2.1 Стратегии развития малого предпринимательства в Саратовской и Самарской областях

За последние годы малое предпринимательство стало неотъемлемой частью рыночной системы экономики Саратовской области. Малое предпринимательство способствует социальной стабильности в обществе, увеличению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, обеспечению занятости населения путем создания новых рабочих мест.

На 1 апреля 2004 года в Саратовской области действовало 12 500 малых предприятий, на которых занято 104,0 тыс. человек. Из них в промышленности - 11 процентов малых предприятий (1 375 предприятий), в строительстве - 12 процентов (1 500 предприятий), в торговле и общественном питании - 36 процентов (4 500), сельском хозяйстве - 12,8 процентов (1 600). «Министерство экономического развития и торговли Саратовской области» -http://old.saratov.gov.ru/government/departments/mineconom/prosmalbus.html При оценке показателя численности работающих на малых предприятиях нужно учитывать, что число реально занятых на малых предприятиях превышает число официально зарегистрированных работников.

Количество предпринимателей, осуществляющих свою деятельность без образования юридического лица, увеличилось за 2005 год на 7 процентов и составило 79 068 человек. Число субъектов малого предпринимательства на 1 тысячу жителей области составило 34 (из них: юридических лиц - 6, предпринимателей без образования юридического лица - 28). Там же.

Значительную роль играет малое предпринимательство в аграрном секторе региона, что заметно выделяет область среди субъектов Российской Федерации. В области насчитывается 8121 крестьянских (фермерских) хозяйств (далее - КФХ), объем производства которых составляет 15,5 процента от общего объема сельскохозяйственного производства. В 2003 году КФХ производили 44,9 процента зерна, 39,2 процента подсолнечника.

В 2004 году выручка от реализации продукции (работ, услуг) малых предприятий составила 32,8 млрд. рублей, что на 4 процента больше, чем в 2002 году (за первый квартал 2005 года этот показатель составил более 7 млрд.рублей). Объем производства продукции, работ и услуг, осуществляемых малыми предприятиями, в 2005 году составил 14,3 млрд. рублей, что на 30 процентов больше по сравнению с 2004 годом. Общий вклад малого бизнеса в ВРП оценивается на уровне 7-8 процентов. «Министерство экономического развития и торговли Саратовской области» - http://old.saratov.gov.ru/government/departments/mineconom/prosmalbus.html

По данным областной налоговой инспекции доля поступлений от субъектов малого предпринимательства в территориальный бюджет составляет 10 процентов.

В областном бюджете в предыдущие годы предусматривались средства на поддержку малого предпринимательства в следующих размерах: 2001 год - 1,5 млн. рублей, 2002 год - 2,0 млн.рублей, 2003 года - 1,0 млн.рублей. В 2004 году на реализацию мероприятий по поддержке предпринимательства бюджетом предусмотрены средства в размере 3,985 млн.рублей.

Мероприятия, осуществляемые в рамках областной государственной политики по развитию и поддержке малого предпринимательства, были направлены на:

· создание базовой инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства (созданы территориальные отделения консультативного Совета по вопросам предпринимательства во всех районах области);

· формирование единого информационного пространства для малого предпринимательства (сегодня на постоянной основе задействовано 4 областных еженедельника, 18 районных газет, выпускается специализированный журнал "Рынок. Предприниматель", осуществляется работа по публикации информационных материалов в сети Интернет, функционирует телефонная "горячая линия" для субъектов малого предпринимательства);

· реализацию программ подготовки и переподготовки кадров для малого предпринимательства (только за период 2003 - первый квартал 2004 года было осуществлено более двадцати пяти выездов специалистов-преподавателей в районы области, проведен ряд обучающих семинаров для начинающих предпринимателей);

· сокращение административных барьеров (подготовлены и публикуются письма контролирующих органов, регламентирующих порядок и полномочия по осуществлению мероприятий по контролю. В контролирующих органах назначены ответственные за работу с обращениями предпринимателей в случае нарушения их прав);

· развитие кооперации крупного бизнеса и малого предпринимательства;

Разработку механизмов финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства (совместно с представителями банковских организаций разработан проект создания гарантийного фонда для субъектов малого предпринимательства; проводятся мероприятия, стимулирующие развитие кредитной кооперации в области, - всего в Саратовской области действуют 32 кредитных кооператива).

Однако до настоящего момента малое предпринимательство не реализовало своего потенциала. Более того, данные статистики позволяют говорить об определенном застое в развитии, доминировании отрицательных факторов (преобладание малого предпринимательства в сфере торговли, наличие "теневого" сектора, официально низкая рентабельность, и, следовательно, эффективность).

