Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

1. Теоритическое изучение статистики коммунальных услуг.

1.1 Основные понятия статистики жилищно-коммунального хозяйства.

1.2 Информационная база статистики ЖКХ

1.3 Система показателей статистики ЖКХ

2. анализ основных тенденций в ЖКХ

2.1 Текущее состояние отрасли в Российской Федерации

2.2 Текущее состояние отрасли в Хабаровском крае

2.3 Территориальная дифференциация.

2.4 Реформирование ЖКХ.

2.5 обобщение опыта статистического изучения хода реализации реформы ЖКХ.

3. анкетный опрос населения города Хабаровска об удовлетворенности услугами ЖКХ.

3.1 Организация обследования и предварительные итоги.

3.2 Статистический анализ анкетного материала.

Заключение

Список использованных источников.

Приложение А - формы федерального статистического наблюдения

Приложение Б -анкета опроса населения



Введение

Жилищно-коммунальное хозяйство является одной из основных отраслей экономики, оказывающей существенное влияние на все стороны жизнедеятельности общества. Стоимость и качество услуг жилищно-коммунального комплекса - важнейшие характеристики обеспечения стабильности и устойчивого развития национальной экономики, непосредственно влияющие на уровень и качество жизни всех ее граждан. Термин «ЖКХ» имеет советское происхождение, широко применяется во многих странах бывшего СССР. В англоязычных странах для данного комплекса отраслей используется термин «public utility».

Экономическая и социальная важность вопросов информационного обеспечения и организации контроля в структуре управления ЖКХ обусловливает повышенный интерес к решению перечисленных проблем и свидетельствует об актуальности темы исследования.

Вопросы, относящиеся к функционированию и развитию жилищно-коммунального хозяйства, достаточно подробно освещены в литературе. Теоретическую и методологическую базу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные различным аспектам анализа ЖКХ.

Социально-экономические проблемы отрасли, обусловленные ее внутренними рыночными преобразованиями, раскрываются в работах А.А. Аболина, А.Г. Быкова, Д.С. Замогильного, С.Л. Постникова, Ю.П. Тыртышова, Л.Н. Чернышова и ряда других авторов. Проблемы правового регулирования жилищно-коммунального хозяйства нашли отражение в трудах В.В. Глазкова, В.М. Жуйкова, С.П. Ражева, Ю.А. Разгуляева, В.А. Торлопова и др. Организационно-экономическим механизмам управления предприятиями жилищно-коммунального хозяйства уделено внимание в работах Р.Т. Акчурина, Р.Т. Давыдовой, А.В. Талонова, Т.В. Шибановой и др. Вопросы стратегии и тактики реформирования отрасли нашли отражение в трудах И.А. Болдыревой, И.Н. Головащенко, Р.И. Денисовой, А.П. Казадаева, Г.Г. Карасева, Д.В. Чвилева и др.

Цель и задачи исследования. Цель курсовой работы состоит в изучении методологической базы статистического изучения услуг жилищно-коммунального хозяйства.

Для реализации указанной цели в курсовой работе поставлены ряд следующих задач:

1. Осветить основные показатели статистики ЖКХ

2. Изучить основные формы отчетности, предоставляемые предприятиями коммунального комплекса в Росстат.

3. Рассмотреть основные тенденции развития ЖКХ на уровне России и Хабаровского края.

4. Изучить территориальную дифференциацию состояния коммунальных сетей.

5. Рассмотреть основные положения реформирования ЖКХ на современном этапе.

6. Осветить отношение граждан к проблемам ЖКХ

Для реализации этих задач будут использоваться методы статистического анализа: табличный, графический, методы анализа рядов динамики, методы анализа нечисловой информации, анализ показателей вариации.

В качестве источников статистических данных в работе использовались:

· публикации Федеральной службы государственной статистики;

· данные, полученные в результате исследований отдельных российских авторов.

· Данные социологических опросов населения.



1. Теоритическое изучение статистики коммунальных услуг

1.1 Основные понятия статистики жилищно-коммунального хозяйства

Определение коммунальных услуг дано в постановлении правительства РФ № 307 «Правила предоставления коммунальных услуг гражданам».

Согласно этого постановления, коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). Ресурсы, используемые потребителями: вода, газ, электрическая энергия и тепловая энергия.

Строго по определению услуг к коммунальным услугам относятся: вывоз мусора, уборка общедомовых помещений, текущий и капитальный ремонт зданий и помещений, модернизация и содержание зданий и общих помещений, расчеты за ресурсы с ресурсоснабжающими предприятиями по общедомовым приборам учета, перерасчеты начисленных и оплаченных каждым владельцем или нанимателем квартиры платежей за ресурсы с учетом показаний общедомовых и квартирных приборов учета воды, электроэнергии, тепла и газа и ряд других услуг, описываемых управляющими компаниями (УК) в договорах на управление недвижимым имуществом зданий и многоквартирных домов.

К особенностям жилищно-коммунального хозяйства можно отнести:

· Сочетание производственных и непроизводственных функций, связанных с изготовлением материальных продуктов и оказанием услуг.

· Особую социальную значимость, усиливающую необходимость государственного регулирования и контроля со стороны потребителей.

· Сочетание коммерческих (ориентированных на получение прибыли) и некоммерческих организаций.

· Отрасль представлена как естественными монополиями (транспортировка энергии и жидкостей), так и отраслями, в которых возможна и необходима конкуренция (производство товаров и услуг).

· Многообразие организационно-правового статуса предпринимательства (с образованием и без образования юридического лица) и форм собственности.

· Сочетание крупного (производство электроэнергии, водоканал) и малого бизнеса.

· Рассредоточение центров оказания услуг соответственно системе населения, что обуславливает особую роль местных органов самоуправления.

· Особая значимость экологического и санитарно-эпидемиологического контроля.

· Необходимость гарантированного обеспечения минимума услуг, независимо от платёжеспособности населения.

· Многообразие потребителей (граждане, их ассоциации, предприятия, бюджетные организации).

