Методы государственного регулирования экономики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования Нижегородской области

Государственное бюджетное образовательное учреждение

Нижегородский государственный инженерно-экономический институт

(ГБОУ НГИЭИ)

Факультет: «Экономический»

Кафедра: «Экономики и статистики»

Курсовая работа

по дисциплине «Макроэкономика»

Тема: «Методы государственного регулирования экономики»

Выполнила: студентка

экономического факультета

1 курса группы 11-ЭО

Гладилова В.В.

Проверила: к.э.н., доцент

Денисова Н. В.

Княгинино 2012 г.



Введение

Проблемы государственного вмешательства в экономику были и остаются актуальными на протяжении всей истории государства. Особо большое значение они приобрели в условиях рыночной экономики, когда производство стало осуществляться в широких масштабах, а рыночному механизму отведена роль регулятора хозяйственных связей.

Крупное производство и рынок немыслимы без развитых экономических отношений, которые в современных условиях уже перерастают национальные границы и становятся международными. Кроме того, современное общество существенно отличается от общества периода становления рыночного хозяйства: ему присуще не только более крупное и сложное хозяйство, но и наличие практически ранее отсутствовавшего социального сектора.

Эти и ряд других обстоятельств явились причиной радикальной смены взглядов на роль и место государства в период становления и развития рыночной экономики и сейчас. Более того, у современных экономистов имеется существенное несовпадение взглядов на необходимость и формы государственного вмешательства в экономику. Выяснению необходимости и причин вмешательства государства в экономику, факторов и методов этого вмешательства, а также форм государственной политики в области экономики посвящена данная курсовая.

При написании данной курсовой мной были использованы данные периодической печати, научная литература и статистические сборы.



Глава 1. Необходимость вмешательства государства в рыночную экономику

Крупномасштабное производство, которое стало формироваться в современном мире со времени появления машин, немыслимо без наличия развитых хозяйственных связей и специфических экономических отношений. Такого рода связи и отношения устанавливаются и реализуются неодинаково. Их содержание зависит как от степени социально-экономической развитости данного общества, так и от избранной им экономической модели - административно-командной или рыночной. Если для первой модели главным средством регулирования связей и отношений служит государственный директивный план, то для второй функции регулирования выполняет рыночный механизм. Жизнь показала, что каждой из этих моделей присущи как положительные, так и отрицательные свойства. Однако в современных условиях наиболее эффективной, а, следовательно, и наиболее распространенной является рыночная модель (ее модификации) с присущим ей рыночным механизмом, обеспечивающим регулирование хозяйственных связей.

Как и любая социально-экономическая модель, рыночная модель не является абсолютно идеальной: она имеет существенные дефекты, стремление к избавлению от которых на протяжении всей истории рынка приводит к поиску средств и методов по усовершенствованию ее действия. Поэтому на практике использование рыночной модели всегда связано не только с действием рыночного механизма, но и с другими дополнительными средствами и приемами, способными более эффективно регулировать экономические связи. Для определения форм и методов регулирования экономики необходимо установить наиболее узкие места в работе рыночного механизма, которые требуют дополнительных мер. Только определив такие места, можно искать способы по их ликвидации или сведения к минимуму.

Наиболее существенные дефекты рыночной модели можно объединить в две группы. К первой относятся все те, что связаны с ограниченным масштабом действия рыночных отношений. Так, целый ряд важных для общества отраслей деятельности полностью или частично выпадает из зоны действия рынка вообще и рыночного механизма - в частности. Это, например, национальная оборона, охрана общественного порядка, услуги пожарных, санитарно-эпидемиологическая служба, охрана и репродукция окружающей среды. Ко второй группе относятся дефекты рынка, связанные с тем, что последний не только не в состоянии обеспечить социальную справедливость, а, напротив, способствует усилению дифференциации доходов и тем самым - расслоению общества на бедных и богатых.

Кроме явных ограниченных возможностей рынка, требующих дополнений к действию рыночного механизма, существует и еще ряд обстоятельств, объективно определяющих необходимость стороннего вмешательства в работу рынка, для чего нужен специальный орган, способный существенно дополнить и усовершенствовать рыночный механизм и тем самым повысить его эффективность. История существования рынка показала, что таким органом может быть только государство. Только оно может создать полный набор институтов, предназначенных для реализации мер и средств, улучшающих действие рынка.

Среди многообразия форм государственного вмешательства в рыночную экономику особое место занимает создание и регулирование правовой и институциональной рыночной среды. Правовое поле для действия единых рыночных отношений не может возникнуть и совершенствоваться само по себе, автоматически. Только специальный авторитетный и властный орган способен создать, повсеместно распространить и контролировать действенность общенациональных правил игры в экономической сфере. При этом, чем более развитым и сильным является государство, тем совершеннее качество и уровень его правовой базы вообще, и экономической в том числе, а масштабы правового поля приобретают все более общий характер.

Опыт развитых стран показывает, что в современных условиях для обеспечения нормального правового регулирования экономически отношений требуется от трех до шести тысяч государственных законов и подзаконных актов.

Государству принадлежит важная роль в создании и развитии составных частей рыночного механизма - цены, рыночного спроса и предложения. Так, в переходный период от административно-командной модели к рыночной, государство осуществляет либерализацию цен. С этим процессом связано превращение монопольного рынка в конкурентный со всеми вытекающими последствиями как положительного свойства, когда конкуренция выступает двигателем прогресса, так и отрицательного, если конкуренция усиливает дифференциацию общества. Только государство обладает возможностью смягчить остроту процесса либерализации цен, свести до минимума его отрицательные последствия и способствовать максимизации последствий положительного эффекта.