Реализация государственной политики развития малого предпринимательства в области позволили выявить следующие основные проблемы, сдерживающие положительную динамику: «Министерство экономического развития и торговли Саратовской области» - http://old.saratov.gov.ru/government/departments/mineconom/prosmalbus.html

Неблагоприятное состояние внешней среды, в которой осуществляет деятельность малое предпринимательство, это несовершенство законодательной базы, неустойчивая система налогообложения, бюрократические барьеры, произвол естественных монополий, широкое распространение элементов нерыночной конкуренции, разобщенность предпринимательства и т.д.;

Отсутствие свободного доступа к источникам важнейших ресурсов, необходимых для развития малого предпринимательства. Под этим понимается: отсутствие стартового капитала и знаний для успешного начала предпринимательской деятельности, недоступность финансово-кредитных и имущественных ресурсов, ограниченность деловой информационной среды, недостаточно развитая инфраструктура поддержки малого предпринимательства, в особенности в некоторых муниципальных образованиях области, низкий профессиональный уровень.

Программные мероприятия ориентированы на преодоление этих негативных факторов.

Программа включает в себя комплекс мероприятий, направленных на создание благоприятных условий для развития малого предпринимательства в области.

Цель программы достигается путем решения следующих задач: Там же.

1. совершенствование нормативной правовой базы в сфере регулирования развития малого предпринимательства;

2. создание условий для обеспечения доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым и имущественным ресурсам, необходимым для их эффективного развития, защита интересов малого предпринимательства в части устранения бюрократических барьеров и урегулирования взаимоотношений с естественными монополиями, препятствующих развитию действующих и выходу на рынок новых малых предприятий;

3. развитие информационной, консультационной и кадровой инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, создание условий для территориально равномерного развития малого предпринимательства по районам области;

4. содействие развитию малого предпринимательства в приоритетных отраслях экономики области.

Основными группами субъектов малого предпринимательства, на которые направлены мероприятия Программы по оказанию образовательных и информационно-консультационных услуг, являются начинающие и работающие 1-3 года предприниматели как наиболее нуждающиеся в государственной поддержке.

Программой определены следующие приоритеты: это малое предпринимательство в промышленности, в том числе инновационная, импортозамещающая, производство товаров народного потребления, пищевая (молочная, мясная, консервная, производство минеральной воды), ремесленничество, в сфере услуг (бытовые, в сфере строительства, ЖКХ) и развитие малого предпринимательства на селе, как важнейшего фактора, способствующего обеспечению занятости сельского населения.

Особое значение придается вовлечению органов местного самоуправления в развитие различных форм поддержки малого предпринимательства на уровне муниципальных образований области.

В рамках Программы осуществляется подготовка нормативных правовых актов области, направленных на создание благоприятных условий для развития малого предпринимательства, законодательных инициатив о внесении изменений в нормативные правовые акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования поддержки малого предпринимательства.

Создание условий для обеспечения доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым и имущественным ресурсам, необходимым для их эффективного развития, защита интересов малого предпринимательства в части устранения бюрократических барьеров и урегулирования взаимоотношений с естественными монополиями, препятствующими развитию действующих и выходу на рынок новых малых предприятий.

Отсутствие доступа субъектов малого предпринимательства к финансово-кредитным и имущественным ресурсам представляется наиболее значительным фактором, сдерживающим рост малого предпринимательства.

В Программу включены мероприятия по развитию кредитной и сбытовой кооперации среди сельхозпроизводителей и субъектов малого предпринимательства в городах, обеспечению доступа субъектов малого предпринимательства к имущественным ресурсам. Большое внимание уделяется формированию и продвижению базы данных инвестиционных проектов в сфере малого предпринимательства, позволяющей систематизировать усилия по привлечению инвестиций в область.

Реализация указанных мероприятий должна обеспечить приток инвестиций в малое предпринимательство из различных источников в сумме не менее 100 млн. рублей. «Министерство экономического развития и торговли Саратовской области» - http://old.saratov.gov.ru/government/departments/mineconom/prosmalbus.html

Особого внимания требует проблема сокращения бюрократических барьеров на пути развития малого предпринимательства. В настоящее время необоснованное административное вмешательство является одной из наиболее серьезных проблем, препятствующих развитию предпринимательства, как в Саратовской области, так и по России в целом. Именно бюрократические барьеры в различных формах препятствуют созданию новых и развитию существующих предприятий, их уходу в "тень". Кроме того, значительной проблемой является произвол естественных монополий, зачастую навязывающих субъектам малого предпринимательства собственные, невыгодные для последних условия сотрудничества.

Мероприятия Программы направлены на выявление существующих бюрократических барьеров и разработку предложений по их устранению, урегулирование взаимоотношений с естественными монополиями, организацию работы по обеспечению субъектов малого предпринимательства информацией об их правах и обязанностях по отношению к контролирующим органам и естественным монополиям.

Цель мероприятий - снижение социального напряжения в среде предпринимателей, рост доверия к власти, снижение доли "теневого" сектора экономики области.

Развитие информационной, консультационной и кадровой инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, создание условий для территориально равномерного развития малого предпринимательства по районам области.