Повышение требований к жилищно-коммунальному хозяйству его развитие и совершенствование выступают как важный фактор повышения уровня жизни людей, улучшения жилищных условий и развития культуры населения. Журнал ЖКХ-инфо №2(6) март 2008

Статистика жилищно-коммунального хозяйства - отрасль статистики, которая изучает наличие, состав и состояние жилищного фонда, его благоустройство, жилищные условия населения, производственную деятельность предприятий и служб, обеспечивающих население водоснабжением, теплом, газом, гостиницами и другими видами благоустройства населенных пунктов. Объектом статистического наблюдения в жилищном хозяйстве являются жилые помещения и проживающие в них лица, а также семьи, состоящие на учете для получения жилья и улучшения жилищных условий.

Единицей статистического наблюдения в отрасли являются жилищно-эксплуатационные организации, домовладения и отдельные строения.

1.2 Информационная база статистики ЖКХ

Программа отчетности, т.е. перечень собираемых сведений, методика их регистрации и форма бланка отчетности, разрабатывается и утверждается Федеральной службой государственной статистики РФ. Формы отчетности, включающие финансовые результаты, утверждаются, кроме того, и Министерством финансов РФ.

Формой статистического наблюдения являются годовая, квартальная статистическая отчетность, а также выборочные обследования.

Сводка данных по жилищной статистике производится в следующих разрезах:

- в целом по России и ее регионам;

- по городской и сельской местности;

- по формам собственности.

Информационной базой статистики ЖКХ являются: форма федерального статистического наблюдения №1-водопровод, форма №1-канализация, форма №1-КР «Сведения о капитальном ремонте жилищного фонда», форма федерального статистического наблюдения №26-ЖКХ, форма федерального государственного статистического наблюдения №22-ЖКХ (реформа), форма федерального статистического наблюдения №1-КХ.

Форму федерального статистического наблюдения №1 - водопровод предоставляют органы местного самоуправления, юридические лица, отпускающие воду населению и (или) бюджетофинансируемым организациям (включая организации, арендующие мощности для оказания услуг).

Форма №1-водопровод предоставляется с годовой периодичностью. Если водопроводное предприятие (организация) снабжает водой несколько населенных пунктов, водопроводное хозяйство в которых находится на его балансе, то оно составляет отдельные отчеты по каждому населенному пункту и предоставляет их статистическому органу по месту своего нахождения.

Форма №1-канализация предоставляется с годовой периодичностью.

В форме №1-КР «Сведения о капитальном ремонте жилищного фонда» (формы представлены в приложении А) приводятся данные о размере общей площади капитально отремонтированных жилых домов, которая определяется как общая площадь всех квартир (сумма площадей жилых и подсобных помещений квартир, веранд, встроенных шкафов, а также лоджий, балконов и террас, подсчитываемых со следующими понижающими коэффициентами: для лоджий - 0,5; для балконов и террас - 0,3). В нее не включается площадь вестибюлей, тамбуров, лестничных клеток, лифтовых холлов, коридоров (кроме внутриквартирных), площадь встроенных и приспособленных помещений, а также отдельно стоящих строений нежилого назначения.

Форма федерального статистического наблюдения №26-ЖКХ составляется ежеквартально в сроки, указанные на бланке формы, и предоставляется органу Федеральной службы государственной статистики (Росстат) по месту, установленному территориальным органом Росстата в субъекте Российской Федерации.

Данные по численности граждан приводятся по состоянию на конец отчетного периода (в отчете за I квартал на 1 апреля, в отчете за I полугодие на 1 июля, в отчете за 9 месяцев на 1 октября, в отчете за год на 1 января) в целых числах.

В случае единовременных денежных выплат, численность граждан показывается во всех отчетах за те отчетные периоды, в которые входит месяц, когда была произведена единовременная выплата.

Показатели формы №22-ЖКХ (реформа) - краткая служат базой для расчета относительных показателей (индикаторов)реформы.

“Общая площадь обследуемого жилищного фонда” представляются балансодержателем жилищного фонда по состоянию на 1 число после отчетного месяца.

“Сложившаяся (фактическая) величина расходов на производство жилищно-коммунальных услуг по обследуемому жилфонду” рассчитываются на основании данных о расходах предприятий на предоставление жилищно-коммунальных услуг населению.

Форма федерального статистического наблюдения №1-жилфонд предоставляется юридическими лицами, осуществляющими деятельность по техническому учету и инвентаризации объектов градостроительной деятельности (организации технического учета и технической инвентаризации) по всему жилищному фонду независимо от целей его использования и формы собственности.

В адресной части формы указывается полное наименование отчитывающейся организации в соответствии с учредительными документами, зарегистрированными в установленном порядке, а затем - краткое наименование (в скобках). По строке «Почтовый адрес» указывается наименование территории, юридический адрес с почтовым индексом. В кодовой части в обязательном порядке проставляется код Общероссийского классификатора предприятий и организаций (ОКПО) на основании Уведомления о присвоении кода ОКПО органами государственной статистики.

Сведения предоставляются отдельно по городской и сельской местности. Информация заполняется в единицах измерения, указанных в форме. При составлении формы должна быть обеспечена полнота заполнения и соответствие предоставляемых сведений данным архивных фондов организаций технической инвентаризации.

Форма федерального статистического наблюдения №1-тарифы (ЖКХ) предоставляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации (органами регулирования субъектов Российской Федерации), органами местного самоуправления, устанавливающие плату за содержание и ремонт жилых помещений (органами регулирования муниципальных образований), на которые в соответствии с федеральными законами от 30.12.2004г. №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», от 14.04.1995 г. №41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» возложено установление тарифов на товары и услуги коммунального комплекса. В соответствии со ст.156 п.3 Жилищного кодекса Российский Федерации размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации).

