорить, но это транспарентный механизм поддержки, в отличие от особых условий для Татарстана и Дагестана, а также Чечни.

Анализ современного состояния внутреннего состояния республики Алтай указывает на недостаточный уровень его развития, как по качественным, так и по количественным характеристикам, неразвитая туристическая инфраструктура, значительный моральный износ существующей материальной базы.

Министерства сельского хозяйства и регионального развития Республики Алтай разработали специальную программу развития региона и выделило основные пункты:

q Создание в Республике Алтай развитого туристского комплекса, соответствующего международным требованиям к уровню его инфраструктуры, сервисному обслуживанию и предприятиям индустрии туризма и обеспечивающего потребности российских и иностранных граждан в разнообразных туристских услугах;

q Совершенствование системы информационного обеспечения в области;

q Создание условий для развития социального уровня жизни в Республике Алтай - сохранение природного и историко-культурного наследия Республики Алтай, дальнейшее развитие музейно выставочного дела и народных промыслов;

q Создание новых рабочих мест;

q Благоприятные климатические условия и уникальный рельеф позволяют развивать спортивный, оздоровительный и познавательный виды рекреационной деятельности. Республика Алтай - один из самых перспективных районов на юге Сибири.

Библиографический список

1. Закон Республики Алтай «О программе социально-экономического развития республики Алтай на 2010-2014 годы» от 31.05.2010 г.

2. Александрова А.Ю. Международный туризм: учебное пособие для ВУЗов / А.Ю. Александрова. М.: 2012 г. 315 с.

3. Алтай - знакомое и неизвестное // Ресурсы Алтая и перспективы их освоения. СПб, 2011 г. № 2. 98 с.

4. Вавилова Е.В. Экономическая география и регионалистика: Учебное пособие. Изд. 2-е. М.: Гардарики. 2011 г. 476 с.

5. Васильева В.В. Менеджмент туризма / В.В. Васильева. Москва: Российская академия туризма, переизд. 2011 г. 412 с.

6. Введение в экономическую географию и региональную экономику./ Под ред. В.Г. Глушковой, А.А. Винокурова. М.: ВЛАДОС, 2012 г. 419 с.

7. Видяпин В.И., Степанов М.В. учебник «Региональная экономика», М.:Инфра-М.2011 г. 667 с.

8. Горкин А.П. Большая Российская Энциклопедия» /Научное издательство «Большая Российская Энциклопедия»/ Москва, 2013 г. 979 с.

9. Горный Алтай: каталог 2013 г./ респ. Алтай. 309 с.

10. Гуляев, В.Г. Организация туристско-экскурсионной деятельности /

Москва: Нолидж, 2012 г. 402 с.

11. Зубаревич Н.В. Стратегия пространственного развития в период экономического роста // Вестник МГУ. 2012 г. № 1. 114 с.

12. Морозова Т.Г. «Региональная экономика». М.:ЮНИТИ,2011 г. 427 с.

13. Осипов Ю.С. «География России» /Научное издательство «Большая Российская Энциклопедия»/ Москва, 2012 г. 800 с.

14. Тургель И.Д. Курс лекций "Региональная экономика и управление"/ СПб. 2011 г. 227 с.

15. Фетисов Г.Г, Орешин В.П. «Региональная экономика и управление» Москва, ИНФРА-М 2010 г. 289 с.

16. Карта республики.

17. Майминский и Чемальский районы Республики Алтай

18. Водные ресурсы

19. Туристские учреждения

20. Сайт министерства регионального развития

21. Черная И.П. Владивостокский государственный университет экономики и сервиса Региональная экономика и управление: электронный научный журнал

22. Социально-экономическое развитие республик в составе РФ: сравнительный анализ Социальный атлас российских регионов. Портреты регионов

23. Официальный сайт Статистика.ру: Госкомстат, Росстат и государственные службы статистики РФ

24. Федеральная программа развития горного Алтая

25. Федеральная адресная инвестиционная программа поддержки регионов РФ

26. Федеральная программа развития туризма в Республике Алтай.

27. Новостной портал Горного Алтая.

28. Доктрина регионального развития РФ. Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования.

29. Российская Газета.

30. Республика Алтай. Официальный портал.

31. Путеводитель по республике Алтай.