В настоящее время в области сформирована базовая система инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, включающая в себя специализированные организации в различных сферах: информационной, обучающей, научно-технической, финансовой и т.д.

В то же время подавляющее число этих организаций сосредоточено в областном центре, что непосредственно влияет на неравномерное развитие малого предпринимательства на уровне муниципальных образований. Существует проблема слабой насыщенности информационной среды малого предпринимательства. Значительное число субъектов малого предпринимательства испытывает нехватку профессиональных знаний, а также нуждается в повышении квалификации персонала своих предприятий.

Мероприятия Программы по этому разделу направлены на организацию взаимодействия и развитие уже существующих организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, а также развитие сети информационно-консультационных пунктов, охватывающих всю область и способных предоставить предпринимателям качественные консультации по правовым и экономическим вопросам, а также доступ к информационным базам данных, развитие бизнес-инкубатора.

В соответствии с Программой проводятся мероприятия по расширению информационного пространства малого предпринимательства с привлечением областных и районных СМИ, сети Интернет, организации информационных кампаний, направленных на формирование положительного имиджа малого предпринимательства в обществе.

В рамках мероприятий по подготовке кадров (управленцев и специалистов) для малого предпринимательства будет осуществляться разработка региональных учебных программ, востребованных субъектами малого предпринимательства, содействие в их организационном и финансовом обеспечении. Специализация обучения, ориентация его на целевые, приоритетные направления (в частности, подготовка специалистов для инновационного предпринимательства), организация практик на лучших предприятиях и последующее консультационное сопровождение позволит значительно увеличить качество и отдачу от обучения.

Целевой ориентир Программы - формирование системы информационно-консультационной поддержки, охватывающей всю область (не менее 20-25 консультационных пунктов), открывающей свободный доступ предпринимателей области к массивам необходимой информации, позволяющей осуществлять продвижение продукции и услуг малых предприятий внутри и за пределы региона, создать условия для равномерного развития малого предпринимательства во всех районах области. Сокращение территориальных различий в уровне доходов граждан, повышение уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований области за счет роста доли доходов от малого предпринимательства.

В рамках Программы планируется создание финансово доступной специализированной системы подготовки и переподготовки кадров для малого предпринимательства области. Обучение в рамках этой системы за время реализации пройдут 5 000 предпринимателей.

Содействие развитию малого предпринимательства в приоритетных отраслях экономики области.

Сложившаяся в настоящее время отраслевая структура малого предпринимательства со значительным преобладанием предприятий в сфере торговли (доля предпринимателей без образования юридического лица в торговле достигает 80 процентов) является следствием тех проблем, с которыми сталкиваются малые предприятия. Производственная деятельность предполагает большие вложения и довольно длительный срок окупаемости. Значительное число малых строительных организаций (в особенности отделочников) работают, нигде не регистрируясь. Невысокий уровень востребованности бытовых услуг обусловлен довольно низким покупательским спросом, особенно в районах области.

Мероприятия Программы нацелены на:

· проведение мониторинга и маркетинговых исследований с целью выявления тенденций развития местных рынков (на уровне муниципальных образований), состояния малого предпринимательства в приоритетных отраслях, выработки мер для их дальнейшего развития;

· развитие центров и общественных организаций, оказывающих профессиональную помощь малым предприятиям, осуществляющим деятельность в приоритетных отраслях (в сфере инноваций, бытовых услуг, пищевой промышленности, ремесленничества, сфере ЖКХ и т.д.);

· разработку и реализацию мероприятий направленных на создание механизма вовлечения в малое предпринимательство различных категорий населения (оказание первичной консультационной и организационной помощи, дальнейшее сопровождение).

Финансирование мероприятий Программы предусматривается за счет средств областного бюджета и внебюджетных источников.

Всего по Программе предусматриваются расходы в размере 34 000,0 млн.руб. Из средств областного бюджета - 27 700,0 млн. руб., в том числе: в 2005 году - 8 600,0 млн. руб., в 2006 году - 9 450,0 млн. руб., в 2007 году - 9 650,0 млн. руб. Внебюджетные источники - 6 300,0 млн.рублей. «Министерство экономического развития и торговли Саратовской области» - http://old.saratov.gov.ru/government/departments/mineconom/prosmalbus.html

Предполагается дополнительное привлечение:

· средств, выделяемых в рамках федеральных целевых программ;

· средств, выделяемых в рамках международных проектов;

· других внебюджетных финансовых поступлений, не противоречащих действующему законодательству.

Исполнители обеспечивают привлечение внебюджетных ресурсов и целевое использование финансовых средств.

Распределение бюджетных средств внутри разделов Программы осуществляется государственным заказчиком в соответствии с планами финансирования основных мероприятий Программы на очередной финансовый год.

