Состояние и прогнозные оценки развития инвестиционного комплекса Российской Федерации

Кроме того, Китайская инвестиционная корпорация подписала меморандум об инвестициях в 1 млрд. долл. в проекты РФПИ.



Инвестиционный омбудсмен. В 2010 году был создан институт федерального инвестиционного уполномоченного для сопровождения проектов иностранных инвесторов. Минэкономразвития России выполняет функции аппарата омбудсмена. За 2 года институт зарекомендовал себя достаточно успешно. Всего поступило 87 обращений, 67 проблем (77 %) к марту 2012 г. были успешно решены. При этом 58 (66 %) из 87 проблем касались регионального уровня.

С учетом успешного опыта рассмотрения жалоб инвесторов на федеральном уровне, в регионах функции инвестиционных омбудсменов возложены на заместителей полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах.

К марту 2012 г. региональным уполномоченным поступила 181 проблема, 96 (53 %) из них решены.

В Минэкономразвития России подготовлены предложения по созданию института уполномоченного по защите прав предпринимателей на федеральном и региональном уровне и разрабатывается необходимая нормативная правовая база. Основные функции уполномоченного:

· принятие мер по восстановлению нарушенных прав предпринимателей;

· приостановление действий чиновников до решения суда;

· ходатайство о возбуждении административного или уголовного дела в отношении должностных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации;

· инициирование проведение служебных проверок в государственных органах с обязательным предоставлением уполномоченному их результатов;

· внесение предложений в органы государственной власти по совершенствованию условий ведения бизнеса;

· направление действующих нормативных правовых актов (как федеральных, так и региональных), нарушающих права предпринимателей или затрудняющих ведение предпринимательской деятельности, на оценку регулирующего воздействия;

· представление интересов предпринимателей в судебных заседаниях;

и другие.

· Агентство стратегических инициатив

Агентство создано в мае 2011 года для содействия в преодолении административных барьеров и привлечения софинансирования для перспективных коммерческих, социальных и инфраструктурных проектов. Основными сферами деятельности Агентства являются: «Новый бизнес», «Молодые профессионалы», «Социальные проекты».

Одним из основных направлений работы Агентства является содействие улучшению инвестиционного климата в России, в том числе на региональном уровне. Агентством был разработан Стандарт региональной политики для развития бизнес среды, который в настоящее время внедряется субъектами Российской Федерации.

Также, в рамках «Национальной предпринимательской инициативы» осуществляется разработка дорожных карт по 22 сферам государственного регулирования, которыми предусматривается совершенствование законодательства и реализация мероприятий, направленных на достижение эффектов предусмотренных законодательными инициативами.

В настоящее время завершается формирование дорожных карт по 4 направлениям, имеющим наиболее важное значение для бизнеса: упрощение процедур получения разрешения на строительство, повышение доступности энергетической инфраструктуры, таможенное администрирование и поддержка доступа на рынки зарубежных стран.

· Агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций

Агентство создано в 2011 году для поддержки российского экспорта и в первую очередь, для отечественной высокотехнологичной продукции (машины, оборудование и транспортные средства, строительные и инженерные услуги). Директором агентства назначен Петр Фрадков.

По данным Министерства, работа Агентства позволит обеспечить страховой поддержкой порядка 17,6% всего российского экспорта машин, оборудования и транспортных средств, строительных и инженерных услуг, а с 2015 г. - довести этот показатель до 30%.

В абсолютных цифрах, в 2012-2014 годах будет застраховано экспортных кредитов на общую сумму более 14 млрд. долларов.

· Консультативный совет по иностранным инвестициям в России. Новый формат

Консультативный совет по иностранным инвестициям в России был создан в 1994 г. для содействия привлечению иностранных инвестиций в экономику России, а также выработки решений по улучшению инвестиционного климата.

За 17-летнюю историю в составе Совета побывало 58 иностранных компаний и банков. В настоящее время в состав Совета входит 42 иностранные компании.

В 2010 году для повышения эффективности деятельности Консультативного совета изменены его принципы деятельности и структура (Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2010 г. №1141). Деятельность Совета переориентирована на оперативное решение проблем, возникающих у иностранных инвесторов в России, а также на выработку рекомендаций по совершенствованию условий ведения бизнеса в России.

Для подготовки предложений по улучшению инвестиционного климата сформированы 9 постоянно действующих рабочих групп по ключевым направлениям, определяемым ежегодно. Сферы деятельности на 2012 год: техническое регулирование и устранение административных барьеров, совершенствование таможенного законодательства, развитие банковского сектора и финансовых рынков России, энергоэффективность, совершенствование налогового законодательства, имидж России, развитии Дальнего Востока и Сибири.

Результаты работы Совета в новом формате:

· эффективное решение возникающих проблем при реализации инвестиционных проектов;

· качественная подготовка рекомендаций по совершенствованию условий ведения бизнеса в России.

3.2 Изменение законодательства в Российской Федерации и направления дальнейшего совершенствования

Упрощение строительных процедур

Упрощение строительных процедур - важнейший шаг к улучшению инвестиционного климата, который позволяет сократить срок получения разрешения на строительство и затраты инвесторов на их прохождение.

