Типология муниципальных образований в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

По дисциплине Экономика муниципального хозяйства

Типология муниципальных образований в России

Чита, 2010 г.

Введение

Данная работа посвящена изучению системы муниципального образования РФ, особенностей организации местного самоуправления на современном этапе.

В этой работе я поставила следующие задачи:

- охарактеризовать систему муниципального образования в РФ;

- проанализировать законы городского округа «Город Чита».

Впервые термин «муниципальное образование» был введен в юридическую практику Гражданским кодексом РФ. Однако ни в Конституции РФ, ни в Гражданском Кодексе прямых определений понятию «муниципальное образование» не дается. Определение муниципального образования приведено в ст.1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»: «Муниципальное образование -- городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная Федеральным законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления». При сопоставлении Конституции РФ и ГК напрашивается вывод, что под муниципальным образованием следует понимать некую территорию, на которой проживает население, или часть городской территории (район в городе), приобретшие особый статус (статус муниципального образования), позволяющий им участвовать в гражданских правоотношениях, осуществлять самостоятельную социальную и экономическую политику.

Вместе с понятием «муниципальное образование» в учебной и научной литературе часто используется понятие «муниципалитет», которое в европейских странах принято относить прежде всего к урбанизированным муниципальным образованиям, имеющим статус города или поселка городского типа. Однако в российском законодательстве понятие «муниципалитет» практически не используется, из-за чего не проводится правовых различий между городскими и сельскими муниципальными образованиями.

Глава I. Признаки муниципального образования

Муниципальное образование обретает статус органа местного самоуправления, если управляет муниципальной собственностью, утверждает и исполняет местный бюджет, обладает правом установления местных налогов и сборов или учреждения муниципальных предприятий, а также имеет выборные органы представительной и исполнительной власти. Однако тот факт, что в России далеко не все территориальные поселения спешат обрести статус муниципальных образований, свидетельствует о том, что наряду с юридическими признаками муниципальных образований особое значение имеют признаки социально-экономические, определяющие мотивацию территориальных поселений на получение правовой автономии.

Перечислим эти признаки.

1. Экономическая самодостаточность территории, заключающаяся в наличии на ней необходимого количества хозяйствующих субъектов, получающих устойчивую прибыль и заинтересованных в развитии территории, перечисляя последней часть своих доходов.

2. Особое место территории в системе общественного разделения труда, подчеркивающее ее влияние на жизнедеятельность других территорий и привлекательность для сторонних инвесторов.

3. Значительная доля активного населения, способного самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения, изыскивать для этого материальные и организационные ресурсы.

4. Заинтересованность региональной власти в существовании на территории субъекта федерации экономически устойчивых и активных территориальных поселений, действующих в режиме хозяйственного расчета и пользующихся поддержкой со стороны проживающего в них населения.

Город как муниципальное образование больше других населенных пунктов может соответствовать выделенным признакам. Однако это обстоятельство не может не вызывать беспокойства региональной власти, опасающейся возможности расширения экономического влияния входящих в региональные образования городов. Природа этого беспокойства имеет объективный характер и обусловлена тем, что статус региона в РФ не всегда соответствует его экономическим возможностям как хозяйствующего субъекта. В большинстве регионов России входящие в них отдельные крупные города и, прежде всего, областные центры на 60-80 % обеспечивают доходную часть региональных бюджетов, тогда как основные параметры их собственных бюджетов определяются решениями законодательных органов региональной власти. Сложившаяся в ряде европейских стран (Великобритания) практика наделения правами самоуправляемых сообществ как городов, так и географически поглощающих их районов, выбивает объективную основу противоречий между территориальными уровнями. Сферы компетенции городов и районов (регионов) фактически не пересекаются, а бюджеты формируются независимо друг от друга.

Разумеется, простое перенесение этой схемы на российскую почву нецелесообразно по ряду причин, одной из которых представляется крайняя слабость негородских поселений, живущих подчас в режиме натурального хозяйства и вряд ли способных содержать огромные пространства неурбанизированных земель.