В настоящее время министерством экономического развития и торговли области ведется работа по внесению изменений в областную целевую программу «Развитие малого предпринимательства в Саратовской области на 2008-2010 годы». Необходимость данных изменений вызвана принятием Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», которым впервые введено понятие субъекта среднего предпринимательства. «В ОЦП «Развития малого предпринимательства в Саратовской области на 2008-2010 года» вносят изменения» - http://saratoff.ru/news/economics/2008/7/16437

Предлагается расширить круг участников реализации Программы за счет привлечения представителей среднего бизнеса области.

Кроме того, Программа будет дополнена рядом мероприятий по субсидированию части затрат субъектов малого и среднего бизнеса области, связанных с технологическим присоединением к электрическим сетям сетевых организаций, газопроводам, тепловым и водоканальным сетям, по предоставлению грантов начинающим предпринимателям, по поддержке микрофинансовых организаций, предоставляющих займы субъектам микро- и малого предпринимательства.

Развитие малого предпринимательства является фактором экономической и социальной стабильности региона. Экономика такого региона становится менее восприимчивой к циклическим кризисам, легче приспосабливается к изменению спроса, эффективнее внедряет инновации, повышает свою устойчивость за счет перераспределения рисков.

В Самарской области всегда придавалось приоритетное значение решению задач развития свободного предпринимательства, формированию класса независимых производителей, созданию конкурентной среды на рынке товаров и услуг.

Малое предпринимательство в Самарской области, как неотъемлемая часть современного рыночного хозяйства, по уровню развития превышает средние показатели по Российской Федерации, а в Приволжском Федеральном округе занимает первые позиции.

По состоянию на 1 октября 2006 г. в Самарской области насчитывалось 81,5 тыс. субъектов малого предпринимательства, из них 29,9 тыс. малых предприятий - юридических лиц (80% от общего числа действующих организаций области) и 51,6 тыс. предпринимателей без образования юридического лица.

Общепризнанным показателем развития сектора малого бизнеса является плотность малого предпринимательства, рассчитанная как число субъектов бизнеса в расчете на 1000 жителей. В Самарской области данный показатель составляет 25 субъектов малого предпринимательства на 1000 жителей, в том числе 9 малых предприятий на 1000 жителей и 16 предпринимателей без образования юридического лица на 1000 жителей. Самарская область среди других регионов по этому показателю лидирует по Приволжскому федеральному округу и превышает средние показатели по Российской Федерации. В Приволжском федеральном округе и Российской Федерации данный показатель составляет, соответственно, 5,2 малых предприятий и 6,8 малых предприятий.

Доля малых предприятий в основных экономических показателях Самарской области составила: в общей численности занятых (без совместителей и работающих по договорам гражданско-правового характера) 17,9%; в фонде начисленной заработной платы работникам всех категорий предприятий и организаций всех видов экономической деятельности - 11,4%; в объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами - 11%; в обороте организаций - 32,8%; в инвестициях в основной капитал - 3,6%. «Портал Малого Бизнеса Состояние малого предпринимательства в Самарской области по итогам 9 месяцев 2006 года» - http://www.sme.samregion.ru/information/analytics.

Анализируя деятельность малых предприятий - юридических лиц в январе-сентябре 2006 г. (по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Самарской области), следует отметить, что по сравнению с аналогичным периодом 2005 г. произошло увеличение числа малых предприятий на 3,2% или на 929 единиц. В 2006 г. намечается улучшение ситуации по основным показателям сферы малого предпринимательства по сравнению с 2005 г., когда отмечалось сокращение малых предприятий на 10,8% или на 3505 единиц. Там же.

Структура малых предприятий по видам экономической деятельности представлена следующими данными (см. рисунок 1):

· в оптовой и розничной торговле, в сфере услуг по ремонту автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования - 13,9 тыс. малых предприятий (46,6% от общего числа малых предприятий области);

· в отрасли обрабатывающих производств - 3,5 тыс. малых предприятий (11,8%);

· в строительстве - 3,7 тыс. малых предприятий (12,3%);

· в сфере операций с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг - 4,6 тыс. малых предприятий (15,5%);

· в сельском и лесном хозяйстве - 432 малых предприятий, что составляет 1,5% от общего количества малых предприятий области;

· в сфере предоставления коммунальных, социальных и персональных услуг - 679 малых предприятий (2,3%);

· в гостиничном и ресторанном бизнесе - 554 малых предприятия (1,9%);

· в транспорте и связи - 1415 малых предприятий (4,7%);

· в сфере здравоохранения и предоставления социальных услуг - 362 малых предприятия (1,2%);

· в сфере финансовой деятельности - 457 малых предприятий (1,5%).

В остальных отраслях удельный вес малых предприятий от общего их числа не превышает 1%. «Портал Малого Бизнеса Состояние малого предпринимательства в Самарской области по итогам 9 месяцев 2006 года» - http://www.sme.samregion.ru/information/analytics.

Рисунок 1. Распределение числа малых предприятий по видам экономической деятельности (%) (2006г.).

