Правовое регулирование ценообразования в Республике Беларусь: общие положения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ: ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Ценообразование является одной из самых нестабильных сфер правового регулирования в Республике Беларусь, однако, несмотря на свою динамичность, представляет интерес не только с экономической точки зрения, но и с правовой, поскольку с определенной долей условности можно выделить определенные принципы и направления правового регулирования.

тариф ценообразование регулирование правовой

Понятие цен, тарифов, ценообразования, их виды и принципы правового регулирования

Общепринято, что цена является денежным эквивалентом, который покупатель по согласованию с продавцом согласен заплатить за приобретаемый товар, работу, услугу, информацию.

Цена - это денежное выражение стоимости единицы товара, а тариф - это денежное выражение стоимости единицы работы, услуги <1>. Характер регулирования государством цен и порядка ценообразования зависит от ряда факторов, которыми могут выступать приоритеты социально-экономического развития. Помимо этого, факторами, определяющими политику государства в сфере ценообразования, могут выступать современные тенденции и принципы регулирования предпринимательства в целом. Речь идет о либерализации хозяйственной (экономической) деятельности и создании условий для деловой активности.

В литературе подчеркивается, что "в Республике Беларусь ценовая политика как составная часть общеэкономической политики реализуется путем принятия нормативных правовых актов и направлена на решение тех приоритетных задач, которые стоят перед обществом на том или ином этапе его развития" <2>.

Правовое регулирование цен и ценообразования осуществляется Законом о ценообразовании; Указом Президента Республики Беларусь от 25.02.2011 N 72 "О некоторых вопросах регулирования цен (тарифов) в Республике Беларусь" (далее - Указ N 72) и рядом иных нормативных правовых актов, которые регламентируют данные отношения в различных сферах предпринимательской деятельности (строительство, сельское хозяйство, общественное питание, риэлтерская деятельность и т.п.).

В настоящее время поступательно идет движение в сторону направлений по реализации норм Директивы Президента Республики Беларусь от 31.12.2010 N 4 "О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь" (далее - Директива N 4). Напомним, что в соответствии с Директивой N 4 запланировано:

1) осуществить переход к рыночным механизмам ценообразования, способствующим повышению качества и конкурентоспособности товаров (работ, услуг);

2) исключить вмешательство органов государственного управления в процесс ценообразования субъектов предпринимательской деятельности;

3) отменить ограничение надбавок в оптовой и розничной торговле и обязательное составление экономического обоснования уровня применяемых цен (тарифов) на товары (работы, услуги);

4) сохранить государственное регулирование цен только на продукцию организаций-монополистов и социально значимые товары (работы, услуги), определяющие жизненный уровень населения (подп. 1.1 п. 1 Директивы N 4).

В зависимости от способа определения, степени влияния государства на процесс установления цены законодательство Республики Беларусь различает два вида цен:

- свободные цены (тарифы) - цены (тарифы), складывающиеся под воздействием спроса и предложения в условиях свободной конкуренции (абз. 5 ст. 3 Закона о ценообразовании);

- регулируемые цены (тарифы) - цены (тарифы), устанавливаемые соответствующими государственными органами, осуществляющими регулирование ценообразования, или определяемые субъектами ценообразования (юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями) с учетом установленных этими органами определенных ограничений. При этом регулируемая цена (тариф) может иметь фиксированную или предельную величину (абз. 7 ст. 3 Закона о ценообразовании).

Фиксированная цена (тариф) - регулируемая цена (тариф), устанавливаемая субъектом ценообразования в твердо выраженной денежной величине (абз. 8 ст. 3 Закона о ценообразовании).

Предельная цена (тариф) - регулируемая цена (тариф), величина которой ограничена верхним и (или) нижним пределами (абз. 9 ст. 3 Закона о ценообразовании).

В зависимости от субъекта, устанавливающего цены, и цели приобретения товара различают отпускные цены и розничные цены.

Отпускная цена - это цена, устанавливаемая:

- производителем на произведенный (в том числе произведенный по договору подряда) товар;

- импортером на ввезенный им в республику товар для дальнейшей его реализации.

Розничная цена - это цена, устанавливаемая на товары, предназначенные для продажи физическим лицам для личного, семейного, домашнего или иного потребления, не связанного с предпринимательской деятельностью, а также в случаях, разрешенных законодательством, - юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям (п. 3 Инструкции о порядке установления и применения регулируемых цен (тарифов), утвержденной Постановлением Министерства экономики Республики Беларусь от 22.07.2011 N 111 (далее - Инструкция о порядке установления и применения регулируемых цен (тарифов))).

Цена подвергается регулирующему воздействию со стороны государства и со стороны участников сделки, т.е. в ряде случаев подпадает под публично-правовое и частноправовое регулирование одновременно.