В настоящий период в ряде субъектов федерации (Башкортостан, Татарстан, Удмуртия, Саха-Якутия) получила распространение практика, когда крупные города и сельские районы стали исключаться из числа самоуправляющихся единиц: здесь действуют органы государственной власти, т.е. субъекта федерации. Правовым прецедентом такой практики послужило известное постановление Конституционного Суда от 24.01.1997 г. «По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской республики от 17.04.1996 г. «О системе органов государственной власти в Удмуртской республике». На основе постановления были вынесены следующие решения:

* субъекты федерации вправе создавать местные государственные органы власти в первичных административно-территориальных единицах;

* субъекты федерации вправе в своих первичных административно-территориальных единицах создавать представительные органы власти и исполнительные органы государственной власти общей компетенции как органы соответствующих административно-территориальных единиц; местные государственные органы в первичных административно-территориальных единицах должны быть органами соответствующих административно-территориальных единиц, а не органами субъекта федерации на местах;

* субъекты федерации вправе упразднять органы местного самоуправления на местах, если имеется положительное решение на этот счет населения, проживающего на этой территории, в результате проведенного референдума.

Таким образом, в соответствии с постановлением Конституционным Судом было рекомендовано законное основание перемещения системы местного самоуправления на нижестоящий по отношению к крупным населенным пунктам уровень. Как гласит более позднее постановление Конституционного Суда в отношении республики Коми от 15.01.1998 г.: «В соответствии с постановлением Конституционного Суда от 24.01.1997 г. субъектами Российской Федерации не могут создаваться государственные органы представительной и исполнительной власти на территориях, не имеющих статуса административно-территориальных единиц». Такое решение, по сути, предписывало задавать границы муниципального образования в строгом соответствии с районированной сетью населенных пунктов вышестоящего уровня -- субъекта федерации, что обращало их, по сути, в прямое подчинение субъекту. Постановление Конституционного Суда фактически развязало руки региональной власти в направлении определения условий учреждения местного самоуправления в административно-территориальных единицах. А разработанный представительным органом субъекта федерации перечень административно-территориальных единиц позволял исполнительным органам власти на законном основании рассматривать города областного и районного подчинения в качестве своих непосредственных придатков.

В Постановлении Конституционного Суда по «удмуртскому делу» говорится о том, что «определение уровня, на котором создаются муниципальные образования -- с тем, чтобы это способствовало, насколько возможно, приближению органов местного самоуправления к населению и позволяло решать весь комплекс вопросов местного значения, подлежащих передаче в ведение местного самоуправления, и вместе с тем не препятствовало решению вопросов, которые выходят за эти рамки и, как таковые, по своему существу относятся к полномочиям органов государственной власти, -- может быть различным и зависит от особенностей тех или иных субъектов РФ.

Учитывая соотношение вопросов местного значения и вопросов государственного значения, их уровень и объем в рамках того или иного города, республика вправе создать органы государственной власти и в определенных городах, наделив их статусом городов республиканского значения, приравняв их к районам, что должно быть закреплено в административно-территориальном устройстве, определяемом Конституцией Удмуртской Республики. В таком случае муниципальными образованиями могут стать части города, его районы и т. д.».

Глава II. Организации местного самоуправления

По данным государственной статистики, на 01.09.2000 г. в России зарегистрировано 12261 муниципальных образований, в т. ч. 591 -- городских, 1440 -- районных, 136 -- внутригородских и свыше 11000 сельских и поселковых.

Муниципальные образования являются самостоятельными субъектами гражданского права, к которым применяются нормы, характеризующие их участие в экономических отношениях в качестве юридических лиц. Наделение муниципальных образований территорией, собственностью, бюджетом и выборными органами власти дает возможность рассматривать их в качестве самостоятельных экономических и политических субъектов, участвующих в гражданских правоотношениях.

В своей работе А.Г. Воронин и др. выделяют три группы муниципальных образований.

1. Поселенческие муниципальные образования (города, поселки, сельские населенные пункты). Для этой группы характерна полная завершенность производственного цикла на территории, складывающаяся на базе взаимосвязанной системы производства и жизнеобеспечения.

2. Территориально-поселенческие образования представляют собой группу достаточно независимых друг от друга территорий, округов, связанных общностью хозяйственного интереса.

3. Территориально-муниципальные образования (хутора, поселки в условиях Крайнего Севера).

