Тарифная политика в системе предоставления жилищно-комунальных услуг в муниципальном образовании

1

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ФИЛИАЛ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ТИХООКЕАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

В Г. ЮЖНО-САХАЛИНСКЕ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Кафедра государственного и муниципального управления

Дисциплина: Управление градостроительством и ЖКХ

КУРСОВАЯ РАБОТА

Тема: ТАРИФНАЯ ПОЛИТИКА В СИСТЕМЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ

В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ

(НА ПРИМЕРЕ МО ГО «ГОРОДА ЮЖНО-САХАЛИНСКА»)

	Выполнила: Студентка 4 курса заочной формы обучения ООП
	Научный руководитель:

Южно-Сахалинск 2007

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
1.	ТАРИФНАЯ ПОЛИТИКА В СИСТЕМЕ ЖКХ
	1.1. Тарифная политика 1.2. Жилищно-коммунальное хозяйство 1.3. Нормативное обоснование тарифной политики
2.	АНАЛИЗ ТАРИФНОЙ ПОЛИТИКИ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ «ГОРОД ЮЖНО-САХАЛИНСК
	2.1. Общая характеристика МО ГО Южно-Сахалинск
	2.2. Анализ тарифной политики в системе представления жилищно-коммунальных услуг населению
	2.3. Проблемы, связанные с повышением тарифов на ЖКУ
3.	РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПОНИЖЕНИЮ ТАРИФОВ НА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ
	3.1. Механизм решения проблем
	3.2. Проект создания методики для понижения уровня тарифов на жилищно-коммунальные услуги
	3.3. Рекомендации по внедрению проекта методики
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

Тарифная политика в системе представления жилищно-коммунальных услуг населению очень важная тема на сегодняшний день. Актуальность темы обусловлена тем, что перед предприятиями отрасли стоит ответственная задача - представление населению услуг коммунального комплекса, которые являются социально значимыми и жизненно необходимыми независимо от того, убыточно или рентабельно их производство. Не смотря на то, что в ходе реформы жилищно-коммунального хозяйства не решаются проблемы по улучшению состояния отрасти, тем не менее, тарифы растут.

Цель работы: 1. Изучить нормативно-правовые базы, обоснованности тарифов и ценообразования на услуги ЖКХ, оценка их соответствия современным нормативам.

2. Проанализировать существующую систему финансирования жилищно-коммунального хозяйства.

3. Разработать предложения по совершенствованию существующей системы в муниципальном образовании городского округа.

Объект исследования муниципальное образование Городской округ «города Южно-Сахалинска».

Предмет исследования тарифная политика в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Правовое регулирование тарифов на жилищно-коммунальные услуги осуществляется Жилищным Кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об основах регулирования тарифов организации коммунального комплекса» от 22.12.2004 г. № 210-ФЗ, Федеральным законом «Об основах регулирования организаций коммунального комплекса» от 26.12.2005 г. № 184-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации № 491, Федеральным законом «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» от 14.04.1995 г. № 41-ФЗ, Постановление Правительства Российской Федерации «О предельных уровнях тарифов на электрическую и тепловую энергию» от 22.08.2003 года № 516, Приказом ФСТ России от 01.08.2006 года № 166-Э/1, Приказом «Об утверждении и методических указаний по расчету регулируемых, тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке» от 06.08.2004 г. № 20 - Э/2 и другими федеральными законами.

Основой регулирования тарифов является Федеральный закон № 210-ФЗ.

Этот закон определяет под производственной программой организации коммунального комплекса программу деятельности указанной организации по обеспечению производства ею товаров (оказания услуг) в сфере электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения, и очистки сточных вод, утилизации отходов, которая включает мероприятия по реконструкции эксплуатируемой той организацией системы коммунальной инфраструктуры и (или) объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов [30. С. 7].

1. ТАРИФНАЯ ПОЛИТИКА В СИСТЕМЕ ЖКХ

1.1. Тарифная политика

Порядок регулирования тарифов.

В современных условиях ранее принятый порядок установления тарифов недопустим как с экономической, так с политической и нравственной точек зрения. Уж больно высока цена принимаемых решений при установлении тарифов на коммунальные услуги. Необходимо изменить процедуру утверждения тарифа (цены) на услуги предприятий естественных локальных и не локальных монополий. Сделать ее более конструктивной и доступной общественности, потребителям. Для этого в регионах должны быть образованы специальные органы (комиссии), наделенные соответствующими полномочиями для осуществления регулирования - рассмотрения и утверждения тарифов на продукцию (работы, услуги) предприятий естественных монополистов, решение которых может быть отменено только судебным органом высшей инстанции [1. С. 11].

Изменение правоотношений в жилищно-коммунальном хозяйстве началось с расширения самостоятельности предприятий, изменения форм их собственности, однако эти преобразования столкнулись с трудностями, связанными с искаженными в механизме оплаты выполняемых работ (услуг). В этих условиях реформа ценообразования, в том числе новая тарифная политика, стала основой дальнейших преобразований в этом секторе экономики [1. С. 19].

При введении на местах новой ценовой и тарифной политики в жи-лищно-коммунальном хозяйстве, которая определяется в настоящее время Постановлением Правительства РФ от 18.06.96 № 707 «Об упо-рядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг», следует ру-ководствоваться комплексным подходом, реализация которого содей-ствовала бы смене существовавшей ранее модели хозяйственной си-стемы, благоприятствовала оздоровлению механизма финансирова-ния, создавала условия для дальнейшего развития реформы. Новые подходы к формированию затрат в ЖКХ должны способствовать уре-гулированию важнейших хозяйственно-финансовых пропорций отрас-лей городского хозяйства, улучшению структуры управления и стиму-лирования их экономической эффективности, включая эффективность и качество предоставления услуг, а также стабилизации социально-экономической и политической обстановки в регионе.