Источник: «Портал Малого Бизнеса Состояние малого предпринимательства в Самарской области по итогам 9 месяцев 2006 года» - http://www.sme.samregion.ru/information/analytics

Доля малых предприятий в полном круге предприятий области по видам экономической деятельности в январе-сентябре 2006 г. составила:

· в сельском и лесном хозяйстве 38,1% (против 1,5% от доли среди малых предприятий),

· в рыболовстве и рыбоводстве - 72,2% (доля среди малых предприятий (МП) - 0,0%),

· в добыче полезных ископаемых 74,6% (доля среди МП - 0,3%),

· в обрабатывающих производствах - 85,6% (доля среди МП - 11,8%),

· производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - 50,0% (доля среди МП - 0,3%),

· в строительстве 93,9% (доля среди МП - 12,3%),

· в оптовой и розничной торговле; ремонте автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования - 95,8% (доля среди МП - 46,6%),

· в гостиничном и ресторанном бизнесе - 87,0% (доля среди 1,9%),

· в транспорте и связи - 78,3% (доля среди МП - 4,7%),

· в сфере финансовой деятельности - 68,8% (доля среди МП - 1,5%),

· в сфере операций с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг - 84,4% (доля среди МП - 15,5%),

· в сфере здравоохранения и предоставления социальных услуг - 41,7% (доля среди МП - 1,2%),

· в сфере предоставления коммунальных, социальных и персональных услуг - 56,7% (доля среди МП - 2,3%).

Рассматривая динамику количества малых предприятий по отраслям экономики Самарской области за 9 месяцев 2006 г., следует отметить, что количество малых предприятий увеличилось в отрасли обрабатывающих производств на 2,7 % (на 93 малых предприятий), в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве на 14% (на 53 МП), строительстве на 7,3% (на 249 МП), в сфере предоставления коммунальных, социальных и персональных услуг на 3,7% (на 24 МП), в сфере операций с недвижимым имуществом, аренде и предоставлении услуг на 13,7% (560 МП). «Портал Малого Бизнеса Состояние малого предпринимательства в Самарской области по итогам 9 месяцев 2006 года» - http://www.sme.samregion.ru/information/analytics.

По итогам 9 месяцев 2006 г. по сравнению с аналогичным периодом прошлого года численность всех категорий работников малых предприятий увеличилась на 2,2 тыс. чел. или на 1%, численность постоянно занятых на малых предприятиях области осталась на прежнем уровне (см. рисунок 2). Там же.

Рисунок 2. Доля занятых на предприятиях в общей среднесписочной численности занятых по регионам ПФО (%) (2006г.).

Источник: «Портал Малого Бизнеса Состояние малого предпринимательства в Самарской области по итогам 9 месяцев 2006 года» - http://www.sme.samregion.ru/information/analytics

На сегодня в Самарской области наибольшее количество малых предприятий аналогично с российской тенденцией насчитывается в оптовой и розничной торговле, в сфере услуг по ремонту автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования - 46,8% от общего числа малых предприятий. В последующие годы продолжится постепенное сокращение субъектов малого предпринимательства в этой сфере, что связано с приходом на рынок крупных торговых компаний и государственной политики в области малого предпринимательства, направленной на поддержку инновационных и производственных малых предприятий.

Правительство Самарской области разработало программу. Название программы - «Развитие и государственная поддержка малого предпринимательства». Дата принятия решения о разработке программы - поручение Губернатора Самарской области от 25 октября 2002 года. Сроки реализации программы - 2004-2010 годы (начало финансирования Программы с момента принятия поправок к Закону Самарской области «Об областном бюджете на 2004 год»). «Поддержка малого предпринимательства РИА Самара Регион Самара Региональные проекты Экономика» - http://www.riasamara.ru/rus/samara/regional_projects/economics/article579.shtml

Малое предпринимательство возродилось в России около пятнадцати лет назад. В Самарской области развитию этой отрасли экономики традиционно придается большое значение. В области создана развитая инфраструктура государственной поддержки субъектов малого предпринимательства, основу которой составляют департамент развития предпринимательства Министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области (далее - департамент) и муниципальные центры развития предпринимательства. Поддержка предпринимательства реализуется исключительно на программной основе.

