12) контроль за соблюдением законодательства о ценообразовании.

Органы управления в дальнейшем должны переходить к косвенным методам воздействия на формирование себестоимости и цен промышленной продукции, заключающимся в согласованном проведении регулирования цен на основное сырье и энергоресурсы, налогового, таможенного регулирования, политики доходов и заработной платы, валютной и денежно-кредитной политики, антимонопольного регулирования.

Также государство осуществляет и антимонопольную политику, целью которой является обеспечение доступности для потребителей товаров (услуг) таких предприятий за счет определения экономически обоснованных цен, позволяющих осуществлять развитие субъектов естественных монополий. В нашей стране используется специфическая система регулирования цен на продукцию предприятий, злоупотребляющих своим доминирующим (монопольным) положением. При этом доминирующее положение означает исключительное положение предприятия на рынке, которое позволяет ему диктовать свои условия потребителям и конкурентам, затруднять доступ на рынок другим предприятиям или иными способами ограничивать конкуренцию. Факт доминирования устанавливается по доле рынка, которым обладает предприятие. Если, например, одно предприятие владеет более чем 30%, а два - более чем 54% рынка, то эти предприятия признаются монополистами и включаются в Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках республики (независимо от формы собственности).

В зависимости от вида и назначения товара (услуги), выпускаемого предприятиями-монополистами, используются следующие методы ценового регулирования: установление предельного норматива рентабельности, предельного уровня цен (тарифов) и декларирование уровня свободных цен (тарифов). Последнее представляет собой регистрацию цен в органах ценообразования на основе представляемых предприятиями их детальных обоснований (подробное обоснование цен с представлением калькуляции, расчетами прибыли, налогов, пояснительной запиской).

В Концепции ценообразования определена антимонопольная политика в сфере ценообразования. В процессе проведения государственной конкурентной политики должны быть обеспечены равенство условий деятельности юридических лиц всех форм собственности, защита интересов отечественных производителей, повышение конкурентоспособности производимых ими товаров.

Вследствие изменившихся экономических условий основным направлением антимонопольной политики должно стать дальнейшее сужение сферы прямого государственного регулирования цен на товары (работы, услуги) организаций-монополистов на основе дифференцированного подхода к рынкам и производителям и постепенного перехода от ценового регулирования к системе антимонопольного регулирования и контроля, который осуществляет предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности; пресечение недобросовестной конкуренции; обеспечение правовой защищенности добросовестной конкуренции; содействие развитию конкуренции на товарных рынках страны; контроль за экономической конкуренцией; совершенствование регулирования деятельности естественной монополии.

Одним из направлений антимонопольной политики является работа по созданию условий для ликвидации самих возможностей злоупотребления монопольным положением хозяйствующих субъектов, освобожденных от ценового регулирования. При этом сохраняется необходимость регулирования цен (тарифов) на продукцию, обеспечивающую национальную, продовольственную, экологическую безопасность.

Составной частью общей системы регулирования цен является контроль за соблюдением законодательства о ценообразовании. Определяя общие правила и принципы ценообразования, вводя ограничения цен, специальные государственные органы призваны контролировать их соблюдение всеми субъектами хозяйствования.

1 февраля 1993 г. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 51 было утверждено Положение о государственном контроле за соблюдением дисциплины цен, в котором определены основы государственного контроля за установлением и применением цен всеми субъектами хозяйствования независимо от форм собственности. В дополнение к нему было принято Постановление Кабинета Министров «О повышении эффективности контроля за ценами» № 221 от 2 декабря 1994 г. Определена ответственность за нарушение законодательства Республики Беларусь о ценообразовании статьей 6 Закона Республики Беларусь «О ценообразовании», вступившего в действие в мае 1999г.

Органы контроля за ценами действуют на высшем республиканском и на местном уровнях управления. Высшим исполнительным органом, который определяет политику цен и осуществляет контроль за ее соблюдением, является Департамент антимонопольной и ценовой политики Министерства экономики. На местном те же функции выполняют управления антимонопольной и ценовой политики облисполкомов и Минского горисполкома и инспекции по контролю за ценами в районах, городах и их районах. В своей работе органы контроля за ценами взаимодействуют с министерствами и ведомствами, на которые возложена ответственность за правильность установления и применения цен на подведомственных предприятиях. Проверкой правильности установления и применения цен занимаются также Комитет государственного контроля, Прокуратура Республики Беларусь, Государственный налоговый комитет, Министерство финансов, органы статистики. Может осуществляться также общественный контроль за соблюдением прав потребителей в сфере торгового, бытового и иных видов обслуживания потребителей со стороны общественных объединений потребителей.