На следующем уровне систематизации, в зависимости от степени функционального разнообразия, авторы выделяют многофункциональные и монофункциональные муниципальные образования, различающиеся по количеству и характеру распределения градообразующих предприятий на территории.

В настоящее время муниципальные образования сложились в следующих территориальных поселениях:

* в крупных городах, областных и республиканских центрах;

* в районных центрах;

* в городах областного, республиканского подчинения;

* в поселках городского типа;

* в деревнях и селах (станицах, хуторах и пр.);

* во внутригородских районах и округах;

* в специализированных поселениях, располагающих особым статусом (приграничные территории, закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО), национальные поселения и др.).

Дифференциация муниципальных образований по различным типам территориальных поселений имеет особое значение прежде всего потому, что позволяет оптимально распределить административные полномочия по всем территориальным уровням. На более низких уровнях деления проблема разграничения полномочий между территориальными образованиями существенно усложняется тем, что некоторые из таких образований (города) представляют собой единый организм, и разрыв функций на районном уровне вряд ли способствовал бы лучшей управляемости городским хозяйством. Этот факт существенно сдерживает практику выделения муниципальных образований на субгородском уровне. В то же время отсутствие возможности со стороны региональных властей контролировать деятельность муниципальной власти, особенно в крупных городах, наделяет такие муниципальные образования особым статусом субъекта самостоятельной политики, являющегося участником внутрирегиональной политической войны.

Сложившаяся на сегодня практика организации местного самоуправления может быть представлена в виде ряда моделей: административно-территориальной, территориальной (районной), поселенческой (волостной) и двухуровневой.

Административно-территориальная модель предусматривает обязательное учреждение органов местного самоуправления в рамках действующих административно-территориальных единиц. Применение этой модели возможно на субрегиональном уровне и предполагает сплошное наделение статусом органа местного самоуправления всех территориальных поселений, входящих в регион, с соответствующим разделением бюджетных источников между ними. Данная модель является скорее теоретической и вряд ли может быть полностью реализованной на практике, поскольку не вызывает автоматического стремления граждан, проживающих в границах действующих административно-территориальных единиц, создавать на своей территории самостоятельные органы власти.

Территориальная (районная) модель предполагает выделение района как единого муниципального образования, которому подчинены населенные пункты районного подчинения (волости, поселки). Преимуществом этой модели служит то, что более крупное муниципальное образование может располагать достаточным бюджетом, позволяющим ему решать проблемы входящих в него населенных пунктов. Не секрет, что в России сложилась целая сеть муниципальных образований, бюджет которых полностью определяется финансовыми вливаниями региональных властей, а кое-где имеет место и полное отсутствие бюджета (Ингушетия). К недостаткам рассматриваемой модели можно отнести низкую степень инициативности граждан организовывать на этом уровне полноценную работу в сфере самоуправления.

При использовании поселенческой (волостной) модели статусом муниципального образования наделяется определенный круг административно-территориальных единиц (города, волости, сельсоветы), тогда как на уровне административного района или его подразделения создаются органы государственной власти на местах. Это обстоятельство связано с отсутствием на районном уровне представительных органов муниципальной власти. Таким образом, государственная власть на уровне субъекта федерации осуществляется сразу на двух уровнях: субъекта федерации и района. К несомненным преимуществам приведенной модели относится то, что власть муниципального образования в этом случае территориально больше приближена к населению, а потому и подконтрольна ему. Недостатком же этой модели является отсутствие возможности у малых территориальных образований иметь право на реализацию местного самоуправления. Так, в Тюменской области, с приходом в 2000 г. нового губернатора, стал осуществляться постепенный переход от поселенческой модели к территориальной. Увеличение размеров муниципального образования путем объединения сельсоветов, по мнению разработчиков этой модели, должно способствовать усилению роли местного самоуправления.

Двухуровневая модель -- включает в себя наделение нравами муниципального образования сразу двух субрегиональных уровней: районного и поселкового (внутри района), с соответствующим разделением между ними полномочий, собственности и доходов. Эта модель может рассматриваться также как разновидность административно-территориальной модели, однако их полная идентификация не является корректной.