Тарифная политика. Необходимость проведения рациональной, социально взвешенной тарифной политики в жилищно-коммунальной сфере обусловливается также крайне неблагоприятной в нынешних экономических условиях динамикой доходов населения и значитель-но возросшей территориальной (в рамках городов) и региональной (межгородской и межобластной) дифференциацией жилищно-комму-нальных платежей населения.

Анализ показывает, что имеющиеся различия в величине оплаты населением услуг ЖКХ связаны с реальными различиями в затратах, включаемых в себестоимость производимых работ (услуг) и учитыва-ющих состояние основных фондов отрасли, а, следовательно, вели-чину расхода материальных и топливно-энергетических ресурсов, не-производительных потерь и др. Неодинаковый уровень доходов и сте-пень психологической готовности населения сковывают! инициативу местного руководства к переходу на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, что усугубляет и без того сложные проблемы улучшения финансирования этого социально значимого сектора город-ской экономики. В то же время дальнейшее увеличение доли затрат, покрываемых за счет населения, связано:

с выявлением и анализом различий в нормативной и реальной себестоимости жилищно-коммунальных услуг;

процедурами расчета этих величин;

выявлением способов препятствовать необоснованному завышению издержек со стороны жилищных и коммунальных предприя-тий, в первую очередь, в рамках развития конкурентной среды в отрасли.

Цены на содержание жилья и оказание коммунальных услуг фор-мируются на основе затрат, необходимых для их производства и реа-лизации в соответствии с требуемым уровнем качества и надежности с учетом прибыли, обеспечивающей рентабельную работу подрядных организаций всех форм собственности, функционирующих в этом сек-торе экономики [1. С. 20-21]

Основной целью органов местного самоуправления является создание благоприятных условий для проживания населения, которые на прямую зависят как от уровня развития, так и от стоимости и источников оплаты их услуг.

Федеральным законодательством определены вопросы местного самоуправления по их решению одной из наиболее сложных сфер жизнедеятельности, на наш взгляд, является жилищно-коммунальное хозяйство. Органы местной власти отвечают за организацию в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения топливом, сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Для решения своих задач органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, размещать муниципальный заказ, устанавливать тарифы на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами [5. С. 176].

1.2. Жилищно-коммунальное хозяйство

Жилищно-коммунальное хозяйство города -- это сложная со-циально-экономическая система, обеспечивающая жизнь и работу населения, а также предприятия различных отраслей народного хо-зяйства необходимыми ресурсами воды, газа, тепла и др.

Система ЖКХ представлена жилыми, общественными зда-ниями, эксплуатационными, ремонтно-строительными, транс-портными, энергетическими и другими предприятиями, которые имеют обширное поле деятельности и от результативности функционирования которых зависит развитие городских объек-тов и состояние среды обитания жителей города.

Специфика ЖКХ состоит в его многопрофильности, многоот-раслевой структуре, которая требует соответствующих органи-зационно-правовой и экономической основ.

Современная финансово-экономическая ситуация такова, что без изменения системы финансирования и управления жи-лищно-коммунальной сферой эффективное ее функционирование невозможно. В течение длительного времени государство ком-пенсировало значительную часть расходов этой сферы, конт-ролировало строительство и размещение жилья и объектов коммунального хозяйства, ограничивало параметры проектиро-вания, эксплуатации, объемы и уровень предоставляемых ком-мунальных услуг. Проводимая политика исключала рыночный спрос на услуги и жилье, снижала активность населения и хо-зяйствующих субъектов в формировании требований к качест-ву эксплуатационных услуг.

В отличие от многих стран, в России ЖКХ является убыточным сектором экономики, который непосильным грузом «висит» на бюд-жете, но все равно находится в запущенном состоянии. Такая си-туация требует особого внимания, тщательного анализа и соответст-вующих организационно-экономических мер, способных коренным образом изменить положение дел в жилищно-коммунальной сфере [2. С. 4-5].

ЖКХ города является самостоятельной сферой в системе народно-го хозяйства, основной целью функционирования которой является удовлетворение потребностей населения и предприятий в услугах, обеспечивающих нормальные условия жизни и работы.

В состав ЖКХ входит комплекс предприятий различных под-отраслей: ремонтно-строительных, транспортных, энергетиче-ских, эксплуатационных и др.

Традиционно в составе ЖКХ выделяются:

жилищный комплекс с ремонтно-строительными организациями;

дорожное хозяйство и городской пассажирский транспорт;

теплоэнергетическое хозяйство;

газовое хозяйство;

инженерные коммуникации и системы связи, сигнализа-ции, пожарной охраны;

водопроводно-канализационное хозяйство;

предприятия обслуживания инженерных сетей и соору-жений;

электроснабжение и уличное освещение;

зеленое хозяйство;

зона отдыха, парки, бассейны;

памятники, исторические комплексы;

гостиничное хозяйство, мотели;

банно-прачечное хозяйство;

службы обеспечения и контроля экологической обстанов-ки в городе;

благоустройство;

объекты социальной сферы и бытового обслуживания [4. С. 18].