В процессе контроля решается целый ряд задач, в том числе:

1) социально-экономический анализ формирования цен, их динамики, изменения структуры, соответствия реальным условия производства и реализации продукци и;

2) проверка соблюдения порядка формирования и применения свободных цен и тарифов, их экономической обоснованности, недопущения включения в них необоснованных затрат и прибыли;

3) проверка правильности отражения улучшения потребительских свойств, качества продукции в ценах;

4) внесение в соответствующие органы управления предложений о введении или отмене государственного регулирования цен на определенные товары или услуги;

5) оказание методической помощи субъектам хозяйствования в вопросах ценообразования;

6) выдача обязательных для исполнения указаний и предписаний об устранении нарушений дисциплины цен, причин и условий, их порождающих;

7) принятие решений о применении экономических санкций за нарушение дисциплины цен и о наложении штрафов, предусмотренных законодательством;

8) определение условий расчетов и уровня цен на продукцию, поставляемую в государства-участники СНГ на эквивалентной основе (по клирингу) исходя из интересов страны.

Основными формами контроля являются комплексные, отраслевые, тематические и разовые проверки. Для осуществления контроля субъекты хозяйствования при реализации товаров обязаны указывать в товарно-сопроводительных, платежных документах свободную отпускную цену предприятия-изготовителя или импортера, ее количественные и качественные характеристики. При поставке продукции через оптовые или снабженческо-сбытовые предприятия в товарно-сопроводительных, платежных документах в обязательном порядке должен отражаться размер оптовой наценки. Работники органов контроля имеют право получать от министерств, ведомств, субъектов хозяйствования материалы и документы, необходимые для установления, согласования и применения цен, беспрепятственно посещать министерства, ведомства, предприятия всех форм собственности для осуществления контроля, привлекать к контрольным проверкам квалифицированных специалистов. В республике действует порядок применения экономических санкций за нарушение дисциплины цен, направленный на строгое соблюдение всеми предприятиями законов, правил и норм по ценообразованию. Органы ценообразования имеют право принимать решения о применении экономических санкций за нарушение дисциплины цен и о наложении штрафов, предусмотренных законодательством, которые заключаются в следующем:

1) выручка, необоснованно полученная в результате нарушения уровня регулируемых цен, и штраф в таком же размере подлежат изъятию в доход соответствующего бюджета с предприятий, учреждений, организаций в бесспорном порядке, а с предпринимателей, осуществляющих деятельность без образования юридического лица, - в судебном порядке. При повторном аналогичном нарушении дисциплины цен в течение года штраф взимается в двойном размере (Постановление Совета Министров Республики Беларусь № 51 от 1 февраля 1993 г. «Об усилении контроля за соблюдением цен» (с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь № 221 от 2 декабря 1994 г.));

2) при неоднократном выявлении фактов необоснованного завышения или занижения цен субъектами хозяйствования независимо от формы собственности органы ценообразования имеют право вводить для них режим государственного регулирования цен, а также входить в Хозяйственный суд с представлением о возбуждении дела о ликвидации предприятий негосударственных форм собственности и о прекращении предпринимательской деятельности лицами, занимающимися ею;

3) в случае неправильного указания или неуказания субъектами хозяйствования в платежных документах необходимых реквизитов, что может привести к завышению цен (наценок), органы контроля вправе наложить как на поставщика, так и на покупателя продукции штраф в размере 10 % от стоимости продукции;

4) субъекты хозяйствования при определении уровня отпускных цен на реализованную продукцию обязаны обосновывать его соответствующими расчетами (калькуляция с расшифровкой статей затрат). Отсутствие экономических расчетов, подтверждающих уровень применяемых цен, рассматривается как нарушение дисциплины цен, и к субъектам хозяйствования применяются в установленном порядке штрафные санкции в размере 30% от стоимости реализованной продукции (Постановление Совета Министров Республики Беларусь № 209 от 10 февраля 1999 г. «О некоторых мерах по усилению контроля за соблюдением дисциплины цен» (с изменениями, внесенными Постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 994 от 24 июля 2002 г. «О внесении изменений в Постановление Совета Министров Республики Беларусь № 209 от 10 февраля 1999 г.»));