Несмотря на ряд принятых мер, сфера строительства все еще характеризуется высоким уровнем административных барьеров. Общая продолжительность оформления необходимых разрешительных действий может занимать в различных субъектах Российской Федерации до 3 лет.

Правительством Российской Федерации утвержден План мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг в области градостроительной деятельности (распоряжение Правительства от 15 июня 2010 г. N 982-р). Часть мер уже реализована.

Так, например, с сентября 2010 года отменена обязательная техническая инвентаризация при новом строительстве капитальных объектов и осуществлении первичного государственного технического учета. В результате, в зависимости от сложности объекта имеется возможность ускорить ввод строительных объектов в эксплуатацию на 30-90 дней.

С учётом принятых поправок в законодательство, с 1 января 2012 года заключение организации негосударственной экспертизы является достаточным основанием для получения разрешения на строительство (за исключением уникальных, технически сложных и особо опасных объектов).

Сокращен с 90 до 60 дней срок проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Сокращено количество объектов капитального строительства, относимых к категории уникальных объектов, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе.

С 1 августа 2011 года введен запрет на проведение контрольно-надзорными органами внеплановых проверок на объектах капитального строительства, строго регламентированы основания проведения плановых проверок и сокращено их количество.

Введен институт оценки регулирующего воздействия при разработке и принятии федеральными органами исполнительной власти нормативных правовых актов, регулирующих градостроительную сферу деятельности, а также сокращено число лицензируемых видов деятельности - переведены на уведомительный порядок 30 видов предпринимательской деятельности;

Усовершенствованы требования к документам территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территории, сокращен перечень документов и материалов государственного картофо-геодезического фонда Российской Федерации, отнесенных к категории документов составляющих государственную тайну;

Оптимизированы правила технологического присоединения к электрическим сетям в части уточнения прав и обязанностей сторон, определения сроков для установления органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов платы за технологическое присоединение;

Следующие шаги:

· Сократить сроки предоставления земельных участков в среднем до трех недель за счет отмены излишних согласований, введения электронного делопроизводства, установления четкого порядка рассмотрения заявлений;

· Повысить открытость земельного рынка путем размещения сведений о земельных участках, предоставление которых допускается, на публичной кадастровой карте, открытой для бесплатного ознакомления;

· Ввести запрет на предоставления земельных участков без аукционов (за исключением участков объектов государственного и муниципального значения), разрешить проводить аукционы по предоставлению государственных и муниципальных земельных участков по требованию заинтересованных лиц, что должно повысить предложение земельных участков на открытом рынке;

· Установить особый порядок размещения линейных объектов на условиях публичных сервитутов, что в отдельных случаях должно сократить и удешевить оформление прав на землю в 5-12 раз в зависимости от вида объекта;

· Сократить в среднем на 180 дней срок изменения вида разрешенного пользования земельного участка за счет упразднения института категории земель;

· Установить административную ответственность за необоснованный отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию;

· Исключить избыточные и дублирующие процедуры при проведении экспертизы промышленной безопасности.

Развитие бизнес-среды в регионах

Принимаемых на федеральном уровне мер по улучшению инвестиционного климата недостаточно. Успешная реализация инвестиционного проекта, в первую очередь, зависит от эффективности действий местных администраций. Необходима заинтересованность региональных властей в привлечении инвесторов, так как в условиях конкуренции за ограниченный инвестиционный ресурс это инструмент создания новых рабочих мест, расширения доходной базы региональных и местных бюджетов, и в конечном итоге повышения качества жизни.

Агентство стратегических инициатив разработало стандарт региональной политики для развития бизнес среды, предусматривающий единые правила поддержки бизнеса в субъектах Российской Федерации. В том числе:

· Утверждение инвестиционной стратегии и меморандума региона

· Принятие регионального закона о защите прав и механизмах поддержки инвесторов

· Принятие регионального закона об оценке регулирующего воздействия

· Создание совета по улучшению инвестиционного климата

· Создание структуры по привлечению инвестиций (региональной корпорации развития)

· Создание центров профессиональной подготовки, подтверждения квалификации

· Постоянное информационное сопровождение инвестиционной политики региона

В настоящее время Минэкономразвития России совместно с АСИ ведется работа по внедрению Стандарта. Апробация уже прошла в 6 субъектах Российской Федерации - Липецкая, Калужская, Свердловская, Ульяновская области, Республика Татарстан, Пермский край. Планируется внедрение и в остальных регионах России.

Также, Минэкономразвития совместно с «Деловой Россией» разработали модельную программу по улучшению инвестиционного климата для регионов. Сейчас программы приняты в 69 регионах.

Кроме того, Всемирным банком по заказу Минэкономразвития России проводится исследование в 30 субъектах Российской Федерации по методике Doing Business, направленное на оценку лёгкости ведения предпринимательской деятельности. Результаты этой работы позволят региональным властям выявить проблемные участки инвестиционного климата, а также выработать и реализовать мероприятия по их устранению, с учётом международного опыта. Презентация исследования запланирована на май 2012 года.