Приложение 1

Свод таблиц к Стратегии социально-экономического развития Республики Алтай на период до 2028 года

Приложение 1 к Стратегии социально-экономического развития Республики Алтай на период до 2028 года

Таблица 1. Изменения, происходившие в отраслях экономики Республики Алтай

Отрасль	Изменения, происходившие в Республике Алтай
Производство шерсти и пуха	В связи с открытием границ, развитием новых рынков, появлением новых видов текстиля, конкуренции со стороны зарубежных, прежде всего китайских, производителей, спрос на продукцию шерстяного овцеводства Республики Алтай сократился в десятки раз, что привело к отрицательной рентабельности данного вида деятельности
Пантовая продукция	Производство продукции мараловодства на данный момент является наиболее успешным видом деятельности в Республике Алтай. Однако данный рынок обладает монопсонической структурой, так как более 90 процентов продукции потребляется в Южной Корее. Любые изменения структуры потребления на рынке спроса приводят к критическим последствиям для производителей
Лесная промышленность	Одним из наиболее рентабельных производств в лесной отрасли республики были заготовка и обработка кедра, лиственницы, заготовка и переработка лекарственного сырья, к наиболее ценным видам которого относятся красный корень, маралий корень, золотой корень, красная щетка и другие
Промышленность стройматериалов	Изменение требований населения к качеству отделочных материалов привело к появлению на рынке новых видов отделочных и инженерных материалов. Несмотря на наличие в республике некоторых минеральных ресурсов, развитие отрасли идет по экстенсивному пути

Таблица 2. Составляющие индекса развития человеческого потенциала (ИРЧП)

Регионы	ВВП, дол. ППС	Индекс дохода	ОПЖ	Индекс долголетия	Грамотность	Доля учащихся в возрасте 7-24 лет	Индекс образования	ИРЧП	Место по России
Российская Федерация	9922	0.767	65.3	0.671	99.0	73.7	0.906	0.781
Республика Алтай	4494	0.635	61.1	0.602	98.3	73.2	0.899	0.712	75
Алтайский край	4856	0.648	65.5	0.676	98.2	68.3	0.882	0.735	62
Республика Бурятия	6180	0.688	61.1	0.602	98.8	70.4	0.893	0.728	69
Кемеровская область
Республика Тыва	3125	0.574	56.5	0.525	99.1	73.1	0.904	0.668	79

Таблица 3. Тенденции и динамика развития рынков возможной специализации Республики Алтай

Рынок	Тенденции развития российского рынка	Динамика, темп роста
Молоко и молочная продукция	Рост потребления молочных продуктов здорового питания. Использование новых технологий производства продукции	Темп прироста рынка молока в ближайшие 5 лет составит 8,1 %
Сыр	Устойчивость спроса на твердые и плавленые сыры. Рост спроса на элитные сорта сыра. Насыщение рынка традиционными сортами и развитие сегмента экзотических продуктов	Объем потребления сыров в России ежегодно увеличивается на 20-25 процентов. Импорт сыра к 2015 году в России вырастет почти в 2 раза
Мясо	Рост спроса на переработанные (готовые к употреблению) продукты питания	Рост мирового производства мяса в обозримый период времени будет находиться на уровне 2-3 % в год
Марало-водство	Новый перспективный рынок для российских мараловодов - китайский. Наиболее профессионально мараловодством занимаются в Республике Алтай	Поголовье маралов в России составляет около 100 тысяч голов. За годы рыночных реформ количество ферм увеличилось в стране в 11 раз, поголовье - в 3,2 раза, производство продукции - в 3,9 раза
Зерно	Усиление роли России на мировом рынке. Рост внутреннего потребления, необходимость инвестировать капитал в развитие, модернизацию производственных мощностей и рыночную инфраструктуру зернового сектора	Медленный рост потребления зерна на фуражные цели
Стройматериалы	Продолжается рост производства группы отделочных материалов. Кирпич Производство кирпича в России находится на довольно высоком технологическом уровне. Основные факторы, оказывающие влияние на темпы развития рынка кирпича: изменение структуры предложения строящихся объектов (увеличение доли кирпично-монолитного строительства, сокращение доли кирпичных домов). Изменение структуры спроса на стеновые материалы: активное замещение кирпича другими стеновыми и облицовочными материалами (в качестве строительных материалов все большее распространение получают блоки из ячеистых и вибропрессованных бетонов, в качестве облицовочных - вентилируемые фасады). Теплоизоляционные материалы Качество и номенклатура отечественной выпускаемой продукции не в полной мере соответствуют нуждам жилищного строительства. Продукция, отвечающая современным требованиям, выпускается предприятиями, оснащенными импортным оборудованием. Стеновые материалы Перспективы развития рынка стеновых материалов зависят от темпов строительства, в первую очередь жилищного. Предполагается, что объемы поставок импортных стеновых материалов возрастать не будут. МДФ-панели. В настоящее время рынок МДФ-панелей находится в стадии насыщения. Подвесные потолки Иностранные компании целиком занимают нишу потолочных панелей из минераловолокна. В России эта продукция не производится. Отечественные производители выпускают реечные потолки из алюминиевого профиля, а также подвесные системы	Кирпич В ближайшее время емкость рынка строительного кирпича в России не изменится Теплоизоляционные материалы К 2010 году потребность в утеплителях в России составит до 50-55 млн. куб. м, в т. ч. для жилищного строительства - 18-20 млн. куб. м Стеновые материалы Объем спроса на стеновые материалы к 2010 году достигнет 27-28 млрд. штук усл. кирпича МДФ-панели В ближайший год объем этого рынка достигнет 25-26 млн. кв. м в год, после чего рост значительно замедлится и, в конечном итоге, его емкость установится на отметке приблизительно в 27 млн. кв. м в год
Фитопродукция и лекарственно-техническое сырьё	Рост объема рынка лекарственных трав в России	За 1 полугодие 2007 года объем рынка биологически активных добавок увеличился на 2 процента