Форма предоставляется в сроки, указанные на бланке формы, территориальному органу Федеральной службы государственной статистики в субъекте Российской Федерации по установленному им адресу. Данные приводятся по состоянию на конец отчетного периода (на 31 декабря и 30 июня). При предоставлении формы должны быть обеспечены полнота заполнения и достоверность содержащихся в ней данных.

В адресной части указывается полное наименование органа, составившего отчет. В кодовой части в обязательном порядке предоставляется код Общероссийского классификатора предприятий и организаций (ОКПО) на основании Уведомления о присвоении кода ОКПО территориальными органами Росстата.

Форма федерального статистического наблюдения №22-ЖКХ (субсидии) предоставляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или управомоченными ими учреждениями (отделами (службами) жилищных субсидий или заменяющими их органами), органами местного самоуправления с ежеквартальной периодичностью нарастающим итогом (за первый квартал, полугодие, 9 месяцев и за год) в сроки, указанные на бланке формы, территориальному органу Росстата в субъекте Российской Федерации по установленному им адресу. При предоставлении формы должны быть обеспечены полнота заполнения и достоверность содержащихся в ней данных.

В адресной части формы указывается полное название отчитывающейся организации. По строке «Почтовый адрес» организация указывает свой юридический адрес с почтовым индексом. В кодовой части в обязательном порядке проставляется код Общероссийского классификатора предприятий и организаций (ОКПО) на основании Уведомления о присвоении кода ОКПО органами государственной статистики.

Форма федерального статистического наблюдения №26-ЖКХ предоставляется органами местного самоуправления, органами социальной защиты, отделениями/отделами Пенсионного фонда Российской Федерации, организациями жилищно-коммунального хозяйства (службами заказчика, расчетными центрами и др.) и иными организациями, независимо от формы собственности и организационно-правовой формы, обладающими информацией о предоставлении гражданам социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Организации жилищно-коммунального хозяйства заполняют сведения по этой форме в случае, если социальная поддержка предоставляется в виде скидки к оплате жилищно-коммунальных услуг. Юридическое лицо заполняет настоящую форму и предоставляет ее в территориальный орган Росстата по месту своего нахождения. При наличии у юридического лица обособленных подразделений - настоящая форма заполняется как по каждому обособленному подразделению, так и по юридическому лицу без этих обособленных подразделений. Заполненная форма предоставляется юридическим лицом в территориальные органы Росстата по месту нахождения соответствующего обособленного подразделения (по обособленному подразделению) и по месту нахождения юридического лица (без обособленных подразделений). В случае, когда юридическое лицо (его обособленное подразделение) не осуществляет деятельность по месту своего нахождения, форма предоставляется по месту фактического осуществления им деятельности. Руководитель юридического лица назначает должностных лиц, уполномоченных предоставлять статистическую информацию от имени юридического лица.

В адресной части формы указывается полное наименование отчитывающейся организации в соответствии с учредительными документами, зарегистрированными в установленном порядке, а затем в скобках - краткое наименование. На бланке формы, содержащей сведения по обособленному подразделению юридического лица, указывается наименование обособленного подразделения и юридического лица, к которому оно относится. По строке «Почтовый адрес» указывается наименование субъекта Российской Федерации, юридический адрес с почтовым индексом; если фактический адрес не совпадает с юридическим, то указывается также фактический почтовый адрес. Для обособленных подразделений, не имеющих юридического адреса, указывается почтовый адрес с почтовым индексом. Юридическое лицо проставляет в кодовой части формы код Общероссийского классификатора предприятий и организаций (ОКПО) на основании Уведомления о присвоении кода ОКПО, направляемого (выдаваемого) организациям территориальными органами Росстата. По обособленным подразделениям юридического лица указывается идентификационный номер, который устанавливается территориальным органом Росстата по месту расположения обособленного подразделения.

Форма составляется ежеквартально в сроки, указанные на бланке формы, и предоставляется органу Федеральной службы государственной статистики (Росстат) по месту, установленному территориальным органом Росстата в субъекте Российской Федерации.

Все стоимостные показатели, включенные в форму (в разделе 1 - графы 11,12,13,14 в справке к этому разделу - графа 4; строки 22-25 и строки 26-27), заполняются нарастающим итогом с начала года (в отчете за I квартал - за январь-март, в отчете за I полугодие - за январь-июнь, в отчете за 9 месяцев - за январь-сентябрь, в отчете за год - за январь-декабрь) в тысячах рублей с одним десятичным знаком. Данные по численности граждан (в разделе 1 графы с 3 по 10, в справке к этому разделу - графа 3; приводятся по состоянию на конец отчетного периода (в отчете за I квартал на 1 апреля, в отчете за I полугодие на 1 июля, в отчете за 9 месяцев на 1 октября, в отчете за год на 1 января) в целых числах.

Каждая форма статистической отчетности имеет свой шифр и название.

Сводка данных по жилищной статистике производится в следующих разрезах:

· в целом по России и ее регионам;

· по городской и сельской местности;

· по формам собственности.

Предприятия жилищно-коммунального комплекса предоставляют в Росстат и его территориальные органы следующую отчетность (таблица 1)

Таблица 1 - Отчетность о жилищных условиях населения, жилищно-коммунальном хозяйстве, приватизации жилья

