Государственное регулирование экономики в Республике Беларусь

Стимулирование предпринимательства и деловой инициативы.

Динамичность развития экономики зависит от предпринимательской инициативы и стимулирования деловой активности. Формирование условий для полноценного партнерства частной и государственной форм собственности, постепенный отказ от административных форм управления экономикой, либерализация экономических отношений обеспечат ускоренное развитие предпринимательства. Создание безбарьерной деловой среды позволит предпринимательству стать основой развития экономики, обеспечит ее гибкость, инновационную активность, быстрое реагирование на изменение внешних факторов и рыночной конъюнктуры.

Рост экспорта товаров и услуг, сбалансированность и эффективность внешней торговли.

Концентрация экономической политики на наращивании экспортного потенциала страны позволит изменить структуру экспорта Беларуси в сторону увеличения доли высокотехнологичных товаров и услуг, снижения ее энергетической составляющей, а также обеспечить расширение традиционных и завоевание новых рынков сбыта. Это является обязательным условием снижения уязвимости экономики при изменении внешнеэкономической конъюнктуры, обеспечения необходимых объемов поступления валютных средств и будет способствовать достижению положительного сальдо внешней торговли.

Развитие импортозамещающих производств.

Требуется дальнейшее снижение зависимости республики от импорта товаров и услуг за счет выпуска высококачественной продукции собственного производства, повышения эффективности использования импортируемых энергетических и сырьевых ресурсов, увеличения доли собственных комплектующих для производства машин, оборудования и транспортных средств.

Важнейшими направлениями импортозамещения должны стать увеличение выпуска конкурентоспособной продукции, создание производств, обеспечивающих высокую эффективность инвестиций, ориентация на экспорт создаваемых импортозамещающих производств.

Устойчивое развитие регионов.

Цель регионального развития - повышение эффективности экономики и ее структурное преобразование на основе рационального использования производственного и ресурсного потенциалов областей, районов и городов.

Условием динамичного роста экономики страны является комплексное решение социальных, экономических и экологических проблем на региональном уровне путем обеспечения сбалансированного развития экономики и социальной сферы.

Необходимо предоставить людям возможность иметь достойную оплату труда и пользоваться услугами высокого качества как в городах, так и в малых городских поселениях, а также в сельских населенных пунктах.

Это позволит равномерно улучшать уровень и качество жизни населения независимо от места жительства.

Строительство качественного и доступного жилья.

В предстоящей пятилетке предусматривается повышение уровня обеспеченности населения жильем, уменьшение количества граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Предстоит создать и развить рынок арендного жилья.

Доступность жилья для большинства граждан будет обеспечена за счет роста доходов населения и развития форм долгосрочного кредитования жилищного строительства на привлекательных условиях.

Среди важных задач, требующих первоочередного решения, - повышение качества жилья и жилищно-коммунальных услуг.

Повышение эффективности агропромышленного комплекса.

Основными направлениями повышения эффективности агропромышленного комплекса являются переход на интенсивный путь развития и внедрение передовых технологий.

Усилия в этой сфере будут сконцентрированы на формировании высокорентабельного и устойчивого сельскохозяйственного производства и переработки сельскохозяйственной продукции с высоким уровнем механизации и автоматизации, соответствующим мировым аналогам.

Необходимо завершить модернизацию сельскохозяйственного производства и сделать его прибыльным.

Следует расширить возможности для ведения бизнеса в агросекторе.

Результатом работы должны стать обеспечение продовольственной безопасности страны, наращивание объемов экспорта продовольствия и выход этого комплекса на бездотационную работу [14].

Основная цель социальной политики - повышение уровня и качества жизни населения и создание условий для развития человеческого потенциала на основе эффективного функционирования систем здравоохранения, образования, культуры и других видов деятельности, относящихся к сфере услуг.

Ставится задача обеспечения вхождения Республики Беларусь в текущем пятилетии в число 50 передовых стран по индексу развития человеческого потенциала и ее закрепления в группе наиболее развитых государств.

Основными направлениями реализации поставленной цели являются:

- обеспечение эффективной занятости населения на основе модернизации существующих и ввода новых рабочих мест;

- постепенное приближение страны по уровню заработной платы к развитым европейским государствам;

- укрепление здоровья, увеличение рождаемости и ожидаемой продолжительности жизни населения;

- развитие интеллектуального и культурного потенциала нации;

- улучшение качества и обеспечение доступности социальных услуг независимо от места жительства граждан [14].

Главная цель демографической политики - последовательное повышение ожидаемой продолжительности жизни и рождаемости и снижение смертности населения. В числе основных приоритетов - охрана здоровья матери и ребенка, создание предпосылок для рождения двух и более детей, укрепление семьи как социального института, оптимизация внутренних и внешних миграционных потоков.

Основными задачами политики занятости и рынка труда являются повышение эффективности использования трудовых ресурсов и конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда.

Достижение этих задач предусматривает следующие направления:

- формирование кадрового потенциала в соответствии с потребностями развития экономики и требованиями нанимателей к качеству рабочей силы;

- повышение гибкости рынка труда за счет совершенствования системы переподготовки кадров;

- стимулирование занятости на основе создания новых рабочих мест в наукоемких и высокотехнологичных производствах и сфере услуг;

- создание условий мотивации к высокоэффективному труду и повышение социальной ответственности за результаты своего труда, укрепление трудовой и исполнительской дисциплины;

- создание системы социального страхования населения от безработицы [14].