В ходе реализации Комплексной программы развития и государственной поддержки предпринимательства в Самарской области на 2001 -2003 годы выявлены следующие основные проблемы, стоящие на пути развития предпринимательства в Самарской области: Там же

· ограниченность доступа субъектов малого предпринимательства к важнейшим ресурсным рынкам, выражающаяся в отсутствии информационной базы данных о наличии ресурсов, в том числе излишков производственных помещений, мощностей и технологического оборудования крупных предприятий, которые могут быть вовлечены в рыночный оборот, об условиях их использования и приобретения малыми предприятиями;

· слабая развитость предпринимательства в сельских районах области, особенно в отдаленных районах и на депрессивных территориях, количество субъектов предпринимательской деятельности там явно недостаточно, доступ к финансовым ресурсам чрезвычайно ограничен, затруднительным является выход на региональные рынки;

· отсутствие системы комплексного сопровождения начинающих предпринимателей, позволяющей начинающему предпринимателю, с одной стороны, получить свободный доступ к имеющимся ресурсам, с другой - получить основополагающие (базовые) знания и застраховать себя от грубых ошибок;

· недостаточная развитость рынка финансовых услуг, недостаточно эффективные механизмы предоставления гарантий по возврату займов, скудность предложений на рынке кредитных услуг;

· отсутствие механизмов мониторинга по принятым законодательным актам;

· слабое использование потенциала субъектов малого предпринимательства в качестве важного рычага решения социальных проблем и, в первую очередь, занятости молодежи, инвалидов, других социально незащищенных слоев населения.

Настоящая Программа представляет собой комплекс мероприятий государственной поддержки субъектов малого предпринимательства по созданию благоприятных условий для развития малого предпринимательства в Самарской области, опирается на созданную инфрастуктуру поддержки предпринимательства, создает условия для ее дальнейшего развития. При этом учитывается имеющийся положительный опыт предшествующих программ. В то же время Программа разработана исходя из необходимости совершенствования механизмов реализации политики Правительства Самарской области в части развития и поддержки малого предпринимательства и более тесной ее взаимосвязи с общими задачами областной экономической политики на долгосрочную перспективу.

Основной целью Программы является создание благоприятных условий для развития субъектов малого предпринимательства в Самарской области путем: «Поддержка малого предпринимательства РИА Самара Регион Самара Региональные проекты Экономика» - http://www.riasamara.ru/rus/samara/regional_projects/economics/article579.shtml

· развития инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства, создания районных и межрайонных бизнес-инкубаторов;

· совершенствования системы информационного обеспечения предпринимательской деятельности, активного внедрения Интернет-технологий, создания системы постоянно действующих семинаров для начинающих руководителей малых предприятий и индивидуальных предпринимателей, создания системы постояннодействующего мониторинга эффективности действия нормативных правовых актов, регулирующих деятельность субъектов малого предпринимательства, выработки конкретных предложений;

· развития методов и способов финансовой поддержки малых предприятий и предпринимателей, формирования новых механизмов предоставления гарантий по возврату при микрофинансировании с использованием потенциала страховых компаний и обществ взаимного страхования, создания условий для распространения лизинга;

· создания рабочих мест на малых предприятиях для социально незащищенных слоев населения, выпускников средних и специальных учебных заведений;

· развития малого предпринимательства в сельских районах и на депрессивных территориях;

· создания системы продвижения услуг и товаров, производимых субъектами малого предпринимательства, на муниципальные, региональные, российский и международные рынки.

Программные мероприятия определены исходя из основной цели Программы и задач, необходимых для решения поставленной цели. Важным принципом системы мероприятий является преемственность в отношении предыдущих программ и учет целей и задач, определенных муниципальными программами развития и поддержки предпринимательства. Система мероприятий Программы (прилагается) состоит из следующих основных разделов:

1. Развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства.

2. Информационное обеспечение субъектов малого предпринимательства через инфраструктуру поддержки малого предпринимательства.

3. Совершенствование системы нормативного правового обеспечения предпринимательской деятельности.

4. Научно-методическое, техническое и финансовое обеспечение подготовки кадров для субъектов малого предпринимательства.

5. Разработка и реализация новых финансовых технологий поддержки субъектов малого предпринимательства.

6. Разработка и реализация мероприятий по развитию малого предпринимательства в сельских районах и на депрессивных территориях.

7. Разработка и реализация мероприятий по вовлечению в предпринимательскую деятельность молодежи и людей с ограниченными физическими возможностями для достижения ими материальной независимости.

8. Организация системы продвижения услуг и товаров, производимых субъектами малого предпринимательства, на муниципальные, региональные, российский и международные рынки, взаимодействие со средствами массовой информации.

Ключевыми составляющими инфраструктуры являются:

· департамент развития предпринимательства Министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области;

· муниципальные центры развития предпринимательства;

· муниципальные и межмуниципальный фонды поддержки малого предпринимательства;

· Самарское региональное агентство поддержки малого и среднего бизнеса;

· территориальные агентства поддержки малого и среднего бизнеса;

· Торгово-промышленная палата Самарской области и ее территориальные филиалы;

· бизнес-центры, бизнес-инкубаторы;

· общественные организации предпринимателей «Развитие предпринимательства», «ОПОРА России», районные и городские советы предпринимателей и другие общественные объединения.