Код формы по ОКУД	Название и индекс формы	Постановление Федеральной службы государственной статистики (Росстат) об утверждении формы	Периодичность	Срок представления формы
1	2	3	4	5
0608038	Сведения о приватизации жилищного фонда 1-приватизация (жилье)	03.08.2011 N 343	Годовая	20 января после отчетного периода
0609200	Сведения о жилищном фонде 1-жилфонд	08.10.2013 N 393	Годовая	25 февраля после отчетного периода
0609203	Сведения о работе жилищно-коммунальных организаций в условиях реформы 22-ЖКХ (сводная)	12.09.2012 N 492	Квартальная	На 30 день после отчетного периода
0609207	Сведения о предоставлении гражданам жилых помещений 4-жилфонд	18.07.2013 N 288	Годовая	25 апреля после отчетного периода
0609210	Сведения о благоустройстве городских населенных пунктов 1-КХ	09.08.2013 N 321	Годовая	15 января после отчетного периода
0609211	Сведения о капитальном ремонте жилищного фонда 1-КР	12.09.2012 N 492	Годовая	22 января после отчетного периода
0609214	Сведения о регистрации прав на жилые помещения 1-РПЖ	11.08.2009 N 168	Годовая	24 февраля после отчетного периода
0606007	Сведения о тарифах на жилищно-коммунальные услуги 1-тарифы (ЖКХ)	14.10.2013 N 405	Полугодовая	15 февраля; 15 июля
0609231	Сведения о работе водопровода (отдельной водопроводной сети) 1-водопровод	03.08.2011 N 343	Годовая	22 января
0609235	Сведения о работе канализации (отдельной канализационной сети) 1-канализация	03.08.2011 N 343	Годовая	22 января
0609242	Сведения об использовании сетевого (сжиженного) газа 1-газ	16.08.2005 N 62	Годовая	Разные сроки представления*
0609245	Сведения о снабжении теплоэнергией 1-ТЕП	12.09.2012 N 492	Годовая	25 января после отчетного периода
0609249	Сведения о подготовке жилищно-коммунального хозяйства к работе в зимних условиях 1-ЖКХ (зима) срочная	27.02.2006 N 7	Месячная	Разные сроки представления*
0609251	Сведения о наличии и расходе топлива организациями жилищно-коммунального хозяйства и объектами энергетики в зимних условиях 3-ЖКХ (зима) срочная	23.09.2009 N 206	Месячная	Разные сроки представления*
0609253	Сведения о предоставлении гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг 22-ЖКХ (субсидии)	03.08.2011 N 343	Квартальная	На 16 день после отчетного периода
0609255	Сведения о предоставлении гражданам социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг 26-ЖКХ	03.08.2011 N 343	Квартальная	На 17 день после отчетного периода
0609204	Сведения о приборах учета потребления коммунальных услуг в жилищном фонде 1-ПУ (ЖКХ)	18.07.2013 N 288	Полугодовая	1 марта, 1 сентября
0609248	Сведения о структурных преобразованиях и организационных мероприятиях в сфере жилищно-коммунального хозяйства 22-ЖКХ (реформа)	23.11.2010 N 413	Полугодовая	Разные сроки представления

1.3 Система показателей статистики ЖКХ

Характеристика жилищных условий включает показатели: жилищный фонд, его движение, капитальный ремонт и реконструкция, благоустройство жилищного фонда, обеспеченность населения жильем. Рассмотрим состав перечисленных групп показателей.

1. Жилищный фонд:

1) общая площадь жилищного фонда, кв. м;

2) жилая площадь, кв. м;

3) удельный вес жилой площади в общей, %;

4) общее число квартир -- всего (единиц), в том числе отдельных, коммунальных;

5) распределение квартир по числу комнат, %;

6) распределение квартир по среднему размеру, %;

7) распределение жилищного фонда по принадлежности (муниципальный фонд, ведомственный, общественный, частный), %;

8) распределение жилищного фонда по времени постройки, %;

9) распределение жилищного фонда по степени износа, %.

Жилищный фонд -- совокупность всех жилых помещений, независимо от форм собственности, включая жилые дома, специальные дома (общежития, приюты, дома маневренного фонда, специализированные дома для одиноких престарелых, детские Дома, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов, интернаты при школах, школы-интернаты специализированные), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодных для проживания.

Жилой площадью считается площадь жилых комнат в жилых Домах и помещениях. Общая (полезная) площадь определяется как сумма площадей жилых и подсобных помещений, расположенных внутри квартир: кухонь, передних, внутриквартирных коридоров, санузлов, ванных или душевых, гардеробных комнат, кладовых, встроенных шкафов, а также мансард, мезонинов, крытых лоджий, веранд, отапливаемых и пригодных для проживания. В общежитиях к подсобным помещениям, кроме перечисленных, относятся помещения культурно- бытового назначения и медицинского обслуживания.

При оценке комфортабельности жилищного фонда имеет значение соотношение жилой и общей площадей: высокий удельный вес жилой площади свидетельствует о низкой комфортабельности жилища, низкий -- может свидетельствовать как о плохой планировке, недостаточности жилой площади, так и о высокой комфортабельности жилищного фонда.

Жилищный фонд учитывается по типам жилых помещений. Статистика выделяет следующие типы жилых помещений: индивидуальный дом, отдельная квартира, общая (коммунальная) квартира, общежитие рабочих, служащих, учащихся, дом-интернат для престарелых и инвалидов, детский дом и т.д., прочие институционные учреждения, другое жилое помещение, отсутствие дома.

Учет жилищного фонда ведется по видам собственности:

* частный жилищный фонд -- фонд, находящийся в собственности граждан, и фонд, находящийся в собственности юридических лиц (созданных в качестве частных собственников), в том числе жилищно-строительных кооперативов (ЖСК);

* государственный жилищный фонд -- ведомственный федеральный и ведомственный республиканский (в составе России), краевой, областной, жилищный фонд городов Москвы и Санкт-Петербурга;

* муниципальный жилищный фонд -- фонд, находящийся в собственности района, города, а также ведомственный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении муниципальных предприятий или оперативном управлении муниципальных учреждений;

* общественный жилищный фонд -- фонд, состоящий в собственности общественных объединений;

* жилищный фонд в коллективной собственности -- фонд, находящийся в совместной или долевой собственности различных субъектов, частной, государственной, муниципальной собственности, собственности общественных объединений.

Жилищный фонд может группироваться и по типам расселения: жилищный фонд с поквартирным расселением, жилищный фонд в домах коридорного типа, общежитиях коечного типа, жилищный фонд в бараках, подвалах и полуподвалах. Очевидно, что такая группировка скорее отражает мрачную картину распределения жилищного фонда в недавнем прошлом и может быть не вполне актуальна для настоящего. С этих позиций интереснее в жилищном фонде выделять площадь квартир с улучшенной планировкой и т. д.