В нынешних условиях часть перечисленных объектов и сфер может не входить в систему городского хозяйства (по форме собственности или отраслевой принадлежности) или играть в ней незначительную роль [17, с. 18].

Разнообразие видов услуг и продукции указанных подотраслей, различие технологий, техники, организации работ обусловливают большое число организационных форм и методов управления в систе-ме ЖКХ.

Особенности ЖКХ как объекта управления определяются его спе-цификой как отрасли, объединяющей в себе сложный и разнообраз-ный конгломерат различных подотраслей, тесно взаимосвязанных едиными народнохозяйственными и социальными проблемами, целями и задачами.

Основной среди этих особенностей является высокий уровень ком-плексности отрасли ЖКХ, которая выражается в разнообразии науч-но-технического и технологического характера деятельности подо-траслей с одновременной увязкой их функционирования в единой системе городского хозяйства.

Это, в свою очередь, приводит к особенности системы управления ЖКХ в которую непосредственно или опосредованно входят различ-ные министерства и ведомства [4. С. 18]

Три большие группы объектов в системе ЖКХ представляют особую сложность в управлении:

- жилой фонд и объекты социальной сферы;

- системы теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения и др.;

- сфера обслуживания предприятий и инженерных систем (постоянно действующих зданий и сооружений, рассчитанных на длительный срок службы и использования, включая комплекс конструкций, устройств, оборудования, установок, приборов и сетей) городов и населенных пунктов.

Сфера обслуживания инженерных систем городов и насе-ленных пунктов включает в себя выполнение работ по эксплуа-тации:

- внешних систем электроснабжения;

- внутренних систем электроснабжения;

- внешних систем теплоснабжения;

- внутренних систем теплоснабжения;

- внешних систем водоснабжения и водоотведения;

- жилищного фонда и нежилых помещений;

- систем вентиляции и кондиционирования воздуха;

- систем пожарно-охранной сигнализации;

- систем наружного освещения;

- систем инженерной защиты территорий.

Эксплуатация инженерных систем городов и населенных пунктов требует большой организационно-управленческой рабо-ты, четкого планирования и контроля за расходованием средств, выделяемых из городского бюджета на соответствующие цели.

Специфика жилищно-коммунальной сферы такова, что в со-временной финансово-экономической ситуации нормальное функционирование ее невозможно без административного подчинения муниципальным органам управления.

Разнообразие видов услуг и продукции перечисленных под-отраслей, различие технологий, техники и организации работ обусловливают также разнообразие организационных форм и методов управления в системе ЖКХ.

Поскольку поддержание жизнедеятельности города -- ос-новная задача муниципального уровня управления, то выбор организационных форм осуществляется на месте, с учетом тер-риториальных особенностей и перспектив развития города.

Коммунальные службы действуют в структуре управления городом обособленно - в рамках Департамента ЖКХ как струк-турного подразделения администрации.

Ряд предприятий ЖКХ непосредственно подчиняется Де-партаменту, другие входят в общую схему управления как юридические лица и обеспечивают жизнедеятельность города, а также предоставляют коммунальные у слуги [2. С. 26-27].

1.3. Нормативно-правовая база

Правовое регулирование тарифов на жилищно-коммунальные услуги осуществляется Жилищным Кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об основах регулирования тарифов организации коммунального комплекса» от 22.12.2004 г. № 210-ФЗ, Федеральным законом «Об основах регулирования организаций коммунального комплекса» от 26.12.2005 г. № 184-ФЗ, другими федеральными законами.

Федеральный закон № 210-ФЗ от 2004 года устанавливает основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих электро-, тепло-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса [6. Ст. 1].

Регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, Федеральным законом от 14 апреля 1995 года № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации [6. ст. 9].

Либерализация цен на жилищно-коммунальные услуги для насе-ления впервые за многие годы (с 1928 г.) была осуществлена Поста-новлением Правительства Российской Федерации от 19.12.91 № 55, в соответствии с которым вводились предельные размеры цен и тари-фов на потребительские товары (услуги), реализуемые населению, в том числе на газ, электроэнергию, услуги водо- и теплоснабжения [9].

При введении на местах новой ценовой и тарифной политики ЖКХ, которая определяется в настоящее время Постановлением Пра-вительства РФ от 18.06.96 № 707 «Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг» [10], следует руководствоваться ком-плексным подходом, реализация которого содействовала бы смене существовавшей ранее модели хозяйственной системы, благоприятст-вовала оздоровлению механизма финансирования и создавала усло-вия для дальнейшего развития реформы.

Можно выделить четыре основные фактора, способные оказывать наибольшее влияние на конкретный уровень жилищ-но-коммунальных тарифов - уровень фактических затрат, государст-венное вмешательство, конкуренция и платежеспособность населе-ния.

Определение затрат на оказание жилищно-коммунальных услуг и правильное использование этих данных для обоснования тарифов - задача достаточно сложная и заслуживает особого рассмотрения [8. С. 55].

Основной целью органов местного самоуправления является создание благоприятных условий для проживания населения, которые напрямую зависят как от уровня развития и состояния объектов коммунальной и социальной инфраструктуры, так и от стоимости и источников оплаты их услуг.

Федеральным законодательством определены вопросы местного значения и полномочия органов местного самоуправления по их решению. Одной из наиболее сложных сфер жизнедеятельности является жилищно-коммунальное хозяйство. Органы местной власти отвечают за организацию в границах городского округа электро-, тепло- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Для решения своих задач органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, размещать муниципальный заказ, устанавливать тарифы на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями [5. С. 176].