5) превышение установленных предельных индексов изменения отпускных цен (тарифов) на товары (работы, услуги) при их реализации без регистрации цен (тарифов) в установленном порядке влечет взыскание с субъектов хозяйствования в соответствующий бюджет дохода, полученного в результате превышения цен (тарифов), и наложение штрафа в двукратном размере полученного дохода (Указ Президента Республики Беларусь № 285 от 19 мая 1999 г. «О некоторых мерах по стабилизации цен (тарифов) в Республике Беларусь»);

6) реализация товаров (работ, услуг) с нарушением установленного порядка регистрации цен (тарифов), а также при отсутствии экономических расчетов, подтверждающих уровень применяемых цен (тарифов), влечет наложение на субъекта хозяйствования штрафа в размере 30% стоимости реализованных товаров (работ, услуг);

7) в случае отказа предприятия-монополиста от декларирования или несвоевременного декларирования цен (их изменений), предоставления недостоверной информации облисполком вправе наложить на него штраф в размере до 15% стоимости продукции, реализованной по недекларированной цене (Постановление Совета Министров Республики Беларусь № 27 от 20 января 1992 г. «О временных мерах противодействия завышению цен монопольными производителями»);

8) при применении предприятием-монополистом более высо
ких цен (их изменении), чем это определено органами ценообразования, или завышении декларированных цен разница в бесспорном порядке подлежит изъятию в соответствующий бюджет с взысканием штрафа в размере изъятой суммы;

9) хранение калькуляций по ценам осуществляется на бумажных носителях в течение трех лет, по определенному перечню товаров в течение пяти рабочих дней предоставляется информация о ценах в Министерство экономики. За нарушение данных требований применяется штраф в размере до 10% стоимости реализованных товаров в части цен, на которые произведено нарушение (Постановление Совета Министров Республики Беларусь № 852 от 12 июня 2000 г. «О некоторых мерах по улучшению информационного обеспечения и контроля за уровнем цен»).

Для улучшения информационного обеспечения и организации более действенного контроля за ценообразованием правительство республики в 2000 г. приняло специальное постановление. Согласно этому постановлению, предприятия и предприниматели обязаны не менее трех лет хранить у себя решения об установлении цен на производимую ими продукцию, а также на товары, ввозимые на территорию Беларуси в режиме «выпуск товаров для свободного обращения». Информация о ценах должна представляться в Министерство экономики в течение пяти дней с даты принятия решения об установлении цен.

2.2 Статистика изменения индекса потребительских цен за 2004-2009 гг.

Для наглядности практики государственного регулирования цен и их роста можно привести таблицу изменения индекса потребительских цен в Республике Беларусь за период 2004-2009гг. Индекс потребительских цен - один из видов индексов цен, созданный для измерения среднего уровня цен на товары и услуги (потребительской корзины) за определенный период в экономике. Рассчитывается как частное суммы произведений цен текущего года на выпуск базового года на сумму произведения уровня цен и выпуска базисного года. Вся дробь затем умножается на 100%.

Насколько видно из таблицы, регулирование цен государством в большинстве своем ведет к небольшому ежегодному приросту цен (в пределах 12-13%), а в некоторых случаях даже и к понижению этих самых цен (как это произошло в 2005 и 2006 гг. с ценами на медикаменты).

2.3 Экономический взгляд на государственное регулирование Л. Злотникова

В довершение всего вышесказанного хотелось бы привести отрывки из интервью экономиста Леонида Злотникова, чтобы узнать, как сейчас обстоит ситуация с государственным регулированием ценообразования на практике и как она влияет на уровень цен:

-- Мы как-то делали материал о том, где будет дороже накрыть к Новому году стол: в Минске или Варшаве. Оказалось -- в Минске. Почему так происходит?

-- Чтобы в Беларуси съесть один килограмм мяса, надо затратить в сельском хозяйстве, пищевой промышленности, торговле и приготовлении пищи -- примерно в 7 -- 8 раз больше энергоносителей, чем в европейских странах. Вот вам и ответ. Причина высоких цен -- низкий уровень эффективности технологических процессов в Беларуси.

-- А что касается таких факторов, как отсутствие конкуренции или регулирование цен? Это тоже влияет?

-- Да, конечно. Здесь важен не только уровень чистых технологий -- переработки сырья, полуфабрикатов… А еще и уровень управления, другая общественная система, отношение к собственности, управление -- все это находится в отсталом состоянии по сравнению с развитыми странами. Когда я говорю «общественная система», то имею в виду и то, рыночное ли это регулирование, или это государственное управление. Потому что если государство планирует, сколько чего произвести, то какая там может быть конкуренция? Другая общественная система -- вот вам главная причина более высоких цен на товары.