2. Движение жилищного фонда:

1) убыль жилищного фонда, всего, кв. м:

в том числе по причинам выбытия:

* по ветхости и аварийности;

* от стихийных бедствий;

* в связи с переоборудованием жилых помещений под нежилые;

* в связи с реконструкцией и отводом земель под новое строительство;

2) жилищное строительство:

* ввод жилья (общая площадь, жилая площадь, кв. м);

* число построенных квартир -- всего, ед., в том числе с количеством комнат: одна, две, три и т. д.;

* средний размер построенных квартир, кв. м;

* ввод жилья по источникам финансирования, кв. м;

* структура нового жилищного строительства по этажности, %:

* ввод в действие жилых домов по формам собственности;

* ввод в действие жилых домов в городской и сельской местностях;

* ввод в действие домов-интернатов для престарелых, инвалидов и детей-инвалидов.

3. Капитальный ремонт и реконструкция жилищного фонда:

1) капитальный ремонт, кв. м общей площади;

2) реконструкция жилищного фонда, кв. м;

3) источники финансирования капитального ремонта,

реконструкции жилищного фонда.

Эта система показателей особенно актуальна для городов с большим удельным весом жилищного фонда дореволюционной постройки. Капитальный ремонт жилищного фонда показывается в целом (отремонтировано всего, кв. м) и отдельно по принадлежности: государственный жилищный фонд, муниципальный жилищный фонд и т. д.

4. Благоустройство жилищного фонда:

1) жилая площадь, оборудованная водопроводом, канализацией, центральным отоплением, горячим водоснабжением, газом, напольными электрическими плитами, ванными, душем, % ко всей площади жилищного фонда;

2) % жилых домов с мусоропроводом;

3) % квартир с телефонами.

5. Обеспеченность населения жильем:

1) жилая площадь в среднем на одного проживающего, кв. м/чел.;

2) общая площадь в среднем на одного проживающего, кв. м/чел.;

3) численность населения, проживающего:

* в отдельной квартире;

* в коммунальной квартире;

* в отдельном доме или его части:

* в общежитии;

4) то же в % ко всем жителям;

5) средняя площадь отдельной квартиры, кв. м/квартира;

6) среднее число жителей на одну комнату, чел./комната;

7) число домохозяйств, состоящих на учете для получения муниципального жилья (абсолютное и в % к общему числу домохозяйств);

8) число семей беженцев и вынужденных переселенцев, нуждающихся в жилье.

В этой связи недостаточно знать средний показатель обеспеченности жилой площадью в стране или регионе, нужно располагать распределением жителей по значениям этого показателя. С этой целью используется следующая группировка по размерам жилой площади на одного жителя (кв. м/чел.): до 5; 5,1--7,0; 7,7--9,0; 9,1--11,0; 11.1--13.0; 13,1--15,0; 15,1--20,0:20,1 и более.

Для международных сравнений жилищных условий чаще используется показатель "общая площадь в среднем на одного проживающего".

Жилищные условия характеризуются не только тем, сколько квадратных метров приходится на одного человека, но и изолированностью жилища. Это качество жилищных условий определяется показателями 3 и 6 из приведенного ранее перечня по обеспеченности населения жильем. Показатель 3 отражает распределение жителей по типам жилых помещений. Для наших условий наиболее распространенным типом благоустроенного жилища является отдельная квартира в многоквартирном доме.

Комфортабельность жилища достигается при по квартирном расселении, когда число комнат составляет величину (n + 1), где п -- число членов домохозяйства. Создание таких условий является Мной из первостепенных задач жилищной политики в нашей стране.

Для управления, разработки стратегии развития региона или федерации в целом важно иметь данные по отдельным территориям -- субъектам федерации целесообразно, применив методы вариационного анализа, установить регион с минимальной и максимальной обеспеченностью жильем, измерить величину различий между ними, рассчитать среднее отклонение от средней обеспеченности жильем по стране, установить различия в жилищных условиях в городе и на селе, в больших и малых городах.

Кроме показателей обеспеченности жильем и распределения по типам жилища е государственной статистике для характеристики жилищных условий используются показатели распределения проживающих по времени постройки домов.

Показатели финансового состояния отрасли ЖКХ.

Показатели обслуживания и финансирования жилищного фонда имеют особое значение для проведения жилищно-коммунальных реформ и обеспечения достойного уровня жизни населения. К показателям этой группы относятся:

* удельный вес расходов на содержание жилищного фонда и коммунальные услуги в общей величине расходов бюджета административной единицы, %:

* количество семей, получающих субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг;

* то же, в процентах к общему количеству семей, проживающих на данной территории,

* удельный вес расходов на содержание жилищного фонда в общей сумме расходов населения, %;

* удельный вес личных расходов населения по содержанию жилья в общей стоимости предоставления жилищных услуг %;

* индексы стоимости жилищных услуг.

Превращение жилищно-коммунального хозяйства в безубыточный сектор экономики возможно только за счет полного покрытия издержек жилищно-коммунальной сферы соответствующими платежами населения. В переходный период важно обеспечить социальную поддержку низкодоходных слоев населения. Поэтому в рамках жилищно-коммунальной реформы большое значение имеет программа жилищных субсидий (компенсаций) по оплате жилья и коммунальных услуг.

Предельно допустимый расход семьи на оплату жилья представляет новый для нашей страны социальный стандарт. Его принятие означает проведение политики социальной защиты в жилищно-коммунальной области малообеспеченных граждан. Введенная система субсидий является заявительной.

В муниципальных образованиях применяется следующая система показателей. (таблица 2)



Таблица 2 - показатели, характеризующие состояние сферы жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований.