Все приведенные выше модели являются возможными лишь при условии совпадения административно-государственного и муниципального типов устройства территории, когда соответствующие этим уровням органы власти закрепляются в официально признанных и исторически сложившихся границах. Гораздо более сложной представляется имеющаяся в России практика создания специальных управленческих округов, создаваемых в обход сложившихся административно-территориальных единиц и призванных усилить контрольные функции со стороны региональных властей на территориях муниципальных образований. В русле этой практики сложились два варианта: создание особых округов, не совпадающих с границами муниципальных образований, где назначаются уполномоченные главами регионов лица для проведения политики субъекта федерации, и объединение муниципальных образований в рамках ассоциаций с последующим наделением вновь образуемой общности статусом муниципального образования.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», подчинение одного муниципального образования другому не допускается. При этом закон не запрещает географическое нахождение одного муниципального образования внутри другого. Необходимо только разграничение полномочий между ними, разделение собственности и источников дохода. Поэтому сложившаяся в России практика самоуправления предусматривает наличие одно- и двухуровневых моделей организации муниципальной власти, в основе дифференциации которых лежит фактор возможного включения одного муниципального образования в состав другого. С недавних пор в России получила распространение двухуровневая модель, предусматривающая наделение статусом муниципального образования сразу двух территориальных звеньев: села и района. Следует отметить, что сложившаяся в России двухуровневая модель сформировалась под влиянием двух факторов: масштаба территории и характера административно-территориального устройства, в соответствии с чем именно на районном и поселенческом уровнях исторически сформировались устойчивые формы самоорганизации населения. Сама идеология местного самоуправления, прописанная в законодательстве, лучше соответствует одноуровневой модели, наделяющей входящие в границы региона муниципальные образования всей полнотой муниципальной власти. Стоит отметить, что в период подготовки Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» из одноуровневой концепции организации местного самоуправления исходил «президентский» проект, немного уступивший при прохождении в Государственной Думе «парламентскому», где допускалась двухуровневая организация. Однако допущение двухуровневой организации местного самоуправления и запрет на подчинение одного муниципального образования другому способствовали разведению компетенции между обоими уровнями. Верхний уровень местного самоуправления сохранил статус публичной власти, тогда как нижний получил полномочия органа территориального общественного самоуправления.

В соответствии со ст. 27 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» население имеет право в учреждении территориального общественного самоуправления. Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями: микрорайонов, кварталов, улиц, дворов, и других территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления. В соответствии с уставом муниципального образования указанные органы могут являться юридическими лицами. Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъекта РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Территориальное общественное самоуправление (далее -- ТОС) является одной из форм самоорганизации населения на территориальном микроуровне и ориентировано на создание устойчивых сообществ горожан, учрежденных по территориальному принципу. Основная цель ТОСов заключается в объединении населения, совместно проживающего на определенной территории, для защиты его прав и интересов. Формой реализации этой цели является организация специальных административных органов, ответственных за решение текущих вопросов территориального значения и взаимодействие с местными органами власти. К основным направлениям работы ТОСов можно отнести следующие:

* привлечение населения к участию в работе по обеспечению сохранности жилого фонда, благоустройству и озеленению прилегающей территории, охране общественного порядка;

* проведение общественных работ на самоуправляемой территории;

* организация досуга населения, содействие развитию народного творчества, проведение культурно-массовых и спортивных мероприятий;

* создание условий для организации воспитания, занятости и досуга молодежи;

* защита всеми доступными средствами конституционных прав и свобод граждан, оказание помощи социально незащищенным слоям населения.

В соответствии с решением представительного органа, муниципалитет имеет право передать часть своих полномочий на уровень территориального общественного самоуправления, если они не возложены на них законом или приписаны Уставом к исключительному ведению представительного органа. Полномочия могут быть переданы на основе заключенного договора, одной из сторон которого выступает структурное подразделение администрации, а другой является зарегистрированный орган ТОС. ТОС лишен статуса органа публичной власти, хотя и может выполнять полномочия органов муниципального самоуправления на основе прямого их делегирования. Вызванный исключительно инициативой граждан, орган ТОС волен свободно определять зоны своей ответственности, структуру управления, перечень рассматриваемых вопросов и пр.