В Республике Беларусь публично-правовое регулирование цены включает в себя несколько составляющих, к числу которых относятся регламентация процесса ценообразования и непосредственное установление фиксированных и предельных цен (тарифов).

Процесс по установлению, регулированию цен (тарифов) и контроль за применением установленного законодательством порядка ценообразования юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и другими субъектами ценообразования является процессом ценообразования (абз. 4 ст. 3 Закона о ценообразовании). Регулирование ценообразования в законодательстве рассматривается как воздействие на процессы установления и применения цен (тарифов) со стороны государственных органов путем принятия законодательных, административных, бюджетно-финансовых и других мер с целью стабилизации и стимулирования развития экономики республики. Регулирование ценообразования реализуется в двух формах:

- форме прямого (административного) воздействия;

- форме косвенного воздействия, т.е. через воздействие на ценообразующие факторы путем проведения мероприятий в области денежно-кредитной, налоговой, тарифной политики регулирования (абз. 6 ст. 3 Закона о ценообразовании).

Субъектами ценообразования в Республике Беларусь выступают:

- юридические лица и индивидуальные предприниматели;

- республиканские органы государственного управления;

- областные и Минский городской исполнительные и распорядительные органы (ст. 4 Закона о ценообразовании).

В качестве основных принципов ценообразования законодательство закрепляет:

- определение основ государственной политики в области ценообразования;

- сочетание свободных и регулируемых цен (тарифов);

- разграничение полномочий субъектов ценообразования по установлению и регулированию цен (тарифов);

- установление регулируемых цен (тарифов) на товары (работы, услуги) на уровне, обеспечивающем субъектам хозяйствования покрытие экономически обоснованных затрат и получение достаточной для расширенного воспроизводства прибыли с учетом государственных дотаций и других мер государственной поддержки;

- государственный контроль за соблюдением действующего порядка ценообразования, установленных нормативов и регулируемых цен (тарифов) (ст. 5 Закона о ценообразовании).

Что касается гражданско-правового регулирования цены, то следует отметить, что в науке приводятся принципы такого регулирования, к которым относятся свобода цен, презюмируемость цены, определенность цены. Их смысл заключается в следующем:

1. Свобода цен включает "возможность самостоятельно... принимать решения об объеме платы за исполнение обязательства; самостоятельный выбор вида цены; самостоятельное формирование структуры цены договора" <3>.

Однако здесь необходимо сделать оговорку: с 1 января 2012 г. с вступлением в силу Закона Республики Беларусь от 30.12.2011 N 330-З "О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс Республики Беларусь" нормативно установлены принципы определения цены на товары для целей налогообложения.

Так, налоговые органы в ходе проверки (за исключением камеральной) вправе проверять соответствие налоговой базы по налогу на прибыль, определенной и отраженной плательщиком в налоговой декларации (расчете) по налогу на прибыль на основании примененных им цен, налоговой базе по налогу на прибыль, определенной налоговым органом с учетом рыночных цен, в ряде случаев, к числу которых относятся реализация недвижимого имущества, когда цена сделки отклоняется в сторону понижения более чем на 20% от рыночной цены на объекты недвижимости на дату реализации недвижимого имущества; осуществление внешнеторговой деятельности, если цена сделки (сделок с одним лицом) превышает в течение одного календарного года 20 млрд.бел.руб. на дату приобретения или на дату реализации товара и цена такой сделки отклоняется более чем на 20% от рыночной цены на товары на дату приобретения или на дату реализации и др.

Последствия отклонения фактических цен от цен, которые имели бы место в сделках, соответствующих рыночным условиям: прибыль от реализации товаров, которая могла бы быть получена лицами, являющимися сторонами сделки, но вследствие указанного отличия не была получена, учитывается при налогообложении этих лиц (п. 2 ст. 30-1 Налогового кодекса Республики Беларусь (Общая часть) (далее - Общая часть НК)).

Если цена на товар, примененная плательщиком для определения налоговой базы по налогу на прибыль, отклоняется от рыночных цен на идентичные (однородные) товары более чем на 20%, в целях определения необходимости корректировки налоговой базы по налогу на прибыль налоговый орган производит сопоставление условий анализируемой сделки с информацией о рыночных ценах на идентичные (однородные) товары, которой он располагает и которая соответствует требованиям ст. 30-1 Общей части НК.

В свою очередь, рыночной ценой на товар признается цена, сложившаяся при взаимодействии спроса и предложения на рынке идентичных (однородных) товаров в сопоставимых экономических условиях. При определении рыночных цен на товар учитывается информация о заключенных на момент реализации этого товара сделках с идентичными (однородными) товарами в сопоставимых условиях.

Помимо налогового органа в случае применения цен на товары, не соответствующих рыночным ценам, сам плательщик вправе самостоятельно до проведения налоговыми органами выездной проверки произвести корректировку налоговой базы по налогу на прибыль и доплатить налог на прибыль.