Главными целями политики доходов являются рост реального уровня всех видов денежных доходов населения и обеспечение эффективной поддержки социально уязвимых категорий граждан.

Политика государства в области доходов будет направлена на:

- повышение уровня реальных располагаемых денежных доходов населения, в том числе реальной заработной платы как основного источника их формирования и важного стимула активизации трудовой деятельности;

- дальнейшее развитие и оптимизацию государственной системы адресной социальной помощи.

Поступательный рост заработной платы будет обеспечен путем:

- предоставления широких прав субъектам хозяйствования в выборе форм и систем заработной платы;

- установления прямой зависимости повышения заработной платы от показателей эффективности производства, качества и производительности труда;

- создания экономических предпосылок для легализации всех трудовых доходов;

- роста доходов от самозанятости и предпринимательской деятельности.

Государственная политика будет направлена на создание условий и возможности трудоспособным гражданам зарабатывать средства для удовлетворения своих потребностей и обеспечить достойный уровень жизни для себя и своей семьи с опорой на собственные силы. Она будет формироваться с учетом того, что благополучие граждан должно зависеть от их личного трудового вклада, квалификации и предприимчивости [14].

Действующие экономические институты и механизмы государственного регулирования обеспечили экономический прогресс и социальную стабильность в стране.

В предстоящем пятилетии предусматривается переход от экономики директив к экономике инноваций, основанной на деловой инициативе, личной заинтересованности в создании и повсеместном внедрении новых технологий и производств.

Основной целью модернизации экономических институтов и механизмов государственного регулирования является создание стимулов для экономического роста на основе либерализации условий экономической деятельности субъектов хозяйствования независимо от форм собственности, формирования благоприятного бизнес-климата, перехода от административных методов регулирования к использованию рыночных стимулов.

Постепенное снижение роли государства в прямом управлении деятельностью организаций потребует изменения системы мотивации деятельности этих организаций, создания реальной заинтересованности в повышении эффективности производства и максимизации прибыли.

Будут сформированы благоприятные условия для деятельности юридических лиц всех форм собственности и индивидуальных предпринимателей на основе:

- упрощения и обеспечения стабильности законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность;

- устранения излишних административных барьеров, особенно в сфере налогового администрирования, контрольно-надзорной деятельности;

- использования различных схем приватизации в целях повышения эффективности производства, в том числе на основе привлечения инвестиций в экономику страны;

- повышения доступности кредитно-финансовых ресурсов и развития всех сегментов финансового рынка;

- обеспечения стабильности валютного рынка и повышения устойчивости денежной системы;

- формирования полноценной конкурентной среды и механизмов государственно-частного партнерства;

- гармонизации национального законодательства с международными нормами и правилами в целях дальнейшего интегрирования Беларуси в мировую экономику [14].

2.2 Риски государственного регулирования в Республике Беларусь

Государственное регулирование - один из важнейших факторов, определяющих характеристики среды деятельности предприятий. Предприятия планируют свою деятельность с учетом направлений и методов осуществления регулирования, которые определяются особенностями существующей экономической системы. В практике управления рыночной экономикой применяются, в основном, экономические методы государственного регулирования с приоритетом денежной политики и относительно развитыми механизмами саморегулирования.

В экономиках переходного типа государственное вмешательство в хозяйственный механизм обычно глубже. Регулирование, в основном, осуществляется административными методами, которые базируются на силе государственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения и принуждения. К административным мерам можно отнести регулирование цен, государственное планирование и перераспределение, организацию государственного контроля и системы информации.

В ряде случаев административные и экономические методы настолько тесно взаимосвязаны, что между ними трудно провести грань. Например, система государственного планирования и прогнозирования может реализовываться директивными (административными) или индикативными (экономическими) методами. Однако, как в одном, так и во втором случае присутствует экономическое воздействие на интересы хозяйственных субъектов.

Особое значение государственное регулирования имеет для динамично развивающихся переходных экономик. Это объясняется тем, что, экономики переходного типа, как правило, характеризуются высокой степенью неопределенности вследствие специфики и недостаточно высокой эффективности действующих институтов. Несовершенство института государственного регулирование в переходной экономике, а также процесс его совершенствования является источником рисков, последствиями которых могут быть как потери, так и дополнительные доходы для предприятий.

Конкретный состав институциональных рисков предприятия определяется спецификой социально-экономической модели развития народного хозяйства. Риски государственного регулирования в Республике Беларусь вызываются как экономическими, так и административными методами регулирования. К экономическим методам государственного регулирования относятся денежно-кредитное и валютное регулирование, регулирование налогообложения, установление правил учета, таможенное регулирование. К административным - регулирование цен, административное планирование показателей деятельности предприятий, административное перераспределение средств предприятий. Определение влияния институциональных рисков основано на выявлении особенностей каждого метода и их взаимосвязи в существующей системе хозяйствования [9, с. 41].

Риски денежно-кредитного регулирования

Денежно-кредитное регулирование, осуществляемое Национальным банком Республики Беларусь, представляет собой совокупность мероприятий, направленных на изменение объемов денежной массы в обращении, объема кредитов, уровня процентных ставок и других показателей денежного обращения и рынка ссудных капиталов, с целью обеспечения условий для экономического развития страны, повышения конкурентоспособности продукции, снижения уровня инфляции. Реализация денежно-кредитного регулирования происходит в монетарном секторе, через который проходят потоки денежных средств для обеспечения функционирования остальных секторов экономики, и прежде всего реального, производящего и потребляющего товары и услуги. Регулирование осуществляется на основе прогностических расчетов индекса потребительских цен, денежного предложения, процентной ставки по срочным рублевым депозитам.