Таблица 4. Сценарии развития Республики Алтай

	Инерционный сценарий	Целевой сценарий
"Нишевое лидерство" в Сибири	Новый туристский регион России
Основа	Зона влияния новосибирского бизнеса; Пассивное освоение туристских ресурсов; В сельском хозяйстве - поставщик сырья, без собственной позиции на рынке	Занятие и удержание значимой доли туристского рынка Сибирского федерального округа, обеспечивающей системный эффект для развития поддерживающих отраслей. Формирование и удержание позиции на рынках продуктов питания	Формирование в республике центра Алтае-Саянского туристского экорегиона: управление базовыми и поддерживающими отраслями в туризме (подготовка кадров, разработка стандартов и т.п.)
Базовый сектор	Сельское хозяйство Вклад туризма не решающий	Туризм Кластер сельского хозяйства и пищевой промышленности	Единый туристский кластер с развитыми поддерживающими отраслями
Условия	Динамичное развитие Новосибирска и соседних городов		Особая экономическая зона туристско-рекреационного типа, федеральная поддержка крупных проектов. Активный импорт ("опережающими темпами") современных технологий. Целенаправленная кадровая и культурная политика

Таблица 5. Классификация турфирм, осуществляющих свою деятельность на территории Республики Алтай

Вид деятельности	В % от общего числа фирм
Базы отдыха, турбазы, кемпинги (преимущественно летние базы)	38
Туркомплексы (имеется возможность размещения в зимний период)	11
Спортивно-оздоровительные базы	4
Гостиницы	8
Прочие (предоставляющие активные туры без размещения или с частичным размещением)	33
Турагенты	6
Итого:	100

Таблица 6. Количество и динамика роста предприятий питания

	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014
Количество предприятий общественного питания	135	143	129	153	162	168	175
Число посадочных мест,	3575	3863	3102	3530	4379	5100	5220
в том числе кафе-бары	103	107	94	115	123	132	135

