Главная База знаний "Allbest" Экономика и экономическая теория Экономика и организация библиотечного обслуживания населения

Экономика и организация библиотечного обслуживания населения

Структура и принципы организации библиотечного обслуживания на примере Центральной библиотечной системы г. Челябинска. Особенности экономического анализа библиотечной деятельности как основа формирования сети библиотек и их бюджетного обеспечения.

Рубрика Экономика и экономическая теория
Вид курсовая работа
Язык русский
Дата добавления 15.03.2012
Размер файла 106,8 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Страница:

Размещено на http://www.allbest.ru/

Тема. Экономика и организация библиотечного обслуживания населения

Аннотация

Экономика и организация библиотечного обслуживания населения на примере Центральной библиотечной системы г. Челябинска: Курсовая работа.

Челябинск: ЮУрГУ, 2011. - _____ с.

Работа предназначена для исследования теоретической базы функционирования библиотечного облуживания населения, анализа показателей, позволяющих оценить эффективность работы муниципальной библиотеки как с управленческих позиций, так и с точки зрения организации ее хозяйственной деятельности.

В работе, состоящей из двух глав, трех рисунка, двух таблиц, десяти формул, дана характеристика библиотечной системы г. Челябинска, проанализирована финансовая деятельность; проанализирована прибыль и рентабельность; выявлены изменения по составу фонду оплаты труда; определена себестоимость, прибыль и рентабельность библиотечной системы.

Представлен библиографический список, в который включено 25 наименований, что стало теоретической базой исследования.

Оглавление

  • Введение
  • 1. Теоретические основы экономики и организация библиотечного обслуживания населения
  • 1.1 Организация библиотечного облуживания
  • 1.2 Структура и принципы организации библиотечного обслуживания
  • 1.3 Экономический анализ библиотечной деятельности как основа формирования сети библиотек и их бюджетного обеспечения
  • 2. Экономический анализ Центральной библиотечной системы г. Челябинска
  • 2.1 Общая характеристика
  • 2.2 Экономический отчет деятельности Центральной библиотечной системы г. Челябинска
  • Заключение
  • Список литературы

Введение

Сегодня перекраивается информационно-культурное пространство, библиотечное обслуживание активно эволюционирует вслед за меняющимися потребностями пользователей, развивается система услуг, продуктов сервисов, предлагаемых населению.

Библиотека есть уникальный социальный институт, отличительными чертами которого являются высочайшая востребованность, стабильность и общедоступность, обусловленные бесплатным использованием информационно-библиотечных ресурсов.

Актуальность данной темы обусловлена двумя объективными факторами: необходимостью определения роли библиотеки в создании и развитии социально-культурной среды на региональном уровне, а также разработки новых механизмов библиотеки и их внедрении в региональное информационно пространство. Библиотеке отводиться особая роль в формировании нового человека - человека XXI века. Она - один из самых доступных для широких масс центров культуры, общения с книгой. Оказывая влияние на культуру человека, представления людей о жизни, о самих себе, на общественное создание, формирование и развитие культурно-информационной среды, библиотеки тем самым выполняют функции по распространению знаний и информации с гуманитарным и нравственным началом.

Степень научной разработанности заключается в том, что в настоящее время экономической науке пока почти нечего предложить в качестве теоретически обоснованного и практически приемлемого подхода к рационализации пространственных параметров муниципальных образований библиотек. В качестве подобных факторов предлагается рассматривать, в частности, политические приоритеты, объем и тип местных полномочий, местные финансовые инструменты, а также размер финансовой помощи и объем услуг, предоставляемых центральным правительством или региональными властями.

Объектом изучения данной работы является муниципальное образование на примере Центральной библиотечной системы г. Челябинска.

Предметом изучения являются основное экономическое направление деятельности муниципальной библиотеки.

Целью написания данной дипломной работы является исследование теоретической базы функционирования библиотеки, экономическое изучение муниципальной библиотеки, а также анализ эффективности деятельности библиотеки.

Для достижения поставленной цели в работе ставятся следующие задачи:

рассмотреть организацию библиотечного облуживания;

определить структуру и принципы организации библиотечного обслуживания;

обосновать экономический анализ библиотечной деятельности как основа формирования сети библиотек и их бюджетного обеспечения;

дать общую характеристику Центральной библиотечной системы г. Челябинска;

представить экономический отчет деятельности Центральной библиотечной системы г. Челябинска.

Основной базой для изучения правовой основы муниципальных унитарных предприятий, является Федеральный Закон "Об общих принципах организации МСУ РФ" № 131 от 6 октября 2003. Базой для развития библиотечно-информационной деятельности является Федеральный закон "О библиотечном деле" от 29.12.1994 года № 78-ФЗ.

При изучении и написании данной работы использовались системный и нормативно-целевой подход, методы правового, научного и сравнительного анализа, субъективно - объективного анализа и прогнозирования.

1. Теоретические основы экономики и организация библиотечного обслуживания населения

1.1 Организация библиотечного облуживания

Важнейшим факторов развития "новой экономики" становится широкое внедрение информационных и коммуникационных технологий во все сферы экономики и общества, повышение прозрачности деятельности органов государственной власти. В этой связи развитие информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, обеспечение доступа к информационным ресурсам хозяйствующих субъектов, органов государственного и муниципального управления, широких слоев населения независимо от территориального расположения является приоритетной задачей государственной политики на среднесрочную перспективу.

Построить экономику, основанную на знаниях, можно только обеспечив всех граждан полной информацией о прошлом и настоящем знании.