2. Принцип презюмируемости цены вытекает из возмездности любого договора, если в нем или в законодательстве не указано обратное. Здесь обратим внимание на следующий аспект. При рассмотрении споров, вытекающих из заключенных договоров уступки права (требования) и перевода долга, при отсутствии условия об обязательстве между первоначальным и новым кредиторами, в счет погашения которого уступается право, или обязательства между первоначальным и новым должниками судом нередко делается вывод о безвозмездности подобных договоров. Хотя, следуя рассматриваемому принципу, логично предположить, что любой договор предполагается возмездным, если в нем не содержится специальное условие о его безвозмездности либо иное не предусмотрено законодательством. Например, стороны сделки не могут определить, что договор поставки будет носить безвозмездный характер.

3. Принцип определенности цены предполагает, что ее изменение после заключения договора возможно в случае и на условиях, предусмотренных договором, законодательством либо в установленном законодательством порядке <4>. Например, в соответствии с п. 3 ст. 585 Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее - ГК), если иное не предусмотрено договором, размер арендной платы может изменяться по соглашению сторон в сроки, предусмотренные договором, но не чаще одного раза в год. На практике всегда возникал вопрос о периодичности пересмотра арендной платы: т.е. можно ли изменять арендную плату чаще одного раза в год? Данная норма ГК получила следующую интерпретацию в Постановлении Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 15.02.2012 N 1 "О некоторых вопросах рассмотрения дел, возникающих из арендных правоотношений". В частности, указывается, что при применении п. 3 ст. 585 ГК в отношении периодичности изменения размера арендной платы хозяйственным судам следует исходить из того, что условие договора, предусматривающее изменение размера арендной платы, в течение года должно оставаться неизменным, за исключением случаев:

1) принятия уполномоченными государственными органами акта законодательства, устанавливающего или изменяющего размер арендной платы на очередной период за пользование недвижимым имуществом, находящимся в государственной собственности, и (или) иным имуществом (ст. 392, пункты 1, 2 ст. 394 ГК);

2) если в договоре стороны согласовали возможность изменения размера арендной платы по своему усмотрению в силу принципа свободы договора (ст. 391 ГК).

Договором может быть предусмотрен более длительный срок (например, свыше года), в течение которого размер арендной платы должен оставаться неизменным. Отдавая приоритет принципу свободы договора и не ограничивая возможность влияния на арендную плату, Пленум Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь посчитал, что, если в договоре вопрос о периодичности изменения размера арендной платы не разрешен, размер арендной платы в течение срока действия договора может изменяться по соглашению сторон не чаще одного раза в год.

Способы государственного регулирования цен и тарифов

Способы государственного регулирования цен и тарифов определены в ст. 8 Закона о ценообразовании. Так, республиканские органы государственного управления, областные и Минский городской исполнительные и распорядительные органы в пределах полномочий, предоставленных им законодательством, осуществляют прямое (административное) регулирование цен (тарифов) путем установления:

1) фиксированных цен (тарифов);

2) предельных цен (тарифов);

3) предельных торговых надбавок (скидок) к ценам;

4) предельных нормативов рентабельности, используемых для определения суммы прибыли, подлежащей включению в регулируемую цену (тариф);

5) порядка определения и применения цен (тарифов);

6) декларирования цен (тарифов).

Конкретный способ регулирования цен (тарифов) выбирается государственными органами исходя из государственных интересов и складывающейся социально-экономической ситуации в республике в порядке, установленном законодательством.

Указ N 72 содержит нормы, относящиеся к определению порядка ценообразования, которые можно сгруппировать по двум блокам: нормы, непосредственно регулирующие цены, и нормы, исключающие состав административного правонарушения.

Анализируя нормы первого блока, можно отметить общее правило о том, что цены (тарифы) на товары (работы, услуги), включенные в перечень, определенный в пункте 1 Указа N 72, регулируются Советом Министров Республики Беларусь, государственными органами (организациями) в порядке, установленном ими в соответствии с законодательными актами (подп. 2.1 п. 2 Указа N 72).

В приведенном в приложении 1 к Указу N 72 Перечне товаров (работ, услуг), цены (тарифы) на которые регулируются Советом Министров Республики Беларусь, государственными органами (организациями) (далее - Перечень товаров (работ, услуг)), фигурируют регулируемые Советом Министров Республики Беларусь коммунальные услуги, оказываемые населению (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение (канализация), газоснабжение, электроснабжение, теплоснабжение, пользование лифтом), услуги по техническому обслуживанию, пользование жилыми помещениями государственного жилищного фонда, кроме пользования жилыми помещениями коммерческого использования государственного жилищного фонда (по согласованию с Президентом Республики Беларусь), риэлтерские услуги и проч.