-- Какие цены у нас регулируются государством и много ли их?

-- Например, все цены на строительные работы, на продукцию сельского хозяйства, на жилищно-коммунальные услуги, на транспорт, бензин, на так называемые социально значимые товары. И главное -- это регулирование цен предприятий-монополистов, у нас их сейчас в республиканском списке около 900. Также регулируются цены на импортные товары, оптовая и розничная надбавка не должна быть более 30% от цены. Короче говоря, если подумать, то можно набрать процентов 70 -- 80 цен, которые прямо или косвенно регулируются государством.

-- И как этот фактор влияет на ситуацию в стране?

-- Если взять статистику по СНГ или Европе, то в этом году мы -- среди лидеров по росту цен. То есть это как бы не помогает… Государство само быстрее повышает цены, чем рынок.

-- Можно ли их «укротить»?

-- Из теории известно, что существует корзина товаров и услуг, по которой считается индекс потребительских цен. И если она в этом году стоит столько же, сколько в прошлом -- это не значит, что цены на отдельные товары не изменились. Но в целом уровень цен, стоимость корзины, остается неизменной. В этом случае говорят, что уровень цен остается неизменным. Так вот правительство других стран регулирует ценовую политику. Конечно же, нигде нет такого, чтобы цены были совершенно свободными. Например, в Китае 5% регулируется государством, 95% -- это совершенно свободные цены. Есть цены, которые регулируются в Польше, Литве… Но их очень мало -- 1 -- 3%... 90% и более цен -- свободные. И тогда государство следит за уровнем цен. А это уже можно делать на макроуровне -- есть кредитно-денежная политика, которая помогает следить за денежной массой в обращении.

Общие выводы: - основные направления ценовой политики нашли отражение в разработанной и принятой правительством в 1999 г. Концепции ценообразования в Республике Беларусь;

- из-за недоработанности Концепции 1999 г. возникла необходимость появления новой Концепции, принятой в 2005 г., где были уточнены подходы и механизмы регулирования ценообразования и определены главные составляющие политики;

- государственное регулирование и контроль за ценообразованием в Республике Беларусь на текущий момент осуществляют Совет Министров и Министерство экономики;

- составной частью общей системы регулирования цен является контроль за соблюдением законодательства о ценообразовании, который осуществляют Департамент антимонопольной и ценовой политики Министерства экономики, инспекции по контролю за ценами в районах и городах, комитет государственного контроля, прокуратура Республики Беларусь, государственный налоговый комитет, министерство финансов и органы статистики;

- согласно политики государственного регулирования, индекс потребительских цен за период 2004-2009 гг. принимает достаточно небольшие значения (в пределах 112-113%), а в некоторых случаях мы можем наблюдать и понижение уровня цен (как это произошло в 2005 и 2006 гг. с ценами на медикаменты);

- однако одной из причин относительно высоких цен в Республике Беларусь можно назвать низкий уровень эффективности технологических процессов; в современных условиях в Республике Беларусь прямо или косвенно регулируется 70-80 процентов цен.

3. НАПРАВЛЕНИЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ

Главные составляющие ценовой политики в Республике Беларусь на ближайшую и долгосрочную перспективу определены в Концепции ценообразования, согласно которой в стране сохраняется курс на проведение взвешенной ценовой политики, базирующейся на гибком сочетании механизмов свободного и регулируемого ценообразования. Одним из важнейших направлений ценовой политики остается дальнейшее развитие рыночных механизмов ценообразования при сохранении государственного ценового регулирования лишь в отношении отдельных видов товаров.

На данном этапе развития экономики актуальность государственного регулирования процессов ценообразования сохраняется, так как использование в этот период только рыночных методов ведения хозяйства не обеспечивает стабильного развития экономики и социальной сферы. Государственное регулирование позволяет с помощью законодательных, административных и бюджетно-финансовых мероприятий воздействовать на цены таким образом, чтобы способствовать развитию социально-экономической системы страны в необходимых параметрах.

Для реализации принятого курса с учетом складывающейся социально-экономической ситуации принимаются меры, направленные, с одной стороны, на сдерживание необоснованного роста цен в целях их стабилизации и выполнение обозначенных прогнозом показателей социально-экономического развития страны, с другой - на их упорядочение в отдельных отраслях экономики для устранения сложившихся здесь на протяжении ряда лет диспропорций и перекосов в уровнях цен и тарифов.