Для России с ее огромными территориями и распределенными интеллектуальными ресурсами выход только один - максимально быстро развивать библиотеки - насыщать их электронной информацией, создавать базы всех ресурсов, имеющихся в каждой библиотеке, создавать и поддерживать инфраструктуру информационного обеспечения ученых, учителей, менеджеров, медицинских работников. Если мы хотим избежать дискриминации и предоставить всем гражданам страны равные возможности доступа к информации, приоритет должен быть отдан электронным ресурсам" Алфимов, М.В. Электронные библиотеки - стратегический путь информационного обеспечения науки, образования и промышленности в России / М.В. Алфимов. // Библиотековедение. - 2004. - № 4. - С. 1. .

Вопросы библиотечного обслуживания (а значит, и самого существования библиотек!) в муниципальных административных территориях разного уровня нашли отражение в законе "Об общих принципах организации местного самоуправления …", Глава 3 "Вопросы местного значения", статьи 14-16. И это представляется неслучайным.

Муниципальные (публичные, общедоступные) библиотеки в городах и сельской местности внесли огромный вклад в развитие местного самоуправления посредством своего взаимодействия с органами местной власти и с местным населением. Эти библиотеки традиционно являются особым сектором культурной и информационной сферы общественной жизни в России, составляя треть всей сети библиотек и обслуживая более 40 % населения. Максимальная приближенность к людям и доступность позволяет выполнять им роль социального гаранта для самых широких слоев общества в получении знаний и информации, приобщении к культуре. В публичной библиотеке, как правило, "сходятся" многие потребности общества.

Востребованность библиотек в последние годы не снижается, а в ряде регионов существенно возросла: людям необходима новая и актуальная литература, свободный доступ ко всем видам информации, получение образования и самообразования.

Органы местного самоуправления, ответственные за благополучие местного сообщества, правовое воспитание и просвещение граждан, обучение их основам организации жизни в новых условиях, приобщение к культуре и информации, не менее заинтересованы в развитии местной общедоступной библиотеки.

В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления …" организация библиотечного обслуживания относится к вопросам местного значения, является предметом ведения и прямой обязанностью органов местного самоуправления поселений (Статья 14) Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ " Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации - 6 октября 2003 г. - №40 - Ст. 3822 (вступивший в силу 01. 01.2006 г) Ст 14.

Основной организационно-структурной формой общедоступного библиотечного учреждения на территории России (в городах и в сельских районах), начиная с середины 1970-х гг., были централизованные библиотечные системы (ЦБС). Объединенные в ЦБС библиотеки смогли создать более мощный информационный потенциал для удовлетворения потребностей людей разных возрастных, образовательных, социальных уровней в книге, знании, информации и культуре, позволяли экономнее и рациональнее использовать средства и материальные ресурсы. Работники ЦБС, объединенные в единый коллектив, имели равные возможности обмениваться опытом, систематически повышать свою квалификацию.

В условиях централизации сложилось понятие "библиотечная система", включавшая различные звенья (ЦБ и библиотеки-филиалы), каждое из которых несло определенную функциональную нагрузку, в то же время усиливая потенциал всей системы.

Сокращение сети библиотек (особенно в сельской местности) в ходе административной реформы и становления местного самоуправления приводит к изменению количественных и качественных параметров ЦБС, часть библиотек-филиалов ликвидируется или преобразуется.

Процесс полного или частичного "распада" ЦБС сопровождается "выходом" библиотек-филиалов из состава централизованной системы по разным причинам. В ряде случаев отдельные библиотеки объединяются с другими организациями, образуя новые организационные модели.

Одним словом, в новой ситуации не гарантируется сохранение ЦБС в традиционной форме ни в городах, ни в сельской местности. И это обстоятельство вызывает необходимость реорганизации отдельных библиотек и целых библиотечных систем с последующим изменением их статуса, типологии и функциональных особенностей, приоритетов развития.

Сегодня могут рассматриваться различные варианты организационных библиотечных структур. Однако в любом варианте должны находиться разумные доводы в пользу сохранения библиотечной системы. Целесообразность сохранения библиотечных систем с учетом определенной их реорганизации диктуется соображениями экономичности и сохранения единого библиотечного и информационного пространства на основе кооперирования и взаимодействия библиотек в пределах одной или нескольких территорий.

В соответствии с нормой закона "Об общих принципах организации …" (статья 15, п.4) органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ " Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации - 6 октября 2003 г. - №40 - Ст. 3822 (вступивший в силу 01. 01.2006 г Ст 15.. . Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.

экономический анализ бюджетное обеспечение

Отношения между библиотеками в рамках библиотечной системы одной территории или разных территорий, а также между библиотеками и другими организациями строятся соответственно - на договорной основе. Содержание договоров зависит от предмета договоренности: на проведение работ, предоставление услуг (закупка, обработка, доставка литературы, предоставление права доступа к сводному ЭК, оказание профессиональной помощи и др.); о сотрудничестве между библиотеками данной системы с другими организациями (создание ЭК, БД, проведение мероприятий и др.); об исключительном праве на реализацию услуг или проведение работ на определенных условиях (создание методик, разработок, пригодных для внедрения); о передаче производственных фондов или материальных ресурсов (литература, передаваемая во временное пользование по ВСО или МБА; оборудование и технические средства, предоставляемые для проведения мероприятий и др.).

Такие структуры способны, с одной стороны, служить проводниками управляющих воздействий (если осуществляются экономическими методами), а с другой - обеспечивать возможности самоорганизации и саморазвития. В любом случае, создаются лучшие условия доступа жителей к информации, знаниям, культуре. Налаженные взаимосвязи библиотек особое значение приобретают в процессах информатизации и интеграции, создания сетей и систем доступа, включения библиотек различного уровня территорий и форм собственности в единую информационную систему.