На деятельности предприятия определенным образом сказываются все мероприятия, составляющие денежно-кредитное регулирование, но, в основном, косвенным образом, через регулирование макроэкономических условий осуществления деятельности. Непосредственное значение для деятельности предприятия имеет такой инструмент, как ставка рефинансирования, уровень которой определяет стоимость кредитных ресурсов, полученных предприятиями, и доходность финансовых вложений.

К рискам денежно-кредитного регулирования относится возможность изменения финансового результата деятельности предприятия в связи с изменением ставки рефинансирования [9, с. 42].

Риски валютного регулирования

Составной частью денежно-кредитной политики является валютное регулирование, заключающееся в установлении порядка обращения валютных ценностей, в том числе правил владения, пользования и распоряжения ими. Одним из важных инструментов валютного регулирования является выбор оптимального режима обменного курса, определение его экономически обоснованного уровня, разработку и реализацию механизмов, определяющих поддержание курса на необходимом уровне и сглаживание его колебаний в краткосрочном периоде.

С возможностью возникновения убытков или дополнительных доходов из-за изменения курса иностранных валют по отношению к национальной валюте приходится сталкиваться предприятиям, ведущим внешнеторговую деятельность. При изменении курсов валют наибольшие отклонения финансовых результатов возникают у предприятий, имеющих значительную разницу между объемами импортируемого сырья, машин и оборудования и объемами валютной выручки. Кроме того, при наличии у предприятия дебиторской или кредиторской задолженности в иностранной валюте, изменение валютных курсов приводит к появлению курсовых разниц - дополнительных внереализационных расходов (доходов).

К рискам валютного регулирования относится возможность изменения финансового результата деятельности предприятия из-за изменения стоимости в национальной валюте импортируемых материалов и оборудования, размера экспортной выручки и курсовых разниц в связи с изменением валютных курсов. Так как курсы различным валют изменяются по-разному, риски валютного регулирования предприятий определяются не только соотношением импортных и экспортных операций, но также и видами валют, в которых заключались контракты [9, с. 43].

Риски налогового регулирования

Качество налогового регулирования определяется уровнем налоговой нагрузки, а также объемом и сложностью расчетов. Почти во всех случаях налоговая система, требующая усложненных административных процедур или сложного декларирования, не приводит к положительным результатам. Опыт различных стран показывает, что в стране с переходной или развивающейся экономикой она должна быть простой и легко управляемой. Существуют практически ориентированные критерии, позволяющие охарактеризовать налоговую систему государства с точки зрения ее эффективности и справедливости. К таким критериям относят:

- относительное равенство налоговых обязательств;

- экономическую нейтральность;

- организационную простоту;

- гибкость налогообложения;

- прозрачность налоговой системы.

Несоблюдение этих принципов неизбежно приводит к появлению «лазеек» в налоговом законодательстве. Налогоплательщики могут предпочесть уклоняться от уплаты налогов, что потребует дополнительных ресурсов для проведения государством контрольных мероприятий.

К рискам налогового регулирования относится возможность изменения финансового результата, вызванная изменением правил налогообложения (ставок налогов или правил определения налогооблагаемой базы), а также наложением штрафных санкций. Кроме того, изменения в налоговом законодательстве приводят к необходимости незапланированных затрат на получение консультаций по вопросам налогообложения, а также на осуществление дополнительного контроля (как внутреннего, так и внешнего, проводимого аудиторами) [9, с. 44].

Риски установления правил учета

Налоговое регулирование тесно связано с установлением правил учета, так как именно они определяют размер облагаемой базы для некоторых налогов, например, налога на прибыль. Также, существующая система учета влияет на определение конечного финансового результата деятельности предприятия.

Таким образом, к рискам установления правил учета относится возможность изменения финансового результата из-за изменения правил его определения. Возможность изменения финансового результата деятельности предприятия из-за изменения правил определения налоговой базы мы относим к рассмотренным выше рискам налогового регулирования [9, с. 44].

Риски таможенного регулирования

Таможенное регулирование представляет собой установление порядка и правил перемещения товаров через таможенную границу, использования товаров, ввезенных на таможенную территорию либо вывозимых за ее пределы, в соответствии с таможенным режимом или таможенной процедурой, а также определение плательщиков и отдельных элементов обложения таможенных платежей и регламентация властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами. С помощью таможенного регулирования можно изменять степень открытости внутреннего рынка. Основным инструментом реализации таможенной политики выступает установление и применение тарифных и нетарифных методов государственного таможенного регулирования. К таможенным платежам относятся установленные законодательством обязательные платежи, взимаемые таможенными органами при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу. Таможенные платежи включают в себя как таможенные пошлины (таможенный тариф), так и налоги, сборы и другие платежи, относящиеся к нетарифным инструментам государственного регулирования внешней торговли.

К рискам таможенного регулирования относится возможность изменения финансового результата деятельности предприятия, связанная с исполнением таможенных процедур и уплатой пошлин (наложение штрафов за неправильное и несвоевременное оформление контрактов, изменение таможенных тарифов, введение нормативных актов и разъяснений к ним, имеющим обратную силу). Данные риски аналогичны рискам налогообложения и рассматриваются нами с этой точки зрения [9, с. 45].