Осуществляя либерализацию, государство создает благоприятные условия для зарождения и развития малого и среднего бизнеса, делает рынки более свободными для входа на них новых продавцов-производителей.

Кроме того, в интересах общества государство, даже в условиях рыночной экономики, может регулировать систему цен. При этом возможны три варианта государственного воздействия на уровень цен:

1) косвенное, с помощью манипуляций с налоговыми ставками, акцизами, таможенными и другими сборами, что будет влиять на снижение или повышение цен;

2) с помощью «замораживания» цен на определенный ряд товаров (как правило, на жизненно необходимые товары), производство которых временно ограничено;

3) устанавливать цены волевым решением.

Воздействуя на спрос, государство в состоянии осуществлять регулирование рынка, а через него - и всего экономического процесса. Так, в периоды экономических спадов государство, используя определенные инструменты и приемы, способно существенно влиять на спрос. Возрастание спроса служит сигналом для увеличения размеров предложения со всеми вытекающими отсюда последствиями: оживлением производства, восстановлением экономических связей и пропорций, т.е. созданием предпосылок для экономического роста.

Одной из центральных задач государства в условиях рынка является содействие в формировании экономического, предпринимательского и инвестиционного климата. В этих целях государство разрабатывает и принимает свод законов, декларирующих права экономических субъектов на собственность, на занятие предпринимательской деятельностью, на единое экономическое пространство, преференции для инвесторов и др. Каждый документ должен содержать перечень условий и ограничений для определенной сферы деятельности (в том числе и антимонопольной направленности), а также условий и преимуществ для инвесторов. Для современного этапа развития наиболее характерным является смягчение экономического климата, что означает стремление к большей экономической свободе и глобализации. На практике это находит выражение в том, что государство последовательно ослабляет барьеры входа на рынок, например, за счет сокращения количества разрешительных инстанций, уменьшения объема документации для открытия фирм и др. Кроме того, государство способствует созданию благоприятных условий для поддержания конкурентной среды внутри страны, а также осуществления эффективной внешнеэкономической деятельности.

Важная роль принадлежит государству в создании благоприятного инвестиционного климата в стране, поскольку объем и направления инвестиций в экономику являются главными материальными факторами экономического роста.

Создание условий для притока инвестиций и наиболее эффективного их приложения требует наличия комплекса обстоятельств, большая часть которых в значительной мере зависит от государства. Обстоятельствами такого рода являются: действующее в стране законодательство, экономическая стабильность; государственные гарантии инвесторам, обеспечивающие безопасность их вложений; действующая в стране система налогообложения; таможенная и внешнеэкономическая политика. Кроме того, серьезным условием для создания благоприятного инвестиционного климата в стране (особенно для иностранных инвесторов) является авторитет данного государства на мировой экономической и политической арене: чем он выше, тем при прочих равных условиях государство более привлекательно для инвесторов.

Важное место в деятельности рынка занимает его инфраструктура, состоящая из вспомогательных элементов, обеспечивающих нормальную деятельность рыночного механизма.

Современная рыночная инфраструктура представляет собой сложный и разветвленный организм, включающий финансовую, информационную, транспортную, функциональную (рынки с их территориями и сооружениями), научно-исследовательскую и другие системы. От набора и качества инфраструктуры во многом зависят деятельность и эффективность рынка.

Субъектами рыночной инфраструктуры могут быть как частные компании, так и государственные предприятия и организации. Отношения, складывающиеся между рыночными субъектами и представителями рыночной инфраструктуры, определяются в основном действием рыночного механизма. Вместе с тем это не означает, что организация (формирование) и действие системы рыночной инфраструктуры осуществляются исключительно автоматически, без какого-либо стороннего вмешательства.

Для рыночной инфраструктуры объективно необходимо участие государства в ее формировании, регулировании и контроле за деятельностью.

С помощью финансовой системы - через центральный банк и госбюджет государство выполняет следующие функции:

• организует денежное обращение и регулирует денежные потоки;

• формирует условия или создает режим наибольшего благоприятствования для функционирования информационных систем, транспортных коммуникаций;

• предоставляет территории под рынки и рыночные сооружения;

• организует подготовку и переподготовку

квалифицированных кадров и принимает участие в этом процессе;

• разрабатывает конъюнктурные прогнозы и создает

• программы развития рыночной экономики.

Кроме того, государство призвано осуществлять контроль за деятельностью всех структурных звеньев рыночной инфраструктуры и содействовать повышению эффективности их работы. Таким образом, основными направлениями вмешательства государства являются формирование правовой и институциональной рыночной среды, экономического, предпринимательского и инвестиционного климата, а также организация, поддержка и контроль деятельности рыночной инфраструктуры.



Глава 2. Виды государственного вмешательства

На современном этапе развития экономики проблема необходимости государственного вмешательства перестала быть дискуссионной и признается сейчас практически всеми экономистами. Спорными остаются лишь вопросы о формах, масштабах и эффективности вмешательства, и здесь присутствуют самые разные позиции.

