Безработица, её причины, виды и социально-экономические последствия. Государственная политика занятости

САРАНСКИЙ КООПЕРАТИВНЫЙ ИНСТИТУТ

АВТОНОМНОЙ НЕКОМММЕРЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ЦЕНТРОСОЮЗА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«РОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ КООПЕРАЦИИ»

Кафедра экономической теории

КУРСОВАЯ РАБОТА

по курсу «Экономика»

на тему: «Безработица, её причины, виды и социально-экономические последствия. Государственная политика занятости»

Саранск 2010

Реферат

Курсовая работа содержит 38 страниц, 1 рисунок, библиографический список из 19 источников, 2 приложения, 4 таблицы.

Объектом исследования явилась безработица.

Цель работы: изучить понятие и виды безработицы, причины ее возникновения, а также государственную политику занятости.

В соответствии с этой целью были поставлены следующие задачи:

раскрыть содержание основных категорий безработицы, дать характеристику основным видам безработицы;

изучить методологию измерения состояния безработицы;

изучить последствия безработицы;

рассмотреть государственную политику занятости на федеральном и региональном уровне.

Перечень ключевых слов: безработица, безработные, фрикционная безработица, структурная безработица, циклическая безработица, уровень безработицы, частота безработицы, длительность безработицы, «закон Оукена», государственная политика занятости.

Содержание

Введение

1. Экономическая природа безработицы

1.1 Причины, сущность безработицы и ее виды

1.2 Показатели и методы измерения состояния безработицы

1.3 Социально - экономические последствия безработицы

2. Особенности состояние безработицы в Республике Мордовия

3. Государственная политика занятости

3.1 Содержание государственной политики занятости

3.2 Современные подходы к регулированию занятости в странах Европейского Союза

Заключение

Библиографический список

Приложения

Введение

Безработица является одной из главных социальных проблем рыночного общества, которая обусловлена экономическими причинами. В условиях безработицы, во-первых, общественные ресурсы недоиспользуются и, во-вторых, часть населения имеет очень низкие доходы. Экономически безработицу можно считать закономерным явлением, так как она связана с нормальным действием механизма рынка: избыток (как и недостаток) рабочей силы ведет к развитию прогрессивных и эффективных видов деятельности и к исчезновению предприятий-банкротов. Но с социальной точки зрения безработица, несомненно, является злом: она ведет к обострению социальных проблем и общественной напряженности, в том числе вызывает рост преступности. Потеря работы воспринимается человеком как психическая травма, которая сопровождается сильным стрессом. Человек без работы, не принося пользы обществу, живет на средства вспоможения от государства, которые позволяют поддерживать его существование на минимальном уровне. Поэтому безработица -- сложная и серьезная проблема даже для экономически развитых стран.

Безработица характеризует такое состояние общества, когда часть способных и желающих трудиться по найму людей не могут найти себе работу по специальности или вообще трудоустроиться.

Целью данной курсовой работы является изучение безработицы, причин ее возникновения, а также государственную политику занятости.

Руководствуясь этой целью необходимо решить следующие задачи:

раскрыть содержание основных категорий безработицы, дать характеристику основным видам безработицы;

изучить методологию измерения состояния безработицы;

рассмотреть государственную политику занятости на федеральном и региональном уровне.

1. Экономическая природа безработицы

1.1 Причины, сущность безработицы и ее виды

В условиях рыночного хозяйства безработица неизбежна. Объективной основой и определяющим фактором неизбежности возникновения и развития безработицы являются отношения собственности, наличие необходимых средств производства у предпринимателей и их отсутствие у трудящихся, существование системы наемного труда.

Существует несколько концепций, трактующих феномен безработицы[13,с.47]. В марксистской теории ее обычно связывают с процессом накопления капитала, при котором потребность в живом труде (переменном капитале) увеличивается медленнее, чем потребность в машинах и оборудовании (постоянном капитале).

В западной экономической науке господствует точка зрения, согласно которой безработица в своей основе отражает экономическую целесообразность использования ресурсов. Об этом свидетельствует и так называемый естественный уровень безработицы, отражающий структурные диспропорции на рынке труда (между спросом и предложением рабочей силы по квалификации, по демографическим, географическим и другим критериям).

Таким образом, безработица - это социально-экономическое явление, при котором человек может, способен, хочет работать, но не может получить работу.

Статус безработного определен в ст. 3 Федерального Закона «О занятости населения в Российской Федерации»: «Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней»; далее говорится, что безработными не могут быть признаны граждане, не достигшие 16 лет, и пенсионеры по возрасту.

Это положение не полностью совпадает с определением безработных, данным международными организациями и другими странами. Так, по определению МОТ, безработные - это люди, не имеющие работы, готовые к ней приступить и ищущие ее в течение последних четырех недель, или люди, которые уже устроились на работу, но еще не приступили к ней. В Великобритании и Японии к безработным относятся те, кто не работал в течение недели обследования ни одного часа. В США безработными считаются лица, которые не были заняты в течение недели обследования, хотя имели возможность работать, стремились найти работу в течение предыдущих четырех недель, обращались к услугам государственной службы занятости или непосредственно к работодателю.