Система построения инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства в Самарской области, основанная на создании муниципальных центров, являлась оптимальной на организационном этапе. В настоящий момент развитие негосударственной системы поддержки предпринимательства позволяет передавать многие функции центров системе негосударственных агентств, бизнес-центров и бизнес-инкубаторов. Это позволит, с одной стороны, привлечь дополнительные ресурсы, в том числе и финансовые, самих предпринимателей путем оказания им платных консультационных услуг, с другой стороны, за счет компенсации части затрат на эти услуги из средств Программы снизить стоимость этих услуг для самих предпринимателей. Компенсация затрат осуществляется в виде предоставления субсидий организациям, оказывающим такие услуги субъектам малого предпринимательства.

Субвенции направляются на осуществление следующих целевых расходов: «Поддержка малого предпринимательства РИА Самара Регион Самара Региональные проекты Экономика» - http://www.riasamara.ru/rus/samara/regional_projects/economics/article579.shtml

· организацию и проведение переоборудования и ремонта помещения;

· приобретение, монтаж и наладку оргтехники и оборудования (в том числе используемого в производственной деятельности инкубируемых субъектов малого предпринимательства);

· подключение к сети Интернет;

· приобретение прикладных компьютерных программ, методическое обеспечение деятельности бизнес-инкубатора.

Основными направлениями системы программных мероприятий по развитию малого предпринимательства в сельских районах и на депрессивных территориях являются:

· стимулирование создания дополнительных рабочих мест;

· преференции фондам, финансирующим предпринимательские проекты, реализующиеся в сельских районах и на депрессивных территориях;

· помощь в обеспечении сбыта выпускаемой продукции.

Настоящей Программой предусматривается:

· предоставление субвенций фондам для финансирования предпринимательских проектов, предусматривающих создание дополнительных рабочих мест в сельских районах и на депрессивных территориях, по результатам конкурса предпринимательских проектов, при этом размер субвенции не должен превышать годового размера оплаты труда на создающихся рабочих местах, а срок, на который создаются рабочие места, не может быть менее двух лет;

· выделение субсидий фондам для финансирования субъектов малого предпринимательства, занимающихся реализацией продукции, произведенной в сельских районах и на депрессивных территориях (субсидии предоставляются по результатам конкурса предпринимательских проектов и только для приобретения основных средств победителями конкурсов, размер субсидии не может превышать половины от всего размера финансирования конкретного предпринимательского проекта).

Одной из важнейших задач, которую можно решить при помощи субъектов малого предпринимательства, является создание рабочих мест для молодежи, инвалидов, других социально незащищенных слоев населения. Субъекты малого предпринимательства более мобильны, их работники, как правило, совмещают несколько профессий (или видов деятельности), поэтому они могут стать первоначальной базой деятельности для выпускников специальных и средних специальных учебных заведений. С другой стороны, субъекты малого предпринимательства могут дать благоприятные вакансии для безработных граждан или инвалидов. В рамках настоящей Программы предполагается реализация этой социальной задачи через предоставление субвенций фондам для финансирования проектов, инициируемых субъектами малого предпринимательства, в которых предусматривается создание дополнительных рабочих для указанных слоев населения. Проекты, предлагаемые фондами к финансированию должны пройти конкурсный отбор. Срок, на который создаются рабочие места, должен быть не менее двух лет. Размер средств, направляемых в рамках Программы на создание одного рабочего места, не должен превышать годового фонда оплаты труда создаваемого рабочего места.

Всего по Программе предусматриваются расходы в размере 328 480 тыс. рублей, в том числе: в 2004 году - 32 000 тыс. рублей, в 2005 году - 36 190 тыс. рублей, в 2006 году - 40 730 тыс. рублей, в 2007 году - 45 680 тыс. рублей, в 2008 году - 51 060 тыс. рублей, в 2009 году - 57 570 тыс. рублей, в 2010 году - 65 250 тыс. рублей. «Поддержка малого предпринимательства РИА Самара Регион Самара Региональные проекты Экономика» - http://www.riasamara.ru/rus/samara/regional_projects/economics/article579.shtml

При определении расходов бюджета Самарской области на выполнение Программы в 2005 - 2010 годах возможна корректировка с учетом возможностей областного бюджета в порядке, установленном законодательством области.

По каждому из мероприятий Программы предполагается дополнительное привлечение:

· средств, выделяемых в рамках федеральных целевых программ;

· средств местных бюджетов, направляемых на реализацию муниципальных программ поддержки малого предпринимательства;

· средств, выделяемых в рамках международных проектов;

· других внебюджетных финансовых поступлений, не противоречащих действующему законодательству.

Реализация мероприятий Программы должна обеспечить среднегодовое увеличение субъектов малого предпринимательства на уровне 5 - 8 %. При этом основное увеличение количества субъектов малого предпринимательства должно произойти в сельских районах области. Ожидается активизация деловой активности в удаленных сельских районах и на депрессивных территориях. Количество работающих на малых предприятиях (включая индивидуальных предпринимателей) должно составить 65 - 70 % всех занятых в экономике Самарской области. Программа позволит проводить эффективную региональную политику по созданию благоприятных условий для развития малого предпринимательства, увеличения выпуска продукции субъектами малого предпринимательства, повышения технического уровня производства на малых предприятиях и эффективности взаимодействия малых предприятий и индивидуальных предпринимателей с хозяйствующими субъектами других регионов России и зарубежными партнерами, обеспечить развитие негосударственной системы поддержки субъектов малого предпринимательства.