Крайне либеральные взгляды сводятся к обоснованию целесообразности максимально возможного ограничения деятельности государства в экономике. «Присутствие государства в экономике необходимо, но чем оно меньше, тем для экономики лучше», - заявляют они. Сторонники других позиций полагают, что «роль государства в экономике должна возрастать по мере степени ее развития». Однако преобладающей в современном обществе является точка зрения, согласно которой государственное вмешательство необходимо осуществлять дифференцированно и дозированно в зависимости от социально-политических условий и особенностей развития каждой страны.

В силу неоднородности различных стран по уровню социально-экономического развития, по национальным, историческим и другим особенностям нет и не может быть единого критерия определения масштаба и способов государственного вмешательства в экономику. Однако в самой общей форме здесь можно выделить два основных направления: во-первых, это непосредственное участие государства в экономической сфере деятельности как собственника и предпринимателя; во-вторых - осуществление органами государственной власти регулирования экономических процессов.

Современная рыночная экономика характеризуется смешанностью и многоукладностью, что предполагает участие в экономической деятельности не только индивидуальных собственников и их многообразных ассоциаций, но и государства. В государственном секторе экономики сейчас производится от 15 до 50 и даже до 60% (Швеция 60-х годов) ВНП. В нем, как правило, занято значительное количество работающего населения, например, не менее 10% - в США и до 30% - в России.

Диапазон сферы непосредственной деятельности государства в экономике достаточно велик. Государство в той или иной форме может участвовать в любой отрасли экономики. Однако, учитывая тот факт, что государство является не обычным субъектом рынка, а весьма специфичным, призванным, прежде всего, выражать интересы всего общества, круг его непосредственной экономической деятельности, как правило, ограничен. Прежде всего, он охватывает производство товаров и предоставление услуг, имеющих общественное значение. Это так называемые общественные товары (publicgoods), т.е. те, которые предназначены для коллективного потребления, в том числе для национальной обороны, создания и содержания сети государственных коммуникаций и информации, предоставления услуг в области образования, здравоохранения и т.п. В ряде стран, в том числе в России, государство является собственником так называемых естественных монополий или предприятий национально значимых базовых отраслей. Это могут быть отрасли по добыче стратегического сырья, национальные путепроводы, системы спутниковой и других видов связи и т.п.

Наконец, государство является собственником зданий и сооружений, предназначенных как для осуществления деловых функций (залы для заседаний, помещения для офисов и т.д.), так и для отдыха, досуга и проживания. При этом такой собственностью государство может владеть как внутри страны, так и за рубежом (здания посольств и представительств за границей).

Государство является либо исключительным собственником такого рода предприятий или объектов, либо одним из совладельцев. Но даже и в этом (последнем) случае государство, как правило, имеет приоритет перед другими совладельцами, поскольку ему принадлежит решающая роль (это может быть так называемая «золотая» акция) при определении направлений и параметров использования совместной собственности.

Являясь собственником факторов производства и распорядителем бюджетных средств, государство принимает активное участие в работе рынка. Этот род деятельности оно выполняет двояко: с одной стороны, производя товары и услуги и совершая определенные закупки на рынке, государство представляет собой равноправного участника рыночных сделок, т.е. предпринимателя, а с другой, будучи властным органом, действующим в интересах общества, государство способно осуществлять регулирование рыночных отношений.

Как предприниматель и партнер по рыночным отношениям государство выполняет свои действия на рынке по тем же правилам, что и другие его участники. Как и любой предприниматель, государственное предприятие должно стремиться к максимизации прибыли, а следовательно, и к наибольшей эффективности. Однако на практике большая часть государственных предприятий функционирует в малорентабельных или убыточных отраслях. К числу таких отраслей можно отнести угольную промышленность, пассажирские перевозки на железнодорожном транспорте, услуги некоторых видов связи, водо - и электроснабжение и др. Предприятия, действующие в этих отраслях, свои убытки покрывают за счет субсидий из государственной бюджетной системы.

Число убыточных предприятий так же, как и количество отраслей, где они функционируют, непостоянно и во многом зависит не только от экономических, но и от политических обстоятельств. Так, с приходом к власти в развитых странах социал-демократов, государственный сектор, как правило, возрастает (правительство Ф. Миттерана во Франции), а в период правления сторонников жесткой экономии и абсолютизации роли рынка и денег (правительство М. Тэтчер в Великобритании или С. Берлускони в Италии), напротив, осуществляется процесс разгосударствления и приватизации, т.е. сокращается госсектор. Естественно, что разгосударствление и приватизация, а в ряде случаев и закрытие в первую очередь распространяются на убыточные государственные предприятия.

Вместе с тем сказанное выше вовсе не означает, что все государственные предприятия малоэффективны и убыточны. В госсекторе могут быть и высокоэффективные, конкурентоспособные фирмы. Примером тому служат государственные оборонные предприятия (например, российская фирма «Росвооружение»), аэрокосмические фирмы (российская «Энергия» или французская «Эль Франс», итальянская «Ал Италия»), естественные монополии по производству некоторых видов стратегического сырья и энергии (например, российские «Газпром» и РАО ЕС).

Являясь одним из участников рыночных отношений, государство, как и любой другой крупный предприниматель, имеет возможность в определенной степени воздействовать через предложение на цену и спрос и, как следствие, регулировать действие рыночного механизма. Так, устанавливая минимальные цены на обучение на подготовительных курсах для поступления в вуз, государственные вузы способны оказывать влияние на рынок услуг по подготовке к поступлению в учебные заведения. Однако диапазон такого рода влияния из-за специфической роли государства существенно ограничен, а наиболее масштабное и эффективное регулирование рынка и экономики в целом государство способно осуществить с помощью других специальных методов.