Из сказанного понятно, что определение статуса безработного в России более жесткое, чем в других странах: во-первых, необходимо быть зарегистрированным в службе занятости, во-вторых, безработными не могут считаться лица моложе 16 лет и пенсионеры по старости, хотя они желают и могут работать. При этом даже те, кто официально признан безработным, не всегда имеют право на получение пособия по безработице: этого права лишены те, кто уволился по собственному желанию, кто потерял работу в течение трех месяцев и получает зарплату по месту работы, пенсионеры, лица, уволенные с работы за нарушение трудовой дисциплины, из-за участия в забастовках, отказавшиеся от работы соответствующей специальности.

В мировой практике структура безработицы в зависимости от ее причин включает четыре категории рабочей силы:

- потерявшие работу в результате увольнения;

- добровольно оставившие работу;

- пришедшие на рынок труда после перерыва;

- впервые пришедшие на рынок труда[14,с.67].

Соотношение этих категорий зависит, прежде всего, от фазы экономического цикла.

Основными типами безработицы являются фрикционная, структурная и циклическая.

Фрикционная безработица связана с поисками и ожиданием работы. Это безработица среди лиц, для которых поиск места работы соответствующего их квалификации и индивидуальным предпочтениям, требует определенного времени[17,с.69].

Информация о вакансиях и претендентах на рабочие места несовершенна, и ее распространение требует известного времени. Территориальное перемещение рабочей силы также не может быть моментальным. Часть работников увольняется по собственному желанию в связи с изменением профессиональных интересов, места жительства и т.д. Поэтому фрикционная безработица имеет преимущественно добровольный и кратковременный характер: у этой категории безработных имеются «готовые» навыки к работе, которые можно продать на рынке труда.

Структурная безработица связана с изменением структуры хозяйства. Спрос на различные виды товаров и услуг меняется, что приводит к изменению структуры производства. Спрос на некоторые виды профессий при этом сокращается или вообще исчезает, а на другие - возрастает или возобновляется. В результате структура рабочей силы не соответствует структуре рабочих мест[18,с.67].

Различие этих видов безработицы в том, что при фрикционной безработице человек в основном ищет рабочее место, которое соответствовало бы имеющейся у него профессии и его навыкам, а, структурная безработица предусматривает переквалификацию, требующую определенного времени.

Фрикционная и структурная безработица признаются неизбежными, а их уровень считается естественным уровнем безработицы. В разных странах и в разное время естественный уровень безработицы оценивался по-разному - от 2 до 7%. В настоящее время в США, Германии и ряде других стран с развитой рыночной экономикой естественным считается уровень безработицы, составляющий 6%.

Методика определения естественного уровня безработицы несовершенна, поэтому единого критерия уровня естественной безработицы не существует. Одни авторы предлагают рассчитывать этот показатель как среднеарифметическую величину за 10 предшествующих лет, другие - исходить из величины фиксированного значения и средней величины пособия по безработице, что не совсем обоснованно, так как величина фиксированного значения должна быть не исходной, а производной величиной, зависящей, в частности, от естественного уровня безработицы.

Превышение же безработицы над естественным уровнем определяется в основном циклическим фактором, т.е. состоянием экономической конъюнктуры в стране. По расчетам американских специалистов, 60% прироста безработных в США в 1960 - 1980 гг. приходилось на структурную безработицу, а 40% - на циклическую.

Циклическая безработица связана с сокращением производства, экономическими циклами, уменьшением спроса и числа рабочих мест. Промышленные циклы, или циклы возмещения, продолжительностью 8 - 10 лет зависят от темпов обновления основных фондов (ОФ), степени их физического износа и других причин. Циклы Кондратьева продолжительностью 40-50 лет связаны с существенными изменениями всех составных элементов производства и сменой рабочих поколений (хотя она и происходит непрерывно) [15,с.125].

Преодоление циклической безработицы предусматривает развитие производства и создание новых рабочих мест.

В литературе встречается много других разновидностей безработицы, характеризующих ее отдельные особенности и стороны: технологическая, конверсионная, молодежная, добровольная, вынужденная, скрытая, частичная, институциональная, застойная и др.

Технологическая безработица возникает при переходе к новому поколению технического обеспечения производства, например: при автоматизации производства требуется меньше рабочих мест, что увеличивает количество безработных.

Конверсионная безработица связана с сокращением производства при переходе на выпуск новой продукции или с изменением структуры спроса на рабочую силу.

Молодежная безработица обусловлена тем, что выпускники высших или средних специальных учебных заведений не находят спроса на свой труд в силу отсутствия квалификации, опыта работы или других причин.

Добровольная безработица - это нежелание работника выполнять определенную работу за определенную заработную плату или в неблагоприятных условиях труда, или в силу других причин.

Вынужденная безработица возникает, когда работник, имея желание работать, лишен возможности это делать.

Скрытая безработица означает, что работник формально имеет рабочее место, но не получает плату за свой труд и не затребован в деятельности организации.

Частичная безработица - это занятость работника не полный рабочий день.

Институциональная безработица - это увеличение числа безработных из-за необоснованного раздувания социальных программ.

Застойной в мировой практике считается безработица продолжительностью более года. В России однозначного определения и обоснования застойной безработицы не существует. В литературе предлагалась различная дифференциация застойной безработицы по продолжительности: «продолжительная» - от 4 до 8 месяцев, «длительная» - от 8 до 18 месяцев, «застойная» - свыше 18 месяцев. Проблема застойной безработицы актуальна во всем мире.