В соответствии со статьей 15 (п.2) закона "Об общих принципах организации…" органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях и в сельских населенных пунктах, не являющихся муниципальными образованиями Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ " Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации - 6 октября 2003 г. - №40 - Ст. 3822 (вступивший в силу 01. 01.2006 г) Ст15 п. 2.

В отношении библиотечной сферы это означает возможность сохранения организации библиотек, близкой к традиционной ЦБС (разновидности ЦБС). Наиболее традиционной организационной формой библиотечного обслуживания на уровне муниципальных образований остаются системы, включающие библиотеки системы МК и МК РФ, расположенные в границах одной или разных территорий, входящих в состав одного или разных муниципальных образований.

Библиотечная система в форме объединения муниципальных библиотек (ОМБ). В состав ее входят библиотеки сельские (населенных пунктов), а также поселковые, городские, детские муниципальные общедоступные (публичные). Возглавляет систему центральная районная библиотека (ЦБ). Библиотеки, входящие в состав ОМБ, обеспечивают информационные потребности всех групп населения на основе использования единого фонда данной системы Федеральный закон "О библиотечном деле"№78 от 23 ноября 1994г, с. 56.

ОМБ является муниципальным учреждением культуры (МУК) и имеет статус юридического лица. Руководство ОМБ осуществляет на основе единоначалия директор. Количество библиотек объединения определяется нормативами "Модельного стандарта муниципальной публичной библиотеки" (в среднем - 2659 человек на одну библиотеку). Штат системы - 85 работников, из них 72 - непосредственно заняты библиотечным обслуживанием населения, что соответствует действующим нормативам 1979 г. (500 читателей на одного библиотечного работника).

ОМБ функционирует на основе единого бюджета, единых информационных ресурсов, технологических процессов, штата, управления. ЦБ несет ответственность за библиотечное обслуживание муниципального образования. Перечень решаемых ею задач включает:

- разработку и обоснование бюджета ОМБ, его исполнение;

- формирование и укрепление материально-технической базы;

- формирование территориального единого фонда документов (информационных ресурсов);

- библиотечно-информационное обслуживание населения района;

- методическое обеспечение деятельности ОМБ;

- управление муниципальными библиотеками района (планирование, отчетность, координация, контроль, работа с кадрами и т.д.).

Центральная детская библиотека несет ответственность за:

- библиотечно-информационное обслуживание детей и подростков;

- обеспечение информацией руководителей детского чтения (преподавателей, родителей, воспитателей);

- координацию работы с учреждениями, в обязанности которых входит образование, воспитание, социальная поддержка подрастающего поколения.

Структура ЦБ ориентирована на выполнение функциональных обязанностей головной библиотеки ОМБ и обусловлена централизацией основных процессов, обеспечивающих деятельность библиотек, входящих в систему: управление, финансирование, комплектование и обработка документов, методическое обеспечение, использование информационных ресурсов на основе новых информационных технологий и др. В соответствии с этим в ЦБ создаются самостоятельные структурные подразделения: бухгалтерия, отдел комплектования и обработки, отдел методической работы, информационный центр и др. В штат ЦБ вводятся ставки программиста (для обслуживания компьютерной техники), водителя, художника, переплетчика, техника-инженера (по обслуживанию зданий), слесаря, гардеробщицы и другой персонал, обеспечивающий деятельность административно-хозяйственного блока Ермолаева М.А. Муниципальная библиотека и местное самоуправление: Учеб. - практ. пособие/ Под ред.В.А. Фокеева. - М.: Профиздат: Изд-во МГУК,2002. - (Провинциальная библиотека; Вып. 2). - 78 - 45с.

Одной из разновидностей библиотечной системы в условиях местного самоуправления становится межпоселенческая библиотека. Такая организационная модель библиотечной системы появляется в отечественной практике впервые.

1.2 Структура и принципы организации библиотечного обслуживания

Структура обслуживания в библиотеке - это совокупность функциональных подразделений и пунктов обслуживания, обеспечивающая предоставление читателям обязательных и сверхнормативных услуг".

Количество таких функциональных подразделений определяется ресурсными возможностями библиотеки: наличием помещений, штатов, техники, оборудования. В небольших библиотеках, как правило, два подразделения: абонемент и читальный зал.

Абонемент - форма обслуживания, обеспечивающая выдачу документов для использования вне библиотеки.

Читальный зал - форма библиотечного обслуживания, обеспечивающая выдачу документов в специально оборудованном помещении для работы в стенах библиотеки Майстрович Т.В. Библиотеки, архивы, музеи: понятийный ряд // Библиотековедение. - 2010. - № 3. - С. 17. .

Более сложной деятельностью является организация основных направлений библиотечного обслуживания. Это индивидуальное, групповое и фронтальное библиотечно-библиографическое обслуживание.

Индивидуальное библиотечно-библиографическое обслуживание - процесс, обеспечивающий прямое или косвенное общение библиотекаря с одним или несколькими читателями одновременно, учитывающий личностные особенности каждого.

Массовое обслуживание - "путь удовлетворения библиотекой культурно-информационных (и образовательных - Н. Б.) потребностей, характерных для большинства читателей".

Групповое обслуживание - это совокупность форм и методов, направленных на удовлетворение культурно-информационных и образовательных потребностей малых групп читателей, объединенных общими интересами (там же). Как видим, разница в этих двух видах только в количестве читателей.

Основными формами массовой и групповой работы в библиотеке являются: книжные выставки, дни информации, дни специалиста, открытые просмотры новой литературы, библиотечные плакаты, альбомы, тематические папки, обсуждения книг, обзоры, вечера, читательские конференции, диспуты, устные журналы, театрализованные представления книг, громкие комментированные чтения, премьеры книг и т.п.