На республиканском уровне будет осуществляться государственное регулирование и контроль за ценами на наиболее значимые виды продукции, во многом определяющие ценовую динамику в отраслях экономики, важнейшие социально значимые товары и услуги, а также контроль за недопущением экономически необоснованного роста цен (тарифов) на товары и услуги, не входящие в сферу государственного регулирования.

Не исключено, что в целях компенсации удорожания стоимости энергоресурсов отдельные предприятия будут вынуждены пойти на увеличение цен (тарифов) свыше допустимого параметра. В соответствии с законодательством, такое повышение можно осуществить только путем регистрации в соответствующих органах управления. К принятию таких решений следует подходить очень взвешенно, после тщательного экономического анализа, с учетом влияния указанного повышения на показатель инфляции. При необходимости такие решения следует принимать по согласованию с Советом Министров Республики Беларусь.

Как видно из вышесказанного, в Республики Беларусь государственное регулирование цен будет осуществляться и в дальнейшем. Положительные тенденции, которые проявились в экономике за последние несколько лет, позволяют сделать вывод о стабилизации ценовых процессов в Республики Беларусь. В то же время не предполагается коренным образом изменять действующую систему ценообразования, в том числе и ослаблять рамки государственного регулирования.

Политика государственного регулирования цен в Республики Беларусь на данном этапе развития экономики является достаточно обоснованной. Она позволяет осуществлять контроль за уровнем цен, их экономической обоснованностью. А это в свою очередь защищает население. Однако необходимо не забывать о том, что жесткое государственное регулирование может блокировать развитие действительно рыночных отношений и поставить в тяжелое финансовое положение подконтрольные отрасли, по сравнению с теми отраслями, где государственное регулирование цен не так ощутимо. Также необходимо отметить, что жесткое регулирование цен сдерживает инвестиционную деятельность предприятий, а также отрицательно сказывается на доходности и рентабельности. Наиболее чувствительны к таким методам социально-экономического развития частные предприятия.

Концепцией предусмотрено установление регулируемых цен на таком уровне, обеспечивающем нормально работающим субъектам хозяйствования возмещение экономически обоснованных затрат и получение достаточной для расширенного воспроизводства прибыли. А что же делать тем субъектам хозяйствования, у которых работа складывается не надлежащим образом, которым не достаточно полученной величины прибыли для дальнейшего осуществления своей деятельности? Ведь регулируемые цены устанавливаются на основе анализа фактически сложившихся в среднем по стране затрат на производство той или иной продукции в эффективно работающих хозяйствах. Отсюда можно сделать вывод, что неэффективно работающим субъектам хозяйствования будут предоставляться государственные субсидии, дотации или осуществляться другие меры господдержки. Однако это в свою очередь не будет являться стимулом для более эффективного ведения хозяйственной деятельности. Наоборот будет блокировать инициативу. Следовательно, в этой части политики государственного регулирования цен существует пробел, который необходимо ликвидировать.

Также необходимо отметить, что существующие методы государственного регулирования цен являются толчком для того, чтобы организации сокращали производство товаров с регулируемыми ценами, либо отказывались от производства данной продукции. Еще одним недостатком является завышение затрат по товарам с регулируемыми ценами.

Исходя из всего вышеперечисленного, можно сделать вывод, что при сохранении государственного регулирования цен необходимо совершенствовать саму систему, а также методы государственного регулирования.

В Республики Беларусь в наибольшей степени используются прямые методы государственного регулирования. Однако мировой практикой подтверждено, что наиболее эффективно использование косвенных методов.

Косвенное регулирование цен может осуществляться через изменение учетной ставки банковского процента, уровня минимальной заработной платы, проведение определенной налоговой политики и политики доходов. Государство может влиять на цены через сферу денежного обращения, принятие и применение антимонопольных законов путем воздействия на баланс спроса и предложения, а также разработкой эффективной системы таможенных тарифов и пошлин и т. д.

В итоге, можно сделать вывод, что государство должно, во-первых, ослабить рамки государственного регулирования в некоторых отраслях, во-вторых, усовершенствовать систему государственного регулирования цен, которая совмещала бы интересы, как производителей, так и потребителей, в-третьих, перейти от прямых к косвенным методам воздействия на формирования цен.