Показатель	Характеристика
Блок 1 Жилищное хозяйство
1.1 Удельный вес, не относящегося к категории ветхого и аварийного жилья, в % от общей площади жилищного фонда муниципалитета	Ветхость жилищного фонда ведет к росту непроизводительных потерь ресурсов и в целом снижает комфортность проживания. Кроме того, наличие ветхого и аварийного жилья свидетельствует не только о недостаточных темпах жилищного строительства, но и о неэффективной деятельности организаций, занимающихся его содержанием и управлением.
1.2 жилищный фонд, оборудованный всеми видами благоустройства (водоснабжением, канализацией, отоплением, газом или электроплитами), в % от его общей площади.	Одной из стратегических задач государственной политики в сфере ЖКХ является полное обеспечение населения всеми видами коммунальных услуг нормативного качества. В связи с этим благоустройство является одним из ключевых показателей, характеризующих общий уровень развития ЖКХ территории.
1.3Многоквартирные дома, находящиеся под управлением частных управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов, в % от их общего количества.	В современных условиях рыночных преобразований ликвидация государственного монополизма является одним из приоритетов реформирования отрасли. В свою очередь, внедрение прогрессивных форм управления жилищным фондом, развитие конкуренции между организациями, занимающимися содержанием многоквартирных домов, позволит не только повысить качество предоставления услуг, но и является фактором, способствующим развитию инициативы собственников жилья.
Блок 2, Коммунальное хозяйство (отрасли ресурсоснабжения)
2.1Доля коммунальных сетей, не нуждающихся в замене, в % от общей протяженности	Показатель характеризует техническое состояние коммунальной инфраструктуры муниципалитета. Наличие сетей, отслуживших нормативные сроки эксплуатации, ведет к высокой аварийности, снижению качества предоставления услуг.
2.2 Потери ресурсов в сетях, %	Высокие непроизводительные потери ресурсов является следствием износа инженерной инфраструктуры, технологической отсталости, наличия несанкционированных подключений к сетям. В свою очередь, в развитых странах мира, где использутся современные технологии при производстве и транспортировке ресурсов данные потери не превышают 3-4%.
2.3 Объем коммунальных ресурсов, отпускаемых на основе приборов учета, в % от общего их потребления	Требования современного законодательства подразумевает полный переход к расчетам за потребленные коммунальные ресурсы в соответствии с показаниями приборов учета. Их установка позволяет, с одной стороны, снизить затраты потребителя на оплату услуг, а с другой - является стимулом для предприятий к повышению эффективности их производственной деятельности.
Блок 3. Благоустройство территории
3.1 Доля освещенных улиц, проездов, набережных, % в их общей протяженности	Данный показатель позволяет оценить уровень обеспеченности потребителей муниципального образования услугами уличного освещения.
3.2 Доля свалок твердых бытовых отходов (ТБО), на которых организован учет утилизируемых отходов, в % от общего их количества	Позволяет оценить качество работ, связанных с утилизацией отходов. Наличие несанкционированных свалок, отсутствие на них системы учета не позволяет проводить захоронения ТБО с соответствии с утвержденными санитарными правилами
Блок 4. Финансовые процессы в ЖКХ
4.1Уровень собираемости платежей за жилищно-коммунальные услуги, %	Полная собираемость платежей за услуги является необходимым условием функционирования предприятий ЖКХ, успешности реализации производственных и инвестиционных программ, что особенно актуально в связи с ликвидацией бюджетного дотирования и перекрестного субсидирования.
4.2 Доля прибыльных организаций ЖКХ, в % от их общего количества	Обобщающий показатель, в целом характеризующий эффективность производственной деятельности организаций ЖКХ муниципального образования.
4.3 Отношение дебиторской задолженности предприятий к стоимости оказанных жилищно-коммунальных услуг, %	Наличие большой дебиторской задолженности организаций ЖКХ ограничивает их возможности по привлечению кредитных ресурсов и прочего заемного финансирования, порождает высокие риски, связанные с инвестированием. При этом оптимальным признается уровень дебиторской задолженности, который не превышает 5% от стоимости оказанных услуг.

Оплата населением услуг жилищно-коммунального хозяйства рассчитывается следующим образом:

Индекс физического объема платных услуг населению - относительный показатель, характеризующий изменение объема платных услуг населению в текущем периоде по сравнению с базисным. Этот индекс показывает, на сколько увеличился объем платных услуг населению в результате изменения только его физического объема при исключении влияния динамики цен.

Выборочное обследование бюджетов домашних хозяйств проводится органами государственной статистики во всех субъектах Российской Федерации по выборочному методу, охватывает 47,8 тыс. домашних хозяйств и строится на принципе их добровольного участия.

Начиная с 1997 г. для формирования выборочной совокупности домашних хозяйств применяется двухступенчатая случайная выборка, построенная по территориальному принципу, обеспечивающая получение репрезентативных итогов обследования в целом по России (по населению в целом и по основным социально-экономическим группам) и по субъектам Российской Федерации (по населению в целом).

Конечной единицей отбора является домохозяйство, представляющее собой совокупность лиц, проживающих в одном жилом помещении или его части, как связанных, так и не связанных отношениями родства, совместно обеспечивающих себя всем необходимым для жизни, полностью или частично объединяя и расходуя свои средства. Домохозяйство может состоять из одного человека, проживающего самостоятельно.

Программа обследования основывается на ведении в домохозяйстве записей о текущих расходах и опросе (интервьюировании) членов домохозяйства по окончании учетного периода обследования.

Ниже приводятся определения отдельных показателей по итогам обследования.

Потребительские расходы домашних хозяйств являются частью денежных расходов, которые направляются на приобретение потребительских товаров и услуг. В их составе не учитываются расходы на покупку произведений искусства, антиквариата и ювелирных изделий, приобретенных в качестве капиталовложений, оплату материалов и работ по строительству и капитальному ремонту жилых или подсобных помещений, являющихся инвестициями.

Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг носят адресный характер и являются одним из видов государственной социальной помощи. Предоставляются гражданам органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Расходы субъектов Российской Федерации на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан - средства по расходным обязательствам субъекта Российской Федерации, предусмотренные законом о бюджете субъекта Российской Федерации и финансируемые из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований. Направленные на эти цели средства федерального бюджета не учитываются.