Риски регулирования цен

Государственное ценообразование - это установление цены товара уполномоченным государственным органом в соответствии с проводимой государственной политикой цен, состоянием государственного бюджета, экспортными и импортными возможностями страны. Государство устанавливает цены на продукцию, законодательно отнесенную к разряду регулируемой государством. К государственному ценовому регулированию, кроме прямого установления цен, относится утверждение предельных нормативов рентабельности производства отдельных видов продукции, а также практика установления минимального или максимального уровня цен на отдельные группы продукции.

Следует отметить, что даже в развитых странах цены используются как инструмент управления и регулирования. Регулируя цены на товары, работы, услуги, государство оказывает воздействие на стоимостные пропорции, влияет на процессы потребления, регулирует рентабельность субъектов хозяйствования и отраслей. В первую очередь это касается продукции естественных монополий. Однако в случае необходимости органы государственной власти способны вводить ограничения путем установления предельно-допустимого верхнего уровня цен и на другие товары (услуги).

Ограничение роста цен на продукцию, реализуемую внутри страны, оказывает отрицательное воздействие на экономику предприятия в случае, если входные цены (на сырье, материалы, энергоресурсы) не регулируются государством или их стоимость растет в большей степени, чем цена на готовую продукцию.

Риски регулирования цен - возможность отклонения фактических результатов деятельности от запланированных из-за изменения правил ценообразования (введение регулируемого ценообразования на продукцию, ранее реализуемую по свободным ценам) или из-за несоответствия роста регулируемых цен росту затрат [9, с. 46].

Риски административного планирования показателей деятельности предприятия

Специфическими источниками рисков предприятий в Беларуси являются особенности административного регулирования путем установления прогнозных показателей. В Республике Беларусь на макроуровне планируются следующие показатели:

- валовой внутренние продукт;

- продукция промышленности;

- продукция сельского хозяйства;

- инвестиции в основной капитал;

- производство потребительских товаров (продовольственных и непродовольственных);

- объем внешней торговли товарами и услугами (экспорта и импорта);

- реальные денежные доходы населения;

- розничный товарооборот;

- платные услуги населению;

- рентабельность реализованной продукции, работ и услуг в промышленности (в процентах);

- энергоемкость валового внутреннего продукта (снижение в процентах);

- ввод в эксплуатацию жилья за счет всех источников финансирования (млн. кв. м).

На микроуровне количество доводимых до субъектов хозяйствования прогнозных показателей варьируется в зависимости от специфики их деятельности. Предприятиям промышленности доводятся показатели объема выпуска, инвестиций в основной капитал, рентабельности реализации продукции. Кроме того, дополнительные показатели устанавливаются для предприятий - участников внешнеторговой деятельности. Последствием невыполнения всех или части показателей может явиться потеря должностей руководством предприятия, однако, стремление их выполнить может приводить к значительному уменьшению эффективности деятельности.

К рискам административного планирования показателей деятельности предприятия относится возможность отклонения результатов деятельности предприятия из-за исполнения прогнозных показателей в размерах, не учитывающих реальные возможности предприятия. Значимые риски вызывают планирование объема производства продукции в размере, превышающем возможности предприятия по ее реализации, а также неоформленное нормативно, требование увеличения заработной платы работникам предприятий до некоторой определенной величины без учета роста производительности труда.

Отметим, что директивная экономика в ее классическом варианте минимизирует неопределенность внешних для предприятия факторов и предполагает наделение предприятий соответствующими сырьевыми, материальными и финансовыми ресурсами, а также обеспечение рынков сбыта. В Беларуси на данный момент отсутствует подобная основа для доведения директивных показателей (нет централизованного распределения ресурсов, целевого безвозмездного финансирования, отсутствует влияние государства на цены импортируемого сырья и материалов, увязки ограничения цен с динамикой цен на энергоресурсы) [9, с. 47].

Риски административного перераспределения средств предприятия

В ряде случаев государство прибегает к прямому административному перераспределению ресурсов. По мнению Л.И. Якобсона, в роли непосредственных объектов перераспределения могут выступать, во-первых, доходы, во-вторых, физический и денежный капитал как фактор производства и, в-третьих, экономические возможности. Перераспределение доходов и капитала не требует особых комментариев. Что же касается перераспределения экономических возможностей, то оно имеет место, когда государство изменяет «правила игры» в экономике.

Средства для содержания объектов социальной сферы (столовых, спортивных клубов, общежитий, домов культуры и т.д.), а также устойчиво убыточных предприятий (сельскохозяйственных организаций) изыскиваются путем административного слияния с производственными предприятиями или же проведения различных мероприятий (например, субботников) с целью сбора средств. В то же время, для предприятий, получающих перераспределяемые средства, этот механизм является источником дополнительных доходов.

Рисками административного перераспределения средств предприятия является возможность изменения результатов деятельности из-за изменения размера перераспределяемых средств по сравнению с предыдущим периодом или появления новых направлений расходования (отвлечения) средств предприятия. Общим для всех методов государственного регулирования является необходимость организации информационных потоков и наличия обратной связи, необходимых для взаимодействия государства и предприятий. От степени информированности и способности использовать имеющуюся информацию зависит эффективность принятия решений. Чтобы управление достигало намеченных целей, требуется наличие канала обратной связи, посредством которого предприятия имеют возможность передавать информацию о своей оценке существующих правил и необходимости их корректировки. В качестве одного из способов обратной связи выделяют обращение по инстанциям и судебные иски. Другим способом обратной связи является реакция предприятий на используемые методы государственного регулирования (например, снижение показателей финансово-хозяйственной деятельности), косвенно информирующая их создателей о возникающих проблемах. Следует отметить, что исполнение функций обратной связи в значительной степени зависит от заинтересованности государства в получении достоверной информации о фактическом положении дел: наличие обратной связи не компенсирует действие методов регулирования, изначально допускающих возможность искажения информации.