1.2 Показатели и методы измерения состояния безработицы

Проблема точного измерения безработицы требует решения ряда методологических и организационных проблем в статистике и учете. Статистика безработицы в России находится на стадии развития с тем, что сам предмет исследования - безработица - официально получил признание с переходом к рыночным отношениям. Для характеристики этого явления используется система абсолютных и относительных, моментных и интервальных показателей. В 1991 г. в статистику органов трудоустройства введены показатели оценки масштабов и динамики вынужденной незанятости, ожидаемого и реального высвобождения, числа официально зарегистрированных безработных и их доли среди незанятых. Этот учет не охватывает значительную часть незанятых, ищущих работу самостоятельно.

Безработица характеризуется показателями ее уровня, частоты и длительности.

При характеристике уровня безработицы в международной практике используются категории уровня естественной, или нормальной, безработицы, когда не ощущается недостатка рабочей силы, сопряженного, как правило, с краткосрочной незанятостью граждан при добровольной смене места работы, окончания учебного заведения или сезонных работ и т.п. в определенном смысле объективно необходимой, неизбежной. Однако в специальной литературе под естественным уровнем безработицы понимают уровень, обеспечивающий устойчивость экономического развития в долговременном плане, образующий наилучший для экономики резерв рабочей силы, достаточно быстро реагирующий на изменение спроса на рынке труда, не мешающий достижению равновесия факторов, повышающих или понижающих рыночные цены и заработную плату.

Уровень безработицы определяется как удельный вес численности безработных в численности экономически активного населения.

Однако в аналитических целях могут быть использованы и другие показатели уровня безработицы.

Уровень безработицы характеризует система показателей[16,с.233].

1. Уровень безработицы () как отношение среднегодовой численности безработных () к среднегодовой численности экономически активного населения ():

,(1.1)

Учитывая, что экономически активное население - сумма численности занятых () и безработных (), можно записать:

,(1.2)

2. Уровень безработицы () как отношение числа трудовых ресурсов, получивших статус безработных (), к численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте () в среднегодовом исчислении:

,(1.3)

3. Уровень безработицы () как отношение числа безработных к среднегодовой численности занятых в экономике (); этот показатель имеет самостоятельное значение в анализе безработицы, поскольку среди трудоспособного населения в трудоспособном возрасте появляется категория лиц, не претендующих на работу по найму (предприниматели, самозанятые, домохозяйки):

,(1.4)

4. Уровень безработицы () как отношение числа безработных к численности трудовых ресурсов ():

,(1.5)

Частота безработицы устанавливается количеством случаев безработицы у одного человека за определенный период; ее рост свидетельствует о низком качестве рабочего места (РМ) и плохих условиях труда или о значительной доле разовой работы, которую только и могут найти безработные в кризисные периоды.

Длительность безработицы характеризуется временем нахождения без работы и определяется как средняя продолжительность пребывания без работы всех безработных или отдельных ее категорий, территорий и т.п.

Безработица - важный индикатор с точки зрения подтверждения тенденций в производстве и вообще состояния делового цикла. Можно говорить о том, что уровень безработицы напрямую определяет уровень доходов населения, и следовательно, уровень потребления. Однако при снижении безработицы и росте занятости предприниматели несут дополнительные издержки на заработную плату, поэтому при достижении критических темпов роста зарплат начинается снижение занятости и рост безработицы.

1.3 Социально-экономические последствия безработицы

Выделяют экономические и неэкономические последствия безработицы, которые проявляются как на индивидуальном уровне, так и на общественном уровне.

Неэкономические последствия безработицы - это психологические и социальные и политические последствия потери работы. На индивидуальном уровне неэкономические последствия безработицы состоят в том, что если человек в течение продолжительного времени не может найти работу, то это часто приводит к психологическим стрессам, отчаянию, нервным (вплоть до самоубийства) и сердечно-сосудистым заболеваниям, развалу семьи. Потеря стабильного источника дохода может толкнуть человека на преступление (кражу и даже убийство), асоциальное поведение.

На уровне общества это, в первую очередь, означает рост социальной напряженности, вплоть до политических переворотов. Не случайно американский президент Франклин Делано Рузвельт, объясняя причину разработки и проведения им политики «Нового курса» для выхода из Великой Депрессии, главной проблемой которой была огромная безработица (в США в этот период безработным был каждый четвертый), писал, что тем самым он хотел «предотвратить революцию отчаяния». Действительно, военные перевороты и революции связаны именно с высоким уровнем социальной и экономической нестабильности. Кроме того, социальными последствиями безработицы являются рост уровня заболеваемости и смертности в стране, а также рост уровня преступности. К издержкам безработицы следует отнести и те потери, которое несет общество в связи с расходами на образование, профессиональную подготовку и обеспечение определенного уровня квалификации людям, которые в результате оказываются не в состоянии их применить, а, следовательно, окупить.

Экономические последствия безработицы на индивидуальном уровне заключаются в потере дохода или части дохода (т.е. снижении текущего дохода), а также в потере квалификации (что особенно плохо для людей новейших профессий) и поэтому уменьшении шансов найти высокооплачиваемую, престижную работу в будущем (т.е. возможном снижении уровня будущих доходов).