Социальная поддержка по оплате жилого помещения и коммунальных услуг - скидка, предоставляемая в соответствии с действующим законодательством определенным категориям граждан и совместно с ними проживающим членам их семей (если это предусмотрено соответствующим данной категории граждан законодательством), и сумма перечисленных средств гражданам, пользующихся, социальной поддержкой и получающих ее в денежной форме (через банковские счета, организации связи или иным способом).

2. анализ основных тенденций в ЖКХ

2.1 Текущее состояние отрасли в Российской Федерации

В жилищно-коммунальном комплексе страны функционирует более 52000 предприятий, каждое пятое из них - государственное или муниципальное, на которых работает 4,2 млн человек, обслуживающих 1092 города и 1872 поселка.

Отрасль, основу которой составляет жилищный фонд страны (почти 2,9 млрд кв. м), имеет очень высокий удельный вес в основных фондах всей экономики. Доля ЖКХ в основных фондах народного хозяйства составляет 24%.

Жилищный фонд России составляет 2,7 млрд мІ общей площади. В среднем на одного россиянина приходится 18,9 мІ общей площади. Около 20 % городского жилищного фонда неблагоустроенно, а в малых городах каждый второй дом не имеет инженерного обеспечения. Более 311 млн мІ (13 %) жилищного фонда, нуждаются в неотложном капитальном ремонте и переоборудовании коммунальных квартир в отдельные, 256 млн мІ (11 %) - в реконструкции. Из года, в год увеличивается подлежащий сносу ветхий и аварийный фонд с износом более 63 %. Только за последние 5 лет по ветхости выбыло около 43 млн мІ (таблица 3)

Таблица 3 - Распределение жилых зданий по проценту износа

	млн. единиц	%
0 до 30%	7,3	38,4
31 до 65%	10,6	55,8
65%	1,1	5,8

По официальным данным при нормативной потребности в ремонте в 4-5 процентов в среднем ежегодно ремонтируется лишь 0,3 процента жилья, 11 процентов нуждаются в неотложном капитальном ремонте, а 9 процентов жилья требуют реконструкции. В неблагоустроенных квартирах проживают около 40 миллионов человек, а 5 миллионов - в ветхом и аварийном жилье (объем такого жилья превысил 111 миллионов квадратных метров). 2/3 зданий построены до 70-х годов прошлого века. В малых городах эта доля доходит до 50 процентов. Что касается жилья в сельской местности, то его следует квалифицировать как трущобы.

Стоимость основных фондов отрасли - 595 млрд. рублей (т.е. четверть основных фондов страны). Их износ достиг в среднем по России 49 %. Сегодня бесспорно одно: система жилищно-коммунального хозяйства, сложившаяся при плановой экономике, крайне неэффективна и запрограммирована на затратность, а значит на дотирование.

Прежде всего, значительно ухудшилось состояние основных фондов ЖКХ. Не улучшилось и обслуживание населения, хотя платежи за содержание жилья и коммунальные услуги увеличились в 20 раз.

Даже 100 %-ая оплата населением жилищно-коммунальных услуг не сможет вывести отрасль из глубокого кризиса.

При сложившемся нормативно-затратном подходе ЖКХ требуется 162 млрд. рублей в год, что равно примерно 18 % среднего дохода семей, пользующихся основным набором жилищно-коммунальных услуг в государственном, муниципальном и многоквартирном частном жилищном фонде.

В настоящее время ЖКХ продолжает оставаться самым убыточным сектором нашей экономики. Ежегодно на дотации этой отрасли уходит от 40 до 80 % местных бюджетов. Правительство России выделило в 2009 году на нужды ЖКХ всего 28,5 млрд. руб. но этого мало. При таком малом финансировании для того, чтобы модернизировать систему ЖКХ потребуется много лет. Бюджетное дотирование этой сферы привело к тому, что строить жильё городам стало невыгодно, поскольку каждый введённый в эксплуатацию жилой дом или социальный объект ложится дополнительной нагрузкой на местный бюджет, в свою очередь, требуя дотаций.

Объём дебиторской задолженности предприятий ЖКХ составил на конец 2009 г. 169,3 млрд рублей, в то же время объём кредиторской задолженности предприятий достиг 254,1 млрд. рублей. Положение в жилищно-коммунальной сфере усугублялось также из-за обилия льготных категорий граждан - 422 категории затрагивают 64 % населения.

В настоящее время более двух третей из 52 тысяч предприятий, обслуживающих жилищно-коммунальный комплекс, находятся на грани банкротства.

Расход условного топлива на отопление 1 кв. м втрое больше, чем в Норвегии и на севере Канады. Потребление воды - за счет потерь - выше в два раза. Согласно официальным данным Росстата, с 1993 по 2005 год стоимость жилищно-коммунальных услуг увеличилась в 12 900 раз, а средняя зарплата - лишь в 1140 раз.

Основные фонды теплоснабжения сегодня изношены на 60%, электроснабжения - на 70%. Физический износ котельных составляет 54,5%, водопровода - 65,3%, канализации - 62,5%, теплотрасс - 62,8%, трансформаторных подстанций - 57%, электросетей - 58,1%. Потери воды и тепла в трубопроводах и теплосетях составляют от 20% до 40%. Количество аварий на 100 км сетей увеличилось с 15-20 в середине 90-х годов до 70 на сетях водоснабжения и канализации, до 200 - на сетях теплоснабжения, потери тепла от станции до потребителя составляют 30 процентов. Около 30% основных фондов жилищно-коммунального хозяйства уже полностью отслужили нормативные сроки. В ЖКХ имеется около 200 тысяч котельных, потребляющих около 90 миллионов тонн условного топлива в год.

Важной проблемой остается недостаточная оснащенность жилья, его качество. Около 20% городского жилищного фонда неблагоустроенно, а в малых городах каждый второй дом не имеет инженерного обеспечения.