2. АНАЛИЗ ТАРИФНОЙ ПОЛИТИКИ В

МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ

ГОРОДСКОЙ ОКРУГ «ГОРОД ЮЖНО-САХАЛИНСК»

2.1. Основная характеристика МО ГО «город Южно-Сахалинск»

В соответствии Уставом города Южно-Сахалинска «город Южно-Сахалинск» является муниципальным образованием городской округ «город Южно-Сахалинск».

Традиционно тарифы на территории областного центра принимало городское Собрание Южно-Сахалинска. Это по объективным причинам увеличивало время, необходимое для их утверждения. Принятие решения депутатами, согласно которому с начала этого года регулирующим органом в процессе утверждения цен и тарифов на услуги ЖКХ стала администрация Южно-Сахалинска. Собрание делегировало свои права мэру, что соответствует действующему федеральному законодательству и Уставу городского округа.

Предупреждая возможные опасения по поводу отсутствия контроля со стороны представительного органа все предложения по изменению тарифов будут обязательно проходить согласования с депутатскими комиссиями. Кроме того, постановлением мэра создана тарифная комиссия при Совете экономической безопасности города Южно-Сахалинска, в состав которой вошли и депутаты городского Собрания. Теперь без ее решения тарифы на услуги ЖКХ не могут быть увеличены [14].

Правовое регулирование тарифов на жилищно-коммунальные услуги в муниципальном образовании городской округ «город Южно-Сахалинск» осуществляется Жилищным Кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об основах регулирования тарифов организации коммунального комплекса» от 22.12.2004 г. № 210-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации № 491, другими федеральными законами.

Федеральный закон № 210-ФЗ предусматривал установление тарифов и надбавок к ним органами субъекта РФ и органами местного самоуправления (ОМС) в соответ-ствии с принципами экономической обоснованности, взаимосвязи с процессами развития (модернизации) объектов коммунального комплекса и доступности для населения. Федеральным законом от 26.12.05 № 184-ФЗ в него были внесены изменения и дополне-ния, касающиеся включения полномочий федеральных органов по установлению предельных индексов макси-мально и минимально возможного изменения тарифов организаций с учетом надбавок к ним.

Согласно законодательным изменениям введен федеральный контроль за ростом тарифов ЖКХ. Приказом ФСТ России установлен предельный уровень роста тарифов на тепловую энергию и жилищно-коммунальные услуги: в 2006 г. - не более 20%; в 2007 г. - в среднем 15%.

Особенности регулирования тарифов на электро-и теплоснабжение определены ст. 15 Федерального закона № 210-ФЗ [20. С. 34].

В соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса размер платы за коммунальные услуги, то есть тариф, рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления, за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются Правительством Российской Федерации [3].

Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного в порядке, установленном федеральным законом.

При предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, изменение размера платы за коммунальные услуги определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 210-ФЗ тарифом является цена, которая включает тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, обеспечивающих производство товаров (оказание услуг) в целях обеспечения водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, без учета надбавок к ценам (тарифам) для потребителей.

Общими принципами регулирования тарифов и надбавок являются:

1) достижение баланса интересов потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих товаров и услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса;

2) установление тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных программ и инвестиционных программ;

3) стимулирование снижения производственных затрат, повышение экономической эффективности производства товаров (оказания услуг) и применение энергосберегающих технологий организациями коммунального комплекса;

4) создание условий, необходимых для привлечения инвестиций в целях развития и модернизации систем коммунальной инфраструктуры;

5) полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с реализацией их производственных программ и инвестиционных программ;

6) установление условий обязательного изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса;

7) обеспечение доступности для потребителей и иных лиц информации о формировании тарифов и надбавок.

Регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Расчеты потребителей за услуги по водоснабжению, водоотведению и очистке сточных вод, по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов осуществляются исходя из суммы, включающей цену (тариф) для потребителей и надбавку к цене (тарифу) для потребителей [6. ст. 3].

После принятия закона № 210-ФЗ была начата синхронизация процесса государственного регулирования тарифов и бюджетного процесса на муниципальном уровне [29. С. 3].

Схема регулирования тарифов в сфере ЖКХ

1

2.2. Анализ тарифной политики в системе представления жилищно-коммунальных услуг населению

Анализ предельно минимальных и максимальных уровней тарифов на электрическую энергию, поставляемую потребителям, без учета дифференциации по группам потребителей на 2007 год, в сравнении муниципального образования городской округ «город Южно-Сахалинск» с городами Москва, Санкт-Петербург, Приморским и Хабаровскими краями показал [22. С. 33-34]:

(ком./кВт. ч., без НДС)

Субъект РФ	Предельный минимальный уровень тарифа на 2007 год	Предельный максимальный уровень тарифа на 2007 год
г. Москва	135,08	143,44
г. Санкт-Петербург	131,40	141,48
Приморский край	157,88	160,36
Хабаровский край	207,74	211,00
Южно-Сахалинск	234,37	239,94

Таким образом, можно сопоставить данные и сделать вывод, что в Южно-Сахалинске самая высокая тарификация на электроэнергию. По сравнению с г. Москва сумма минимального и максимального уровня превышает почти в полтора раза.

Анализ федеральных стандартов оплаты жилого помещения и коммунальных услуг по субъектам Российской Федерации, показал, что при планировании бюджета на 2008 год, федеральный стандарт стоимости капитального ремонта жилого помещения на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц будет составлять:

г. Москва - 4,8 рублей;

г. Санкт-Петербург - 4,5 рублей;

Приморский край - 4,3 рублей;

Хабаровский край - 4,4 рублей;

Южно-Сахалинск - 5,7 рублей.