Кроме того, существенные потери могут вызываться действующей системой контроля за исполнением норм. Контроль обеспечивает проверку правильности понимания и добросовестности исполнения доводимых норм и правил. Его значение усиливается в случае невыгодности исполнения установленных правил для предприятий. Осуществляемый государством контроль реализуется через контролирующие организации, систему показателей и критериев (санкций, льгот и др.), зафиксированных в правовых актах различного уровня [9, с. 49].

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ БЕЛАРУСИ

3.1 Возможные направления государственного вмешательства в экономику

Основными целями государственного регулирования экономики в настоящий период должны быть [2, с. 488]:

1. Достижения параметров монетарной сферы до уровня развитых стран, это:

- доведение денежной массы по объему равному величине валового внутреннего продукта;

- создание фондового рынка с капитализацией;

- установление курса валюты по паритету покупательной способности;

- введение нормальной ипотеки.

2. Реструктуризация отечественных предприятий с целью уменьшения глубины переработки продукции:

- создать соответствующую логистическую систему в стране;

- перейти на стандарты ИСО 9000 всем субъектам хозяйствования;

- внедрить CALS -технологии;

- перейти на мировые цены.

3. Довести стоимость основных факторов производства до уровня европейских стран.

4. Создать соответствующий деловой климат в стране, что позволит функционировать 350-400 тыс. малых предприятий в стране.

5. Довести рентабельность субъектов хозяйствования до 32-35%, что позволит им аккумулировать капитал для инвестиций в инновации.

6. Свести до минимума изменения нормативной базы, ввод в действие осуществлять через 3 года после разработки.

Кроме того, государственное регулирование экономики должно решать следующие задачи:

- оптимальное распределение расходных и доходных полномочий между органами власти различных уровней;

- повышение заинтересованности региональных органов власти в расширении налоговой базы путем создания стимулов в системе межбюджетных отношений;

- развитие и оптимизация в регионах социальной, инженерной, транспортной, рыночной, производственной, телекоммуникационной инфраструктуры;

- изменить режим конвертируемости валюты с целью недопущения закупки товаров, производящихся отечественными производителями;

- ввести понятие «критический импорт» как в разрезе отраслей так и по регионам, обеспечить самоокупаемость в валюте всех субъектов хозяйствования, отраслей и регионов;

- создать систему распределения валютных резервов по приоритетам структурной политики;

- сконцентрировать финансовые усилия на нескольких приоритетных макротехнологиях с целью усвоения их на 30-40% субъектов хозяйствования от всего количества.

3.2 Либерализация экономики

Либерализация экономики - сложный социально-экономический и организационно-правовой процесс. В развитых странах он шел многие века и носил ярко выраженный эволюционный характер. Например, в Англии либерализация началась еще в XVI веке в связи с развитием мануфактуры. В США этот процесс длился около 200 лет, то есть практически с момента их основания. Переход к рыночной экономике затрагивает различные аспекты экономической деятельности, поэтому, пожалуй, нельзя сказать, что либерализация началась вчера или сегодня, а закончить ее планируется к определенному сроку. Сегодня процессы либерализации набирают обороты, они уже прочно вошли не только в экономическую среду, но и во все сферы жизнедеятельности белорусского общества. Более того, принимаемые решения по либерализации условий экономической деятельности направлены на дебюрократизацию, избавление от лишнего административного давления, создание благоприятной среды для развития бизнеса и жизнедеятельности людей. Либерализация белорусской экономики - не временная мера, а серьезная и долгосрочная политика [1, с. 48].

Беларусь избрала путь эволюционного реформирования национальной экономики, постепенных рыночных преобразований при одновременном проведении активной социальной политики. Такая экономическая стратегия потребовала более высокой степени регулирующей роли государства в сравнении с другими странами с переходной экономикой. С учетом реализации данного курса, использования конкурентных преимуществ и общесистемных преобразований белорусская экономика сегодня - это эффективный развивающийся многоотраслевой комплекс.

Подготовлен План первоочередных мероприятий по либерализации условий экономической деятельности. Данный план в середине января утвержден Правительством и Администрацией Президента Республики Беларусь, включает 52 важнейшие позиции, разбитые на 12 основных блоков. План направлен на обеспечение ускоренного развития инвестиционных фондов, а также различных форм коллективного инвестирования, активизацию институциональных преобразований в банковском секторе, реализацию мер по дальнейшему упрощению налоговой системы, расширение сферы применения свободных цен (тарифов), усиление мер антимонопольного регулирования. Предусмотрена оптимизация административных и технических процедур, осуществляемых при экспорте и импорте товаров, внедрение современных требований по ведению бухгалтерского учета. Будет введено профессиональное пенсионное страхование работников, реализованы меры, направленные на либерализацию рынка рабочей силы и развитие системы мотивации работников.