Рассмотрим основные принципы организации библиотечного обслуживания:

1. Принцип систематичности в библиотечно-информационном обслуживании предполагает, что вся библиотечная работа выстраивается в четкую систему в зависимости от перспективных и ближних (на один год) целей библиотеки. Система - это "целое, составленное из частей. Множество элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, образующих определенную целостность, единство" (Российский энциклопедический словарь Гильфанова, И. Муниципальная библиотека и местное самоуправление: теоретические, правовые и организационно-методические основы взаимодействия автореф. дис. … канд. пед. наук / И. Гильфанова. - СПб., 2006. - 15 с. .

Библиотечная деятельность должна быть направлена на воспитание потребности в чтении как инструменте получения знаний и приобщения к духовной культуре, информационной культуры в целом и культуры чтения, в частности; на помощь пользователю в использовании всего арсенала информационных средств в образовании и самовоспитании. Эффективность системы зависит от правильного и четкого определения целей работы библиотеки.

2. Принцип дифференцированного подхода к пользователям библиотеки на основе их изучения. Это основополагающий принцип в работе любой библиотеки. Знаменитый принцип: "Каждому читателю - нужную книгу в нужный момент", особенно актуальный в работе с подростками, предполагает хорошее знание книги, другого информационного материала и прекрасное знание читателя, особенностей его развития, личности. Это знание не приходит без специального изучения читателей. Инструменты его известны: анализ реального чтения по формулярам, анкетирование, беседы с читателями. Возможно изучение предпочтений читателей и при проведении массовых мероприятий Библиотеки. Население. Местная власть. Информационное сотрудничество продолжается. сб. документов и материалов / Ред. - сост.И. Михнова. - М., 2008. - с. 86. .

3. Принцип диалогичности.

Реализация этого принципа связана с созданием в библиотеке атмосферы дружелюбия, доверия, диалога между читателем и библиотекарем. Та самая неформальность, которая присуща библиотеке образовательного учреждения, позволяет читателю раскрепоститься в библиотеке, снять с себя те ярлыки, которые, может быть, прикреплены к нему в классе. Многие библиотекари знают, что иногда лучшими читателями и помощниками становятся отнюдь не отличники и прилежные в поведении ребята, а те, кому не очень уютно в классных комнатах. Учителя также зачастую видят в библиотеке не только пункт выдачи документа или информации, но и место, где можно передохнуть, поговорить с умным собеседником-библиотекарем. Совершенно права С.Г. Матлина, говоря: "Пребывание в "книжном доме", даже обусловленное деловыми запросами, должно включать элементы релаксации.

4. Принцип плюрализма в библиотечном обслуживании. Он означает, что библиотекарь обязан своим читателям предоставить условия свободного доступа к информации, раскрыть самые разные точки зрения на интересующие читателя темы. Это очень важно для воспитания истинного Читателя. Недаром известный методист по преподаванию литературы М.А. Гуковский в свое время писал, что задача учителя литературы не только научить читать и понимать изучаемые тексты, но и научить критически относиться к читаемому так, чтобы читатель мог потом, самостоятельно, оценивать любые книги. Это и задача библиотекаря. Ему важно показать ученику, что за пределами программного чтения безбрежное море интересных книг, разных толкований и мнений.

5. Принцип наглядности в библиотечном обслуживании хорошо знаком всем библиотекарям. Книгу надо уметь раскрыть, показать так, чтобы читателю захотелось ее прочитать, - вот в чем суть данного принципа. Открытый доступ к фонду, организованный грамотно и продуманно, книжные выставки, обзоры, библиографические списки и т.д. - основные методы реализации этого принципа. Оформление библиотеки, уют и комфорт в ней также способствует раскрытию возможностей библиотеки, положительному отношению к ней. Таковы основные принципы организации библиотечного обслуживания "Библиотечное дело: традиции, новые технологии и формы сотрудничества", регион. науч. - практ. конф. (2008; Улан-Удэ). Региональная научно-практическая конференция "Библиотечное дело: традиции, новые технологии и формы сотрудничества" / Сост.И. И. Петухова, Л.Н. Дарынко. - Улан-Удэ, 2008. - с. 124.

Определим формы и методы обслуживания пользователей нашей библиотеки.

Организация библиотечного обслуживания невозможна без определения порядка использования библиотеки читателями, отношений между библиотекарем и читателем. Правила пользования являются по своей сути договором между библиотекой и ее пользователем. В Гражданском кодексе Российской Федерации есть даже специальный термин для такого рода договоров. Это договор присоединения. Главное его требование - не навязывать другой стороне (в нашем случае читателю) те условия, которые он не может выполнить. Как любой договор, правила пользования должны содержать права и обязанности двух сторон, то есть библиотеки и читателей. В случае нарушения договоренностей каждая из сторон имеет право на возмещение нанесенного ущерба.

1.3 Экономический анализ библиотечной деятельности как основа формирования сети библиотек и их бюджетного обеспечения

В соответствии с изменениями и дополнениями, внесенными в федеральное законодательство (№ 122-ФЗ от 22.08.2004)"О библиотечном деле" (ФЗ № 78 от 29.12.1994)"Об общих принципах организации местного самоуправления" (№ 131-ФЗ от 06.10.2003) в системе ответственности за предоставление услуг населению возрастает роль органов местного самоуправления поселений и округов. В контексте внесенных изменений остаются законодательные основы деятельности центральных библиотек и библиотечных систем. За 25 лет существования библиотечной централизации осмыслены ее плюсы и минусы. Там, где сильная ЦБС, там, где понятны профессиональные выгоды всем участникам объединения, опасений по децентрализации библиотечного обслуживания не должно быть. Централизация средств, а также объединение материальных и кадровых ресурсов на комплектование фондов муниципальных библиотек, технологические процессы по предоставлению информации населению удешевляют себестоимость услуги, повышают ее качество. Правовой базой в этом случае могут служить договоры (соглашения) о передаче полномочий между органами местного самоуправления поселений, районов, городских округов. Вместе с тем, муниципальные библиотеки сегодня нуждаются в помощи Бабченко И.В. Экономический анализ библиотечной деятельности как основа формирования сети библиотек и их бюджетного обеспечения// http: //www.library.ru.