Федеральный стандарт предельной стоимости представляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц будет соответствовать:

г. Москва - 43,5 рублей;

г. Санкт-Петербург - 51 рубль;

Приморский край - 78,8 рублей;

Хабаровский край - 94,2 рублей;

Южно-Сахалинск - 103,1 рубль [21. С. 16] .

Исходя из приведенных данных можно также определить, что федеральный стандарт предельной стоимости жилищно-коммунальных услуг, стоимости капитального ремонта жилого помещения в городе Южно-Сахалинске значительно превышает стоимость оплаты в других городах.

Проанализировав анализ статей расходования финансовых ресурсов городского бюджета были получены направления расходования финансовых ресурсов городского бюджета (рис. 2).

	Средства городского бюджета
Средства, направляемые на адресную социальную поддержку отдельных категорий граждан		Средства, направляемые на поддержание установленных стандартов технического облуживания, ремонта и предоставления жилищно-коммунальных услуг, дотации на эксплуатацию жилого фонда; платежи за разницу в оплате теплоэнергии; финансирование капитального ремонта жилого фонда; финансирование программы «Мой двор, мой подъезд»
Компенсация по льготам по оплате жилищно-коммунального хозяйства		Жилищные субсидии в зависимости от доходов
Рис. 2.

Анализ основных методов регулирования коммунальных тарифов (рис. 3) позволил установить, что их невозможно применять во вновь создаваемых организациях, у которых отсутствует сложившаяся себестоимость за истекший период регулирования, нет предельных уровней, нет установленных тарифов.

		Методы регулирования тарифов
Установление фиксированных тарифов		Установление предельных тарифов		Индексация установленных тарифов
Рис. 3.

Далее была проанализирована тарифная политика в жилищной сфере, установлены виды оплаты за жилые помещения (рис. 4).

Плата за жилые помещения

Плата за содержание жилья

Плата за наем

Плата за ремонт

Плата за управление

Содержание общего имущества (подвала, чердака, подъезда, крыши)

Техобслуживание общих коммуникаций, технических устройств, в т.ч. лифтов и приборов учета, технических помещений жилого дома

Технический ремонт общего имущества

Кап. ремонт помещений

Кап. ремонт общего имущества дома

Вывоз бытовых отходов

Содержание придомовой территории

Рис. 4.

В ходе работы были выявлены следующие недостатки существующего механизма расчетов и обоснования тарифов на жилищно-коммунальные услуги:

1. Процедура утверждения тарифов в коммунальном секторе остается непрозрачной, политизированной и не совпадает по времени с изменением тарифов на энергоресурсы, с ростом инфляции и другими важнейшими факторами.

2. В жилищно-коммунальном хозяйстве сохраняется ограниченный уровень рентабельности, в результате доходы предприятий не соответствуют их реальным потребностям.

3. Расчет тарифов и надбавок на срок не более трех лет снижает эффективность реализуемых инвестиционных и производственных программ в сфере ЖКХ, делает невозможным осуществление долгосрочных проектов.

Существующая система ценообразования может способствовать монополизации структур, регулирующих этот процесс.

Размер оплаты за коммунальные услуги определяется исходя из утвержденных нормативов, что в значительной степени превышает фактическое потребление.

Установленный механизм расчета размера оплаты за содержание и ремонт жилья, исходя из площади занимаемой квартиры, имеет уравнительный характер. Оторванность величины стоимости 1 кв. метр площади от формирующих эту стоимость работ вносит искажения в характер отношений жилищно-эксплуатационных организаций и населения.

Учитывая, что при нынешнем уровне зар-плат и низкой платежеспособности большей части наших соотечественников обеспечить самофинансирование ЖКХ только за счет платежей населения невозможно, необходимы значительные объемы финансирования из бюджета. Поэтому задача состоит в реализации мер, направленных на стабилизацию финансо-во-экономического положения жилищного хозяйства, на поиск дополнительных источников дохода, улучшение хозяйственно-финансовой деятельности, перераспределение доходов и минимизацию встречных финансовых потоков, снижение нерациональных издержек и совершенствование системы нормативов [19. С. 7-9]. В худшем случае рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги будет продолжаться.

2.3. Проблемы, связанные с повышением тарифов на ЖКУ

Тарифная политика сегодня базируется на двух критериях, граничные значения которых определяются государством:

- стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг;

- предельно допустимых (максимальных) индексах изменения тарифов и надбавок на услуги ЖКХ, а также платы населения за жилье и коммунальные услуги [27. С. 7].

Стоимость услуг по содержанию, ремонту жилья и коммунальных услуг рассчитывается по экономически обоснованным тарифам.

В начале марта по стране прошли акции протеста против резкого роста тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства. И Южно-Сахалинск не стал исключением: одна из политических партий провела на центральной площади города соответствующий митинг. В преддверии этого мероприятия областное объединение профсоюзов распространило заявление, в котором отмечалось, что сегодня квартплата для многих семей стала основной статьей затрат и непосильным бременем. В структуре расходов она якобы занимает свыше 27 процентов. Это было связано с переходом на 100-процентную оплату за услуги ЖКХ, однако это - федеральный стандарт. И его принятие от местной власти не зависит. Однако администрация Южно-Сахалинска, в свою очередь, делает все возможное, чтобы оказать помощь людям со средним и низким уровнем достатка.