2.1 Цели государственного регулирования экономики

Государственное регулирование - комплекс мер, действий, применяемых государством для коррекций и установления основных экономических процессов

Государственное регулирование в рыночном хозяйстве - целенаправленное воздействие государства на микро- и макроэкономические процессы развития экономики в целях поддержания ее стабильности или изменения в нужном обществу направлении.

Исходя из сущности, определяются цели государственного регулирования. Экономическая наука рассматривает на глобальном уровне основную, высшую цель регулирования и прикладные цели.

В любой стране высшая цель должна сводиться к достижению максимального благосостояния всего общества. Но ее реализация возможна через достижение прикладных целей, к которым относятся:

• экономический рост;

• полная занятость;

• стабильность уровня цен и устойчивость национальной валюты;

• внешнеэкономическое равновесие.

В системе экономических целей обеспечение экономического роста считается ведущей конкретной задачей. Ее решение связывается с абсолютным и относительным увеличением ВНП.

С обеспечением экономического роста сопряжена другая важнейшая цель - удовлетворение требований полной занятости. Суть ее - достижение максимально возможного и в долгосрочном плане стабильного использования всего трудоспособного населения. Конкретно задача решается созданием новых рабочих мест и другими методами борьбы с безработицей. Комплекс этих мер в развитии страны принято называть политикой обеспечения занятости.

Стабильность уровня цен и национальной валюты - условие стабильности экономики. Поэтому достижение рассматриваемой цели является важнейшим ориентиром в действиях государства.

Решение трех перечисленных целевых задач означает достижение в рамках национального хозяйства относительного макроэкономического равновесия и создает более благоприятные условия для достижения внешнеэкономического равновесия. Оно поддерживается системой государственных мер в сфере международной торговли, межстранового движения капиталов, трудовых ресурсов, обеспечения сбалансированности платежного баланса.

Значимость и последовательность постановки целей в той или иной стране определяется разнообразными обстоятельствами внутреннего и внешнего порядка. Применительно к условиям России последовательность достижения рассмотренных целей может заметно отличаться от очередности, характерной для западных стран. Да и в самом составе целей есть определенная специфика, вызванная недостаточной зрелостью рыночных отношений.

2.2 Направления государственного регулирования экономики

Решение задач, связанных с достижением каждой из поставленных целей, имеет свою специфику и может осуществляться по различным направлениям.

Противодействие колебаниям в экономике государство может осуществлять по нескольким направлениям. Одним из них может быть расширение совокупного спроса. Регулирование спроса государство реализует с помощью снижения налогового бремени, принятия мер для роста доходов или снижения процента. Другими направлениями борьбы за экономическую стабильность могут быть борьба с безработицей и инфляцией. Действуя в этом направлении, государство регулирует инвестиционный климат и массу денег, находящуюся в обращении.

Свою специфику и направления имеет регулирование последствий внешних эффектов. Внешние, или побочные, эффекты представляют собой явление, способное оказывать на потребителей косвенное воздействие. Оно не может иметь конкретной денежной оценки, следовательно, и не может быть представлено для продажи на рынке.

Внешние эффекты могут быть отрицательными и положительными. Примером негативного внешнего эффекта может служить загрязнение окружающей среды, обусловленное использованием несовершенной технологии или применением вредного для здоровья людей и природы сырья (химическое производство, металлургия и др.). Последствия побочного эффекта не могут быть полностью учтены и, следовательно, автоматически компенсированы (через механизм спроса и предложения). Поэтому, для того чтобы соблюсти интересы производителя и общества в целом, при этом в качестве приоритета поставив общественные интересы, необходимо регулирование рамок деятельности производителя. Эта цель может быть реализована по нескольким направлениям, в том числе: по ограничению деятельности фирмы, по компенсации убытков, а также через систему штрафных санкций. Для этого необходимо иметь не только средства, но и власть. Такими возможностями располагает исключительно государство. Только оно способно обязать производителя включить в цену не только собственные издержки, но и издержки общества в целом. Изъятые из выручки предприятия средства (в виде налогов и штрафов) государство должно направлять на компенсацию общественных потерь от отрицательных внешних эффектов.

Примером позитивного внешнего эффекта может быть косвенное положительное воздействие основного производства на людей и среду их обитания. Так, садовод-предприниматель, закладывая яблоневый сад, может существенно изменить в лучшую сторону ландшафт и создать более благоприятные условия для жизни в данной местности. Хотя эти побочные факторы не повлияют на цену яблок, они, несомненно, имеют социальную ценность. Здесь регулирование отношений со стороны государства (оно способно создавать преференции таким предпринимателям) может иметь положительный смысл.

Необходимость целенаправленного дорегулирования отдельных социально-экономических сфер обусловлена тем, что рынок не может гарантировать право на доход и труд, не способствует сохранению невоспроизводимых ресурсов и среды обитания. В то же время рынок создает условия для дифференциации среди производителей и членов общества в целом, а также служит благотворной средой для монополизации экономики антипода добросовестной конкуренции и тормоза прогресса.

Наличие перечисленных и многих других, не упомянутых здесь негативных сторон действия рыночного механизма, требует от государства вмешательства именно в те сферы, где необходимы корректировка и дополнительное регулирование экономических отношений.