Самая серьезная причина состояния библиотек - это отсутствие экономически обоснованных нормативов и механизмов оптимального расходования бюджетных средств для осуществления эффективной гибкой экономической политики в сфере предоставления библиотечных услуг населению. В результате резкого сокращения финансирования текущей деятельности в последние годы сократилось обновление информационных ресурсов (до 150 документов на 1 тыс. жителей, при нормативе 250 единиц). От 60 до 80% пользователей не удовлетворены составом библиотечных фондов, где 40% составляют книги практически не читаемые, морально устаревшие.

Организация сети библиотек малоэффективна, нормативно-правовая база по формированию муниципального заказа на библиотечные услуги и его бюджетного обеспечения отсутствует, библиотечные процессы не всегда отвечают современным технологиям. В результате гарантированные статьи расходов (ФОТ и коммунальные затраты) ориентированы не на производство услуг для населения (на основе "старых" фондов возможно предоставление не более 25% услуг), а на содержание зданий и библиотекаря. Таким образом, сама система финансирования библиотечных учреждений искусственно делает их неэффективными, а бюджетные средства заведомо расходуются безрезультатно.

На основе "Модельного стандарта публичной библиотеки" Российской библиотечной ассоциации в был внедрен в 2003 году "Модельный стандарт муниципальной библиотеки". В нем зафиксированы параметры, включая функции и объемные показатели библиотеки как учреждения, обеспечивающего доступ населения к информации через качественное предоставление библиотечных услуг. Модельные характеристики позволили обосновать сеть муниципальных библиотек, потребность в ее штатном обеспечении. Модельный стандарт содержит набор регламентирующих экономических параметров по финансированию библиотеки. Но существующая методика финансирования библиотечной отрасли не отражает экономических закономерностей в производстве библиотечных услуг и не оказывает эффективного влияния на себестоимость услуг. Таким образом, финансирование библиотеки не ориентировано на максимальный результат, на эффективный бюджетный механизм Баранников, А. Об основных направлениях совершенствования деятельности библиотек и учреждений общего образования РФ; Коллегия Мин-ва образования РФ (10 февр. 2010 г.) // Школьная библиотека. - 2010. - № 2. - С. 5. .

Рисунок 1 - Применяемая методика бюджетирования

Следствие:

- стимулирует сохранение неэффективной сети библиотек (при сокращении сетевых расходов средства из бюджета ЦБС уходят);

- стимулирует неэффективную работу специалиста (нет механизмов оплаты труда по результату (объему предоставляемых услуг);

- не создает предпосылок по росту спроса на услуги (информационный голод), искусственно ограничивает рост предоставляемых услуг;

- поддерживает высокую себестоимость услуг, неадекватную их общему объему и качеству;

- не стимулирует создание модельных библиотек и роста их материально-технической базы;

- приводит к искажению статистических показателей работы библиотеки.

На себестоимости библиотечной услуги (документовыдачи) оказывает уровень профессиональной подготовки библиотекаря и обновление фондов. Прочие факторы, в том числе количество обслуживаемого населения, на итог деятельности библиотек заметного влияния не оказывают.

Себестоимость библиотечной услуги с населением в зоне обслуживания до 1000 жителей - самая затратная в расчете на одну услугу. Финансирование превосходит расчетное по "модельному стандарту". В структуре себестоимости услуги затраты на коммунальные расходы и оплату труда непропорциональны объему услуг. Вместе с тем, количество услуг линейно зависит от вложений в фонды; реализация 2500 услуг осуществляется на основании ранее накопленного фонда; вложение каждого дополнительного рубля увеличивает количество оказанных услуг на 0,66.

Библиотеки для населения до 2000 жителей имеют себестоимость услуги свыше средней по району, но менее модельного стандарта. Положительный эффект заключается в виде снижения удельных затрат на увеличение количества оказанных услуг.

Библиотеки (от 2 000 человек) характеризуются низкой себестоимостью услуги и низкой читаемостью (количество книговыдач на 1 жителя). К значимым факторам, влияющим на эффективность работы библиотек, можно отнести обслуживаемое население и затраты на обновление фондов. Таким образом, обнаруживается в целом положительный эффект от масштаба при переходе к крупным библиотекам и высокое влияние наличия специального образования библиотечных специалистов.

При обслуживании менее 1 тыс. жителей расходы бюджета на содержание библиотеки неэффективны:

Причины:

- нет реальной востребованности в библиотечных услугах, обеспечивающей норматив;

- ФОТ расходуется неэффективно в связи с заниженным объемом выполняемых специалистом библиотечных услуг;

- в структуре себестоимости услуги велика доля коммунальных затрат, т.к. площади этих библиотек иногда больше "модельных" требований и не отличаются от более крупных по масштабу деятельности библиотек;

- обновляемость фондов библиотек минимальная;

- низкий уровень квалификации специалистов (50% - не имеют специального образования).

Следствия: средняя себестоимость затрат на библиотечную услугу в 4 раза превышает модельный уровень: анализ показал линейную зависимость между объемом услуг и вложенных в комплектование средств; По анализу эффективности на основе индикаторов качества библиотеки этой группы отнесены к неэффективным или малоэффективным Белялова, Г.А. Оплата труда работников бюджетных организаций: комментарий к изменениям в трудовом законодательстве в связи с административной реформой [/ Г.А. Белялова // Справочник руководителя учреждения культуры. - 2009. - № 12. - С. 40.