Кроме того, городское Собрание еще два года назад (по предложению администрации Южно-Сахалинска) закрепило своим решением следующий порядок, дополняющий федеральный стандарт. Если доход семьи ниже или равен прожиточному минимуму, то оплата, как предусмотрели депутаты, стала составлять не более 10 процентов. Для семей со среднедушевым доходом, не превышающим двух прожиточных минимумов, уровень допустимых расходов был снижен до 15 процентов.

В конце февраля мэр города Южно-Сахалинска подписал постановление, утвердившее порядок расчетов оплаты за жилищно-коммунальные услуги при временном отсутствии граждан по месту жительства. Это тоже позволит дополнительно сократить расходы семейных бюджетов горожан за горячую и холодную воду, а также водоотведение. Остается вовремя предоставить соответствующие справки в ЖЭУ или РКЦ.

На 1 января 2006 года рост основной составляющей платежей населения - оплаты отопления - по Южно-Сахалинску составил всего 5,4 процента [14].

С 1-го января 2007 г. государство фактически «уходит» из ЖКХ, проблема управления и обслуживания ЖКХ возлагается на самих собственников жилья и муниципальные власти. Если собственник сам управляет услугами, например, через ТСЖ, то снижение тарифов является интересным. Если управление ЖКХ осуществляется через ДЕЗ, то возможно в этом случае мотивации на снижение тарифов нет ни у кого. ДЕЗ не мотивирован на снижение тарифов, закон запрещает использовать сэкономленные средства от снижения стоимости услуг [16].

В структуре стоимости ЖКХ примерно треть приходится на содержание жилого помещения (ремонты, уборка, вывоз мусора и т.д.), треть на водоснабжение и водоотведение, чуть менее трети на отопление [16].

Расходы на содержание и ремонт жилого помещения является одним из наиболее важных вопросов, однако ему меньше всего уделяется внимания. Проблема заключается в том, если ЖКХ управляет не сам собственник, что жители оплачивают капитальный ремонт, согласно тарифу, однако ремонт делается по графику. В этом году - один дом, в следующем - другие трубы, и так далее. Несмотря на то, что ежемесячно взимается плата на капитальный ремонт и текущее содержание большинство домов продолжают нуждаться в ремонте.

В случае с ТСЖ при условии, что ТСЖ квалифицированно разбирается со структурой тарифов, анализирует нормативы, сумело разобраться с капитальным ремонтом не «сваливает» эти деньги подрядчику в «тарифе» [16].

Таким образом, исходя из приведенных данных в п. 2.2. можно сделать вывод, что даже федеральные стандарты тарифов на оказание жилищно-коммунальных услуг в городе Южно-Сахалинске оставляют желать лучшего. Даже без приведения статистки на оказание услуг электроснабжения, теплоснабжения, водоотведения и других, можно сделать вывод, что в городе Южно-Сахалинске тарифы значительно превышают тарифы городов, находящихся на материке. И эта проблема является не маловажной для большинства.

3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПОНИЖЕНИЮ ТАРИФОВ

НА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ

3.1. Механизм решения проблем

Высокий уровень тарифов на жилищно-коммунальные услуги является одной из важных проблем в муниципальном образовании городского округа «город Южно-Сахалинск». Но как говорилось в начале, повышение тарифов будет продолжаться из-за неплательщиков, т.к. государство компенсирует расходы за счет увеличения тарифа, хотя и увеличение происходит по федеральным стандартам.

Для уменьшения роста тарифов в целях определения оценки объективности расчета затрат всех экономических субъектов, чьи товары, продукция, работы и услуги сво-ей стоимостью включаются в формирование тарифов на оплату жи-лья и коммунальных услуг, была введена обязательная ауди-торская экспертиза экономически обоснованных тарифов по соответ-ствующим видам деятельности услуг и ремонтно-эксплуатационного производства в жилье, благоустройстве и дорожно-мостовом хозяй-стве, если эта сфера деятельности не регулируется конкурентной сре-дой, а также услуги организаций водопроводно-канализационного хо-зяйства, тепло- и электроэнергетики, газоснабжения.

Элемент регулирования и контроля за ценообразо-ванием, обязательная аудиторская экспертиза экономического обосно-вания тарифов позволит выявить неэффективные и необоснованные затраты, включаемые в расчеты тарифов, определить пути снижения производственной себестоимости на всех уровнях соответствующего ценообразования и обеспечить защиту экономических интересов на-селения и других потребителей от монопольного повышения тарифов.

3.2. Проект создания методики для понижения уровня тарифов на жилищно-коммунальные услуги

При создании контроля и экономического обоснования повышения тарифов следует выявляет неэффективные затраты. Так же стараться не допускать перепродажи услуг на рынке поставляемых жилищно-коммунальных услуг.

В части тарифной политики следует уделять внимание процедуре утверждения тарифа, которая не должна осуществ-ляться без необходимой экспертной проработки со стороны структур администрации. Отсутствие реальной экспертизы расчетов по утверждаемым тарифам ведет к формализованному контролю за их регули-рованием. Так же стоит обратить внимание на стандартизацию форм расчетов по обоснованию тарифов разных субъектов естественных монополий.

Снижать собственные затраты. Применяемые затратные принципы «плюс прибыль» построения тарифа, не стимулирующие субъектов естественных монополий, должны меняться на новые, основанные на соответствующих индикаторах качества и эффективности деятель-ности предприятия.