Правительством и Администрацией Президента Республики Беларусь утвержден План первоочередных мероприятий по либерализации условий осуществления экономической деятельности, предусматривающий меры по следующим основным направлениям [17, с. 185]:

- совершенствование административных и технических процедур (сокращение количества и упрощение административных процедур, совершаемых государственными органами и организациями, в сферах осуществления транспортных перевозок, государственного транспортного надзора, внешней торговли, а также при государственной регистрации (перерегистрации) изделий медицинского назначения и медтехники);

- упрощение сертификационной деятельности строительных, санитарных, противопожарных норм и правил (переход от обязательной к добровольной сертификации строительных работ, в том числе отделочных, совершенствование актов законодательства в сфере стандартизации строительных, санитарных, противопожарных норм и правил, упрощение порядка проведения сертификации строительных материалов и изделий);

- совершенствование процедур, связанных с проектированием, строительством и вводом в эксплуатацию объектов (комплексное упрощение требований актов законодательства, включая технические нормативные правовые акты, регулирующих вопросы строительства);

- совершенствование имущественных и земельных отношений (упрощение порядка проведения аукционов и конкурсов, оптимизация арендной платы за недвижимое имущество, предоставляемое для осуществления деятельности по производству товаров, выполнению работ, оказанию услуг в поселках городского типа, городах районного подчинения, в сельской местности);

- совершенствование налогового и таможенного законодательства (отмена, упрощение порядка исчисления и уплаты ряда налогов и сборов и таможенных пошлин, увеличение периодов уплаты налогов и сборов);

- совершенствование ценового и антимонопольного регулирования (совершенствование порядка очередности осуществления платежей с текущих (расчетных) счетов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, расширение сферы применения свободных цен (тарифов), торговых надбавок, усиление мер антимонопольного регулирования по созданию для субъектов хозяйствования условий конкуренции на товарных рынках);

- совершенствование инвестиционной деятельности (предоставление права иностранным инвесторам при реализации инвестиционных проектов на территории Республики Беларусь привлекать иностранные проектные организации для разработки проектно-сметной документации или использовать ранее разработанные иностранными проектными организациями типовые проекты нового строительства);

- регулирование денежно-кредитных отношений и банковской деятельности (создание сети фондов банковского управления, совершенствование механизмов кредитования банками проектов в рамках государственных программ;

- развитие финансового рынка (совершенствование порядка осуществления деятельности на рынке ценных бумаг);

- развитие самозанятости населения (расширение перечня видов ремесленной деятельности, комплексное упрощение требований актов законодательства, регулирующих вопросы осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, предоставление возможности осуществлять отдельные виды деятельности в жилом помещении, например, на первых этажах жилого дома);

- стимулирование рынка труда (упрощение системы оплаты труда, выплат стимулирующего характера).

Реализация намеченных мер позволит улучшить бизнес-климат, снизить административные барьеры, устранить иные ограничения и придать на этой основе дополнительный импульс в развитии предпринимательства, сферы услуг и социальной сферы.

Своеобразие настоящего момента состоит в том, что стране необходимо одновременно решать две стратегические задачи: профилактики и нейтрализации воздействия негативных процессов мирового финансово-экономического кризиса и модернизации национальной экономики с усилением ее конкурентоспособности на мировой арене.

Для стимулирования развития бизнеса принят ряд нормативных правовых актов, предусматривающих создание благоприятного делового климата в стране, в которых основной акцент сделан на стимулирование развития предпринимательства в реальном секторе экономики, привлечение иностранных инвестиций, развитие экспортного потенциала Республики Беларусь.

Комплекс принятых законодательных актов направлен на [18, с. 33]:

- вовлечение в хозяйственный оборот неиспользуемого государственного имущества, расположенного на территории сельских Советов, поселков городского типа, городов районного подчинения и иных населенных пунктов путем его продажи на аукционах с установлением начальной цены, равной одной базовой величине, передачи в безвозмездное пользование или в собственность негосударственным юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям под конкретные инвестиционные проекты;

- закрепление заявительного принципа предоставления земельных участков гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, имеющим право на получение земельных участков без аукциона по принципу «одно окно»;

- введение упрощенной системы налогообложения, форм бухгалтерского учета и статистической отчетности;

- понижение ставок налога для организаций и индивидуальных предпринимателей с местом нахождения (жительства) в сельских населенных пунктах, осуществляющих деятельность в сельской местности;

- совершенствование и упрощение процедуры получения специальных разрешений (лицензий);

- упрощение процедуры государственной регистрации и ликвидации (прекращения деятельности) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе переход на заявительный принцип государственной регистрации субъектов хозяйствования;

- создание в сельской местности привлекательных условий для развития предпринимательства;

- упрощение таможенных процедур и сокращение сроков таможенного оформления в отношении субъектов хозяйствования, обладающих статусом «Добросовестный участник внешнеэкономической деятельности».

Сокращен перечень административных процедур, совершаемых государственными органами в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, упрощен порядок их осуществления.

Принят ряд мер, направленных на упрощение порядка государственной гигиенической регистрации и регламентации непродовольственных товаров, реализуемых индивидуальными предпринимателями - плательщиками единого налога и частными унитарными предприятиями. Перечень продукции, подлежащей государственной гигиенической регистрации и регламентации, сокращен на 38,8%.

Реализация вышеназванных мер позволила повысить вклад малого предпринимательства в развитие экономики страны.