Выводы: подлежат реструктуризации или замещению внестационарными формами.

При общем росте затрат на содержание библиотечной сети эффект от увеличения количества оказанных услуг приведет к снижению себестоимости одной услуги, а также снижению коммунальных платежей при внедрении форм внестационарного обслуживания.

Одним из условий эффективной работы библиотеки является предоставление качественных библиотечных и информационных услуг населению муниципального поселения (района, города). Качество библиотечной услуги - это степень полноты оперативности, точности и удобства предоставления услуг пользователю. Индикатор качества - это количественный показатель, используемый для оценки и сравнения эффективности работы библиотеки в выполнении поставленных задач по исполнению муниципального заказа на услугу. Данные индикаторы позволяют сравнивать деятельность библиотек, показывать степень результативности библиотеки, а, следовательно, и оказывать влияние на эффективное использование бюджетных средств Бабченко И.В. Экономический анализ библиотечной деятельности как основа формирования сети библиотек и их бюджетного обеспечения// http: //www.library.ru.

Интегральный коэффициент (R) вычисляется по формуле:

R = K1 Ч Z1 + K2 Ч Z2 + K3 Ч Z3 + K4 Ч Z4 + K5 Ч Z5, (1)

где

K1 - охват населения библиотечными услугами,

K2 - соответствие режима работы "Модельному стандарту",

K3 - использование фонда,

K4 - оперативность предоставления информации,

K5 - доступность информации,

Z1-5 - вес.

R ? 8,5 - эффективная,

8,5 ? R ? 7,5 - умеренно эффективная,

7,5 ? R ? 6,0 - адекватная,

6,0 ? R ? 5,0 - малоэффективная,

5,0 ? R - неэффективная.

Единицей учета трудозатрат является выраженная через книговыдачу библиотечная услуга в объеме 15 минут рабочего времени специалиста. Общие подсчеты объемных показателей деятельности одного библиотекаря в год составляют 10-15 тыс. условных библиотечных единиц Майстрович Т.В. Библиотеки, архивы, музеи: понятийный ряд // Библиотековедение. - 2010. - № 3. - С. 18. .

Учитывая разделение труда, в библиотеках вводится прогрессивная шкала трудозатрат в зависимости от объема услуг и шкалы сотрудников. Это является основанием для расчета штатного расписания библиотеки, плана работы на предоставление услуг - муниципального заказа и его бюджетного обеспечения. Последнее должно учитывать реальные потребности населения в библиотечном обслуживании и качество предоставляемых услуг.

Учитывая, что объем предоставленных услуг, зависит от уровня обновления фонда, норматив деятельности библиотеки и библиотекаря увязаны объемными показателями.

В ходе исследования были предложены методики по расчету штата библиотек, по разработке должностных инструкций специалистов муниципальных библиотек. Это обусловлено тем, что эффективность деятельности библиотек во многом зависит от рациональной организации труда библиотекаря, четкой регламентации должностных обязанностей, контроля за объемными показателями их деятельности, исполнительской дисциплины выполнения технологических процессов.

Основные причины - неоптимальная библиотечная сеть и отсутствие обоснованной методики формирования бюджета.

Библиотечная сеть включала значительное количество библиотек с малой зоной обслуживания. Существует три причины высокой себестоимости услуг данных учреждений:

- низкая востребованность услуг населением;

- недостаточное комплектование;

- высокая стоимость содержания помещений.

Отсутствие методики финансирования привело к формированию несбалансированного бюджета, в котором фактическая возможность реализации услуг библиотеками ограничена одной из статей. Исследование показало, что снижение затрат на комплектование фондов является главным фактором, который снижает количество фактически оказанных услуг. Прочие статьи при этом позволяют по отдельным библиотекам добиться более высоких результатов работы и увеличить совокупный результат Бабченко И.В. Экономический анализ библиотечной деятельности как основа формирования сети библиотек и их бюджетного обеспечения// http: //www.library.ru.

Рисунок 2 - Методика эффективного бюджетирования

Следствие:

- в сети остаются "модельные" библиотеки с набором внестационарных форм обслуживания;

- обновление информационных ресурсов ведет к росту спроса и объема предоставляемых услуг;

- снижается себестоимость услуги;

- объемные показатели труда специалиста равны (или выше) нормы;

- уменьшается доля коммунальных затрат в структуре себестоимости услуги;

- администрация библиотеки максимально заинтересована в эффективной работе на итоговый результат (выполнение муниципального заказа);

- поэтапно повышается эффективность деятельности библиотек на основе индикаторов качества.

Бюджет публичных библиотек муниципального образования формируется на основе нормативной модельной сети библиотечных учреждений и нормативов по обеспечению услуг. Объектом сети является публичная библиотека.

Объем финансирования оформляется в виде муниципального заказа на оказание библиотечных услуг. Объем муниципального заказа определяется как фактическое количество оказанных услуг в предыдущем периоде (средний показатель за три года).

Местный бюджет > Муниципальный заказ на библиотечные услуги > Библиотека > Бюджет библиотеки.

Для учета различий в деятельности библиотек используются поправочные коэффициенты:

- коэффициент масштаба;

- коэффициент сети;

- сельский коэффициент.

В бюджете обязательно предусматриваются формы внестационарного предоставления библиотечных услуг Куликова Л.В. Организация библиотечного обслуживания населения муниципальных образований в условиях реформ// http: //www.library.ru.