Правило о несоподчиненности муниципального образования не распространяется на внутригородские территориальные образования. Все вопросы, касающиеся разграничения предметов ведения между городским и субгородским уровнями, регулируются действующим уставом муниципального образования.

Совпадение границ муниципального образования и административно-территориальных единиц не является обязательным. Более того, их совпадение обусловливает зависимость муниципальных образований от политики органов государственной власти. Установление границ муниципальных образований, не связанное с установленными границами административно-территориальных единиц, не означает трансформации административно-территориального устройства. Границы муниципальных образований существуют параллельно с границами административно-территориальной единицы, накладываясь на них, вместе с разведением компетенции органов государственной власти и местного самоуправления.

Глава III. Муниципальное управление

управление муниципальный территориальный принцип

Муниципальное управление -- это управление социальными общностями на основе территориального принципа. Целью муниципального управления является обеспечение оптимальных условий для функционирования и развития территориальных общностей, располагающих статусом относительно самостоятельной хозяйственной единицы.

Непременным атрибутом в системе муниципального управления являются нормативы, закладываемые в основу государственной политики выравнивания социального качества территорий. Нормативы, определяющие границы функционирования муниципалитета, следует разделить на следующие группы: по доходам (заработная плата, детские пособия, пенсии и т.д.), по обеспеченности жилой площадью, в т.ч. по строительным нормам, по техническому обслуживанию жилища (температура в квартире, наличие воды, газа и т.д.), по соблюдению льгот (по инвалидности, потери кормильца и т.д.), по профессиональной принадлежности и т.д. При этом соответствующие показатели могут быть разделены на два блока: материально-технический и функционально-территориальный. Содержание первого блока определяется состоянием муниципального фонда; опись имущества, находящегося в собственности муниципалитета, а также контролируемого местными органами власти, жилой и нежилой фонды, торговые места, строения, производственные объекты и т. д. К содержанию другого блока следует отнести реализацию функций жизнеобеспечения территории, заключающихся в экономической и технологической поддержке объектов материально-технической сферы и претворению в жизнь мероприятий, составляющих стратегию развития муниципалитета.

Наличие материально-технической сферы, закрепленной за муниципальным образованием в виде собственности, является условием извлечения стабильного дохода, обращенного на поддержание жизнеобеспечения и развития территории. К перечню объектов материально-технической сферы относятся недвижимость муниципального образования, представленная в виде земельных ресурсов, жилых и нежилых строений, основные и оборотные средства муниципальных предприятий, банковские кредитные ресурсы, а также контролируемые органами муниципальной власти материальные активы. Основным источником извлечения муниципального дохода является активная политика специализированных административных ведомств по проведению землеотводов, аренды помещений, находящихся в муниципальной собственности, определение на их основе местных налогов и сборов и пр.

Располагающее соответствующей материально-технической сферой муниципальное образование участвует в реализации основополагающих направлений своей текущей политики, представленной в функционально-территориальной сфере, отображающей полномочия муниципальных органов власти в решении вопросов местного значения. К наиболее характерным направлениям такой политики, определяющей основные категории расходных статей муниципалитета, следует отнести ЖКХ и жилищную политику; социальную помощь, в т.ч. помощь учреждениям социальной сферы; взаимодействие с общественными организациями по широкому кругу проблем местного значения; поддержание инженерной инфраструктуры и систем жизнеобеспечения; благоустройство территорий; организация досуга, а также работа по информированию населения.

Разнообразие целей, положенных в основу муниципального управления, унифицируется общностью проявляющихся в текущей деятельности функций, лежащих в исключительной компетенции местных органов власти и направленных на удовлетворение первоочередных интересов членов местных территориальных общностей. Критерием отбора определяющих муниципальное образование функций является муниципальный интерес, служащий способом оценки для управленческих действий по реализации целей и задач в развитии территориальной общности.

В режиме реального функционирования органов государственного и муниципального управления в рамках каждого его элемента проявляются действия обеспечивающие воспроизводство этой структуры субъектов, сгруппированные в перечень типовых функций, способствующих этому воспроизводству. Состав этих функций отображает по сути дела идеальную модель поведения эффективного менеджера, воплощающего в своих действиях последовательное исполнение необходимого круга задач в разрезе полного производственного цикла.