Разнообразие сфер, требующих регулирования со стороны государства, делает необходимым использование широкого круга регулирующих мер. Так, обязанность заботы об инвалидах, детях, престарелых, малоимущих и безработных требует от государства перераспределения доходов от собственников экономических ресурсов к перечисленным категориям граждан. Перераспределения требуют и другие общенациональные интересы, такие как обороноспособность страны, защита окружающей среды и т.п.

В других случаях государственное регулирование осуществляется по иным направлениям и другими способами. Так, регулирование рынка труда государство может осуществлять сразу по нескольким направлениям. Среди них могут быть: открытие и способствование открытию новых рабочих мест, установление границы минимальной заработной платы, подготовка квалифицированных специалистов.

Борьба против монополизма на рынке и поддержка конкуренции также могут осуществляться по нескольким направлениям. Определенную специфику имеет регулирование внешнеэкономической деятельности, в том числе регулирование платежного баланса и валютного курса.

2.3 Функции государственного регулирования экономики

Исходя из целей, государственное регулирование выполняет важные функции в рыночной экономике.

• Функция определения целей, ? т.е. определение целей, приоритетов и основных направлений развития национальной экономики.

• Стимулирующая функция ? формирование регуляторов, способных эффективно влиять на деятельность хозяйствующих субъектов (их интересы) и стимулировать экономические процессы в нужном для общества направлении.

• Регламентирующая (нормативная) функция ? государство с помощью законов, законодательных актов и нормативов устанавливает определенные правила деятельности для субъектов экономики, определяет правовое поле.

• Функция корректирования сводится к распределению ресурсов в экономике с целью развития прогрессивных процессов, минимизация и ликвидация негативных экстерналий и обеспечения нормальных социально-экономических условий жизни общества.

• Социальная предусматривает регулирование государством социально-экономических отношений (например, между наемными работниками и работодателями), перераспределение доходов, обеспечение социальной защиты и социальных гарантий, сохранение окружающей природной среды и т.д.

• Непосредственное управление нерыночным сектором экономики - это регулирование государственного сектора экономики, создание общественных товаров и благ.

• Контролирующая это государственный контроль за выполнением законов и нормативных актов, экономических, экологических и социальных стандартов и т.д.

Таким образом, государственное регулирование экономики - воздействие государства в лице государственных органов на экономические объекты и процессы и участвующих в них лиц; осуществляется, чтобы придать процессам организованный характер, упорядочить действия экономических субъектов, обеспечить соблюдение законов, государственных и общественных интересов.

антикризисный рыночный экономика антициклический



2.4 Антициклическое и антикризисное регулирование экономики

Кейнсианцы при сглаживании цикла уделяют наибольшее внимание бюджетно-налоговой политике. Так, в фазах спада и депрессии меры государства направлены на:

а) сокращение налогов (или отдаление во времени момента их уплаты);

б) увеличение расходов, особенно государственных. Так, шведский экономист Б. Улин еще в 30-е гг. обосновал необходимость государственных инвестиций и общественных работ как средства борьбы с безработицей. Министр финансов Швеции Э. Вигфорс доказал, что они являются способом повышения покупательной способности и снижения масштабов экономического кризиса. На этих методологических принципах был, в частности, построен бюджет 1933 г. И Швеция стала первой страной, избравшей путь активной политики стабилизации.

в) проведение политики ускоренной амортизации. Ее антициклический эффект состоит в следующем: государство увеличивает нормы списания основного капитала - возрастает спрос на современные средства труда - расширяется емкость рынка продукции машиностроения - происходит развитие всех связанных с ним отраслей экономики.

В результате проведения этих мероприятий в условиях низкой конъюнктуры происходит увеличение бюджетного дефицита. Но стимулирование совокупного спроса, а в конечном счете и производства, противодействие безработице в дальнейшем способны через некоторое время ослабить остроту бюджетных проблем.

В фазах оживления и подъема, наоборот, происходит повышение налогов, сокращаются государственные расходы, вводятся жесткие ограничения в области амортизационной политики. Такие действия направлены против перегрева конъюнктуры и инфляции. Они приводят к уменьшению дефицита бюджета и даже, в ряде случаев, к его положительному сальдо.

Неоконсерваторы тоже признают важную роль налогов (их снижение порождает рост деловой активности), но в целом они рассматривают бюджетно-налоговую политику как дополнение к политике кредитно- денежной. В условиях спада и депрессии - проводится (за это выступают и кейнсианцы) денежно-кредитная экспансия: оживление экономической жизни в стране при помощи дополнительной денежной массы (экспансионистская политика «дешевых денег»), которая оказывает троякое влияние:

а) увеличение денежной массы в обращении - открытая инфляция (в определенных, строго очерченных границах) - у потребителя срабатывает рефлекс адаптивных инфляционных ожиданий - они тратят свои сбережения, что приводит к росту предельной склонности к потреблению - совокупный спрос догоняет совокупное предложение, что и требуется государству;

б) увеличение денежной массы - кратковременное снижение процентных ставок - предприниматели, получая дешевый кредит, расширяют свой спрос на инвестиционные товары;

в) увеличение денежной массы - уменьшение процентной ставки-сбережения домохозяйств и фирм направляются не в банки, а на покупку акций - увеличение деловой активности, уменьшение безработицы.

В условиях оживления и подъема экономической конъюнктуры реализуется, наоборот, денежно-кредитная рестрикция (мера сугубо неоклассическая): сдерживание экономической жизни через политику «дорогих денег»: сжатие денежной массы, сокращение кредитных ресурсов банков, повышение процентных ставок. И здесь необходима осторожность: если при реализации политики «дешевых денег» нарастает опасность инфляции, то «дорогие деньги» усиливают опасность сокращения инвестиций, объема производства и роста безработицы.