Также необходимо создать условия, стимулирующие снижение затрат, снизить налоговую нагрузку, которая в настоящее время достаточно велика.

Государство должно упорядочить процесс создания и утверждения законодательных актов, которые также относятся к прямым методам государственного регулирования цен. Это необходимо из-за того, что в настоящее время количество законодательных актов достаточно велико. Причем при таком количестве очень сложно отреагировать на те или иные изменения, дополнения или прекращение действия того или иного законодательного акта. А также в связи с тем, что зачастую нормативные акты вводятся в действие задним числом, что также может привести к несоответствию их учета в деятельности субъектов хозяйствования.

Одними из минусов государственного регулирования процесса ценообразования можно назвать высокие издержки общества на содержание госаппарата и огромном хозяйственном ущербе, наносимом некомпетентными, недобросовестными и несвоевременными действиями государственных властей. Огромная концентрация власти, неизбежная при централизации принятия важнейших социально-экономических решений, порождает высокие социально-политические издержки, несоизмеримые с выгодами, которые может в идеале получить общество от преодоления рыночной анархии. В решении этой проблемы можно предложить эволюционировать аппарат, отвечающий за регулирование ценообразования, путём его упрощения и рационализации, что привело бы к снижению издержек на осуществление этого регулирования.

К тому же не стоит забывать, что у власти стоят живые люди, которые имеют свои личные интересы, и интересы государственного чиновника часто вступают в противоречия с его личными интересами. На чиновников также оказывают давление определенные круги (так называемых, лобби). Очень часто государственные чиновники голосуют за популярные проекты, которые сулят скорую выгоду населению, но в будущем несут большие потери.

С этой проблемой значительно сложнее справляться, чем с предыдущими, т.к. в этом аспекте огромную роль играет человеческий фактор, а контролировать мысли и действия каждого человека не представляется возможным. Можно только попытаться изменить мышление и менталитет чиновников таким образом, чтобы они сами были заинтересованы в достижении положительных результатов от осуществляемых ими действиями. К примеру, ввести материальное поощрение при наличии положительных результатов при регулировании подконтрольной им области.

Также повышению эффективности проводимой ценовой политики в стране способствует проведение ценового мониторинга, который осуществляется как органами ценообразования, так и службами государственной статистики. Ценовой мониторинг - метод маркетинговых исследований, который представляет собой регулярный сбор информации о ценах на товары в различных торговых точках в сравнении с конкурентами. Современный ценовой мониторинг включает отслеживание цен, ценообразующих факторов на основных сегментах рынка - внутреннем, внешнем, на рынке потребительских товаров, промышленной продукции, услуг, рынке труда и оперативное их прогнозирование. Основная задача мониторинга - быстрое выявление ценовых дисбалансов и проблем в целях оперативного принятия упреждающих решений и создания ценовых информационных ресурсов для субъектов хозяйствования и населения. Результаты регулярного мониторинга цен позволяют оперативно корректировать цены на товар с учетом цен конкурентов, отслеживать изменения в ассортименте и ценах товаров-конкурентов, отслеживать наличие рекламных материалов в местах продаж.

Проводимая в республике политика государственного ценового регулирования является достаточно обоснованной и соответствующей данному этапу трансформации экономики. Принципиальным направлением совершенствования ценообразования является создание гибкой и прозрачной системы ценообразования, базирующейся на использовании сбалансированных административных и экономических методов и инструментов. Важнейшим принципом ценового регулирования должно стать:

1) обеспечение действенного контроля со стороны государства за уровнем цен в монопольных отраслях (это может позволить избежать неоправданно высокий рост цен на продукцию);

2) создание условий добросовестной конкуренции;

3) обеспечение соотношения между изменением цен на потребительские товары и услуги и оплатой труда;

4) недопущение опережающего роста цен (тарифов) без принятия соответствующих мер по социальной защите населения;

5) обеспечение межотраслевых ценовых пропорций.

Для определения обоснованного уровня цен, усиления контроля за уровнем и динамикой себестоимости предполагается значительно улучшить нормирование затрат, планирование, учет и калькулирование себестоимости продукции. Под калькулированием себестоимости продукции понимают совокупность приемов организации документирования и отражения производственных затрат, обеспечивающих определение фактической себестоимости продукции и необходимую информацию для контроля за процессом формирования себестоимости продукции.