Экономические последствия безработицы на уровне общества в целом состоят в недопроизводстве валового национального продукта, отставании фактического ВВП от потенциального ВВП. Наличие циклической безработицы (когда фактический уровень безработицы превышает ее естественный уровень) означает, что ресурсы используются не полностью. Поэтому фактический ВВП меньше, чем потенциальный (ВВП при полной занятости ресурсов). Отставание (разрыв) фактического ВВП от потенциального ВВП (gapGDP) рассчитывается как процентное отношение разницы между фактическим и потенциальным ВВП к величине потенциального ВВП:

,(1.6)

где Y - фактический ВНП,

Y* - потенциальный ВВП.

Зависимость между отставанием объема выпуска (в то время ВНП) и уровнем циклической безработицы эмпирически, на основе изучения статистических данных США за ряд десятилетий, вывел экономический советник президента Дж.Кеннеди, американский экономист Артур Оукен. В начале 60-х годов он предложил формулу, которая показывала связь между отставанием фактического объема выпуска от потенциального и уровнем циклической безработицы. Эта зависимость получила название «закона Оукена».

,(1.7)

где u - фактический уровень безработицы,

u* - естественный уровень безработицы,

(u - u*) - уровень циклической безработицы,

в - коэффициент Оукена (в> 0).

Этот коэффициент показывает, на сколько процентов сокращается фактический объем выпуска по сравнению с потенциальным (т.е. на сколько процентов увеличивается отставание), если фактический уровень безработицы увеличивается на 1 процентный пункт, т.е. это коэффициент чувствительности отставания ВВП к изменению уровня циклической безработицы. Для экономики США в те годы, по расчетам Оукена, он составлял 2.5%. Для других стран и других времен он может быть численно иным. Знак «минус» перед выражением, стоящим в правой части уравнения, означает, что зависимость между фактическим ВВП и уровнем циклической безработицы обратная (чем выше уровень безработицы, чем меньше величина фактического ВВП по сравнению с потенциальным).

Отставание фактического ВВП любого года можно подсчитать не только по отношению к потенциальному объему выпуска, но и по отношению к фактическому ВВП предыдущего года. Формулу для такого расчета также предложил A.Оукен:

,(1.7)

где Y_t - фактический ВВП данного года,

Y_t-1 - фактический ВВП предыдущего года, т.е. в левой части уравнения записана формула отставания ВВП по годам,

u_t - фактический уровень безработицы данного года,

u_t-1 - фактический уровень безработицы предыдущего года,

3% - темп роста потенциального ВНП, обусловленный: а) ростом численности населения, б) ростом капиталовооруженности и в) научно-техническим прогрессом;

2 - коэффициент, показывающий, на сколько процентов сокращается фактический ВВП при росте уровня безработицы на 1 процентный пункт (это означает, что если уровень безработицы увеличивается на 1 процентный пункт, фактический ВВП сокращается на 2%).

Этот коэффициент был рассчитан Оукеном на основе анализа эмпирических (статистических) данных для американской экономики, поэтому для других стран он может быть иным.

2. Особенности состояние безработицы в Республике Мордовия

В 2006 - 2008 годах в Республике Мордовия наблюдалась тенденции экономического роста. Об этом свидетельствуют рост большинства макроэкономических показателей и другие существенные позитивные изменения. Хорошими темпами развивается промышленное и сельскохозяйственное производство, увеличиваются объемы строительства жилья, успешно реализуются приоритетные национальные проекты, растет жизненный уровень населения.

Улучшение инвестиционного климата в республике позволило привлечь финансовые средства как для развития уже действующих производств, так и для открытия новых. Приоритет в развитии экономики принадлежит высокотехнологичным и наукоемким производствам.

Указанные процессы сопровождаются сокращением неэффективных рабочих мест и высвобождением работников, а расширение сферы услуг, развитие инновационных направлений деятельности - возникновением новых профессий.

Несмотря на позитивные изменения в экономике республики, ситуация в сфере занятости населения оставалась сложной.

2009 год - год мирового кризиса. Безработица, сокращения штатов и массовые увольнения - эти понятие, которые казалось "канули в лету", опять тревожат население многих стран, Россию в целом, так и ее отдельные регионы в особенности.

По данным Федеральной службы государственной статистики численность экономически активного населения в возрасте 15-72 лет (занятые + безработные) в январе 2010г. составила 74,6 млн.человек, или более 52% от общей численности населения страны. В численности экономически активного населения 67,7 млн. человек классифицировались как занятые экономической деятельностью и 6,8 млн.человек - как безработные с применением критериев МОТ (т.е. не имели работы или доходного занятия, искали работу и были готовы приступить к ней в обследуемую неделю). По сравнению с декабрем 2009 г. численность занятого населения снизилась на 1,5 млн. человек, или на 2,2 %, численность безработных увеличилась на 0,7 млн. человек, или на 10,7 %.[19,с.5].

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия, в 2008 году численность экономически активного населения составила 474,4 тыс. человек, из них 463,0 тыс. человек (97,6%) были заняты в экономике (Приложение А). Занимались поиском работы и в соответствии с методологией Международной организации труда классифицировались как безработные 11,4 тыс. человек. Численность официально зарегистрированных безработных в 2008 году находилась в пределах 5,2 тыс. человек (45,6 % от общего числа безработных). Динамика уровня безработицы по методологии МОТ представлена на рисунке 1.