Бюджет базового учреждения определяется по формуле:

Ббаз = 12 Ч СТср Ч К1 Ч К2 Ч К3 + 200 Ч СТср, (2)

где

12 - количество месяцев в году,

СТср - средняя месячная ставка библиотекаря (5300 руб. на 2011г.),

К1 - уральский коэффициент - 1,15,К2 - сельский коэффициент - 1,25,К3 - коэффициент дополнительных затрат, включает в себя начисления на ФОТ (0,35), текущие расходы (0,33) и резервные фонды на рост ставки (0,12). Коэффициент равен 1,8.

200 - необходимое количество новых документов,

СТср - средняя стоимость одного документа.

Коммунальные платежи и обслуживание зданий, в том числе ставки технических работников, дополнительно финансируются на основании соответствующих нормативов и тарифов. Предложенная Методика расчета бюджета библиотеки (объединения библиотек) обеспечивает условия для эффективной организации библиотечного труда, роста объема и качества предоставляемых населению услуг, снижения себестоимости услуги. В конечном итоге библиотечная отрасль экономически эффективно расходует каждый бюджетный рубль и выполняет свою социальную миссию.

В первой теоретической главе были рассмотрены особенности организации библиотечного облуживания, основные принципы организации библиотечного обслуживания населения, обоснование целесообразности передачи данной функции муниципалитетам.

2. Экономический анализ Центральной библиотечной системы г. Челябинска

2.1 Общая характеристика

Централизованная библиотечная система объединяет 29 муниципальных библиотек, в фондах которых собрано 1,5 млн. экземпляров книг, 57 наименований газет, 377 названий журналов. Ежегодно фонды ЦБС обновляются на 40 тыс. книг. Для получения доступа к фонду ЦБС достаточно записаться в одну из муниципальных библиотек.

Также в библиотеках города регулярно проходят вечера поэзии и романса, экскурсии и литературные вечера, встречи и знакомства с интересными людьми, действуют 30 библиотечных клубов.

В каждом районе Челябинска открыты залы электронной информации, которые бесплатно обеспечат выход в Интернет, доступ к электронным базам библиотек и правовым системам "Гарант", "Кодекс", "Консультант+".

Доступ к электронному каталогу, информацию о работе ЦБС и проходящих в библиотеках мероприятиях и возможность задать свой вопрос библиографу в режиме "Виртуальной справки" можно получить, обратившись к сайту библиотечной системы.

Сегодня библиотеки - это учреждения, которые предоставляют своим пользователям широкий ассортимент бесплатных библиотечно-информационных услуг:

Предоставление во временное пользование документов в читальных залах и на абонементах

Доступ к универсальному справочному аппарату, в том числе к электронному каталогу

Доступ к справочно-правовым системам

Доступ в Интернет

Консультационная помощь в поиске и выборе источников информации

Предоставление информации о составе библиотечных фондов через систему каталогов и другие формы библиотечного информирования

Выполнение библиографических справок

Организация и проведение мероприятий с целью продвижения чтения, повышения информационной культуры, организации досуга и популяризации различных областей знания.

Экспонирование книжных и художественных выставок http: //www.chelib.ru.

Кроме того, библиотеки системы оказывают дополнительные (платные) услуги:

выдача материалов из читального зала на дом ("ночной абонемент", "абонемент выходного дня")

изготовление копий с печатной продукции из фондов библиотеки

поиск по тематическому запросу пользователя по традиционным и электронным ресурсам библиотеки

составление информационного пакета по теме.

Центральная библиотечная система (ЦБС) расположена по адресу: 454091 г. Челябинск, ул. Коммуны, 69. Директор ЦБС - заслуженный работник культуры РФ С.В. Анищенко. Структура ЦБС представлена на рисунке 3.

Рисунок 3 - Библиотеки Централизованной библиотечной

В итоге наблюдается достаточно обширная система библиотек, охватывающие все району города и близ города.

Приоритетное направление деятельности - продвижение книги и чтения - осуществляется через проектно-программную деятельность Библиотеки:

Как культурный центр работает по программе продвижения книги и чтения в городском сообществе Челябинска "Читающий город - читающая страна", включающей проекты:

1. "Наше наследие" - популяризация чтения через классическую литературу,

2. "Под знаком Пушкина" - работа с Пушкинским наследием,

3. "Духовная связь времен" - раскрытие фонда редкой книги,

4. "Читать интересно. Интересно читать с нами" - продвижение современной российской прозы,

5. "Чтение как модный досуг молодежи" - позиционирование чтения лучшей отечественной и зарубежной художественной литературы как приоритетный вид досуга,

6. "Читающий троллейбус" - социальная реклама, ориентированная на привлечение внимания к чтению;

7. Фестиваль книги и чтения - продвижение чтения вне стен библиотеки.

Как информационный центр действует в рамках "Программы информатизации и модернизации муниципальных библиотек Челябинска" http: //www.chelib.ru.

Как центр городского библиотечного краеведения работает по программам:

1. "Челябинск - столица Южного Урала" - информирование о деятельности органов местного самоуправления,

2. "Челябоведение. Лики времени" - популяризация краеведческих знаний.

Как досуговый центр в рамках программы "Место встречи - библиотека" проводит литературные и музыкальные вечера, встречи с интересными людьми, организует встречи в клубах и объединениях по интересам.

Приоритетные направления деятельности библиотек:

1. Оптимизация фондовых ресурсов библиотек в соответствии с современными условиями комплектования, специфики работы библиотек и запросами пользователей

2. Информатизация библиотек МУК ЦБС

3. Библиотечно-информационное обслуживание молодого населения города в Год молодежи

4. Культурно-просветительская деятельность библиотек, развитие системы социального и делового партнерства

5. Позиционирование библиотек в социокультурной среде города с целью формирования позитивного имиджа библиотек ЦБС.

В качестве механизма реализации данной деятельности в 2009 году выступают основополагающие городские программы:

- Программа продвижения чтения и книги "Читающий город - читающая страна"

- Программа информатизации библиотек МУК ЦБС.