Органы управления в дальнейшем должны переходить преимущественно к косвенным методам воздействия на формирование себестоимости и цен промышленной продукции, заключающимся в согласованном проведении регулирования цен на основное сырье и энергоресурсы, налогового, таможенного регулирования, политики доходов и заработной платы, валютной и денежно-кредитной политики, антимонопольного регулирования.

В заключение рассмотрим таблицу с данными об индексе потребительских цен в Республике Беларусь за последние 5 лет на социально значимые товары, в частности, на продукты питания:

Цели государственного регулирования цен состоят в том, чтобы не допустить инфляционного роста цен в результате резкого роста цен на сырье и топливо, монополизма производителей; способствовать созданию нормальной конкуренции, ориентирующей на использование достижений научно-технического прогресса. Иными словами, государственное регулирование цен (в частности и на продукты питания) осуществляется для того, чтобы избежать гиперинфляцию, сдерживать их неоправданный рост и поддерживать ценовую стабильность. Ниже приведены две таблицы: в первой из них отражены цены на определенную группу продуктов питания за ноябрь 2005, 2009 и 2010 гг.; во второй - показана покупательная способность денег на период ноября 2005, 2009 и 2010 гг. Данные второй таблицы рассчитывались как количество единиц данного товара, которое можно было приобрести за среднюю заработную плату по стране на тот момент времени. За средние зарплаты были приняты данные национального комитета статистики Республики Беларусь: ноябрь 2005 - 436 741 руб., ноябрь 2009 - 1 026 000 руб., ноябрь 2010 - 1 350 000 руб.

Если исходить из основной цели государственного регулирования цен, как поддержание их стабильности, то, как видно из табличных данных, государству в Республике Беларусь удается избежать гиперинфляции и поддерживать стабильность реальной заработной платы. В некоторых случаях соотношения среднего заработка к ценам на продукты питания увеличивается, в некоторых же увеличение цен съедает увеличение зарплаты, но, в общем и целом, в нашей стране поддерживается стабильность уровня цен. Значит, одну из основных целей регулирования цен государство выполняет. Но, как известно, совершенству нет предела, и в Республике Беларусь можно проводить более эффективную государственную политику в области ценообразования, используя предложения по совершенствованию, приведенные в данном разделе.

Общие выводы: - согласно подписанным документам в Республике Беларусь государственное регулирование и контроль за ценами будет осуществляться и в дальнейшем, поэтому система государственного регулирования требует различных путей усовершенствования для повышения эффективности своей деятельности;

- в Республики Беларусь в наибольшей степени используются прямые методы государственного регулирования, однако мировой практикой подтверждено, что наиболее эффективно использование косвенных методов; косвенные методы регулирования обладают большей эффективностью, чем прямые; к косвенным методам можно отнести изменение учетной ставки банковского процента, уровня минимальной заработной платы, проведение определенной налоговой политики и политики доходов;

- одними из минусов государственного регулирования цен можно назвать высокие издержки общества на содержание госаппарата; в решении этой проблемы можно предложить эволюционировать госаппарат путём его упрощения и рационализации, что привело бы к снижению издержек на осуществление этого регулирования;

- повышению эффективности проводимой ценовой политики в стране способствует проведение ценового мониторинга, который осуществляется как органами ценообразования, так и службами государственной статистики; ценовой мониторинг - метод маркетинговых исследований, который представляет собой регулярный сбор информации о ценах на товары в различных торговых точках в сравнении с конкурентами;

- в целях совершенствования политики государственного регулирования цен важнейшими направлениями должны стать обеспечение действенного контроля за уровнем цен в монопольных отраслях, создание условий добросовестной конкуренции, обеспечение соотношения между изменением цен на потребительские товары и услуги и оплатой труда, недопущение опережающего роста цен без принятия мер по социальной защите населения, обеспечение межотраслевых ценовых пропорций;

- политика государственного регулирования цен на продукты питания в Республике Беларусь направлена на избежание гиперинфляции, избежание неоправданного роста цен и поддержание их стабильности; согласно статистическим данным, стабильность реальной заработной платы в Республике Беларусь поддерживается на приемлемом уровне.