Функции муниципального менеджмента -- это виды деятельности государственных и муниципальных служащих по поддержанию и развитию региональных социально-экономических систем. Перечень функций задается порядком подготовки, принятия и реализации решений в сфере государственного и муниципального управления. Благодаря функции планирования территориальное образование определяет перспективные направления своей деятельности, распределяет имеющиеся ресурсы в соответствии со сложившимися на различных территориальных уровнях потребностями и выработанными приоритетами.

На основе разработанных планов осуществляется организация деятельности государственных и муниципальных органов власти по исполнению запланированных целей н задач. Для реализации этой функции проектируется организационная структура управления территорией, определяется перечень функциональных подразделений аппарата управления, его территориальных уровней, избирается модель местного самоуправления.

Спроектированная таким образом организационная структура региональной власти является основой налаживания многоуровневой, внутренне дифференцированной схемы контроля, обеспечивающего своевременное и бесперебойное выполнение запланированных целей на основе тесного взаимодействия субъектов контроля как со службами самого аппарата, так и находящимися на территории региона предприятиями и учреждениями. Функция контроля должна быть дополнена функцией мотивации, обусловливающей внутреннее стремление исполнителей действовать в соответствии с целями и задачами организации.

Организация деятельности государственных и муниципальных органов власти, налаженная схема контроля за реализацией основных функций управления выступают предпосылкой для принятия решений, главным критерием эффективности которых является, с одной стороны, соответствие планам, а с другой -- предвосхищение результатов от выбранных вариантов решения, определяемых на основе проведенного прогноза, являющегося составной частью функции прогнозирования -- важнейшего средства разработки и корректировки организационных планов.

Глава IV. Анализ законов городского округа «Город Чита»

Впервые в истории Читы отдельные полномочия муниципальных органов власти переданы Советам территориального общественного самоуправления (ТОС).

Большинством голосов депутаты городского округа поддержали инициативу администрации г.Читы передать полномочия по решению вопросов местного значения Совету ТОС поселков Застепь, Кутузовка, Березовый и Совету ТОС п.Ивановка. Эти населенные пункты находятся более чем в 20 километрах от центра города, в десяти - от центра Черновского района, автотранспортное сообщение с ними осуществляется нерегулярно. Между тем, посельчане - тоже жители г.Читы, а значит, вопросы их жизнедеятельности не должны выпадать из сферы ответственности муниципалитета.

Совет ТОС действует в п.Застепь, Кутузовка, Березовый вот уже шесть лет (председатель - Татьяна Глухова), в п.Ивановка - семь лет (председатель - Татьяна Еримеева). Костяк деятельной общественности решает самые разные вопросы жизнеобеспечения поселков: водоснабжения, подвоза детей в школу, выдача справок, оформление документов на субсидии и льготное обеспечение топливом, заключение договоров на выпас скота, вспашку огородов, надела сенокосных угодий, очистки и благоустройства поселков, проведения культурно-массовых мероприятий.

Совместно с участковыми проводятся рейды по неблагополучным семьям, помогают малоимущим, организуют медицинский осмотр, по сути выполняя функции государства и муниципалитета.

Пять лет назад вступил в силу новый Земельный кодекс РФ, однако долгожданного порядка в сфере земельных отношений не наступило. Чтобы федеральное земельное законодательство исполнялось на местном уровне в полном объеме, требовалась внушительная масса нормативно-правовых актов местного значения. Разрабатываются и принимаются они до сих пор. Один из них - Положение «О муниципальном земельном контроле за использованием земель на территории городского округа «Город Чита».

Земельным кодексом и законом о местном самоуправлении предусмотрен муниципальный земельный контроль. До сих пор действовал только государственный земельный контроль - по линии областного комитета по земельным ресурсам и землеустройству, а право органов местного самоуправления на контроль за использованием и охраной земель на территории г.Читы оставалось неподтвержденным. Вскоре этот недостаток будет устранен.

Согласно принятому в первом чтении Положению, муниципальный земельный контроль отнесен к компетенции комитета по управлению имуществом администрации г.Читы, который совместно с Управлением федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Читинской области будет следить за соблюдением земельного законодательства, за выполнением требований по охране и использованию земель на территории городского округа. Важно, что плановые проверки могут проводиться не чаще одного раза в два года в отношении каждого земельного участка, внеплановые - только для контроля в части устранения ранее выявленных нарушений использования земли, при обнаруженных данных о нарушении земельного законодательства и др.