Вместе с тем непростая ситуация как в целом в мире, так и у наших основных торговых партнеров стала стимулом к углублению и расширению тех реформ, которые проводились ранее, с целью повышения деловой активности, стимулирования развития малого и среднего бизнеса, повышения инвестиционной привлекательности страны.

Необходимо принятие дополнительных мер, по поддержке реального сектора экономики, способствующих ускоренному развитию сферы предпринимательства, прежде всего малого.

В числе таких мер полагаем возможным выделить следующие [17, с. 186]:

- создание дополнительных возможностей для развития субъектов малого предпринимательства за счет упрощения механизмов их кредитования и оформления ими имущества, предоставляемого в качестве залогового обеспечения;

- распространение на города областного подчинения возможности продажи неиспользуемого государственного имущества за одну базовую величину, передачи такого имущества в безвозмездное пользование, собственность негосударственным юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям;

- установление базовых ставок арендной платы, используемых для расчета арендной платы, в белорусских рублях;

- предоставление индивидуальным предпринимателям, занятым в сфере выполнения работ (оказания услуг) либо осуществляющим розничную торговлю товарами (при условии, что в ассортименте реализуемых товаров доля белорусских товаров составляет не менее 70%), права привлекать к своей деятельности не только членов семьи и близких родственников, но и других лиц;

- снижение процентных ставок по кредитам, выдаваемым малым инновационным предприятиям, для создания производств, основанных на новых и высоких технологиях;

- установление для малых предприятий добровольного порядка уплаты средств в отраслевые инновационные фонды.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Выделяют следующие экономические функции государства:

1) создание, сохранение и совершенствование системы социально-экономических отношений;

2) составление прогнозов развития социально-экономической системы на перспективу;

3) регулирование процессов использования производительной силы природы и охрана окружающей человека среды;

4) управление демографическими процессами, обеспечивающими рациональное, научно обоснованное воспроизводство человеческой производительной силы;

5) ориентация организации производства на конечные результаты, учет интересов и мотивов трудовой деятельности;

6) разработка целевых комплексных программ экономического развития;

7) повышение роли трудовых коллективов, каждого работника в управлении экономическими и социальными процессами;

8) согласование экономических интересов субъектов производственно-экономических отношений, преодоление между ними противоречий;

9) формирование и регулирование системы стимулирования производственно-экономической деятельности;

10) регулирование и экономическое обеспечение интеллектуального развития, защиты жизни, прав и свобод граждан;

11) регулирование процессов по включению страны в международную экономическую интеграцию.

Иногда выделяют пять экономических функций государства, в частности создание правовой базы и благоприятной общественной атмосферы, способствующих эффективному функционированию рыночной экономики; защита конкуренции; перераспределение дохода и богатства; корректирование распределения расходов с целью изменения структуры национального продукта; стабилизация экономики.

Выделяют следующие три уровня регулирования рынка: первый -- саморегулирование рынка, т.е. свобода действий производителя, субъектов производства, второй -- регулирование рыночных отношений институтами и средствами гражданского общества (союзы предпринимателей, органы производственного самоуправления, потребительские общества и др.) и третий -- государственное регулирование.

О степени вмешательства государства в экономику давно идут споры между теоретиками разных направлений и школ. Обычно в литературе выделяют следующие направления государственного вмешательства в экономику: микро-, макро- и интеррегулирование.

Основными инструментами микрорегулирования выступают: налогообложение, ускоренная амортизация, воздействие на цены, антимонопольное регулирование.

Макрорегулирующими инструментами являются финансовое и налоговое регулирование уровня производства, безработицы и инфляции; создание правовой основы для принятия экономических решений; стабилизация экономики; программирование и прогнозирование экономики; фискальная и денежная политика регулирования доходов; социальная политика; государственное предпринимательство.

Интеррегулирование включает в себя торговую политику государства, управление обменным курсом, систему внешнеторговых тарифов и льгот, лицензирование внешней торговли и т.д.

Выделяют и такие направления регулирования рыночной экономики государством, как:

1) правовое обеспечение функционирования рыночного механизма;

2) стабилизация макроэкономических колебаний путем проведения антициклической политики;

3) регулирование занятости -- поддержание оптимального соотношения между спросом и предложением на рабочую силу;

4) регулирование денежного обращения, борьба с инфляцией, регулирование платежного баланса;

5) перераспределение ресурсов;

7) борьба с монополизмом.

Государственное регулирование рыночной экономики преследует следующие цели:

1) минимизацию неизбежных негативных последствий рыночных процессов;

2) создание правовых, финансовых и социальных предпосылок эффективного функционирования рыночной экономики;

3) обеспечение социальной защиты наиболее уязвимых слоев рыночного общества.

Государственное регулирование может быть прямым, т.е. осуществляемым посредством законодательных актов и основанных на них действий власти, и косвенным, т.е. опирающимся на использование различных финансовых (бюджетно-налоговых и кредитно-денежных) рычагов, с помощью которых правительство имеет возможность с определенной степенью эффективности воздействовать на поведение частных фирм.

Прямое (административное) вмешательство выражается в том, что государство в самых разнообразных формах предоставляет кредиты, принимает долевое участие в предпринимательской деятельности, является собственником предприятий. Кроме того, прямое вмешательство государства -- это и принятие законодательных актов, призванных упорядочивать и развивать отношения между всеми элементами рыночной системы. В странах с развитой рыночной экономикой прямое вмешательство государства ограничено. Главный недостаток административных методов состоит в том, что они ограничивают свободу экономического выбора.