Таким образом, антициклическое регулирование есть комплекс мероприятий в направлении, противоположном проявившимся в данный момент колебаниям экономической конъюнктуры.

Государственное воздействие на экономику способно существенно повлиять на ход делового цикла. Оно меняет амплитуду, продолжительность, соотношение фаз цикла. В результате государственного воздействия возможно даже выпадение некоторых фаз и непоследовательность их смены с точки зрения «чистой» теории.

Главной целью государства при этом является достижение стабильного, сбалансированного, равно распределенного по волне цикла и не галопирующего темпа экономического роста.



Глава 3. Методы государственного регулирования

Свои регулирующие функции и конкретные цели государство осуществляет на основе определенных методов. Методы государственного регулирования экономики представляют свод способов и форм, с помощью которых органы государственной власти реализуют возложенные на них функции по регулированию экономических процессов.

Государство осуществляет регулирование социально-экономических отношений, используя систему методов и инструментов, которые могут меняться в зависимости от экономических задач, материальных возможностей государства, накопленного опыта регулирования.

Общепринято деление методов государственного регулирования на:

• правовые,

• административные,

• экономические.

3.1 Правовые и административные методы государственного регулирования

Правовое регулирование экономики состоит в установлении государством правил игры определяющих формы и права собственности, условия заключения контрактов, функционирования предприятий, взаимные обязательства в области трудовых отношений, профсоюзов и работодателей.

Административные методы основываются на силе власти и предусматривают: законодательные ограничения (лицензирование экспорта и введение экспортных квот, замораживание цен, введение лицензирования определенных видов предпринимательской деятельности и др.); обязательные требования к экономическим субъектам по достижению ими однозначно определенных параметров хозяйственной деятельности (минимального размера уставного капитала, заработной платы; порядок организации, ведения и ликвидации бизнеса (правила государственной регистрации предпринимателей, совершения ими сделок, состав, размеры и сроки вносимых ими налогов и т.д.). Такие методы являются формализованными, преимущественно предписывающими, влияют на выбор хозяйствующими субъектами вариантов действий.

Если государство устанавливает минимальный размер оплаты труда (МРОТ), то:

Существуют две границы заработной платы: нижняя и верхняя. Нижняя граница - это прожиточный минимум (не включаются доплаты и надбавки, а также премии и другие поощрительные выплаты). Верхняя граница - это Фонд Жизненных Средств (необходимый набор продуктов питания, затраты на содержание труда, затраты для своего развития). Данные границы устанавливаются федеральным законом, который применятся для регулирования оплаты труда, а также для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности. МРОТ также используется для определения величины налогов, сборов, штрафов и иных платежей.

Государственный минимум заработной платы выступает в качестве социальной гарантии и нижней границы оплаты труда. Минимальная заработная плата отражает минимально приемлемую для данных экономических условий величину потребления и является базой для определения размера оплаты труда наименее квалифицированного работника. В любом случае она призвана стабилизировать социально-экономическую ситуацию.

По мнению зарубежных специалистов, увеличение минимального размера оплаты труда - более продуктивный путь борьбы с бедностью, нежели использование разнообразных форм социального обеспечения, поскольку не создает у людей иждивенческих настроений, повышает стимулирующую роль зарплаты, облегчая для работодателя бремя налогов на социальные нужды.

Правильно определенный уровень МРОТ, как показывает мировой опыт, улучшает социально-экономическую ситуацию: увеличение потребительского спроса стимулирует развитие производства, усиливается мотивация рабочих, уменьшается чрезмерная дифференциация доходов, снижается напряженность в обществе.

Однако введение (и повышение) МРОТ сопровождается побочными эффектами, из-за которых усложняется достижение основной цели - снижение уровня бедности. Помимо увеличения безработицы, это еще и усиление инфляции в результате повышения совокупного процесса. Устанавливая МРОТ, государство преследует две цели - снижение уровня бедности; защита работников от возможных экономических потрясений.

Низкий уровень МРОТ способствует занижению уровня зарплаты в целом по стране, что приводит, по существу, к сохранению характерной для советских времен модели "экономики дешевого работника", не соответствующей требованиям рынка, в частности, принципу адекватной оценки количества и качества труда.

Минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения.

Основными формами административных методов являются:

• антимонопольные меры (предупреждение монопольного сговора, принудительное разукрупнение, контроль за функционированием доминирующих производителей);

• введение обязательных стандартов (экологические, санитарные, социальные стандарты);

• определение минимально допустимых параметров жизни населения (гарантированный минимум заработной платы, пособия по безработице).

Чем выше сфера действия административных методов регулирования, тем уже сфера распространения и ниже эффективность реальных рыночных отношений.

В системе методов государственного регулирования экономики центральное место занимают экономические методы.

Экономические методы предполагают воздействие на характер рыночных связей и расширение рыночного поля, через предположение степень концентрации капитала, структуру экономики. С этой целью используется бюджетная и фискальная политика, денежно кредитная политика, программирование, прогнозирование, планирование. Среди методов государственного регулирования экономики не существует совершенно непригодных и абсолютно не эффективных решений, нужны все, главное при этом определить те ситуации, где применение того или иного метода наиболее целесообразно. С помощью этих методов осуществляются, например, государственное финансирование и кредитование, льготное налогообложение и др. Они влияют не только на выбор хозяйствующими субъектами вариантов действий, но и на процессы формирования ими целей экономической деятельности, являются средообразующими.