Рисунок 1 - Динамика уровня безработицы по методологии МОТ, %

Неравномерное распределение рабочих мест, а также различия в социально-экономическом положении сохраняют дифференциацию муниципальных районов республики по уровню безработицы и коэффициенту напряженности на рынке труда. Максимальное значение уровня безработицы превышает минимальное более чем в 3,6 раза, а коэффициент напряженности - в 79,6 раза.

На рынке труда республики сохраняется дисбаланс спроса и предложения на рабочую силу в профессионально-квалификационном разрезе. Модернизация производства, развитие и расширение применения новых наукоемких технологий привело к изменению профессионально-квалификационной структуры спроса на рынке труда, повышению требований работодателей к качеству рабочей силы. В настоящий момент ощущается нехватка квалифицированных кадров по отдельным профессиям и специальностям. За годы реформ большинство организаций свернули внутрифирменную подготовку и повышение квалификации рабочих. Устаревшие производственные технологии и оборудование, длительные и необратимые остановки производства существенно снизили общий уровень профессиональной подготовки и квалификации рабочих кадров.

Между тем на образовательном рынке услуг наблюдается подъем, проявляющийся как в росте спроса на профессиональное образование, так и в увеличении его предложения. Структура профессионального образования смещена в пользу высшей школы. Доля лиц, имеющих высшее профессиональное образование, в экономически активном населении с 2006 по 2008 год возросла с 25,6 до 27,3 процента[8,с.11].

Однако потребность работодателей в специалистах с высшим профессиональным образованием ниже, чем соответствующее предложение на рынке труда. В банке вакансий республики 88,8 процента вакансий приходится на рабочие профессии, большинство из которых связаны с использованием мужского труда. Основную долю в составе безработных граждан составляют женщины (67,8%), лица с низкой конкурентоспособностью (инвалиды; молодежь без практического опыта работы; женщины, воспитывающие несовершеннолетних детей; граждане, имеющие длительный (более года) перерыв в работе, и другие). Доля безработных граждан, имеющих высшее и среднее профессиональное образование, составляет 46,9 %, не имеющих основного общего образования - 1,8 %. (Приложение Б).

Рынок образовательных услуг не готов оперативно реагировать на изменение спроса, что не позволяет решить проблему дефицита квалифицированных рабочих кадров и ликвидировать диспропорцию спроса и предложения на рынке труда. Профессиональное переобучение (переподготовка, повышение квалификации) не стало массовым и продолжает ориентироваться лишь на отдельные группы населения, нуждающиеся в трудоустройстве[5,с.10].

Негативное влияние на республиканский рынок труда оказывают также такие факторы, как недостаточная информированность молодежи о профессиях и специальностях, пользующихся спросом на рынке труда; наличие значительной дифференциации в уровне оплаты труда между сферой услуг и производственной сферой, бюджетным и внебюджетным сектором; низкое качество рабочих мест в отдельных отраслях. Низкий уровень оплаты труда привел к оттоку квалифицированных кадров в другие секторы экономики, а также к снижению спроса на профессиональное образование по низкооплачиваемым специальностям, то есть невозможности восполнить кадровый дефицит в перспективе.

Низкое качество рабочих мест привело к высокой текучести и нехватке рабочей силы на работах, связанных с тяжелым физическим трудом, вредными и опасными условиями труда, а также к потере кадровых ресурсов в связи с производственным травматизмом и профессиональными заболеваниями[6,с.2].

После 2005 года, когда в трудоспособный возраст вошло поколение граждан, родившихся в период низкой рождаемости 90-х годов, происходит не только количественное сокращение трудоспособного населения, но и его качественное ухудшение - начало старения экономически активной части населения. В настоящее время естественная убыль населения имеет устойчивый и долговременный характер вследствие снижения рождаемости и высокой преждевременной смертности. Потери населения трудоспособного возраста составляют ежегодно около 4,0 тыс. человек[9,с.15].

Сокращение численности населения в трудоспособном возрасте, являясь причиной возникновения дефицита трудовых ресурсов, становится существенным ограничением для ускорения темпов экономического роста в отдельных отраслях.

Усугублению проблемы дефицита трудовых ресурсов способствует повышенная миграционная активность населения. Но в 2008 году по сравнению с 2007 годом объем миграции (сумма прибытий и выбытий) уменьшился за счет сокращения числа прибывших на 15,4% и числа выбывших на 7,4 %. Две трети всего миграционного объема республики приходится на внутриреспубликанскую миграцию. Этот вид миграции, как и в прошлые годы, характеризуется оттоком населения из сельской местности в городскую местность. Республика Мордовия теряет своих постоянных жителей за счет межрегиональной миграции: в другие регионы России убывает людей в 2 раза больше, чем приезжает в республику. Миграционная убыль по этому потоку в 2008 году составила 2408 человека.

Приоритетные задачи социально-экономического развития республики требуют модернизации механизмов реализации государственной политики на рынке труда республики, внедрения инновационных методов государственного регулирования в области занятости населения.