Насчитывается несколько сфер экономики, где прямые методы эффективны. Это государственный контроль над монопольными рынками, поддержание минимально допустимых доходов населения, защита национальных интересов в системе мирохозяйственных связей, дотации и поддержание убыточных отраслей и предприятий.

Косвенное вмешательство государства осуществляется по следующим направлениям:

- стимулирование капиталовложений;

- обеспечение полной занятости;

- воздействие на общий уровень цен в целях его стабилизации;

- поддержка устойчивого экономического роста;

- перераспределение доходов.

Для проведения косвенного вмешательства государство прибегает главным образом к фискальной и кредитно-денежной политике.

В Беларуси, где происходит формирование рыночных отношений, к перечисленным направлениям государственного регулирования экономики добавляются те, которые связаны с образованием многосекторной экономики, включающей проведение приватизации, демонополизации, демонтаж устаревших звеньев прежнего хозяйственного механизма, включение экономических регуляторов вместо административных и многое другое.

Для нашей экономики с ее высоким уровнем монополизации производства и обращения главным условием перехода к цивилизованным рыночным отношениям становится антимонопольное регулирование. Столь же актуальна и антиинфляционная политика государства, поскольку современной экономике присущи деформирующие ее инфляционные процессы.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Власовец, Т. Либерализация: всерьез и надолго / Т. Власовец // Экономика Беларуси. - №1. - 2009. - С.48-56

2. Государственное регулирование переходной экономики / С.А. Пелих, В.Ф. Байнев, В.П. Орешин [и др.]; под общ. ред. С.А. Пелиха. - Минск: Право и экономика, 2008. - 490 с.

3. Зубко, Н.М. Основы экономической теории: учеб. пособие / Н.М. Зубко, А.Н. Каллаур. - Минск: Выш. шк., 2007. - 416 с.

4. Князев, Ю. Регулирующая деятельность современного государства в сфере экономики, или все хорошо в меру / Ю. Князев // Общество и экономика. - №6. - 2008. - с. 28-56

5. Лемешевский, И.М. Макроэкономика: учеб. пособие / И.М. Лемешевский. - Минск: ФУАинформ, 2004. - 576 с.

6. Лемешевский, И.М. Экономическая теория: Основы. Вводный курс. Учеб. пособие / И.М. Лемешевский. - Минск: ФУАинформ, 2005. - 672 с.

7. Макроэкономика: учеб пособие / А.В. Бондарь, В.А. Воробьев, Л.Н. Новикова [и др.]; под ред. А.В. Бондарь. - Минск: БГЭУ, 2007. - 415 с.

8. Макроэкономика: учеб. пособие / М.И. Плотницкий, Э.И. Лобкович, М.Г. Муталимов [и др.]; под ред. М.И. Плотницкого. - Москва: Новое знание, 2004. - 462 с.

9. Макроэкономическое регулирование в белорусской институциональной модели / А.И. Лученок, М.В. Маркусенко, ОЛ. Шулейко [и др.]; под ред. П.Г. Никитенко. - Минск: Право и экономика, 2008. - 220 с.

10. Министерство экономики Республики Беларусь [электронный ресурс] / Официальный сайт Министерства экономики. - Минск, 2013.

11. Национальная экономика Беларуси: учебник / В.Н. Шимов, Я.М. Александрович, А.В. Богданович [и др.]; под ред. В.Н. Шимова. - Минск: БГЭУ, 2006. - 751 с.

12. Национальная экономика Республики Беларусь: проблемы и перспективы развития: материалы IV респ. науч. студ. конф. (Минск, 16-18мая 2007 г.) - Минск: БГЭУ, 2007. - 206 с.

13. Приходченко, O.И. Национальная экономика Беларуси: курс лекций / О.И. Приходченко. - Минск: ФУАинформ, 2009. - 448 с.

14. Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011- 2015 годы. - Минск, 2011.

15. Регулирование белорусской экономики в условиях мирового финансово-экономического кризиса / В.В. Пинигин // Экономический бюллетень НИЭИ Министерства экономики Республики Беларусь. - 2009. - №1. - С. 4-17

16. Стратегия развития Республики Беларусь до 2025 года / С.С. Полоник // Экономический бюллетень НИЭИ Министерства экономики Республики Беларусь. - 2008. - №12. - С. 69-77

17. Тур, А.Н. Инструменты и механизмы государственного регулирования экономики Республики Беларусь в условиях мирового экономического кризиса / А.Н. Тур // Проблемы управления. - №3. - 2009. - С.182-187

18. Тур, А.Н. Развитие системы либерализации экономики Республики Беларусь в условиях экономическою кризиса / А.Н. Тур // Проблемы управления. - №1. - 2009. - С.30-35

19. Экономическая теория: учеб. пособие / И.В. Новикова, Г.А. Примаченок, В.А. Воробьев [и др.]; под ред. И.В. Новиковой. - Минск: БГЭУ, 2006. - 543 с.

20. Экономическая теория: учеб. пособие / Н.И. Базылев, С.П. Гурко, М.Н. Базылева [и др.]; под ред. Н.И. Базылева, С.П. Гурко. - Минск: Книжный Дом, Экоперспектива, 2005. - 637 с.

21. Ярошевич, А.В. Государственное регулирование - необходимое условие либерализации национальной экономики / А.В. Ярошевич // Проблемы управления. - №4. - 2009. - С.170-174

Размещено на Allbest.ru