2.2 Сравнительный анализ малого предпринимательства Саратовской и Самарской области

Были проанализировано 14 показателей социально-экономического развития крупнейших российских городов с населением более 200 000 человек. Из исследования были исключены Москва, Санкт-Петербург и города республик Северного Кавказа; последние из-за объективной невозможности определить уровень безопасности в регионе, где еще несколько лет назад велись боевые действия. Города отранжировались по суммарному количеству баллов, полученных по четырем основным группам показателей: деловой климат, инфраструктура, социальные характеристики, комфортность ведения бизнеса. В расчет показателей принимались:

· Деловой климат: уровень развития малого бизнеса (количество субъектов малого бизнеса на душу населения), активность инвесторов в регионе (объем инвестиций в собственный капитал расположенных в городе предприятий), наличие местных и региональных льгот.

· Социальные характеристики: количество зарегистрированных тяжких преступлений на душу населений, уровень образованности и наличие вузов, динамика численности населения.

· Инфраструктура: наличие удобного железнодорожного, авиационного и автомобильного сообщения, размер тарифов на подключение к электросетям и уровень газификации, наличие и качество офисов.

· Комфортность: наличие и класс гостиниц, присутствие федеральных сетей фастфуда, время в пути до Москвы. «Удобная Россия» - журнал «Forbes», июнь, 2008, №6(51), стр.110.

Наибольший вес в расчете итогового показателя имели характеристики делового климата, наименьший - личного комфорта.

Веса групп показателей установлены по итогам опроса владельцев и топ-менеджеров компаний, имеющих разветвленную филиальную сеть в российских регионах.

В ходе работы над рейтингом использовали информацию Росстата, МЭРТ, местных и региональных органов власти, региональных энергокомпаний, материалы Cushman & Wakefield Stiles & Riabokobylko, Jones Lang LaSalle, Knight Frank, London Consulting & Management Company, фонда «Институт экономики города», консалтинговой компании Strategy Partners и других.

В рейтинг регионов вошли города Самарской области (Самара и Тольятти) и Саратовской области (Саратов и Энгельс).

Все города рейтинга. «Удобная Россия» - журнал «Forbes», №6 (51), июнь, 2008 г., стр.111.

· Деловой климат (место)

· Инфраструктура (место)

· Социальные характеристики (место)

· Комфортность ведения бизнеса (место)

* Пятигорск, Кисловодск, Ессентуки

Рассмотрим отдельно Саратовскую и Самарскую области. Как видно из таблицы, в Самаре и в Тольятти очень выгодный деловой климат, они занимают 5 и 3 место соответственно. В этих городах очень развит малое предпринимательство, а в Саратове и Энгельсе оно очень слабо развито, они занимают 66 и 34 место соответственно. Для развития малого предпринимательства играет существенную роль местоположение области, а точнее, ее отдаленность от Москвы. Саратовская область в этом немного уступает Самарской области. Также Саратовская область уступает в наличии гостиниц высокого класса, потому что это тоже играет не маловажную роль для ведения и для начала построения малого предпринимательства. Но есть и недостатки для развития малого предпринимательства в Самарской области - социальные характеристики. В этой области мало ВУЗов, но по сравнению с Саратовской областью здесь много зарегистрировано тяжких преступлений и уровень раскрываемости, что серьезно влияет на развитие малого предпринимательства. Что касается инфраструктуры обоих областей, то она практически равная, так как через эти области проходят крупные железнодорожные, транспортные, авиационные сообщения. Наша область уступает лишь в наличии и качестве офисов, но в Саратовской области меньше уровень оплаты за электроэнергии чем в Самарской, потому что у нас находится Балаковская АЭС. Дальнейшее развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства. Предусматривает строительство третей очереди областного бизнес-инкубатора (состоящей, в основном из производственных площадей) и создание сети бизнес-инкубаторов в крупных городах области. Финансовая поддержка приоритетных направлений развития малого предпринимательства. В рамках этого направления планируется: максимально использовать потенциал Венчурного фонда, который должен стать главным инструментом укрепления инновационной составляющей экономики области; осуществлять поддержку в коммерциализации (прежде всего, документарном оформлении) бизнес-идей и подготовке бизнес-проектов для участия в конкурсах на финансовую поддержку; создать Гарантийный фонд для малых предприятий, не имеющих достаточной залоговой базы.

Делая из этих данных выводы, можно сказать, что малое предпринимательство можно начинать как в Саратовской, так и в Самарской области, но более выгодное и более удобное начало и расположение малого предпринимательства будет в Самарской области, несмотря на ее недостатки.