3.2 Экономические методы государственного регулирования

К экономическим методам государственного регулирования относятся те, с помощью которых государство оказывает воздействие на факторы непосредственно рыночных отношений, таких как совокупный спрос и совокупное предложение, денежное обращение и налоги.

Основным экономическим методом государственного регулирования экономических процессов является использование инструментов финансовой и денежно-кредитной систем.

Использование финансовой системы для регулирования экономики предполагает осуществление государством сбора налогов с экономических субъектов и перераспределение имеющихся в распоряжении государства денежных ресурсов через бюджетную систему. Таким способом государство получает возможность, с одной стороны, содержать себя и социальную сферу, перераспределять доходы, а с другой - способствовать развитию определенных сфер и отраслей экономики.

Использование денежно-кредитной системы в качестве одного из экономических методов регулирования предполагает и косвенное воздействие государства на принятие решений экономическими субъектами. Так, государство с помощью центрального банка может изменять процентную ставку, улучшая или, наоборот, ухудшая условия получения кредита, и тем самым влиять на инвестиционный климат. Оказывая свое влияние на курс национальной валюты, государство способно регулировать состояние внешнеэкономической деятельности. И, наконец, производя определенные манипуляции с денежной массой, находящейся в обращении, государство может оказать влияние на изменение уровня инфляции в стране.

Также экономические методы включают в себя:

• методы прямого государственного регулирования;

• методы косвенного государственного регулирования.

Методы прямого воздействия предполагают такое регулирование экономики, при котором государство в инициативном порядке осуществляет определенные действия, используя принадлежащие ему объекты и ресурсы.

Прямые методы выступают в следующих основных формах:

• целевое финансирование государства (дотации предприятиям, финансирование научно-технических, экологических программ, финансирование социальной сферы;

• государственные закупки;

• функционирование государственного сектора экономики.

Методы косвенного воздействия призваны создать условия, при которых субъекты экономики будут заинтересованы принимать решения, соответствующие целям экономической политики государства. Их достоинством является способность балансировать общественные и частные интересы, недостатком - определенный временной лаг между разработкой и применением государством соответствующих мер и полученными изменениями в поведении и результатах деятельности субъектов хозяйствования.

Косвенные методы выступают в следующих основных формах:

• кредитно-денежные методы (учетная ставка, операции на открытом рынке ценных бумаг, установление норм обязательных резервов);

• бюджетно-налоговые методы (система налогообложения, установление налоговых скидок, предоставление налоговых льгот);

• ускоренная амортизация (нормы амортизации, порядок амортизационных списаний);

• внешнеэкономические методы (стимулирование экспорта, кредитование экспорта, ограничение или привлечение иностранного капитала).

Существуют важные ограничения для регулирования государством экономики. Недопустимы любые действия государства, разрушающие рыночный механизм (планирование, абсолютный контроль над ценами), так же государство не должно своими действиями ограничивать конкуренцию на рынке.



Глава 4. Формы государственного регулирования экономики

Формы госрегулирования экономики, различают по объектам, целям, характеру управленческого воздействия, используемому инструментарию. Выделяют следующие формы государственного регулирования экономики:

1. Государственное прогнозирование и программирование экономики разработка и принятие разнообразных программ. Их можно классифицировать по:

• степени обязательности и подкрепленности соответствующими мероприятиями государства;

• степени охвата экономики-страны.

2. Бюджетное регулирование. Посредством бюджетного и налогового регулирования обеспечивается государственное потребление, селективная финансовая поддержка отраслей, региональных систем, отдельных предпринимательских структур, социальных групп.

3. Государственное потребление - правительственные закупки и заказы на товары (промышленные, сельскохозяйственные), различные услуги (образовательные, научные, медицинские и пр.), военную продукцию. В настоящее время в развитых странах через бюджет перераспределяется до 50% национального дохода. Государство осуществляет на рынке до 20-30% всех покупок.

4. Государственный заказ привлекает компании гарантированным сбытом, отсутствием риска неплатежей, возможностью использовать промышленное и исследовательское оборудование, принадлежащее государству, наличием различного рода льгот (кредитных, налоговых и др.). С целью сглаживания экономического цикла государство может увеличивать объем заказа в период кризиса и депрессии и сокращать его в периоды подъема во избежание перегрева экономики.

5. Селективная финансовая поддержка отраслей, регионов, предприятий, так же как и государственное потребление, связано с использованием бюджетных средств. Ее цели: структурная перестройка экономики; оздоровление отраслей, переживающих кризис; поддержка деятельности малорентабельных предприятий и отраслей; сглаживание диспропорций в социально-экономическом развитии отдельных районов страны; поддержка определенных форм и видов бизнеса (малого, инновационного, производственного, консалтингового, лизингового и пр.); проведение в жизнь крупных эколого-хозяйственных программ.

6. Денежно-кредитное регулирование имеет основными целями: защиту и обеспечение устойчивости национальной валюты, ее покупательной способности; создание условий для удовлетворения потребностей экономики в кредитных ресурсах; укрепление банковской системы.