ЖКХ является самой энергоемкой отраслью страны. Коммунальная энергетика потребляет более 20% электрической и около 45% тепловой энергии, производимой в России. Дефицит мощностей источников тепловой энергии составляет около 13 тыс. Гкал/час.

В городах через коммунальные системы канализации очищается до установленных нормативов только 30% стоков. Дефицит мощностей канализационных сетей достигает 9 млн куб. м. в сутки (16,5%). Капитального ремонта требуют 12% этих сетей, 50 тыс. км подземных коммуникаций находятся в аварийном состоянии, 300 тыс. км требуют немедленного ремонта, а денег на эти цели практически не выделяется.

Мощность очистных сооружений используется на 69% от общей установленной производственной мощности.

Таблица 4 - Благоустройство жилых домов основными видами благоустройства

Существенны различия в благоустройстве жилья по регионам. В Москве и Санкт-Петербурге, а также в Мурманской, Тульской, Нижегородской, Челябинской областях важнейшие показатели обеспечения коммунальными удобствами - свыше 90% (кроме телефона). В то же время в Новгородской, Пензенской, Ульяновской областях, Адыгее, Северной Осетии - Алании, они в среднем почти вдвое ниже. А в таких регионах, как Калмыкия, Дагестан, Тыва, Республика Алтай подавляющая часть жилья лишена удобств. В целом в России в неблагоустроенных квартирах проживают около 40 млн человек.

На датирование жилищно-коммунальной сферы регионы расходуют в среднем около 20-30%, а в отдельных городах и муниципальных образованьях - 50-70%. Дотации способствуют обострению бюджетного кризиса.

Доля оплаты населением стоимости услуг также росла (примерно с 40% до 60%, остальное дотируется государством через предприятия ЖКХ), население в среднем стало платить на 350% больше. В 2009 году на техническое обслуживание дома оплата повысилась на 24%, коммунальные услуги на 18 %. (таблица 5)

Таблица 5 - Стоимость жилищно-коммунальных услуг на человека в месяц (рублей)

	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013
Российская Федерация	815,91	916,95	1092,9	1361,0	1528,6	1710,1	1788,8	1968,5
Дальневосточный федеральный округ	1411,6	1618,5	1856,7	2238,8	2461,0	2799,3	2994,9	3126,2
Хабаровский край	1342,7	1421,97	1596,7	1983,7	2105,9	2542,1	2605,2	2681,2

Основной рост стоимости коммунальных услуг произошел в последние 4 года. В среднем коммунальные услуги росли на 11,6% по Российской Федерации, на 10,4% по Дальнему Востоку и на 9 % по Хабаровскому краю. Всего же стоимость жилищно-коммунальных услуг выросла по РФ в 2,4 раза, по ДФО в 2,2 раза, по Хабаровскому краю в 2 раза.

Несмотря на то, что большая часть населения своевременно оплачивает жилищно-коммунальные услуги, общий долг перед поставщиками жилищных и коммунальных услуг у продолжает увеличиваться. Растет дебиторская задолженность организаций ЖКХ. За период с 2006 по 2013 год по Российской Федераций она выросла в 2 раза, по Дальневосточному Федеральному округу и Хабаровскому краю в 1,7 раза. В 2013 г. просроченная задолженность населения за услуги ЖКХ увеличилась на 27% в годовом выражении и достигла 259 млрд руб. Аналитики выделяют несколько причин увеличения задолженности россиян. Первая из них - низкий уровень платежной дисциплины граждан.

Вторая причина - ежегодный рост тарифов за услуги ЖКХ. В последние годы тарифы растут быстрее инфляции - 9,8% против 6,5%.

Третья причина - сокращение доходов граждан и рост скрытой безработицы. В 2013 г. уровень безработицы достиг 5,8%, а реально располагаемые доходы граждан выросли всего на 3,3%, тогда как в 2012 г. - на 4,4%.

Если смотреть на данные, то из года в год именно жилищно-коммунальные платежи остаются одной из самых заметных статей расходов россиян. К примеру, по итогам 2012 г. на услуги ЖКХ приходилось более 9% всех трат, в 2013 г. - уже 11,5%. Среди регионов, лидирующих по объему коммунальных долгов граждан -- Центральный федеральный округ (22,5% коммунальных долгов россиян), Поволжский и Уральский округа (18,1% и 16,5% соответственно). Учитывая макроэкономические показатели и финансовую ситуацию в стране (безработица, рост долгов по заработной плате, высокая закредитованность граждан и др.), уровень задолженности по итогам 2014 года, по прогнозам экспертов, вырастет более чем на 15%.

Проблема эффективности использования ресурсов в ЖКХ стоит особенно остро и может быть охарактеризована как национальная проблема. Наряду с отсутствием заинтересованности населения в сокращении расхода воды и энергоресурсов их нерациональное потребление предопределяется на стадии проектирования и выполнения строительно-монтажных работ. Так, в домах с неоправданно большим удельным весом остекления и крупнопанельных зданиях потери тепла уже проектируются повышенными, а при неэффективной теплоизоляции увеличиваются против проектных еще на 20-30%. В пяти- и девятиэтажных домах массовых серий теплопотери через наружные стеновые ограждения составляют 42-49%, через окна - 32-35%. Промерзание наружных ограждающих конструкций приводит к дополнительному расходу тепла. В итоге Теплопотребление на отопление в России значительно выше зарубежных показателей (таблица 6).

Таблица 6 - Сравнительная характеристика теплопотребления на нужды отопления

Страна	Средняя напряженность отопительного сезона, (градусосутки)	Теплопотребление на отопление, (кВт/ч на кв. м в год)
Россия (Москва)	5030	500
Швеция	4017	164
Германия	3160	260
США	2700	120

В настоящее время в развитых зарубежных странах особое внимание уделяется реализации проектов так называемых «энергопассивных» зданий. Норматив теплопотребления в таких зданиях не превышает 20 кВт/ч на кв. м в год и достигается за счет применения современных материалов и конструктивных решений, а также энергосберегающих технологий.