3. Государственная политика занятости

3.1 Содержание государственной политики занятости

Согласно российскому закону о занятости, государственная политика занятости заключается в содействии полной, продуктивной и свободно избранной занятости путём обеспечения профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождающихся граждан, сдерживания массовой долгосрочной (хронической) безработицы, повышения эффективности государственной службы занятости и реализации других мер, направленных на обеспечение социальной защиты граждан на рынке труда[7,с.27].

Формой реализации государственной политики занятости на всех уровнях управления являются федеральные, территориальные и местные (городские, районные) программы.

В современных условиях исходным постулатом стратегии занятости в российском обществе должно стать сохранение и до известных пределов повышение уровня занятости населения, одновременно не блокируя высвобождение лишней рабочей силы с предприятий.

Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на:

- развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту национального рынка труда;

- обеспечение равных возможностей всем гражданам РФ независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;

- создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

- поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;

- осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; лица предпенсионного возраста; и др.);

- предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;

- поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места, прежде всего для граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

- объединение усилий участников рынка труда и согласованность их действий при реализации мероприятий по содействию занятости населения;

- координацию деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, включая инвестиционно-структурную политику, регулирование роста и распределение доходов, предупреждение инфляции;

- координацию деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения;

- международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение международных трудовых норм[1,ст.5].

К числу основных гарантий социальной поддержки безработных со стороны государства относится выплата пособий по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного. Пособие по безработице представляет собой возмещение работнику утраты заработка в связи с временной потерей работы на период поиска нового рабочего места.

Согласно п. 1 ст. 31 Закона РФ о занятости пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.

В Распоряжении Правительства РФ от 15.08.2008 № 1193-р “ О Концепции действий на рынке труда на 2008 - 2010 годы ” государственная политика в области регулирования рынка труда в 2008 - 2010 годах направлена на создание правовых, экономических и институциональных условий для повышения эффективности занятости населения[2,ст.3].

Основными задачами государственной политики в области регулирования рынка труда являются:

- содействие в реализации прав граждан на свободное распоряжение своими способностями к труду и достойный труд по свободно выбранному роду деятельности и профессии;

- обеспечение реализации прав граждан на защиту от безработицы;

- обеспечение соблюдения прав в области охраны труда и его оплаты, а также предотвращение нарушений прав трудящихся, в том числе дискриминации в сфере труда;

- содействие обеспечению работодателей рабочей силой в необходимом количестве и требуемой квалификации.

Решение задач по содействию занятости населения и обеспечению экономики и социальной сферы квалифицированными трудовыми ресурсами предусматривается обеспечить путем повышения эффективности функционирования рынка труда при соблюдении трудовых прав и гарантий для граждан Российской Федерации.

С этой целью предполагается проведение модернизации механизмов реализации государственной политики на рынке труда и внедрение инновационных методов государственного регулирования в области содействия занятости населения.

Приоритетными направлениями государственной политики в области регулирования рынка труда являются:

- совершенствование законодательства Российской Федерации в области содействия занятости населения;

- совершенствование системы мониторинга и прогнозирования ситуации на рынке труда;

- обеспечение сбалансированности профессионального образования и спроса на рабочую силу;

- развитие региональных рынков труда и повышение территориальной мобильности рабочей силы;

- развитие кадрового потенциала;

- оптимизация привлечения иностранной рабочей силы;

- стимулирование экономической активности населения;

- повышение качества рабочих мест.

В целях содействия занятости населения и обеспечения защиты граждан на рынке труда Республики Мордовия принята «Республиканская целевая программа содействия занятости населения Республики Мордовия на 2009-2011 годы» [3,с.38].

Основными задачами Программы являются:

- повышение информированности населения о положении на рынке труда республики;

- дальнейшее развитие системы профессиональной ориентации населения и психологической поддержки безработных граждан;

- совершенствование качества и структуры профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан;

- содействие трудоустройству граждан, ищущих работу;

- внутренней и внешней трудовой миграции;

- оказание социальной поддержки безработным гражданам.

Мероприятия Программы сгруппированы в семь подразделов, характеризующих основные направления содействия занятости населения:

1. Информирование населения и работодателей о положении на рынке труда.

2. Содействие трудоустройству граждан, ищущих работу, в том числе: организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест; организация проведения оплачиваемых общественных работ; организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы; организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые; содействие самозанятости безработных граждан.

3. Профессиональная ориентация населения и психологическая поддержка безработных граждан.

4. Организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан.

5. Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда.

6. Регулирование внутренней и внешней трудовой миграции.

7. Оказание социальной поддержки безработным гражданам.

Реализация данной Программы приведет к снижению уровня общей и регистрируемой безработицы и сдерживанию ее роста в пределах 3,6 % (общая) и 1,6 % (регистрируемая); численность граждан, трудоустроенных при содействии органов службы занятости населения, ежегодно будет увеличиваться не менее чем на 0,5 % и составит к 2011 году 21,4 тыс. человек; удельный вес трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся в органы службы занятости в поисках работы, достигнет 63,0 %; численность граждан, получивших государственные услуги по информированию, ежегодно будет составлять 13,0 тыс. человек; количество ярмарок вакансий и учебных рабочих мест ежегодно будет увеличиваться и составит к 2011 году 195 единиц; численность граждан, получивших услуги по профессиональной ориентации, ежегодно будет составлять 32,0 тыс. человек; численность несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, трудоустроенных на временную работу, ежегодно будет увеличиваться на 1,1 % и составит к 2011 году 8,9 тыс. человек; численность безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, трудоустроенных на временную работу, ежегодно будет увеличиваться и составит к 2011 году 310 человек; численность безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, трудоустроенных на временную работу, ежегодно будет увеличиваться и составит к 2011 году 85 человек; численность граждан, участвующих в оплачиваемых[4,ст.3].