Министерство экономики Республики Беларусь наделено полномочиями по регулированию цен на социально значимые товары (работы, услуги) по перечню, определяемому Советом Министров Республики Беларусь, на товары (работы, услуги) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, включенных в Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках Республики Беларусь (в случае невключения товаров (работ, услуг) в иные разделы анализируемого перечня. - Прим. авт.), на алкогольную продукцию (крепостью свыше 28%), на экспортируемые товары (по перечням, определяемым Советом Министров Республики Беларусь или Министерством экономики Республики Беларусь) и проч.

Регулирование цен на товары (работы, услуги) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, включенных в Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на местных товарных рынках, отнесено к компетенции облисполкомов и Минского горисполкома, равно как и регулирование цен на социально значимые товары (работы, услуги) (за исключением товаров (работ, услуг), цены (тарифы) на которые регулируются Министерством экономики Республики Беларусь) по перечню, определяемому Советом Министров Республики Беларусь; услуги по тепло- и водоснабжению, водоотведению (канализации), вывозу и обезвреживанию твердых и жидких коммунальных отходов, оказываемые юридическим лицам организациями системы Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь, а также физическим лицам (в том числе индивидуальным предпринимателям), эксплуатирующим нежилые помещения и др.

Постановлением Министерства экономики Республики Беларусь от 14.12.2011 N 200 утверждены предельные максимальные торговые надбавки (с учетом оптовой надбавки) к отпускным ценам организаций-производителей (импортеров) на социально значимые товары.

Указом Президента Республики Беларусь от 11.08.2005 N 366 "О формировании цен на лекарственные средства, изделия медицинского назначения и медицинскую технику" (далее - Указ N 366) определено, что цены на производимые в Республике Беларусь лекарственные средства, изделия медицинского назначения и медицинскую технику (далее - медицинские товары), реализуемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими оптовую торговлю медицинскими товарами, формируются посредством сложения отпускной цены организации-изготовителя Республики Беларусь и взимаемой оптовой надбавки. Размер взимаемой оптовой надбавки не должен превышать установленного предельного уровня, определяемого исходя из отпускной цены за единицу медицинского товара, пересчитанной в доллары США, согласно приложениям 1 - 3 к Указу N 366, и не зависит от количества юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, участвующих в реализации этого товара. При получении медицинских товаров от организаций-изготовителей по отпускным ценам, сформированным без учета расходов, связанных с их транспортировкой, юридические лица и индивидуальные предприниматели увеличивают отпускные цены на сумму фактических транспортных расходов по доставке товаров до пункта назначения, указанного в договоре.

Помимо прочего, в отношении отдельных видов товаров, работ, услуг действуют специальные инструкции, регламентирующие вопросы ценообразования:

- Инструкция о порядке формирования цен на драгоценные металлы (кроме драгоценных металлов при осуществлении банковских операций), принимаемые в Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней Республики Беларусь и отпускаемые из него, а также на драгоценные металлы в изделиях и ломе, скупаемые у физических лиц (кроме купли-продажи банковскими и небанковскими кредитно-финансовыми организациями драгоценных металлов в виде мерных слитков и монет у физических лиц), утвержденная Постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от 11.07.2011 N 54;

- Инструкция о порядке регулирования тарифов на платные медицинские услуги, утвержденная Постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 20.05.2011 N 42;

- Инструкция о порядке регулирования цен (тарифов) на товары (работы, услуги) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, включенных в Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках, и Государственный реестр субъектов естественных монополий, утвержденная Постановлением Министерства экономики Республики Беларусь от 28.06.2007 N 121 (далее - Инструкция N 121), и др.

В целом, предельные нормативы рентабельности установлены на:

1) товары (работы, услуги), производимые и реализуемые на территории Республики Беларусь юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, включенными в Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках на республиканском уровне (в приложении 4 к Инструкции N 121);

2) на определенные виды товаров (работ, услуг) решениями облисполкомов и Мингорисполкома (см., например, Решение Брестского областного исполнительного комитета от 29.02.2012 N 172 "О регулировании цен (тарифов)", Решение Витебского областного исполнительного комитета от 26.12.2011 N 858 "О порядке регулирования цен (тарифов) на товары (работы, услуги)", Решение Минского городского исполнительного комитета от 16.06.2011 N 1745 "О регулировании цен (тарифов) на товары (работы, услуги)" и др.).

Порядок установления и применения регулируемых цен и тарифов

Инструкция о порядке установления и применения регулируемых цен (тарифов) определяет порядок установления и применения цен (тарифов) на товары (работы, услуги), регулируемых согласно Указу N 72. Нормы Инструкции о порядке установления и применения регулируемых цен (тарифов) обязательны для применения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, которые производят и (или) реализуют товары, выполняют работы, оказывают услуги на территории Республики Беларусь.