7. Приватизация и национализация собственности - формы государственного регулирования, применяемые для решения комплекса социально-экономических задач. Продажа государственной собственности частным физическим и юридическим лицам позволяет: уменьшить дефицит бюджета, пополнить его доходами и увеличить средства, направляемые в другие сектора экономики; расширить сферу действия рыночного механизма и развить конкурентную среду; привлечь частный капитал в совместный с государством бизнес; обеспечить "демократизацию" собственности (посредством распределения части акций предприятий между их работниками); повысить эффективность использования общественного капитала; противодействовать бюрократизации госаппарата.

8. Налоговая политика.

Налоговая политика - система мер, проводимых государством в области налогов и налогообложения. Налоговая политика выражается в видах применяемых налогов, величинах налоговых ставок, установлении круга налогоплательщиков и объектов налогообложения, в налоговых льготах.

Фундаментальная задача государства в этой сфере заключатся в том, чтобы посредством налогов обеспечить потребности бюджета и одновременно не вызвать недовольства налогоплательщиков. При слишком высоких налоговых ставках начинается массовое уклонение от уплаты налогов.

Стабильность налогов означает относительную неизменность в течение ряда лет основных принципов системы налогообложения, а также наиболее значимых налогов и ставок, определяющих взаимоотношения предпринимателей и предприятий с государственным бюджетом.

9. Ценовая политика (регулирование цен).

Ценовая политика - это принципы и методики определения цен на товары и услуги. Устанавливаются общие принципы формирования цен в стране (административно или на основе рыночного механизма). В дальнейшее правительство может вмешаться в ценообразование отдельных предприятий как в рамках антимонопольной политики (тарифная политики), так и в рамках поддержания стабильности цен (ценовые ограничения). Ценовые ограничения используются правительством для удержания инфляции, а также для поддержания малоимущих граждан в условиях высокой инфляции (ограничения на рост цен на товары первой необходимости).

Воздействие верхнего и нижнего пределов цены на результат функционирования рынка:

Рассмотрим действие правительства на примере рынка мороженого.

Если правительство устанавливает потолок цены, ее воздействие на рынок мороженого зависит от соотношения рыночной и предписанной государством цены. В том случае, когда правительство устанавливает верхний предел цены в 4$, на рынке возникает ситуация, представленная на графике (а) рис.1. В таком случае предельная цена называется несвязанной. Рыночные силы естественно движут экономику к равновесию, а установленный потолок не оказывает в этом случае существенного влияния.



Рисунок 1. Установление верхнего предела цены

График (б) на рис.1. иллюстрирует другой, более интересный вариант, когда правительство определяет верхний предел цены в размере 2$ за стаканчик. Так как равновесная цена в 3$ выше установленной государством цены, предельную цену называют сдерживающим ограничением рынка. Силы спроса и предложения движут цену к равновесной цене, но рыночная цена «ударяется о потолок», препятствующий ее росту, и устанавливается на уровне верхнего предела цены. При этой цене объем спроса на мороженое (125 стаканчиков) превышает объем предложения (75 стаканчиков). Возникает дефицит мороженого.

Поскольку установление верхнего предела цены привело к появлению дефицита, формируется механизм естественного рационирования распределения мороженого - длинные очереди.

Допустим, что правительство поддалось уговорам Национальной организации производителей мороженого и приняло решение об установлении нижнего предела цены.

Когда правительство устанавливает пол для цен на мороженое, возможны два результата. Если правительство устанавливает нижний предел цены в размере 2$ за стаканчик, а равновесная цена составляет 3$, мы получаем результат, представленный на графике (а) рис.2.

Рисунок 2. Установление нижнего предела цены

Так как равновесная цена находится выше пола цены, нижний предел цены несвязан и рыночные силы естественно движут экономику к равновесию. Нижний предел цены в этом случае не оказывает никакого воздействия на состояние рынка.

График (б) рис.2. иллюстрирует последствия установления нижнего предела цены в размере 4$ за стаканчик. Так как равновесная цена составляет 3 $, пол превращается в ограничение рынка. Силы спроса и предложения движут цену в сторону равновесия, но она наталкивается на нижний предел. В этом случае рыночная цена равна нижней предельной цене. При этой цене объем предложения мороженого (120 стаканчиков) превышает объем спроса (80 стаканчиков). Производители, желающие продать мороженое, не имеют возможности реализовать его при текущей цене. Таким образом, следствие установления нижнего предела цены - избыток предлагаемой продукции.

Упоминалось, что верхний предел цены и дефицит способствуют формированию нежелательного механизма распределения. В случае существования пола рыночной цены некоторые продавцы не имеют возможности реализовать произведенную продукцию.

Мероприятия государства по смягчению резкой дифференциации в доходах населения:

Государство осуществляет трансфертные выплаты, распределяет продукты и услуги, а также проводятся государственные программы по стабилизации доходов;

Через каналы государственных программ помощи удовлетворяются потребности в воспитании новых членов общества, содержании престарелых и нетрудоспособных, обеспечении (отчасти) получения образования, сохранения здоровья.

Используя эти инструменты, государство пытается изменить соотношение спроса и предложения на финансовом рынке в нужном направлении. Прямое государственное хозяйственное регулирование осуществляется средствами бюджетной политики.

Чрезмерно активное вмешательство государства в пере распределительные процессы, выравнивание доходов ведет к снижению деловой активности в обществе и сокращению эффективности производства в целом. С другой стороны, сокращение роли государства в регулировании доходов населения ведет к росту дифференциации доходов, социальной напряженности, обострению социальных конфликтов и в итоге к падению производства, снижению его эффективности.

4.1 Случаи вмешательства государства в регулирование экономики