3.2 Современные подходы к регулированию рынка труда в странах Европейского Союза

Многие зарубежные страны формируют новые подходы к регулированию национальных рынков труда и сферы занятости в постоянно изменяющихся условиях глобальной экономики. Поэтому для России, являющейся активным участником мирового экономического сообщества, важной задачей становится изучение опыта развитых стран в данной области и, в частности, европейских государств, применяющих помимо традиционных, сложившихся в течение всей истории развития рыночной экономики, совершенно новые подходы к пониманию, оценке перспектив и разработке политики государственного регулирования рынка труда[9,с.1].

Европейские страны отличаются большим разнообразием в подходах к регулированию сферы занятости и рынка труда. Так, во Франции, Германии и Скандинавских странах действует достаточно жесткое трудовое законодательство, строго регулирующее взаимоотношения между работодателями и наемными работниками в вопросах найма, увольнения и условий работы. Активную роль на рынке труда играют профсоюзы, использующие различные меры отстаивания своей позиции - от принятия отраслевых коллективных соглашений до забастовок, проведение которых разрешено законом. Например, в Германии профсоюзы напрямую участвуют в управлении предприятиями, когда в состав совета директоров компании входят представители профсоюзной организации в количестве, необходимом для принятия или отклонения тех или иных решений.

Страны Северной Европы (Швеция, Финляндия, Норвегия) характеризуются созданием широкой системы социальной поддержки для всех граждан, финансируемой за счет общих доходов государства, а не за счет индивидуальных взносов. Цель этой системы состоит в том, чтобы уменьшить неравенство и несправедливость на основе равного доступа к базовым социальным благам. Активная политика государства в области занятости в таких странах, как Швеция и Норвегия, делает основной упор на меры по предупреждению безработицы в сочетании с поддержкой безработных. Политика занятости в этих странах включает в себя четыре основных элемента[12,с.8]:

1) ограничительную фискальную политику, которая направлена на поддержку менее прибыльных предприятий и сдерживание прибыли высокодоходных компаний для снижения инфляционной конкуренции между ними в повышении заработной платы;

2) политику солидарности в заработной плате, которая преследует цель достижения равной оплаты за равный труд независимо от финансового положения предпринимателя или отраслевой принадлежности фирмы;

3) стимулирование создания новых рабочих мест, а также центров по подготовке и переобучению кадров;

4) селективную (выборочную) поддержку в секторах экономики, имеющих низкие экономические показатели, но при этом обеспечивающих решение важных социальных задач.

В отличие от стран континентальной Европы, регулирование рынка труда в Великобритании осуществляется с минимальным участием государства и профсоюзов. Наемные работники имеют право обратиться за защитой своих интересов в суд или в трибунал по вопросам трудовых споров в случае, если работодатель нарушает условия контракта о найме в отношении заработков, условий труда или режимов рабочего времени и т.д. Все трудовые споры рассматриваются в рамках прецедентного права, когда судьи и присяжные заседатели всесторонне исследуют причины и обстоятельства разногласий между работником и работодателем и выносят решения. Эта система формировалась в течение всей истории Великобритании и до сих пор применяется в Ирландии, США, Канаде, Австралии и других. Система социального страхования в этой стране предоставляет широкие возможности для поддержания уровня доходов в период безработицы. Пособия, выдаваемые государством гражданам, предоставляются в рамках государственной программы национального страхования, которая финансируется главным образом за счет обязательных страховых взносов со стороны работодателей и наемных работников. Выплаты по безработице осуществляются в течение одного года за счет страховых взносов потерявшего работу гражданина и активно ищущего новое занятие. По истечении года безработный может получать социальные выплаты, которые значительно меньше пособия. Помимо государственных программ все более широко применяются различные схемы дополнительного страхования по безработице, предлагаемые финансовыми организациями этой страны. В Великобритании большое значение придается профессиональной подготовке кадров: действуют программы для молодежи, а также программы, совмещающие обучение безработных взрослых и их частичную занятость, при этом работодателям, предоставляющим рабочие места для приобретения опыта работы безработными, выплачиваются субсидии. В отношении граждан, находящихся без работы длительное время, осуществляются программы, стимулирующие их выход на рынок труда.

В современных условиях, когда устойчивость экономики определяется ее способностью воспринимать изменения, адаптироваться к ним, а также предвидеть позитивные и негативные тенденции, способствующие или препятствующие развитию, возникает необходимость выработки новых подходов к регулированию социально-экономических процессов, в том числе в сфере занятости и рынка труда. Объединение экономического пространства послужило толчком к формированию целостной политики занятости для государств, входящих в состав ЕС[11,с.5].