Не маловажное внимание стоит уделить степени информативности расчетов по обоснованию тари-фа, позволяющей сопоставлять данные расчетов с данными бухгал-терской отчетности. Для этого в организациях-монополистах следует ввести:

совместимые с бухгалтерской отчетностью формы расчетов для утверждения тарифа;

графики предоставления необходимых расчетов, адекватные рас-четным периодам в бухгалтерском учете, и определить ответствен-ных исполнителей за эту работу.

Иметь в наличие согласованные планы регулирования тарифов между субъектами естественных монополий по стоимости своих услуг как в краткосрочном плане, так и на долгосрочные периоды, для возможности ведения бизнес-планирования и бюджетирования на предприятиях.

В части формирования фактической себестоимости следует обратить внимание на действующий принцип построения тарифа, позволяющий включать в затраты услуги различных поставщиков в соответствии с нормативным регулированием в Российской Федерации, экономичес-кая целесообразность которых в то же время вызывает обоснованные сомнения.

Учет факторов, при которых затраты по топливно-энергетическим составляющим себестоимости исчисляются на основе исполь-зования устаревшей аппаратной базы учета и контроля потребляемых ресурсов и не измеряются контрольно-измерительными приборами (КИП), а определяются расчетным методом. Соответствующие методики должны быть подвергнуты соответствующему технологическому аудиту.

Воздержаться от закупки материалов и топлива у посредников по завышенным ценам, как при денежных расчетах, так и при бартерных операциях.

При предоставлении ряда услуг, например, ремонтных работ, через дочерние структуры, учитывать, что это оказывает влияние на стоимость потребляемых услуг в сторону их увеличения.

При формировании инвестиционных составляющих нарожда-ющаяся в этом вопросе практика показывает, что предприятия-моно-полисты обязаны представлять для рассмотрения органам власти со-ответствующие инвестиционные программы. Администрация должна быть уверена в полезности и окупаемости программы. Далее такие программы должны пройти оценку эффективности независимых экс-пертов, а, возможно, и конкурсный отбор. Только после этого следует принимать решение о включении инвестиционных составляющих в структуру тарифа. Более того, для принятия окончательного решения этот вопрос необходимо провести через процедуру общественных слушаний.

Результатом проведения проверок должно быть соот-ветствующее заключение, позволяющее получить достаточные дока-зательства:

эффективности контроля и управления в субъектах естественных
монополий;

обоснованности формирования тарифов и фактической себестоимости;

резерва снижения фактической себестоимости;

необходимости разработки рекомендации по формированию и реализации региональной политики в отношении субъектов естествен-ных монополий.

По существу регулирование коммунальных тарифов должно быть выведено из-под юрисдикции формы собственности (муниципальная, государственная, частная и т.д.) и существовать как бы вне ее с целью сохранения единого экономического пространства территории в це-лом.

3.3. Рекомендации по внедрению проекта методик

При введении проекта методик с целью уменьшения роста тарифов следует учитывать все факторы, направленные пути снижения производственной себестоимости на всех уровнях соответствующего ценообразования.

Эта методика позволит выявить неэффективные и необоснованные затраты, включаемые в расчеты тарифов, что в свою очередь обеспечит защиту экономических интересов на-селения и других потребителей от монопольного повышения тарифов.

При утверждении тарифа проведенная экспертная проработка со стороны администрации поможет проконтролировать процесс, что в итоге приведет к формализованному контролю за их регули-рованием.

Использование данной методики, если не поможет понизить уровень тарифов на жилищно-коммунальные услуги, но хотя бы сможет не повышать тарифы.

Уверенность администрации в полезности и окупаемости методики в дальнейшем поможет пройти оценку эффективности независимых экс-пертов, а, возможно, и конкурсный отбор. Принятие решения о включении инвестиционных составляющих структуру тарифа будет только после проведения проверок, которые позволят получить достаточные дока-зательства обоснованности формирования тарифов.

По существу регулирование коммунальных тарифов не под юрисдикцией формы собственности (муниципальная, государственная, частная и т.д.) приведет к сохранению единого экономического пространства территории в це-лом.

Основной задачей такой методики является проверка эффек-тивности работы предприятий, работающих в сфере производства монопольных коммунальных услуг, учитывая, что эффективная рабо-та коммунального предприятия зависит от таких параметров, как уп-равление затратами, сокращение производственных потерь и эффек-тивное использование рабочей силы. Исследуется необходимость и целесообразность произ-водства коммунальных услуг по принятой на предприятии технологии и на ее стадиях [1.].

Высокий уровень тарифов на жилищно-коммунальные услуги является одной из важных проблем в муниципальном образовании городского округа «город Южно-Сахалинск».

Не маловажное внимание стоит уделить степени информативности расчетов по обоснованию тари-фа, позволяющей сопоставлять данные расчетов с данными бухгал-терской отчетности. Одной из проблемы повышения тарифов является то, что средняя собираемость платежей населения в соот-ветствии с предъявленными к оплате суммами за жилищно-коммунальные услуги значительно ниже. Из-за того, что часть населения своевременно не оплачивают оказанные им жилищно-коммунальные услуги, тем самым способствуют неустойчивой ситуа-ции с финансированием текущей деятельности пред-приятий.

При введении проекта методик с целью уменьшения роста тарифов следует учитывать все факторы, направленные пути снижения производственной себестоимости на всех уровнях соответствующего ценообразования.