Инструкция о порядке установления и применения регулируемых цен (тарифов) под отпускной ценой подразумевает цену, устанавливаемую производителем на произведенный (в том числе произведенный по договору подряда) товар, а также импортером на ввезенный им в республику товар для дальнейшей его реализации.

Отпускные цены (тарифы) на товары (работы, услуги) определяются производителем на основе:

1) плановых затрат (себестоимости) на производство и реализацию товаров (работ, услуг);

2) налогов и иных обязательных платежей, установленных законодательством;

3) прибыли (п. 4 Инструкции о порядке установления и применения регулируемых цен (тарифов)).

При определении отпускной цены учитываются конъюнктура рынка и ограничения, установленные государственными органами, осуществляющими регулирование цен (тарифов).

Что касается плановых затрат (себестоимости), то они определяются производителем самостоятельно. Основой для определения себестоимости являются учетная политика и отраслевые рекомендации по планированию, учету и калькулированию себестоимости товаров (работ, услуг), на основе раздельного учета затрат по каждому виду товаров (работ, услуг). Например, Методические рекомендации по прогнозированию, учету и калькулированию себестоимости продукции (товаров, работ, услуг) в промышленных организациях Министерства промышленности Республики Беларусь, утвержденные Приказом Министерства промышленности Республики Беларусь от 31.12.2010 N 881 (далее - Методические рекомендации), в пункте 10 предусматривают, что затраты, связанные с производством и реализацией продукции (работ, услуг), при планировании, учете и калькулировании себестоимости продукции (работ, услуг) группируются по статьям затрат. При этом данными Методическими рекомендациями рекомендуется следующая группировка затрат по калькуляционным статьям:

1) сырье и материалы;

2) покупные комплектующие изделия, полуфабрикаты и услуги производственного характера;

3) возвратные отходы (вычитаются);

4) заработная плата производственных рабочих;

5) налоги, сборы, отчисления в бюджет и внебюджетные фонды согласно законодательству;

6) затраты на подготовку и освоение производства;

7) погашение стоимости инструментов и приспособлений целевого назначения (затраты на специальную технологическую оснастку);

8) общепроизводственные расходы;

9) общехозяйственные расходы;

10) технологические потери и потери от брака;

11) прочие производственные затраты;

12) затраты на реализацию.

В практике также применяются:

- Инструкция по планированию, учету производственных затрат и калькулированию себестоимости отдельных жилищно-коммунальных услуг, утвержденная Постановлением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь от 14.06.2011 N 14;

- Инструкция по планированию, учету затрат и исчислению себестоимости продукции (работ, услуг) в организациях масло-жировой отрасли, утвержденная Постановлением Министерства экономики Республики Беларусь и Министерства финансов Республики Беларусь от 28.10.2005 N 183/131;

- Инструкция об отраслевых особенностях по калькулированию себестоимости льняного волокна, утвержденная Постановлением Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, Министерства экономики Республики Беларусь, Министерства финансов Республики Беларусь, Национальной академии наук Беларуси от 16.11.2007 N 80/199/391/2;

- Инструкция по планированию, учету затрат, калькулированию себестоимости пива, солода и безалкогольной продукции и формированию финансовых результатов в организациях, производящих указанную продукцию, утвержденная Постановлением Министерства экономики Республики Беларусь, Министерства финансов Республики Беларусь от 24.07.2006 N 122/87.

При отсутствии раздельного учета затрат по видам товаров (работ, услуг) затраты распределяются в соответствии с учетной политикой.

Затраты рассчитываются по нормам (нормативам), утверждаемым производителем самостоятельно, если иное не установлено законодательством.

Отпускные цены на ввезенные в республику товары, предназначенные для дальнейшей продажи на территории республики, устанавливаются импортерами исходя из:

1) контрактных цен;

2) расходов по импорту (таможенные платежи, страхование груза, проценты по кредитам (займам, гарантиям), транспортные расходы, другие расходы в соответствии с законодательством) (п. 5 Инструкции о порядке установления и применения регулируемых цен (тарифов)).

При этом также учитываются конъюнктура рынка и ограничения, установленные государственными органами, осуществляющими регулирование цен (тарифов). Если контрактные цены были установлены в иностранной валюте, то они подлежат пересчету по официальному курсу Национального банка Республики Беларусь на дату установления цены.

Отпускные цены (тарифы) устанавливаются за принятую единицу измерения в белорусских рублях (п. 7 Инструкции о порядке установления и применения регулируемых цен (тарифов)).

Розничные цены определяются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими розничную торговлю, путем применения торговых надбавок к отпускным ценам производителей (импортеров) в размерах, не превышающих установленных государственными органами, осуществляющими регулирование цен (тарифов) (п. 11 Инструкции о порядке установления и применения регулируемых цен (тарифов)).