Предметом особого внимания контролеров станут земельные участки, самовольно занятые или используемые без оформленных документов на землю; факты загрязнения и захламления участков, уничтожения, самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы, самовольной вырубки зеленых насаждений; нарушения самовольной переуступки права пользования землей и многое другое.

Положение о муниципальном земельном контроле закрепляет за специалистами комитета по управлению имуществом администрации г.Читы право беспрепятственного посещения предприятий, организаций и учреждений для обследования земельных участков. Если установлены нарушения, контролеры могут вносить предложения Мэру г.Читы о полном или частичном изъятии земельных участков, ставить перед соответствующими органами вопрос о привлечении виновных лиц к ответственности и даже о лишении лицензии.

Еще одним направлением земельного контроля станет своевременность внесения арендной платы за землю. Каждое выявленное нарушение обернется для виновника наказанием.

Заключение

В России далеко не все территориальные поседения спешат обрести статус муниципальных образований. Наряду с юридическими признаками муниципальных образований особое значение имеют признаки социально-экономические, определяющие мотивацию территориальных поселений на получение правовой автономии. Наделение муниципальных образований территорией, собственностью, бюджетом и выборными органами власти дает возможность рассматривать их в качестве самостоятельных экономических и политических субъектов, участвующих в гражданских правоотношениях.

Дифференциация муниципальных образований по различным типам территориальных поселений имеет особое значение прежде всего потому, что позволяет оптимально распределить административные полномочия по всем территориальным уровням.

Сложившаяся на сегодня практика организации местного самоуправления может быть представлена в виде ряда моделей: административно-территориальной, территориальной (районной), поселенческой (волостной) и двухуровневой.

С недавних пор в России получила распространение двухуровневая модель, предусматривающая наделение статусом муниципального образования сразу двух территориальных звеньев: села и района.

В соответствии со ст.27 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» население имеет право в учреждении территориального общественного самоуправления. Основная цель ТОСов заключается в объединении населения, совместно проживающего на определенной территории, для защиты его прав и интересов. Формой реализации этой цели является организация специальных административных органов, ответственных за решение текущих вопросов территориального значения и взаимодействие с местными органами власти.

Функции муниципального менеджмента - это виды деятельности государственных и муниципальных служащих по поддержанию и развитию региональных социально-экономических систем. Перечень функций задается порядком подготовки, принятия и реализации решений в сфере государственного и муниципального управления.

Список литеpатуpы

1. Валуев С.А., Волкова В.Н., Игнатьева А.В. и др. Системный анализ в экономике и организации производства. - Л.: Политехника, 1991.

2. Валуев С.А., Игнатьева А.В. Организационный менеджмент. - М.: Машиностроение, 2008.

3. Войтов А.Г. Экономика. Общий курс: Учебник. - М., 1999. - 492 с.

4. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление. М.: Финансы и статистика, 2009.

5. Воронин А.Г., Лапин В.А. Основы управления муниципальным хозяйством: Уч.пос. - М.: Дело, 1998 г.

6. Газета «Читинское обозрение» №13, 29 марта 2009.

7. Глущенко П.П., Пылин В.В. Муниципальное право. Учебное пособие - Питер, 2005.

8. Егоров В.В., Парсаданов Г.А. Прогнозирование национальной экономики. - М.: ИНФРА-М, 2008.

9. Михайлушкин А.И. Экономика. М., Высшая школа, 2009.

10. Николаева И.П. Мир экономики. М., 2002.

11. Паркинсон, С. Нортког, Рустомжи М.К. Искусство управления. Лениздат, 1992.

12. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления: уч. пособие. СПб., 2004.

13. Сакс Д.Д., Ларрен В.Б. Микроэкономика, глобальный подход. М., 1998.

14. Современный менеджмент: принципы и правила. Дайджест, Н. Новгород, ИКЧП, 1992.

15. Современная экономика / Под ред. О.Ю.Мамедова. Ростов-на-Дону, 2009.

Размещено на Allbest.ru