Заключение

Теория государственного регулирования экономики и ценообразования прошла эволюцию с конца средневековья до современного времени, от меркантелистов до неоконсерваторов. Учитывая важность государственного регулирования ценообразования, следует помнить, что цена - сильная экономическая категория, которая выполняет измерительную, учетную, регулирующую, стимулирующую и перераспределительную функции. Государственное регулирование - попытка воздействия на стоимостные пропорции и распределение национального дохода между отдельными отраслями и категориями населения страны. В современных условиях выделяют прямые и косвенные методы государственного регулирования цен. Самими причинами и предпосылками государственного регулирования цен является тенденция к монополизации, проблема внешних эффектов, производство общественных благ, распределение доходов, инфляционные процессы, равновесие платежного баланса страны. В настоящее время необходимость государственного регулирования цен объективна и оно осуществляется во всех странах, только в разном процентном соотношении.

Основные направления ценовой политики в нашей стране нашли отражение в разработанной и принятой правительством в 1999 г. Концепции ценообразования в Республике Беларусь. Из-за недоработки Концепции 1999 г. возникла необходимость появления новой Концепции, принятой в 2005 г., где были уточнены подходы и механизмы регулирования ценообразования и определены главные составляющие политики. Государственное регулирование и контроль за ценообразованием в Республике Беларусь на текущий момент осуществляют Совет Министров и Министерство экономики. Составной частью общей системы регулирования цен является контроль за соблюдением законодательства о ценообразовании, который осуществляют Департамент антимонопольной и ценовой политики Министерства экономики, инспекции по контролю за ценами в районах и городах, комитет государственного контроля, прокуратура Республики Беларусь, государственный налоговый комитет, министерство финансов и органы статистики. Согласно политике государственного регулирования, индекс потребительских цен за период 2004-2009 гг. принимает достаточно небольшие значения (в пределах 112-113%), а в некоторых случаях мы можем наблюдать и понижение уровня цен (как это произошло в 2005 и 2006 гг. с ценами на медикаменты). Одной из причин относительно высоких цен в Республике Беларусь можно назвать низкий уровень эффективности технологических процессов. На сегодняшний день в Республике Беларусь прямо или косвенно регулируется 70-80 процентов цен.

Согласно подписанным документам в Республике Беларусь государственное регулирование и контроль за ценами будет осуществляться и в дальнейшем, поэтому система государственного регулирования требует различных путей усовершенствования для повышения эффективности своей деятельности. В Республики Беларусь в наибольшей степени используются прямые методы государственного регулирования, однако мировой опытом подтверждено, что наиболее эффективно использование косвенных методов регулирования, которые обладают большей эффективностью, чем прямые. К косвенным методам можно отнести изменение учетной ставки банковского процента, уровня минимальной заработной платы, проведение определенной налоговой политики и политики доходов. Одними из минусов государственного регулирования цен можно назвать высокие издержки общества на содержание госаппарата. В решении этой проблемы можно предложить эволюционировать госаппарат путём его упрощения и рационализации, что привело бы к снижению издержек на осуществление этого регулирования. Повышению эффективности проводимой ценовой политики в стране способствует проведение ценового мониторинга, который осуществляется как органами ценообразования, так и службами государственной статистики. В целях совершенствования политики государственного регулирования цен важнейшими направлениями должны стать обеспечение действенного контроля за уровнем цен в монопольных отраслях, создание условий добросовестной конкуренции, обеспечение соотношения между изменением цен на потребительские товары и услуги и оплатой труда, недопущение опережающего роста цен без принятия мер по социальной защите населения, обеспечение межотраслевых ценовых пропорций.

Список использованных источников

1. Антонова Н.Б., Государственное регулирование экономики. - Минск: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2002.

2 .Емельянова Т.В., Ценообразование. - Минск: Высшая школа, 2005.

3. Лазаревич Н.М., Кохнович И.Н. Ценообразование. - Минск: Минский институт управления, 2006.

4. Полещук И.И., Терешина В.В. Ценообразование. - Минск: Белорусский Государственный Экономический Университет, 2001.

5. Савицкий А.А., Основы ценообразования. - Минск: Дизайн-Про, 2004.

6. Тарасов В.И., Ценообразование. - Минск: Книжный дом, 2006.

7. Есипов В.Е., Цены и ценообразование. - Санкт-Петербург: Питер, 2000.

8. Злотников Л.П., газета «Свободные новости» - Минск, 2010.

9. Шуляк П.Н., Ценообразование. - Москва: Дашков и Ко, 1999.

10. Информационный интернет-ресурс Министерства статистики и анализа Республики Беларусь: http://president.gov.by/minstat.

11. Информационный интернет-ресурс Национального статистического комитета Республики Беларусь: http://belstat.gov.by/

Размещено на Allbest.ru