В 2000 г. была принята так называемая Лиссабонская стратегия, предусматривающая реформы экономики, рынка труда и социальной политики, направленные на поддержку экономического роста и роста занятости; она ставила задачи повышения уровня занятости населения, в том числе за счет граждан старших возрастов и молодежи, а также сокращения женской безработицы. Однако эти задачи не были решены[10,с.4].

В настоящее время можно выделить несколько направлений, определяющих пути решения проблем в области рынка труда в странах ЕС и составляющих главные аспекты современной политики занятости:

- увеличение численности экономически активного населения за счет привлечения в сферу занятости молодежи, женщин, граждан пенсионных возрастов (изменение законодательства, регулирующего использование труда этих категорий населения, стимулирование гибкой занятости, борьба с гендерной сегрегацией и другие);

- увеличение продолжительности активной трудовой жизни за счет стимулирования более раннего выхода молодежи на рынок труда, а также удержания людей старших возрастов в сфере занятости (снижение пенсионного возраста, отказ от досрочного вывода на пенсию, гибкие формы занятости и другие);

- стимулирование безработных к выходу на рынок труда за счет изменения системы социального страхования, в том числе страхования по безработице;

- повышение мобильности рабочей силы внутри Евросоюза за счет изменения миграционной политики и ее ориентации на обеспечение свободы перемещений между странами ЕС и другие.

Основными мерами гибкой политики занятости являются:

- мотивация профессиональной подготовки работников в течение всей жизни для повышения квалификации или обучения вторым профессиям, повышающим шансы их трудоустройства при изменении конъюнктуры рынка труда;

- поддержка равных возможностей для всех на рынке труда;

- гибкость условий занятости: организации работы и рабочего времени, механизмов формирования заработной платы, мобильности работников;

- изменение форм трудовых контрактов с учетом потребностей работодателей и работников;

- содействие использованию современных информационных технологий для реализации гибких форм занятости;

- адаптация систем социальной защиты для поддержки трудовой мобильности трудящихся.

Таким образом, в большинстве развитых стран Европы проводится активная политика занятости, существуют развитые институты рынка труда, а также системы профессиональной подготовки населения и социального страхования, ориентированные на рынок труда.

Заключение

В современном мире важнейшими факторами, оказывающими исключительное влияние на сферу рынка труда и занятости, являются глобализация экономики и беспрецедентный по темпам развития в масштабах истории человечества технический прогресс. Однако наряду с безусловно позитивными результатами влияния этих факторов наблюдаются и серьезные негативные социально-экономические последствия: массовая безработица, связанная как со структурными изменениями во многих отраслях производства, так и повышением требований к качеству рабочей силы, рост социальной незащищенности, увеличение имущественного неравенства населения и другие. Еще одним значимым фактором является снижение рождаемости населения в экономически развитых странах, следствием чего стало старение населения. Вместе с тем политические и экономические реформы в развивающихся странах привели к развитию широкомасштабной миграции рабочей силы. Все эти факторы в комплексе сформировали ряд отличительных признаков сферы занятости населения, к числу которых относятся:

1. Формирование глобального рынка труда, характеризующегося активной динамикой рабочей силы между государствами, испытывающими ее нехватку, и странами - поставщиками трудовых ресурсов.

2. Возникновение новых форм занятости, адекватных современному уровню развития информационных технологий и коммуникаций.

3. Повышение требований к качеству рабочей силы в условиях реализации новых конкурентных стратегий бизнеса, обеспечивающих его эффективность.

4. Перемещение компаний-производителей в регионы и страны, являющиеся потребителями их товаров и услуг, ориентированное на широкое использование местной рабочей силы.

В большинстве развитых стран Европы проводится активная политика занятости, существуют развитые институты рынка труда, а также системы профессиональной подготовки населения и социального страхования, ориентированные на рынок труда. Вместе с тем масштабы и направления государственного регулирования сферы занятости весьма различны: регулирование всех аспектов рынка труда и самое широкое участие профсоюзов в деятельности предприятий или либеральные законы, определяющие лишь общие правила и процедуры регулирования трудовых отношений, свобода найма и увольнения для работодателей и активное содействие со стороны государства при профессиональной подготовке и адаптации безработных к рынку труда. Однако проведение активной политики занятости в традиционном виде зачастую не приводит к нужным результатам.

Необходимость изменения политики занятости обусловлена тем, что глобализация и технологический прогресс все более активно влияют на изменение потребностей предприятий к рабочей силе. Компании вынуждены оперативно принимать меры по адаптации и развитию не только производственной деятельности, но и своих работников. В то же время работники осознают, что изменения в деятельности организации - неизбежный процесс. Иметь работу сегодня не означает абсолютной защищенности и уверенности в будущем. Поэтому для того, чтобы планировать свою жизнь и карьеру, работникам нужны новые формы поддержки их трудовых возможностей, которые помогут им оставаться в сфере занятости. Эта поддержка должна выходить за рамки конкретной работы и обеспечить уверенный переход на новое рабочее место, который возможен только в том случае, если работник будет обладать конкурентоспособной рабочей силой - знаниями, навыками и умениями, востребованными на рынке труда независимо от структурных и технологических сдвигов в спросе на наемный труд.

Библиографический список

1. О занятости населения в Российской Федерации: Закон РФ: [принят 19 апреля 1991г.] // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

2. Об Основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации: Постановление ВС РФ: [принят 3 июня 1993 г.] // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».