Таблица 7. Система показателей и индикаторов реализации Стратегии

Показатель/ Индикатор	Сценарий	2006	2007	2012	2020	2025	2028	Ответственный орган исполнительной власти
Индикаторы для оценки экономического развития Республики Алтай
Индекс физического объема валового, регионального продукта, в процентах к предыдущему году	инерционный	104,0	107,5	101,0	102,7	102,8	102,0	Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай
	целевой				104,0	103,20	103,10
Индекс физического объема инвестиций в основной капитал, в процентах к предыдущему году	инерционный	122,1	129,8	56,0	104	104,3	103,6	Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай
	целевой				106	105,4	104,8
Индекс промышленного производства, в процентах к предыдущему году	инерционный	107,4	112,8	100,5	103,4	103,0	103,7	Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай
	целевой				104,0	103,7	104,1
Среднегодовые показатели развития промышленного производства, тыс. рублей на душу населения	инерционный	9,8	11,1	18,2	32,28	45,6	51,6	Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай
	целевой				38,2	54,8	63,7
Индекс физического объема розничного товарооборота, в процентах к предыдущему году	инерционный	120,9	131,3	104,5	104,8	104,3	104,2	Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай
	целевой				105,0	104,4	104,3
туристского потока в Республику Алтай, тысяч человек	целевой	660,0	790,6	1500,0	2300	5300	7500	Министерство туризма и предпринимательства Республики Алтай
Индекс производства продукции сельского хозяйства, в процентах к предыдущему году	инерционный	106,5	115,4	105,3	101,0	101,0	101,0	Министерство сельского хозяйства Республики Алтай
	целевой				102,2	102,5	103,0
Среднегодовые показатели развития производства сельскохозяйственной продукции, тыс. рублей на душу населения	инерционный	17,7	21,7	43,3	70,7	81,8	85,6	Министерство сельского хозяйства Республики Алтай
	целевой				78,9	98,9	109,5
Индикаторы для оценки социального развития Республики Алтай
Доля работников хозяйственных товариществ и обществ, акции (доли) в уставном (складочном) капитале которых не принадлежат Российской Федерации, Республике Алтай, муниципальным образованиям	инерционный	47	48,8	51,2	51,3	51,8	52	Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай
	целевой				60	60	61
Реальная начисленная заработная плата, в процентах	инерционный	118,9	115,0	108,5	102,0	102,0	102,2	Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай
	целевой				104,0	104,7	104,7
Индекс физического объема платных услуг, в процентах к предыдущему году	инерционный	106,6	108,3	107,2	106,0	104,2	103,4	Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай
	целевой				106,8	105,7	105,7
Отношение среднедушевого дохода гражданина к прожиточному минимуму, в процентах	инерционный	145,1	158,5	228,1	230,0	251,0	263,0	Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай
	целевой				255,0	313,0	320,0
Миграционный прирост населения, человек на 10000 населения	инерционный	17,3	11,8	-17,1	-13,3	-14,6	-16,2	Министерство труда и социального развития Республики Алтай
	целевой				0	0	4,1
Уровень смертности населения в трудоспособном возрасте, человек на 1000 населения	инерционный	9,1	7,6	7,1	7,3	7,5	7,5	Министерство здравоохранения Республики Алтай
	целевой				6,5	4,7	4,7
Доля длительной (более одного года) безработицы, в процентах к экономически активному населению	инерционный	0,47	0,54	0,11	0,10	0,09	0,09	Комитет занятости населения Республики Алтай
	целевой				0,09	0,07	0,07
Индикаторы для оценки пространственного развития Республики Алтай
жилья, тыс. кв. м	инерционный	47,25	51,76	80,6	155,0	170	176	Министерство регионального развития и инвестиций Республики Алтай
	целевой				170,0	185	198
Доля ветхого и аварийного жилищного фонда в объеме всего жилищного фонда, в процентах	инерционный	6,4	6,5	6,2	5,0	4,3	3,8	Министерство регионального развития и инвестиций Республики Алтай
	целевой				3,7	1,9	1,8
доходов консолидированного бюджета Республики Алтай, млн. рублей	инерционный	7343,1	8990,4	13956,7	17381,8	20743,1	22776,7	Министерство финансов Республики Алтай
	целевой				24831,1	31912,4	37961,2
расходов консолидированного бюджета Республики Алтай, млн. рублей	инерционный	7255,6	9059,1	13799,4	18239,8	22041,7	24414,5	Министерство финансов Республики Алтай
	целевой				24642,2	31790,4	37870,4
Профицит консолидированного бюджета, в процентах (без учета поступлений из федерального бюджета)	инерционный	4,4	-	3,7	-	-	-	Министерство финансов Республики Алтай
	целевой				1,9	0,7	0,4
Уровень расчетной бюджетной обеспеченности Республики Алтай	инерционный	0,12	0,15	0,19	0,21	0,27	0,3	Министерство финансов Республики Алтай
	инерционный				0,23	0,6	0,6
Уровень удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных и муниципальных услуг, в процентах	целевой	39,0	61,0	70,0	не менее 90,0	не менее 95,0	не менее 95,0	Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай";

Размещено на Allbest.ru