Права субъектов хозяйствования в области ценообразования

Статья 12 Закона о ценообразовании закрепляет следующие права субъектов хозяйствования в сфере ценообразования:

1) право на самостоятельное или по согласованию с покупателем установление цены (тарифа) на товар (работу, услугу), если в отношении их в соответствии с законодательством о ценообразовании не применяется государственное ценовое регулирование;

2) право на обжалование решений, принятых в отношении их республиканскими органами государственного управления, областными и Минским городским исполнительными и распорядительными органами, а также их должностными лицами с нарушением законодательства о ценообразовании.

В настоящее время в Республике Беларусь преобладает принцип свободного ценообразования.

В договорных правоотношениях расчеты сторон при исполнении договора осуществляются по цене, установленной соглашением сторон с соблюдением норм законодательства. В предусмотренных законодательством случаях применяются цены (тарифы), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами. Таким образом, денежная сумма договора (цена) определяется соглашением сторон, если по конкретному виду товаров, работ, услуг, в отношении которых заключена сделка, законодательством Республики Беларусь не установлено применение цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.), определяемых или регулируемых уполномоченными на то государственными органами.

В силу наличия государственного регулирования цен на практике может иметь место ситуация, когда в период действия договора был изменен порядок формирования цены, или установлены новые фиксированные цены, или имели место иные изменения порядка ценообразования, вследствие чего необходимо привести условие договора о цене в соответствие с измененным законодательством.

Данное правило вытекает из содержания п. 2 ст. 392 ГК: если после заключения и до прекращения действия договора принят акт законодательства, устанавливающий обязательные для сторон правила, иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора должны быть приведены в соответствие с законодательством, если иное не предусмотрено законодательством. В нашем случае при изменении законодательства договор подлежит изменению в части условия о цене.

Таким образом, ГК закрепляет приоритет законодательства над договором. Если сторонами соответствующие изменения в договор не будут внесены, то хозяйственный суд по иску заинтересованной стороны своим решением утверждает необходимые изменения в договор с момента вступления в силу акта законодательства, устанавливающего обязательные для сторон правила, иные, чем те, которые действовали при заключении договора. В Постановлении Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 16.12.1999 N 16 "О применении норм Гражданского кодекса Республики Беларусь, регулирующих заключение, изменение и расторжение договоров" разъяснено, что при отсутствии обращений в хозяйственный суд и невнесении изменений в договор самими сторонами взамен противоречащему законодательству условию договора сторонами должна применяться соответствующая норма законодательства с момента введения ее в силу, если эта норма не является диспозитивной, применяемой постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное.

В заключение подчеркнем особую важность диспозитивных норм, которые позволяют сторонам самостоятельно в договоре определять те или иные условия. В связи с этим, если цена договора является существенным условием договора или ее размер имеет существенное значение для какой-либо из договаривающихся сторон независимо от того, свободная это цена или регулируемая, целесообразно в договоре закрепить норму о том, что при изменении законодательства или условий деятельности стороны вправе потребовать об одностороннем отказе от исполнения договора. Здесь, однако, следует помнить об особенностях тех или иных видов договоров: например, для договора подряда будут применяться нормы ст. 663 ГК.

На практике встречаются ситуации, когда в возмездном договоре цена не предусмотрена. В этом случае она должна определяться исходя из условий договора. Если это невозможно, то исполнение договора должно быть оплачено по цене, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные товары, работы или услуги.

Соглашением сторон вместо определенной цены могут быть установлены порядок и способ определения цены.

Следует учитывать, что в соответствии со статьей 298 ГК договор может предусматривать оплату вытекающего из него денежного обязательства в белорусских рублях в сумме, эквивалентной определенной сумме в иностранной валюте или в условных денежных единицах (специальных правах заимствования и др.). В этом случае подлежащая оплате в рублях сумма определяется по официальному курсу соответствующей валюты или условных денежных единиц на день платежа, если иной курс или иная дата его определения не установлены законодательством или соглашением сторон.

По общему правилу субъекты хозяйствования устанавливают цены и тарифы на товары, работы, услуги в белорусских рублях. Однако в случаях, предусмотренных законодательством, допускается установление цен в иностранной валюте (условных единицах). Но при этом при заключении договора между резидентами Республики Беларусь расчеты производятся в белорусских рублях. В случае установления цены в иностранной валюте подлежащая оплате сумма определяется по официальному курсу соответствующей валюты или условных денежных единиц на день платежа в рублях по курсу Национального банка Республики Беларусь, если иной курс или иная дата его определения не установлены законодательством или соглашением сторон. Выражение обязательства в иностранной валюте без определения в договоре способа расчета в белорусских рублях противоречит действующему законодательству, если сторонами сделки являются резиденты Республики Беларусь.