Корпоративные проекты:

1. Проект "МАРС" (Межрегиональная Аналитическая роспись статей)

2. Проект - корпоративная краеведческая база данных "Челябинская область" совместно с ЧОУНБ

3. ЭДД (Электронная доставка документов) http: //www.chelib.ru.

А также проекты:

- "30 лет вместе - это успех", посвященный 30-летию МУК ЦБС

- Фестиваль книги и чтения "Челябинск читающий"

- "Создай свой образ" по формированию привлекательного образа библиотек у населения (с оформлением логотипа, эмблемы, девиза библиотеки)

- "Твоя библиотека", посвященный Году молодежи;

- "Книга и творчество" ЦБ и филиалы

- "Книжный капитал для всех и каждого" на базе библиотеки №8

- "К Пушкину сквозь время и пространство" к 210-летию со дня рождения А.С. Пушкина

- "Центр литературного краеведения" на базе библиотеки Д.Н. Мамина-Сибиряка

- "Береги себя для жизни" (здоровый образ жизни) на базе библиотеки им.Н. Гоголя

- "Замечательные тракторозаводцы" на базе библиотеки им.М. Горького

- Социальный проект "Растем с книгой" работа с детьми-инвалидами на базе библиотеки №5

- "Утро в библиотеке № 26 им.Л. Татьяничевой" совместно с Социальным центром

- Создаем свою летопись "Поселок Шершни: история и современность" на базе библиотеки пос. Шершни

Уже сегодня ЦБС, имеет выход в глобальные компьютерные сети, может использовать удаленные электронные источники информации в повседневной библиографической работе, значительно дополняя и расширяя тем самым свой информационный потенциал и перечень предоставляемых читателям услуг.

Основными направлениями деятельности являются: экологическое просвещение, краеведение Неверова Т.А. Краеведческая деятельность библиотек, учебно - метод. пособие, в. №28,2006г. , приобщение к книжной культуре городских жителей, профилактика наркомании среди детей и молодежи, организация досуга населения, повышение информационной культуры.

2.2 Экономический отчет деятельности Центральной библиотечной системы г. Челябинска

Основные задачи и приоритетные направления деятельности МУК "Централизованная библиотечная система" г. Челябинска Формирование единого городского информационного пространства - одна из главных стратегических задач МУК ЦБС. Основная цель деятельности библиотек - привлечение широких слоев населения в муниципальные библиотеки города.

Результаты основной деятельности представлены в таблице 1.

Таблица 1

Результаты основной деятельности

2008

2009

2010

Темп прироста, %

Комплектование фондов документов

Фонд библиотек (тыс. экз.)

1525778

1498129

1504635

-1,39

Обновление фонда (%)

2

3,22

4,07

103,50

Предоставление документов во временное пользование

Охват населения библиотечным обслуживанием (%)

12,5

13,6

12,67

1,36

Количество посещений

704 000

705 164

717483

1,92

Организация информационного и справочно-библиографического обслуживания пользователей

Объем Электронного каталога (записей)

382000

475 416

437390

14,50

Количество справок

53 000

61 245

60102

13,40

Организация культурно-просветительных и досуговых мероприятий и акций

Количество мероприятий (шт.)

1 300

1 300

1429

9,92

Количество посещений массовых мероприятий (чел.)

55 000

58 352

68268

24,12

В итоге наблюдается развитие за последние два года с 2008 года по 2010 в обновлении фонда, рост составил на 103,50% выше, объем электронного каталога на 14,5%, количество посещений массовых мероприятий на 24,12%.

Экономически ЦБС развивается.

Приоритеты деятельности библиотек в 2010 году:

- Продвижение книги и чтения среди разных категорий населения;

- Оптимизация фондовых ресурсов библиотек в соответствии с Положением "Об организации библиотечного обслуживания населения города Челябинска муниципальными библиотеками", современными читательскими запросами и с учетом профиля библиотек системы;

- Модернизация библиотечной деятельности, реализация программы информатизации библиотек МУК ЦБС;

- Позиционирование библиотек в социокультурной среде города с целью повышения их роли и значения в городском сообществе.

В 2010 году в ЦБС произошло огромное количество инноваций, представим их в таблице 2.

Таблица 2

Инновации года

форма и тема инновации

исполнители, партнеры

2-х-дневный Фестиваль - марафон "Память стучится в сердца", посвященный 65-летию Победы в ВОВ

Центральная библиотека им.А.С. Пушкина совместно с Советом ветеранов Союзом писателей при поддержке депутатов разного уровня

интеллектуальный конкурс "Лидер чтения 2010 - учитель" по 6 номинациям. Награждено по итогам конкурса 54 педагога

Все библиотеки совместно с управлением по делам образования

летний проект "С книгой на отдыхе" по организации передвижной библиотеки и проведению культурно-массовых мероприятий для отдыхающих на летней базе отдыха "Лесная сказка" на оз. Увильды ЧТПЗ

Центральная библиотека им.А.С. Пушкина совместно с ОАО ЧТПЗ

акция по продвижению книги и чтения "Литературная скамейка"

на Бульваре Славы

"Читающая скамейка" в парке Победы

Центральная библиотека им.А.С. Пушкина

Библиотека 11, 32 совместно с парком Победы

"библиотека - место досуга" в больничном городке Челябинской медицинской академии

Библиотека № 10 совместно с поликлиниками Металлургического района

акция "Читай, а не кури" среди молодежи Ленинского района г. Челябинска

Библиотека № 22, Управление образования Ленинского района

летний проект "Городские воробьи" для школьных летних и трудовых лагерей

Все библиотеки ЦБС, городское управление по делам образования

Страница:


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены