Значительные потери в российских системах теплоснабжения обусловлены не только конструктивными особенностями отапливаемых зданий, но и технологией транспортировки теплоносителя по многокилометровым сетям с плохой теплоизоляцией, а также отсутствием у конечных потребителей приборов учета и регулирования потребления тепловой энергии.

2.2 Текущее состояние отрасли в Хабаровском крае

Хабаровский край входит в число крупнейших по размерам административно-территориальных образований Российской Федерации. Природно-географические условия края определяют особенности развития ЖКХ края.

Большинство районов края отнесено к районам Крайнего Севера или приравненным к ним местностям, имеют особое правовое регулирование (северный завоз, обязательные поставки товаров, организация централизованных закупок и т.п.). Вопросы подготовки к зиме, своевременные заготовки топлива занимают важное место в деятельности отрасли в этих районах. Другой особенностью многих северных территорий края является отсутствие централизованного электроснабжения, электропитание осуществляется от автономных дизельных электростанций, что существенно удорожает и делает неустойчивым электроснабжение. Тарифы на электроэнергию в крае значительно выше, чем в большинстве других регионов России. При этом топливная составляющая в себестоимости производства электроэнергии и тепла на многих предприятиях электроснабжения и теплоснабжения достигает соответственно 51 и 80%, что заметно выше среднероссийского уровня (13 и 27% соответственно).

Существенные различия экономического развития поселений края определяют дифференциацию качества жилищ и коммунального обслуживания. В малых и сельских поселениях крайне низок финансовый потенциал при объективно более высоких потребностях для обеспечения минимальных стандартов качества услуг. Инвестиционных возможностей вновь формируемых по поселенческому принципу муниципальных образований явно недостаточно даже для простого воспроизводства их инфраструктуры.

На начало 2012 года жилищный фонд Хабаровского края составил 29253,1 тыс. кв. м общей площади, в том числе 22820,4 тыс. кв. м, или 78% - комплексно благоустроенное жилье, то есть жилье, оборудованное одновременно водопроводом, канализацией, отоплением, горячим водоснабжением, газом или напольными электроплитами (по России в среднем доля комплексно благоустроенного жилья составляет 61,9%).

По степени износа жилые помещения жилищного фонда Хабаровского края распределились следующим образом: до 30% износа имеет 68,7% общей площади жилья, от 31 до 65% - 28,8% площади, свыше 65% - 2,5%.

Централизованным водоснабжением обеспечены 2 городских округа, 6 городских поселений, 22 рабочих поселка (92% от их общего числа) и 83 сельских поселения (19%) края. В качестве источников централизованного водоснабжения используются поверхностные воды (79% от всего количества поднятой воды) и подземные (21%). Более 20 тыс. человек пользуется привозной водой, в том числе в городах - около 4,5 тыс. человек, в сельских населенных пунктах - 15,6 тыс. человек.

Отрасль ЖКХ Хабаровского края охватывает деятельность в сфере проведения капитального и текущего ремонта зданий, обеспечения и улучшения теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, электро- и газоснабжения, ремонта инженерных коммуникаций, а также благоустройства и уборки территорий, утилизации мусора.

В настоящее время в ЖКХ Хабаровского края находятся в эксплуатации 412 котельных (в том числе 403 - муниципальных), 65 муниципальных дизельных электростанций, 10,1 тыс. км воздушных и кабельных электрических сетей, 1,8 тыс. км тепловых сетей, 2,3 тыс. км водопроводных сетей и 1,8 тыс. км канализационных сетей.

Для обеспечения устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения, повышения качества предоставляемых коммунальных услуг и снижения их себестоимости в рамках реализации краевой целевой "программой" "Жилище" на 2007 - 2010 годы были предусмотрены необходимые финансовые средства на реализацию мероприятий по строительству, реконструкции, модернизации и капитальному ремонту коммунальных объектов Хабаровского края. Реализация "мероприятий" краевой целевой программы "Жилище" на 2007 - 2010 годы позволила снизить сверхнормативные потери тепловой энергии с 6,6 до 3,2%, электрической энергии - с 19,4% до 7,9%, сократить удельный расход коммунальными дизельными электростанциями дизельного топлива с 288,4 до 265,1 грамм на 1 кВт/ч и удельную норму расхода топлива коммунальными котельными на выработку 1 Гкал с 202 до 193,5 кг условного топлива. Обновление изношенных производственных фондов, модернизация коммунальных объектов и строительство современных энергоисточников, в том числе с использованием в качестве топлива природного газа, позволили повысить надежность и качество предоставляемых коммунальных услуг, сократить затраты на топливную составляющую и снизить социальную напряженность в отдельных муниципальных образованиях края.

В настоящее время в крае недостаточно развиты централизованные системы водоснабжения и канализации. Средний уровень обеспеченности населения централизованным водоснабжением в крае - 85,7%.

Централизованные системы канализации имеются в 89 населенных пунктах края, в том числе в 7 городах, 17 рабочих поселках, 65 сельских поселениях. Всего в населенных пунктах края эксплуатируется 56 муниципальных станций очистки стоков. Из них только на 19 производится биологическая очистка.

Все очистные сооружения эксплуатируются 25 - 30 и более лет и нуждаются в реконструкции. Дефицит мощностей коммунальных очистных сооружений канализации в настоящее время по объему оценивается в 61,3 тыс. куб. м в сутки, а с учетом достижения требуемых качественных показателей очистки стоков - свыше 423 тыс. куб. м в сутки.

Высокий уровень износа объектов и сооружений водоснабжения и водоотведения поселений края и их технологическая отсталость. По статистическим данным за 2011 год, в среднем по краю износ сетей водоснабжения составляет 69%, канализационных коллекторов 67%, водопроводных насосных станций 67%, канализационных насосных станций 58%, очистных сооружений водопровода 59%, очистных сооружений канализации 71,6%. Признаны нуждающимися в замене 1121 км сетей водопровода и 871 км сетей канализации.

По данным "формы" федерального статистического наблюдения N 18 "Сведения о санитарном состоянии субъекта Российской Федерации" за 2011 год, удельный вес нестандартных проб по санитарно-химическим показателям составил 25%, по микробиологическим показателям - 6,5%.

Всего в крае из 316 поселений в 98 (31,0%) жители пользуются недоброкачественной водой из централизованных и нецентрализованных источников водоснабжения, в том числе в 10 городских и в 33 сельских поселениях. Всего недоброкачественной водой пользуется свыше 364,4 тыс. человек (более 26% от общей численности населения края).

Ситуацию осложняют также неэффективное использование воды, значительные потери воды при транспортировке до потребителей, потери и хищения в жилищном фонде. В Хабаровском крае, по статистическим данным, потери воды составляют 35,9 млн. куб. м в год или 21,7% от поданной в сеть. Наиболее существенные потери воды в населенных пунктах Советско-Гаванского (56 - 62%), Николаевского (41%), Бикинского (42%) районов. В городах Хабаровск и Комсомольск-на-Амуре потери составляют, соответственно 24% и 25%.

Несмотря на то, что надежность систем теплоснабжения в комплексе жизнеобеспечения региона имеет особое значение, износ объектов инженерной коммунальной инфраструктуры приблизился к предельно допустимым значениям и продолжает увеличиваться с нарастающими темпами каждый год. При общей протяженности инженерных коммунальных сетей 15307,9 км, в замене нуждаются 7660,8 км (50,0%). Износ инженерных коммуникаций в среднем по краю составляет 67%.

На фоне жесткого недофинансирования отрасли, сокращения объемов замены изношенных фондов, оттока квалифицированных кадров и сокращения производственного потенциала происходит и рост аварийности. В 2009 году произошло 33 аварии на источниках теплоснабжения, в том числе 23 - на тепловых сетях, в 2010 году - 52 и 36 соответственно.

Доля аварий и повреждений, вызванных предельным износом сетей и сооружений, составляет более 40% от всего их количества, четверть аварий вызвана неквалифицированными и несвоевременными действиями обслуживающего персонала, связанными с нарушением правил эксплуатации оборудования.

В среднем по краю износ котельных и тепловых сетей составляет 61%. В замене нуждаются свыше 525,4 км теплосетей (31%). При нормативной потребности замены и капитального ремонта не менее 70 км ежегодно ремонтируется около 55 км сетей. Требуется довести замену изношенных сетей теплоснабжения до 4 - 6%. Использование неочищенной (неподготовленной) воды в качестве теплоносителя приводит к ускоренному износу труб. Это также определяет и необходимость модернизации оборудования водоподготовки.

Ежегодная выработка тепловой энергии составляет более 2,5 млн. Гкал/ч, потери тепловой энергии - 20%. Среднее годовое потребление топлива теплоисточниками составляет 502,3 тыс. т усл. топл., в том числе уголь - 287,3 тыс. т усл. топл. (57,3%), доля жидкого топлива - 20,4%. Потери тепловой энергии обусловлены многочисленными факторами, в том числе и несанкционированным разбором теплоносителя из системы отопления. Однако возможность влияния коммунальных предприятий на несанкционированный разбор теплоносителя из системы теплоснабжения потребителями законодательством не предусмотрено. Одним из способов решения данной проблемы является установка приборов учета.

Обеспеченность приборами учета в 2011 году приведена в таблице 7.

Таблица 7 - обеспеченность приборами учета (в% от общего количества домов и квартир)

Вид коммунальных услуг	общедомовые приборы учета	квартирные приборы учета
электроэнергия	85	91
газ	10	52
холодная вода	31	16
горячая вода	11	15



Протяженность тепловых сетей - 21,8 км в двухтрубном исчислении, из них 8,0 км - ветхие тепловые сети. Физический износ тепловых сетей - 52%. Физический износ котельных составляет 52%, фактические потери тепловой энергии при производстве и транспортировке равны 16,1%, при установленных нормативных потерях - 12,0%.

Важной формой поддержки граждан являются субсидии на оплату коммунальных услуг (таблица 8). В настоящее время условия и порядок предоставления субсидий, определение состава семьи заявителя на получение субсидии, порядок определения размера субсидии, порядок исчисления совокупного дохода семьи получателя субсидии, особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан, финансирование расходов, связанных с предоставлением субсидий, условия приостановления и прекращения предоставления субсидий регулируются Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2005 г. № 761.

Таблица 8 -численность граждан, пользующихся субсидиями (тысяч человек)

	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013
Российская Федерация	43913	37522	39368	38846	38624	37276	37461	37106,7	37808	37210
Дальневосточный федеральный округ	1575	1274	1390	1392	1367	1330	1295	1315,2	1323	1298
Хабаровский край	428	344	385	375	365	354	306	318,7	307	295

Число получателей жилищных субсидий устойчиво держится на одном уровне и в 3-4 раза ниже расчетного прогноза (на основе статистических данных о доходах). Таким образом, платежеспособные возможности населения России по оплате ЖКУ показывают, что при увеличении уровня оплаты услуг гражданами с 60% (1999 г.) до 90% (2004 г.) с одновременным увеличением федерального стандарта максимально допустимой доли собственных расходов граждан до 22% количество субсидированных семей не выросло. В 2005 году изменилось количество граждан, пользующихся субсидиями. Это связано с новым порядком предоставления их. С 2005 по 2013 годы наблюдается тенденция сокращения численности граждан, пользующихся субсидиями. За этот период по Российской Федерации произошло сокращение на 15,3%, по Дальневосточному Федеральному округу на 17,6%, а по Хабаровскому краю на 31,1%. Но среднемесячный размер субсидии наоборот вырос (таблица 9)

Таблица 9 - среднемесячный размер субсидии (тысяч рублей)

	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013
Российская Федерация	641,13	667,74	809,21	896,15	1029	1013	1096
Дальневосточный федеральный округ	1079,37	1093,84	1321,3	1528,45	1571	1538	1715
Хабаровский край	646,7	803,39	985,81	1275,59	1320	1158	1417

Как видно из представленной таблицы среднемесячный размер субсидии вырос по Российской Федерации на 70%, по ДФО на 59%, по Хабаровскому краю увеличился в 2 раза. При этом в Хабаровском крае размер субсидии меньше чем в среднем по Дальнему Востоку. Но это соотношение выравнивается. В среднем по Дальнему Востоку размер субсидии больше, чем по Российской Федерации в силу большей стоимости коммунальных услуг.

С началом реформ в действовавшей системе финансирования предприятий коммунального хозяйства, при которой львиная часть расходов возмещалась за счет бюджетных средств, произошел переход в сторону увеличения доли платежей населения. Было провозглашено основополагающее правило - размер оплаты жилищно-коммунальных услуг по договору найма должен обеспечивать возмещение издержек на оказание коммунальных услуг, а также на содержание и ремонт жилья. Население возмещает не полную стоимость жилищно-коммунальных услуг (таблица 10)

Таблица 10 - уровень возмещением населением стоимости жилищно-коммунальных услуг

	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013
Российская Федерация	82,3	83,1	83	88	90,1	89,7	89,9	89,8
Дальневосточный федеральный округ	71,2	70,7	70,3	75,6	78,3	78,5	76,8	77,3
Хабаровский край	76,6	84,2	84,7	88,4	91,9	91,8	91,4	91,1

Из приведенной таблицы видно, что возрастает доля возмещения населением затрат на оплату жилищно-коммунальных услуг. Если по Российской Федерации уровень возмещения населением затрат вырос на 9%, то по Хабаровскому краю на 18% и превысил 90% от стоимости коммунальных услуг.

В таблице 11 представлена доля субсидии в фактических платежах населением за ЖКУ.

Таблица 11 - доля субсидии в фактических платежах населением за ЖКХ.

	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013
Российская Федерация	0,734	6,209	5,039	4,973	4,322	3,971	3,693	3,524
Дальневосточный федеральный округ	13,317	10,206	8,366	8,028	7,007	6,081	5,545	5,233
Хабаровский край	6,175	4,029	3,257	3,386	3,741	3,283	2,921	3,063

Как видно эта доля постепенно снижается. Если в 2005 доля субсидии составляла по ДФО 13,3%, то к 2013 году она сократилась в 2 раза. Аналогичная тенденция наблюдается по Российской Федерации и по Хабаровскому краю.

2.3 Территориальная дифференциация

Россия характеризуется большим разнообразием региональных особенностей, связанных с административными, нормативно-правовыми, климатическими, технологическими отличиями и размерами территорий муниципальных образований.

Большинство основных фондов в жилищно-коммунальной сфере является муниципальной собственностью, то есть вопросы владения, распоряжения и пользования ими находятся в ведении муниципальных органов власти. Жилищное законодательство и вопросы социальной поддержки населения являются законодательством совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Такая ситуация приводит к большому нормативно-правовому разнообразию в регионах. Эти различия могут заключаться в условиях финансирования отрасли, в подходах к вопросам собственности на объекты жилищно-коммунального хозяйства, в социальной, тарифной политике в этой сфере.

В регионах сложились различные схемы административного управления отраслью, начиная от жесткой вертикальной схемы управления и финансирования в пределах региона и заканчивая ситуацией, когда муниципальные образования полностью самостоятельны в вопросах жилищно-коммунального хозяйства.

Существенно различаются подходы к управлению отраслью и на уровне муниципальных образований: в одних случаях преобладают административные начала, в других - ставка делается на развитие рыночных отношений.

Климатические особенности в регионах приводят к различию в сезонности предоставления коммунальных услуг, в частности - отопления, к использованию различных технологий их предоставления, и в конечном счете - к объективно разной стоимости жилищно-коммунальных услуг. Учет климатических особенностей, например, Крайнего Севера, может привести к существенным разным подходам к развитию отрасли, демонополизации и развитию конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг.

Наряду с климатическими существуют значительные технологические особенности предоставления жилищно-коммунальных услуг. К таким особенностям можно отнести вид топлива, используемый в теплоснабжении и способ его поставки, поверхностный или подземный водозабор, технология водоподготовки и т.д. Технологические особенности также могут существенно влиять на подходы к развитию конкуренции и демонополизации отрасли.

Оценим территориальную дифференциацию показателей ЖКХ. Сопоставим состояние коммунальных сетей в среднем по Российской Федерации, по Дальневосточному Федеральному округу и по Хабаровскому краю.

Возьмем в качестве показателя число аварий в системе канализации по Российской Федерации в целом, по Дальневосточному Федеральному округу и по Хабаровскому краю (таблица 12)

Таблица 12- число аварий в системе канализации

	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013
Российская Федерация	38850,4	41477	44573	39453	40325	36669	33995	31614
Дальневосточный федеральный округ	11637	14659	16660	14611	13185	7562	11054	13249
Хабаровский край	95	56	62	70	152	67	97	106



Рассчитаем по этим данным показатели динамики и вариации. Представим итоги расчётов в таблице 13.

Таблица 13 - показатели динамики

	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013
Темпы роста цепные
Российская Федерация	1	106,76	107,46	88,51	102,21	90,93	92,70	92,99
Дальневосточный федеральный округ	1	125,96	113,65	87,70	90,24	57,35	146,17	119,85
Хабаровский край	1	58,94	110,71	112,90	217,14	44,07	144,77	109,27
темпы роста базисные
Российская Федерация	1	106,76	114,72	101,5	103,79	94,38	87,50	81,37
Дальневосточный федеральный округ	1	125,96	143,16	125,55	113,30	64,98	94,99	113,82
Хабаровский край	1	58,94	65,26	73,68	160	70,52	102,10	111,57

Из приведенных данных видно, что число аварий в системе канализации имеет разнонаправленную тенденцию. Если в целом по Российской Федерации показатель имеет тенденцию к снижению, то по ДФО показатель до 2011 года снижался, затем начался рост. По Хабаровскому краю тенденция схожа с ДФО. Это может свидетельствовать о более низких темпах ремонта канализации в ДФО и Хабаровском крае по сравнению с Российской Федерацией.

Рассчитаем по этим данным показатели вариации. (таблица 14)

Таблица 14 - показатели территориальной дифференциации

	среднее квадратическое отклонение	коэффициент вариации
Российская Федерация	16092,441	44,650
Дальневосточный федеральный округ	1262,106	12,430
Хабаровский край	13,982	15,819



Рассчитанные показатели вариации говорят о большой территориальной дифференциации показателя в целом по Российской Федерации, что объясняется большой территорией и различными климатическим и экономическим состоянием субъектов РФ. По ДФО число аварий в системе канализации в целом не значимо различаются между субъектами. Субъекты, входящие в ДФО имеют примерно одинаковый уровень состояние коммунальных сетей и находятся в равных экономических условиях.

Рассмотрим динамику дифференциации удельного веса расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в потребительских расходах домашних хозяйств по субъектам Российской Федерации (таблица 15)

жилищный коммунальный хозяйство статистический

Таблица 15 - показатели дифференциации показателя.

	2000	2005	2010
Коэффициент вариации	47,147	48,724	46,566
средний удельный вес	4,707	8,395	9,565

Из таблицы видно, что территориальная дифференциация в целом по Российской Федерации почти не изменилась за 10 лет.

В различных регионах разная стоимость жилищно-коммунальных услуг. Сравним стоимость жилищно-коммунальных услуг в целом по Российской Федерации и по Хабаровскому краю.(таблица 16)

Таблица 16 - стоимость жилищно-коммунальных услуг в расчете на 1 человека

	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013
	январь-декабрь	январь-декабрь	январь-декабрь	январь-декабрь	январь-декабрь	январь-декабрь	январь-декабрь	январь-декабрь
Российская Федерация	рубль	44,34	49,82	59,4	73,97	83,06	92,94	96,7	106,4
Хабаровский край	рубль	67,14	71,1	79,84	99,19	105,29	127,11	130,25	134,06

Как видно стоимость жилищно-коммунальных услуг в Хабаровском крае выше чем в целом по Российской Федерации. Это связано территориальными и климатическими особенностями Хабаровского края, аварийным состоянием инфраструктуры. (рисунок 1)

Рисунок 1 - динамика стоимости жилищно-коммунальных услуг.

Как видно из рисунка максимальным различие в стоимости было в 2011 году. В целом по российской Федерации стоимость жилищно-коммунальных услуг растет более быстрыми темпами. Среднегодовой прирост 11,56 процентных пункта, тогда как по Хабаровскому краю 9,03 процентных пунктов.

Проанализируем изменение учета неучтенной воды за период с 2007 по 2013 годы по субъектам Дальневосточного Федерального округа. (таблица 17)

Таблица 17 - объем неучтенной воды (гектолитров)

	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013
Республика Саха (Якутия)	18431	22875,7	25785,7	30792,8	24365,9	28335,3	29434,7
Камчатский край	15856	12093	16628,6	17978,1	18573,8	20823,5	20651,6
Приморский край	62063	79595	83838	83541	82173,8	77800,1	73394,9
Хабаровский край	46743	46071	42856	39509,8	35789,9	36841,2	35768,1
Амурская область	12267	12826	12949,4	13596,6	10800,2	10451,7	11199,5
Магаданская область	1961	1929,8	1787,7	1787,6	2363,5	2736,2	3041,4
Сахалинская область	32299	29406,7	28167,5	27721	28379,7	29688,4	28530,5
Еврейская автономная область	2672	2608	3376,7	2760,1	4059,7	3486,8	7474,6
Чукотский автономный округ	1178	1253,6	873,5	1171,6	579,7	379,6	459,4

Рассчитанный по этим данным коэффициент структурных различий Рябцева по формуле =0,109, что говорит о низком уровне структурных различий. То есть доля субъектов за 7 лет не изменилась. Это может свидетельствовать о одинаковом состоянии водопроводов, примерно одинаковом темпе ремонта водопровода и как следствие роста их износа. В итоге увеличение количества неучтенной воды за 7 лет в целом по ДФО на 16484,7 тысяч метров или на 8,5%.

2.4 Реформирование ЖКХ

Концепция федеральной целевой программы «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010-2020 годы» утверждена 2.02.2010 года распоряжением Правительства Российской Федерации № 102-р.

К основным элементам федеральной целевой программы «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010-2020 годы» (далее - Программа) можно отнести:

- задачи проведения капитальных ремонтов и модернизации многоквартирных домов для достижения необходимого уровня благоустройства;

- методическое руководство и координация формирования муниципальных программ комплексного развития коммунальной инфраструктуры;

- перенос основной финансовой нагрузки, связанной с модернизацией коммунального хозяйство и капитальным ремонтом жилых домов, на граждан, в том числе с учетом даты прекращения деятельности Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Основной целью Программы определено «обеспечение к 2020 году собственников помещений многоквартирных домов всеми коммунальными услугами нормативного качества при доступной стоимости коммунальных услуг и обеспечении надежной и эффективной работы коммунальной инфраструктуры». Одной из основных задач Программы является «достижение к 2020 году уровня полного благоустройства (обеспеченности всеми видами коммунальных услуг) многоквартирных домов».

Для достижения уровня «полного благоустройства» многоквартирных домов необходимо проведение следующих мероприятий: создание системы требований к реконструкции многоквартирных домов, нацеленной на их полное благоустройство и обеспечение современного технического состояния и эффективности использования коммунальных ресурсов; разработка системы финансирования реконструкции; создание системы льготного кредитования собственников помещений на проведение работ, связанных с повышением благоустроенности; преобразование системы господдержки путем перехода от бюджетного софинансирования реконструкции многоквартирных домов к возмещению собственникам помещений расходов по уплате процентов по кредитам на проведение реконструкции.

Для обеспечения надежности и эффективности поставки коммунальных ресурсов за счет масштабной реконструкции и модернизации систем коммунальной инфраструктуры необходимо проведение следующих мероприятий: повышение эффективности муниципального коммунального хозяйства за счет ускоренного замещения унитарных предприятий частными операторами либо перевода в частную собственность объектов коммунальной инфраструктуры; создание системы планирования развития и модернизации систем коммунальной инфраструктуры посредством реализации программ комплексного развития, направленных на обеспечение надежности и качества снабжения коммунальными ресурсами при соблюдении доступности их для населения; формирование системы тарифного регулирования, нацеленной на повышение надежности и эффективности поставки коммунальных ресурсов, стимулирующей инвестиции в коммунальную инфраструктуру, в том числе предусматривающее формирование долгосрочных экономически обоснованных тарифов, наличие инвестиционных надбавок, а также использование двухставочных тарифов и метода доходности на инвестированный капитал; обеспечение регламентации взаимоотношений ресурсоснабжающих организаций и собственников помещений в многоквартирном доме в целях повышения ответственности сторон; минимизация потерь коммунальных ресурсов за счет введения обязательности расчетов по данным приборов учета и использования единых муниципальных баз информационных ресурсов; формирование системы господдержки путем компенсации расходов по уплате процентов по кредитам и предоставления бюджетных субсидий для развития и модернизации коммунальной инфраструктуры в малых городах и сельских поселениях; создание системы существенного повышения финансовой устойчивости управляющих компаний и товариществ собственников жилья, а также повышения ответственности собственников многоквартирных домов за своевременную оплату коммунальных ресурсов.

С целью обеспечения доступности для населения стоимости жилищно-коммунальных услуг необходимо проведение следующих мероприятий: регламентация взаимоотношений собственников помещений в многоквартирных домах, товариществ собственников жилья и управляющих организаций при предоставлении жилищно-коммунальных услуг и их оплате; регламентация взаимоотношений собственников помещений в многоквартирных домах, товариществ собственников жилья и управляющих организаций, ресурсоснабжающих организаций по заключению договора ресурсоснабжения при различных формах организации управления многоквартирным домом в целях обеспечения нормативных показателей качества коммунальных услуг; стимулирование конкуренции управляющих организаций; законодательное определение особенностей энергосервисных контрактов в отношении многоквартирных домов.

На первом этапе /2010-2011гг./ предусматривается разработка нормативной базы для реализации программы и запуск нескольких пилотных проектов: по разработке программ комплексного развития; по разработке единых муниципальных баз информационных ресурсов; по переходу к установлению долгосрочных тарифов и заключению концессионных соглашений; по отработке механизма кредитования развития инфраструктуры муниципальных образований на базе системы банков госкорпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности /Внешэкономбанк/".

На основе накопленного на первом этапе опыта уточняются механизмы программы, в том числе банковские продукты и процедуры кредитования развития коммунальной инфраструктуры.

На втором этапе /2012-2015гг./ предусматривается широкомасштабное применение механизмов программы, в том числе отработка механизмов кредитования, прежде всего проектов в средних городах, применение новых методов тарифного регулирования, анализ нормативной базы и доработка ее в случае необходимости с участием коммерческих банков на базе документации, разработанной Внешэкономбанком.

На третьем этапе /2016-2020гг./ предусматривается переход к системе финансирования реконструкции жилищного фонда за счет собственников жилья при значительном сокращении субсидий со стороны бюджетов всех уровней на проведение реконструкции многоквартирных домов, а также осуществление крупномасштабных инвестиций в коммунальную инфраструктуру и масштабное привлечение инвесторов.

Экономический эффект от реализации программы выражается:

- для собственников многоквартирных домов - в повышении рыночной стоимости жилья за счет повышения его благоустройства и эффективности использования коммунальных ресурсов /не менее чем на 1,6 трлн. руб./;

- для бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов - в ликвидации просроченной задолженности по уплате налогов и сборов предприятий коммунального комплекса перед бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами /16 млрд. руб./;

- для федерального бюджета - в прозрачных механизмах расходования средств из федерального бюджета и ликвидация просроченной задолженности по уплате налогов и сборов организаций коммунального комплекса перед федеральным бюджетом /25 млрд. руб./;

- для отечественной промышленности - в росте объемов производств в машиностроении, металлургии и промышленности стройматериалов /не менее чем на 2,2 трлн. руб. за 10-летний период, в том числе продукции машиностроения - не менее чем на 1,6 трлн. руб./.

Реализация мероприятий программы обеспечит, как считается, рост занятости населения и позволит создать новые рабочие места.

В жилищно-коммунальной отрасли существует ряд проблем, которые рассматриваемая Программа должна решить.



2.5 обобщение опыта статистического изучения хода реализации реформы ЖКХ

Всероссийский центр общественного мнения (ВЦИОМ) проводит регулярные опросы населения об отношении к реформе ЖКХ. Как показали результаты изучения общественного мнения, ситуация в сфере ЖКХ по-прежнему остается главной проблемой в глазах россиян (55%).

В опросе приняли участие 1600 жителей 42 регионов России из 140 населенных пунктов.

Экспертный анализ результатов, полученных в ходе данного исследования, а также анализ результатов предыдущих опросов, позволяет сделать ряд объективных выводов по осведомленности населения о реформе ЖКХ и готовности участвовать в основных ее направлениях.

Информированность россиян о проводимой в стране реформе ЖКХ сохраняется на достаточно высоком уровне 70%.

Лучше других о проводимой реформе осведомлены респонденты от 35 лет и старше (73-75%) и жители Сибирского (88%) и Северо-западного (81%) федеральных округов.

При этом среди молодых людей в возрасте от 18 до 24 лет уровень информированности существенно ниже - 51%. Также молодежь проявляет низкий уровень участия в реформе ЖКХ (43%) и информированности о своей управляющей компании (всего 38%).

Результаты исследования показывают, что участие населения в основных направлениях реформы отрасли, формирующих институт ответственного собственника жилья, по-прежнему остается на низком уровне.

В частности, только 5% опрошенных участвовали в создании ТСЖ, 4% участвуют в выборе управляющей организации по обслуживанию своего дома, и лишь 3% контролируют деятельность частной управляющей компании.

Сохраняется огромный потенциал применения энергосберегающих технологий, поскольку доля респондентов, использующих самые простые из них (энергосберегающие лампы и приборы) и установившая приборы учета потребления воды, составляет всего 36%.

Исследование показало, что число респондентов, желающих получать информацию о различных аспектах реформы ЖКХ составляет 73%. Наибольший интерес в получении такой информации проявляют жители крупных (более 500 тыс.) городов - 86%.

Наибольший интерес у россиян вызывает тема снижения счетов за жилищно-коммунальные услуги: о том, как платить меньше, хотят узнать 54%. При этом 24% респондентов хотели бы узнать, как контролировать деятельность управляющей компании, то есть понимать, за что они платит.

Результаты опроса показывают, что сохраняется прежняя паритетная тенденция в вопросе готовности населения самостоятельно оплачивать капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах.

Доля россиян, которые считают, что именно государство должно оплачивать расходы по капитальному ремонту общего имущества дома, составляет 48%, при этом 38% респондентов считают, что подобную плату должны совершать собственники при участии государства, а 6% респондентов считают, что это прямая обязанность собственников.

Социологическое исследование по поводу мнения россиян о качестве и стоимости жилищно-коммунальных услуг проводят также специалисты агентства «Левада-Центр». Они опрашивают чуть более 1,5 тысяч горожан и селян старше 18 лет в 130 населенных пунктах разных регионов страны.

Так, только 1% респондентов оценивает работу коммунальщиков на отлично, 10% - на хорошо, 25% считают, что коммунальные службы работают плохо и 12% - очень плохо.

Меньше всего положение дел в этой сфере устраивает жителей городов с населением от 250 тыс. до 1 млн человек -- 25% позитивных откликов против 62% негативных. В городах-миллионниках довольных 37%, в селах -- 30%. В Москве качеством жилищно-коммунальных услуг удовлетворена половина респондентов.

Среди проблем респонденты называют то, что «дом требует ремонта» (14%). Опрошенные возмущены и ценами на коммунальные услуги: «Газ -- дорого, свет -- дорого». «Слишком большой» стоимость услуг считают 63% опрошенных, и только треть (32%) называет цену «терпимой». Волнуют россиян «плохая уборка, грязь» (6%), низкое качество воды (4%).

В ходе опроса социологи выяснили, что среднемесячный расход средней семьи на жилье и коммунальные услуги, включая оплату электроэнергии, в настоящий момент составляет 4158,4 рублей, тогда как в 2002 году эта цифра была в разы меньше -- всего 516,5 рублей. Таким образом, за 10 лет стоимость коммунальных услуг выросла в 8 раз. Причем в 2009 году средняя семья платила в месяц 905,7 рублей, т.е. основной скачок произошел именно за последние 3 года.



3. анкетный опрос населения города Хабаровска об удовлетворенности услугами ЖКХ

3.1 Организация обследования и предварительные итоги

Жилищно-коммунальная реформа является важной составной частью общеэкономических преобразований в стране и одним из главных направлений деятельности Правительства Российской Федерации.

Жилищно-коммунальная реформа, как и все преобразования в социальной сфере, затрагивает интересы каждого россиянина и вызывает большой общественный резонанс.

Для выявления отношения жителей к проблеме ЖКХ был проведен аналогичный исследованиям социологических служб, опрос населения в городе Хабаровске. Для этого была составлена анкета (приложение Б), включающая 17 вопросов. Всего опрошено 300 человек старше 18 лет. Метод сбора информации - личное формализованное интервью по месту жительству респондента («квартирный опрос»).

Анкету можно разделить на 3 информационных блока. Проанализируем 1 блок - социально-демографическая характеристика респондентов. Распределение ответов приводится в процентах от общего числа опрошенных.

1. Социально-демографическая характеристика респондентов - вопросы 1,2,3 анкеты. (таблицы 18-20)

Таблица 18 - структура ответов на 1 вопрос.

Пол, опрошенных респондентов
мужской	121 (40,3%)
женский	179 (59,7%)

Средний возраст опрошенных составил 37,2 года. Большинство опрошенных (168 человек) были в возрасте до 30 лет.

Таблица 19 - распределение опрошенных по полу и возрасту

Пол	Возраст	Количество
мужской	До 30 лет	74
	Старше 30 лет	47
женский	До 30 лет	99
	Старше 30 лет	80

Таблица 20 - структура ответов на 3 вопрос.

Вид жилья	Количество респондентов
Отдельная квартира в многоквартирном доме	156 (52%)
Коммунальная квартира	31 (10,3)
общежитие	42 (14%)
Съемное жилье	71 (23,7%)

2. Отношение респондентов к существующей ситуации в ЖКХ. В эту группу вошли вопросы: (таблицы 21-29)

· 4 вопрос

Таблица 21 - структура ответов на 4 вопрос

Отношение к проблеме ЖКХ
Актуальна в настоящее время	161 (53,7%)
Не актуальна	62 (20,7%)
Не определились с ответом	77 (25,6%)

· 5 вопрос

Таблица 22 - структура ответов на 5 вопрос

Степень удовлетворенности работой жилищно-коммунальных служб	Количество респондентов
Все устраивает в работе	78 (26%)
Да, но могли бы работать лучше	64 (21,3%)
Работают плохо	109 (36,3%)
Не определились с ответом	49 (16,4%)

· 6 вопрос

Таблица 23 - структура ответов на 6 вопрос

Степень участия респондентов в управлении домом	Количество респондентов
Регулярно посещают собрания жильцов дома	45 (15%)
Не регулярно, только в свободное время	42 (14%)
Не участвуют из-за нежелания	170 (56,7%)
Не участвуют так как не проинформированы о такой возможности	43 (14,3%)

· 7 вопрос

Таблица 24 - структура ответов на 7 вопрос

Оценка состояния подъезда и придомовой территории	Количество респондентов
удовлетворительное	86 (28,7%)
Не удовлетворительное	214 (71,3%)

· 8 вопрос

Таблица 25 - структура ответов на 8 вопрос.

Наличие в квартире индивидуальных счетчиков	Количество респондентов
Имеются	148 (49,3%)
нет	63 (21%)
Устанавливают в настоящее время	89 (29,7%)

· 9 вопрос

Таблица 26 - структура ответов на 9 вопрос

Размер коммунальных платежей по отношению к доходу семьи	Количество респондентов
большие	115 (38,3%)
приемлемые	78(26%)
низкие	30 (10%)
Затруднились ответить	77 (25,7%)

· 10 вопрос



Таблица 27 - структура ответов на 10 вопрос

Форма управления домом	Количество респондентов
Непосредственное управление	26 (8,7%)
ТСЖ	144 (48%)
Управляющая компания	112 (37,3%)
Иное	18(6%)

· 11 вопрос

Таблица 28 - структура ответов на 11 вопрос

Проблемы, с которыми респонденты столкнулись за последние полгода	Количество респондентов
Перебои с подачей электроэнергии	62 (20,7%)
Перебои с теплоснабжением	36 (12%)
Перебои с подачей газа	57 (19%)
Отсутствие воды или плохое ее качество	128 (42,7%)
Проблем не было	17 (5,7%)

12 вопрос

Таблица 29 - структура ответов на 12 вопрос

Степень удовлетворенности качеством управления домом	Количество респондентов
Не удовлетворены полностью	87 (29%)
Скорее нет, чем да	81 (27%)
Полностью удовлетворены	85 (28,3%)
Скорее да, чем нет	31(10,3%)
Затруднились с ответом	16 (5,3%)

Вопросы, выражающие мнения, суждения оценки.

К этой группе вопросов можно отнести: (таблицы 30-34)

13 вопрос



Таблица 30 - структура ответов на 13 вопрос

Что в доме требует капитального ремонта (выбрать не более 3 ответов)	Количество респондентов
кровля	102
Система отопления	77
канализация	108
Система вожоснабжения	112
Лестничные проёмы	117
Лифтовое хозяйство	43
Всего жилого дома	30
Ремонта не требуются	30
Затруднились с ответом	46

14 вопрос

Таблица 31 - структура ответов на 14 вопрос

Наиболее острая проблема в ЖКХ по мнению респондентов это:	Количество респондентов
Высокие тарифы	126 (41,7%)
Износ и ветхое состояние коммунальных сетей	112 (37,7%)
Качество обслуживания	32 (10,7%)
Проблем в ЖКХ нет	30 (10%)

16 вопрос

Таблица 32 - структура ответов на 16 вопрос

Соотношение условий проживания и стоимости проживания	Количество респондентов
Условия плохие, но цена за услуги завышена	63
Условия плохие, цена соответствует	35
Условия плохие, цена низкая	65
Условия хорошие, цена завышена	13
Условия приличные, цена соответствует	28
Условия хорошие, цена низкая	39
Затруднились ответить	70

15 вопрос



Таблица 33 - структура ответов на 15 вопрос

	Количество респондентов
Повышение качества обслуживания	105
Остановить рост тарифов	135
Снижение доли износа коммунальных сетей	109
Налаживание системы общественного контроля за работой ЖКХ	108
Ничего менять не надо	49

17 вопрос

Таблица 34 - структура ответов на 17 вопрос.

Действия в случае не предоставления коммунальных услуг в полном объеме	Количество респондентов
Производят перерасчет оплаты	249 (83%)
Производят оплату, как за полный объем	51 (17%)

Полученные данные свидетельствуют о следующем:

Как показывают данные опроса общественного мнения, значительная часть населения не довольна состоянием жилищного фонда и работой жилищно-коммунальных служб. 36% опрошенных хабаровчан оценивает работу своих жилищно-коммунальных служб неудовлетворительно. Другая половина опрошенных не высказывает особого недовольства положением вещей в жилищно-коммунальной сфере. Так, 26% жителей вполне довольны работой жилищно-коммунальной службы. Таким образом, значительная - хотя и не преобладающая - часть населения имеет все основания считать преобразования в жилищно-коммунальной сфере назревшими.

Людей беспокоит высокие тарифы, износ коммунальных сетей и качество обслуживания. 131 респондент (43,7% от числа опрошенных) считают размеры коммунальных платежей по отношению к доходу семьи чрезмерно большими. Наравне с этим, у половины опрошенных имеются индивидуальные счетчики для потребления коммунальных ресурсов. В то же время следует отметить, что люди не хотят принимать участие в управлении домом. Лишь 45 респондентов (14%) принимают участие в управлении домом регулярно. При этом, 214 респондентов считают состояние своего подъезда и придомовой территории неудовлетворительным, и большинство респондентов считают, что их дом нуждается либо в частичном ремонте (замене систем отопления, водоснабжения и т.д.), либо в капитальном ремонте всего дома. 283 респондента сталкивались с проблемами, связанными с перебоями в подаче газа, электроэнергии, воды и др. Но при этом, 249 респондентов в случае не предоставления коммунальных услуг в полном объеме не производят перерасчет оплаты.

Самыми популярными формами управления домом являются управляющая компания (112 респондентов (37,3%)) и товарищество собственников жилья (144 респондента (48%)). Качество управления домами остается низким. 166 (56%) респондентов не удовлетворены в той или иной степени качеством управления домом.

В соотношении условия проживания - стоимость коммунальных услуг большинство опрошенных (163 респондента) считают условия своего проживания плохими. Но при этом, количество тех, кто считает стоимость услуг высокой (63 респондента) и низкой (65 респондентов) распределилось примерно поровну. Четвертая часть (80 респондентов) опрошенных считает условия своего проживания хорошими, но уже большинство из них (39 респондентов) считает цену за услуги низкой.

В 2013 году опрошенным пришлось столкнуться с перебоями в поставках газа (6 %), электроэнергии (15,6 %) и воды (26,2 %), что связано не только с устаревшими сетями, но и с проблемами во взаимоотношениях с ресурсоснабжающими организациями-монополистами, возникающими конфликтами интересов в тарифообразовании, контроле за качеством поставляемых услуг, непредсказуемостью в действиях частных ресурсоснабжающих предприятий.

Среди основных элементов существующей системы ЖКХ, по мнению опрошенных, в первую очередь нуждается в снижении тарифов, улучшении качество услуг, технико-технологические основы жилья и инженерных коммуникаций.

Почти 40 % опрошенных убеждены в том, что при существенном повышении платы за услуги ЖКХ не смогут их оплачивать. Очевидно, что в таких условиях реалистичность концепции «Комплексной программы модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010-2020 гг.» может быть поставлена под сомнение.

3.2 Статистический анализ анкетного материала

Существующая ныне система управления в ЖКХ предполагает наличие следующих форм управления домом:

1. Управляющая компания

2. Товарищество собственников жилья

3. Непосредственное управление

4. Иное

Проанализируем есть ли зависимость между формой управления домом и его состоянием по мнению жильцов. (таблица 35)

Таблица 35 - зависимость формы управления домом и состоянием дома

Что в доме требует ремонта	Форма управления домом	Итого
	УК	ТСЖ	Непоср.упр	иное
1.Кровля	54	17	19	12	102
2.Система отопления	22	50	5	0	77
3.Канализация	44	37	17	10	108
4.Система водоснабжения	35	47	16	14	112
5.Ремонт лест. Проемов	65	35	7	10	117
6.Ремонт лифтов	24	4	7	8	43
7.Ремонт всего дома	8	19	2	1	30
8.Не треб. ремонта	14	7	6	3	30
9.Затруд. С ответом	11	27	3	5	46
	277	243	82	63	665



Как видно из таблицы, всего лишь 30 респондентов считают, что их дом находится в отличном состоянии. При этом число тех, кто считает, что дому требуется капитальный ремонт столько же. Большинство респондентов считает, что в их домах нужно отремонтировать кровлю - 102 респондента высказались за этот вариант ответа, канализацию - 108 ответов было получено, а также систему водоснабжению и лестничных проемов - 112 и 117 опрошенных соответственно высказались за эти варианты ответы. При этом, между 4 представленными формами управления домами и состоянием дома тоже есть различия. Так, из 30 опрошенных граждан, по мнению которых их дом находится в отличном состоянии, 14 проживают в доме, управление которым взяла на себя управляющая компания. Напротив, большинство жителей (19 человек), которые считают, что их дому нужен капитальный ремонт, выбрали товарищество собственников жилья как форму управления домом.

Рассчитаем единодушие общественного мнения по предложенной таблице. Для этого воспользуемся ранговыми коэффициентами, так как каждый респондент при ответе на 13 вопрос мог выбрать до 3 вариантов ответов.

Рассчитаем парный коэффициент Спирмена по формуле

Были получены 4 ранговых коэффициента Спирмена, рассчитанные по формуле

(таблица 36)



Таблица 36 - значения ранговых коэффициентов Спирмена.

Форма управления домом	Значение коэффициента
Управляющая компания	0,8376
ТСЖ	0,6210
Непосредственное управление	0,6330
Иное	0,7170

Полученные коэффициенты свидетельствуют о достаточно тесной положительной связи между формой управления домом и состоянием. Все 4 коэффициента положительные, что свидетельствует о положительном влиянии формы управления домом. То есть при повышении качества управления домом его состояние будет улучшаться.

В анкете был вопрос, включающий действие респондентов в смоделированной ситуации - не предоставление коммунальных услуг в полном объеме. Исследуем, влияет ли пол респондентов на действия в этой ситуации. Построим таблицу сопряженности (таблица 37)

Таблица 37 - действия респондентов в случае не предоставления коммунальных услуг в полном объеме

	В случае не предоставления коммунальных услуг
	Делают перерасчет	Оплачивают в полном объеме
мужчины	18	103
женщины	33	146

Связь в данном примере односторонняя. Пол является фактором, действие - результатом. Рассчитаем коэффициент ассоциации по формуле

К==0,13.

Рассчитанное значение позволяет говорить о незначительном влиянии пола действия в представленной ситуации. Полученное значение следует считать статистически значимым, так как соотношение коэффициента к среднеквадратическому отклонению равно 3,4.

Проследим, существует ли взаимосвязь между жильем, в котором проживает респондент и возрастом. Для удобства всех респондентом разобьём на 3 возрастные группы: до 30 лет, 30-50 лет и старше 50 лет.

Исходная таблица имеет вид (таблица 38):

Таблица 38 - зависимость вида жилья, в котором проживает респондент от возраста респондента

Возраст(лет)	Вид жилья, в котором проживает респондент	Итого
	Отдельная квартира	Коммунальная квартира	общежитие	Съемное жилье
До 30	59	20	36	53	168
30-50	25	16	5	3	51
Старше 50	67	5	7	4	83
Итого	151	41	48	60	300

Половина респондентов проживают в собственном жилье. При этом их доля колеблется от 80,7% в возрастной группе старше 50 лет, до 35% в возрастной группе до 30 лет. Число, проживающих в съемном жилье, коммунальной квартире и общежитии снижается с возрастом респондентом. В возрастной группе в съемном жилье проживают 31 % опрошенных, то в группе от 30 до 5 лет их доля уже 5,8%,

Для того, чтобы оценить тесноту связи между признаками рассчитаем 3 коэффициента:

Коэффициент Пирсона =0,435

Коэффициент Чупрова = 0,34

Коэффициент Крамера = 0,31

Таким образом, между возрастом респондента и видом жилья, в котором он проживает существует достаточно сильная связь. Например, по коэффициенту Пирсона, вид жилья, в котором проживают опрошенные жители, на 43,5% зависит от возраста респондента. Данный вывод можно считать статистически значимым по всем коэффициентам, соотношение их к его среднеквадратическому отклонению превышает 3.

Важное значение люди уделяют состоянию придомовой территории. Проследим и выявим взаимосвязь между формой управления домом и состоянием придомовой территории (таблица 39)

Таблица 39 - удовлетворенность состоянием подъезда и придомовой территории при различных формах управления домом.

Форма управления	Удовлетворенность состоянием подъезда и придомовой территории	Итого	В % к итогу
	удовлетворен	Не удовлетворен		%
ТСЖ	25 (17,4%)	119 (82,65%)	144	100	48
УК	59 (52,7%)	53 (47,3%)	112	100	37,3
Неп управ	13 (50%)	13 (50%)	26	100	8,7
иное	2 (11,1%)	16 (88,9%)	18	100	6
Итого	97 (32,3%)	203 (67,7%)	300	100	100

203 респондента не удовлетворены состоянием подъезда и придомовой территории. Самая высокая доля тех, кто считает, что состояние дома и подъезда находится в неудовлетворительном состоянии в ТСЖ - 119 человек (82,7%). При непосредственном управлении количество, тех кому нравится состояние подъезда и придомовой территории и тех, кто удовлетворен ее состоянием распределилось поровну. Это можно объяснить тем, что люди при этой форме сами решают вопросы, касающиеся содержания дома и придомовой территории.

Рассчитаем коэффициент нормированной информации. Вначале рассчитаем абсолютную энтропию и среднюю условную энтропию.

Ну=0,6668*0,48=0,320

Ну=0,9979*0,373=0,3722

Ну=1*0,087=0,087

Ну=0,5029*0,06=0,03

Ну/х=0,9085 Ну/х=0,8092

Коэффициент нормированной информации равен 0,11.

Связь между формой управления домом и состоянием подъезда и придомовой территории тесная. Количество информации составляет 11% энтропии распределения формами управления домами по состоянию дома и придомовой территориии.



Заключение

Коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). Ресурсы, используемые потребителями: вода, газ, электрическая энергия и тепловая энергия.

Информационной базой статистики ЖКХ являются: форма федерального статистического наблюдения №1-водопровод, форма №1-канализация, форма №1-КР «Сведения о капитальном ремонте жилищного фонда», форма федерального статистического наблюдения №26-ЖКХ, форма федерального государственного статистического наблюдения №22-ЖКХ (реформа), форма федерального статистического наблюдения №1-КХ.

Характеристика жилищных условий включает показатели: жилищный фонд, его движение, капитальный ремонт и реконструкция, благоустройство жилищного фонда, обеспеченность населения жильем.

Основные проблемы жилищно-коммунального хозяйства

· несоответствие размеров платежей за пользование жильем фактическим затратам на его содержание;

· высокая степень региональной дифференциации состояния обеспеченности и качества предоставления жилищно-коммунальных услуг;

· износ основных фондов отрасли, устарелость технологий и как следствие значительные расходы (воды, тепловой энергии и т.д.) и низкую энергоэффективность