Контроль за соблюдением законодательства о ценах. Ответственность субъектов хозяйствования за нарушение законодательства о ценообразовании

Государственный контроль за соблюдением законодательства о ценах осуществляют Департамент ценовой политики в структуре Министерства экономики Республики Беларусь, соответствующие управления в структуре облисполкомов и Минского городского исполнительного комитета, Комитет государственного контроля Республики Беларусь и пр.

Правовое положение Департамента ценовой политики Министерства экономики Республики Беларусь определено Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.07.2006 N 967 "Отдельные вопросы Министерства экономики Республики Беларусь" (далее - Постановление N 967).

Задачами Департамента ценовой политики Министерства экономики Республики Беларусь являются:

1) выработка предложений об основах государственной политики в области ценообразования, определение форм и способов государственного ценового регулирования, осуществление контроля за ценообразованием, в том числе за соблюдением законодательства о ценообразовании в строительстве, разработка методологии формирования и применения цен и тарифов;

2) организация и осуществление государственного контроля за деятельностью организаций и индивидуальных предпринимателей, занимающих доминирующее положение на товарном рынке, деятельностью субъектов естественных монополий;

3) организация, формирование и ведение Государственного реестра хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках, Государственного реестра субъектов естественных монополий;

4) разработка методов и средств, направленных на:

- проведение единой государственной ценовой и антимонопольной политики на основе научных исследований, изучения и использования мирового опыта путем осуществления в рамках компетенции Департамента мер антимонопольного и ценового регулирования;

- создание условий для развития конкуренции, предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, действующих на товарных рынках республики (п. 4 Положения о Департаменте ценовой политики Министерства экономики Республики Беларусь, утвержденного Постановлением N 967).

Департамент ценовой политики Министерства экономики Республики Беларусь осуществляет государственный контроль за установлением и применением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями регулируемых цен (тарифов), соблюдением ими законодательства о ценообразовании путем проведения проверок, камеральных проверок в порядке, определяемом законодательством.

Законодательством Республики Беларусь установлена административная ответственность за нарушение законодательства о ценообразовании (на основании Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее - КоАП)):