Эта методика позволит выявить неэффективные и необоснованные затраты, включаемые в расчеты тарифов, что в свою очередь обеспечит защиту экономических интересов на-селения и других потребителей от монопольного повышения тарифов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Основной целью органов местного самоуправления является создание благоприятных условий для проживания населения, которые напрямую зависят как от уровня развития и состояния объектов коммунальной и социальной инфраструктуры, так и от стоимости и источников оплаты их услуг.

Федеральным законодательством определены вопросы местного значения и полномочия органов местного самоуправления по их решению. Одной из наиболее сложных сфер жизнедеятельности является жилищно-коммунальное хозяйство. Органы местной власти отвечают за организацию в границах городского округа электро-, тепло- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Для решения своих задач органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, размещать муниципальный заказ, устанавливать тарифы на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями [5. С. 176].

Исходя из приведенных данных в п. 2.2. можно сделать вывод, что даже федеральные стандарты тарифов на оказание жилищно-коммунальных услуг в городе Южно-Сахалинске оставляют желать лучшего. Даже без приведения статистки на оказание услуг электроснабжения, теплоснабжения, водоотведения и других, можно сделать вывод, что в городе Южно-Сахалинске тарифы значительно превышают тарифы городов, находящихся на материке. И эта проблема является не маловажной для большинства.

Высокий уровень тарифов на жилищно-коммунальные услуги является одной из важных проблем в муниципальном образовании городского округа «город Южно-Сахалинск».

Не маловажное внимание стоит уделить степени информативности расчетов по обоснованию тари-фа, позволяющей сопоставлять данные расчетов с данными бухгал-терской отчетности. Одной из проблемы повышения тарифов является то, что средняя собираемость платежей населения в соот-ветствии с предъявленными к оплате суммами за жилищно-коммунальные услуги значительно ниже. Из-за того, что часть населения своевременно не оплачивают оказанные им жилищно-коммунальные услуги, тем самым способствуют неустойчивой ситуа-ции с финансированием текущей деятельности пред-приятий.

При введении проекта методик с целью уменьшения роста тарифов следует учитывать все факторы, направленные пути снижения производственной себестоимости на всех уровнях соответствующего ценообразования.

Эта методика позволит выявить неэффективные и необоснованные затраты, включаемые в расчеты тарифов, что в свою очередь обеспечит защиту экономических интересов на-селения и других потребителей от монопольного повышения тарифов.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Чернышов Л.Н. Ценовая и тарифная политика в жилищно-коммунальном хозяйстве. Научн. ред. - акад. Е. В. Басин. -- М.: Книжный мир, 1998. - 248 с.

2. Жуков Д.М. Экономика и организация жилищно-коммунального хозяйства города: Учеб. пособие ля студ. высш. учеб. заведений. - М.: Изд-во ВЛАДОС-ПРЕСС, 2003. - 96 с.

3. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 года № 188-ФЗ // Консультант Плюс.

4. Каспин В.И. Планирование развития жилищно-коммунального хозяйства. - М.: Строийиздат, 1990. - 224 с.: ил.

5. Молчанова О.В. Проблемы формирования тарифной политики МО// Регион: экономика и социология. 2006 № 3.

6. Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организации коммунального комплекса» от 22.12.2004 г. № 210-ФЗ // Консультант Плюс.

7. Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организации коммунального комплекса» от 26.12.2005 г. № 184-ФЗ // Консультант Плюс.

8. Каменева Е.А. Барулин С.В. Финансы жилищно-коммунального хозяйства. - М.: Ось-89, 2003. - 192 с.

9. О мерах по либерализации цен: Постановление Правительства РФ от 19 декабря 1991 г. № 55 // Консультант Плюс.

10. Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг: Постановление Правительства РФ от 18 июня 1996 г. № 707 // Консультант Плюс.

11. Регулирование экономических отношений и тарифная политика в жилищной сфере // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. - 2006. - № 9.

12. Тарифная политика в сфере жилищно-коммунального хозяйства // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. - 2006. - № 8.

13. Федеральный закон «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» от 14.04.1995 г. № 41-ФЗ.

14. Авраменко Н. Воспользуйтесь своим правом - оформите субсидию // http://www.sopka.net

15. Как повысить рентабельность услуг ЖКХ //http://remontexpert.ru/ content

16. Как сократить тарифы в ЖКХ. // remontexpert.ru/content/view

17. Федеральный закон «Об энергоснабжении» от 03.04.1996 г. № 28-ФЗ // Консультант Плюс.

18. Устав городского округа «город Южно-Сахалинск» // Консультант Плюс.

19. Совершенствование системы финансирования ЖКХ. Ряховская А.Н. //Жилищное и коммунальное хозяйство. - 2007. - № 6.

20. Проблемы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса. Смолина Л.Ф. // Журнал руководителя и главного бухгалтера. - 2007. - № 3.

21. Федеральные стандарты оплаты жилого помещения и коммунальных услуг по субъектам РФ // Журнал руководителя и главного бухгалтера. - 2007. - № 9.

22. О предельных уровнях тарифов на электрическую и тепловую энергию на 2007 год // Журнал руководителя и главного бухгалтера. - 2007. - № 1.

23. Постановление Правительства Российской Федерации «О предельных уровнях тарифов на электрическую и тепловую энергию» от 22.08.2003 года № 516 // Консультант Плюс.

24. Федеральный закон «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» от 14.04.1995 года № 41-ФЗ // Консультант Плюс.

25. Приказ ФСТ России от 01.08.2006 года № 166-Э/1 // Консультант Плюс.

26. О защите прав потребителей жилищно-коммунальных услуг. Афонина А.В. // Консультант Плюс.