Состав	Санкция	Норма
Нарушение должностным лицом юридического лица или индивидуальным предпринимателем установленного порядка формирования и (или) применения цен (тарифов)	Штраф в размере до 40 базовых величин	ч. 1 ст. 12.4 КоАП
Нарушение установленных соответствующими государственными органами фиксированных и (или) предельных цен (тарифов), предельных нормативов рентабельности, оптовых и (или) торговых надбавок (скидок)	Штраф на индивидуального предпринимателя или юридическое лицо в двукратном размере разницы между фактической выручкой, полученной от реализации товаров (работ, услуг), и расчетной величиной выручки от реализации этих товаров (работ, услуг) по ценам (тарифам), установленным в соответствии с законодательством	ч. 2 ст. 12.4 КоАП
Отсутствие решения органа (должностного лица) юридического лица и индивидуального предпринимателя об установлении цен на товары, производимые в Республике Беларусь, ввозимые на ее территорию в таможенном режиме "выпуск товаров для свободного обращения", ввозимые из Российской Федерации, а также непредставление информации о ценах на эти товары в республиканский орган государственного управления по вопросам экономики в Республике Беларусь в течение пяти рабочих дней с даты принятия соответствующего решения	Штраф на индивидуального предпринимателя или юридическое лицо в размере до 10% стоимости реализованных товаров в части цен, на которые произведено нарушение	ч. 3 ст. 12.4 КоАП
Превышение индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом установленных предельных индексов изменения отпускных цен (тарифов) на товары (работы, услуги) при их реализации без регистрации цен (тарифов) в установленном порядке	Штраф в трехкратном размере дохода, полученного в результате превышения цен (тарифов)	ч. 1 ст. 12.6 КоАП
Реализация товаров (работ, услуг)индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом с нарушением установленного порядкарегистрации цен (тарифов)	Штраф в размере до 30% стоимости реализованных товаров (работ, услуг)	ч. 2 ст. 12.6 КоАП
Реализация товаров (работ, услуг) индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом при отсутствии экономических расчетов(калькуляции с расшифровкой статей затрат на товары (работы, услуги) собственного производства, товары, произведенные из сырья, переданного резидентом или нерезидентом Республики Беларусь на переработку на давальческих условиях (кроме товаров, произведенных из сырья, переданного нерезидентом Республики Беларусь на переработку, подлежащих вывозу за пределы Республики Беларусь), расчета отпускных цен в установленном порядке на импортируемые товары), подтверждающих уровень применяемых цен (тарифов)	Штраф в размере до 30% стоимости реализованных товаров (работ, услуг)	ч. 3 ст. 12.6 КоАП
Действия, предусмотренные ч. 2, 3 ст. 12.6 КоАП, совершенные повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такие же нарушения	Штраф в размере до 50% стоимости реализованных товаров (работ, услуг)	ч. 4 ст. 12.6 КоАП
Однако, несмотря на наличие в КоАП указанных выше норм в ст. 12.6 КоАП, Указом N 72 специально регламентированы случаи, когда указанные в данной статье деяния не могут быть квалифицированы как правонарушения для целей привлечения к административной ответственности, в частности, не являются правонарушениями: 1) превышение индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом установленных предельных индексов изменения отпускных цен (тарифов) на товары (работы, услуги) при их реализации без регистрации цен (тарифов) в установленном порядке; 2) реализация товаров (работ, услуг) индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом с нарушением установленного порядка регистрации цен (тарифов), за исключением цен (тарифов) на товары (работы, услуги), включенные в Перечень товаров (работ, услуг), в приложении 1 к Указу N 72; 3) реализация товаров (работ, услуг) индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом при отсутствии экономических расчетов (калькуляции с расшифровкой статей затрат на товары (работы, услуги) собственного производства, товары, произведенные из сырья, переданного резидентом или нерезидентом Республики Беларусь на переработку на давальческих условиях, расчета отпускных цен в установленном порядке на импортируемые товары), подтверждающих уровень применяемых цен (тарифов), за исключением регулируемых в соответствии с Указом N 72
Несоблюдение требований законодательства к ценообразованию при реализации на территории Республики Беларусь товаров (сырья, материалов), приобретенных для собственного производства и (или) потребления, поставки на переработку и не использованных для этих целей, а равно приобретенных для вывоза из Республики Беларусь	штраф в размере до 30 базовых величин, а на индивидуального предпринимателя или юридическое лицо - в двукратном размере разницы между фактической выручкой, полученной от реализации товаров (сырья, материалов), и расчетной величиной выручки от реализации этих товаров (сырья, материалов) по ценам, установленным в соответствии с законодательством	ч. 4 ст. 12.9 КоАП
Однако следует учитывать, что действия в составе, предусмотренном ч. 4 ст. 12.9 КоАП, с утратой юридической силы Указа Президента Республики Беларусь от 07.03.2000 N 117 "О некоторых мерах по упорядочению посреднической деятельности при продаже товаров" (далее - Указ N 117), не признаются административным правонарушением, соответственно нет оснований для привлечения к административной ответственности по ч. 4 ст. 12.9 КоАП. Также следует учитывать, что Указ Президента Республики Беларусь от 11.08.2011 N 358 "О стимулировании реализации товаров", которым признан утратившим силу Указ N 117, распространяет свое действие на отношения, возникшие с 1 апреля 2011 г.
... изменение застройщиком фиксированной цены объекта долевого строительства в случаях, когда такое изменение не предусмотрено законами или решениями Президента Республики Беларусь	Штраф на индивидуального предпринимателя или юридическое лицо в размере 50 базовых величин	ч. 5 ст. 12.10 КоАП

Кроме административной ответственности установлена также и уголовная (на основании Уголовного кодекса Республики Беларусь (далее - УК)):

Состав	Санкция	Норма
Установление или поддержание монопольных цен путем сговора индивидуальных предпринимателей или должностных лиц юридических лиц о деятельности на совместном рынке	Штраф, или лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, или арест на срок до 3 месяцев, или ограничение свободы на срок до 2 лет	ч. 1 ст. 245 УК
Установление или поддержание монопольных цен, сопряженные с принуждением или применением насилия в отношении конкурентов	Ограничение свободы на срок от 3 до 5 лет или лишение свободы на срок от 3 до 7 лет с конфискацией имущества или без конфискации и с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью или без лишения	ч. 2 ст. 245 УК

Ссылки

<1> Ст. 3 Закона Республики Беларусь от 10.05.1999 N 255-З "О ценообразовании" (далее - Закон о ценообразовании).

<2> Короткевич, М.П. Особенности прав и обязанностей отечественных производителей в области ценообразования / М.П.Короткевич // ИБ "КонсультантПлюс: Беларусь" [Электронный ресурс]. - Минск, 2012.

<3> Херовинчук, И.С. Гражданско-правовые проблемы регулирования цены договора: автореф.... к.ю.н.: 12.00.03 / И.С.Херовинчук. - Краснодар: Кубан. гос. аграр. ун-т, 2009. - С. 17.

<4> Херовинчук, И.С. Гражданско-правовые проблемы регулирования цены договора: автореф.... к.ю.н.: 12.00.03 / И.С.Херовинчук. - Краснодар: Кубан. гос. аграр. ун-т, 2009. - С. 18.

Размещено на Allbest.ru