Регионы, участвующие в исследовании отмечены красной точкой

Снятие инфраструктурных ограничений. Инфраструктурные ограничения были одним из наиболее существенных негативных факторов, оказывающих влияние на инвестиционный климат в стране. Так, в 2008 году стоимость технологического присоединения к московским электросетям составляла около 100.000 руб за 1 киловатт присоединенной мощности. Эта цена не просто была неподъемной для большинства потребителей (особенно граждан и субъектов малого бизнеса), но и являлась самой высокой в мире для услуг подобного рода.

С целью улучшения ситуации начиная с 2009 года был реализован ряд мероприятий:

В 2009 году:

· утверждены существенные условия договора технологического присоединения между потребителем и сетевой компанией;

· установлена гражданско-правовая ответственность поставщика;

· устранена необходимость дополнительных согласований подключения;

· для граждан и субъектов малого бизнеса с мощностью до 15 кВт включительно стоимость услуг была закреплена на уровне 550 рублей

В 2010 году:

· изменен порядок взаиморасчетов сетевых компаний и предприятий среднего бизнеса с мощностью от 100 до 750 кВт: потребитель вносит почти половину от общей суммы платы за присоединение уже после выполнения сетевой организацией своих договорных обязательств;

· устранен пробел в законодательстве, из-за которого потребитель часто был вынужден заключать договор с сетевой компанией еще до установления регулирующим органом размера платы;

· установлен предельный 30-дневный срок, в который уполномоченный орган в области государственного регулирования тарифов обязан рассмотреть заявки крупных потребителей, подключение которых осуществляется по индивидуальному тарифу.

В 2011 году:

· приняты формы типовых договоров технологического присоединения к электросетям для потребителей с мощностью до 750 кВА;

· пересмотрена методика по определению размера платы за технологическое присоединение исходя из запрета на включение в состав указанной платы инвестиционной составляющей на расширение существующих электросетей, что позволило существенно снизить тарифы на технологическое присоединение к электрическим сетям;

· введена административная ответственность за основные нарушения в сфере присоединения к электрическим сетям и подключения к сетям инженерно-технического обеспечения: несоответствие предлагаемого потребителю проекта договора требованиям законодательства; нарушение сроков представления потребителю проекта договора на подключение к инфраструктурным сетям; необоснованный отказ потребителю в заключении договора. Размер этих штрафов может доходить до 1 млн. руб. для поставщиков соответствующих услуг и до 50 тыс. руб. - для их должностных лиц.

Результаты проделанной работы:

1. Тариф на технологическое присоединение к электросетям для потребителей до 15 Киловатт (около 85% подаваемых заявок на подключение) снижен с 7 тыс. руб. (в среднем) до 550 рублей. С 1 января 2011 года тарифы на подключение к распределительным электрическим сетям снизились для остальных потребителей в среднем на 30-50%. В частности, в г. Москве с 102 тыс. руб. до 16,7 тыс. рублей (на 83%). В Санкт-Петербурге с 44 тыс. рублей до 11 тыс. рублей (на 75%). Тариф (плата) на технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО «ФСК ЕЭС» в 2011 году составил менее 100 рублей за киловатт присоединяемой мощности.

2. Количество фактических присоединений к электрическим сетям увеличилось в 2011 году в 2 раза по сравнению с 2008 годом с 87 тыс. до 168 тыс., количество заключенных договоров на присоединение к электрическим сетям увеличилось до 273 тысяч (прирост к 2008 году 105%). При этом в 2011 году на 1000 поступивших заявок заключено около 840 договоров на присоединение к электрической сети (в 2008 году - около 780).

3. За первые полгода 2011 г. ФАС России возбуждено 312 дел в связи с нарушением прав потребителей в сфере технологического присоединения к электрическим сетям.

4. Около 400 мегаватт присоединенной мощности ежегодно перераспределяется с 2010 г. потребителями между собой, что позволяет присоединиться к электрическим сетям в условиях отсутствия возможности для присоединения у сетевых организаций.

5. Более 10 тысяч потребителей, которые ранее были присоединены к электрическим сетям, но утратили документы о технологическом присоединении, ежегодно с 2010 г., восстанавливают соответствующую документацию.

6. Сетевые компании раскрывают на собственных официальных web-сайтах информацию о технологическом присоединении к электрическим сетям (в том числе сведения о свободных мощностях и статистику получаемых заявок и заключаемых договоров).

Удовлетворение спроса на услуги по технологическому присоединению к электрическим сетям (2008-2011 гг)

Упрощение миграционных процедур. «Существовавшие миграционные правила служили одним из ключевых демотивирующих факторов в привлечении иностранных специалистов. Это приводило к дефициту компетенций в высокотехнологичных и прочих отраслях, где существовала потребность в профессионалах со специализированным опытом, при этом внутренний рынок трудовых ресурсов не мог удовлетворить спрос. Требовалось создание особых условий для работы в России высококвалифицированных специалистов. Минэкономразвития России стало инициатором разработки соответствующих поправок в миграционное законодательство, принятых 19 мая 2010 г.»

· В целях стимулирования привлечения в национальную экономику высококвалифицированных иностранных специалистов в миграционное законодательство введено определение данной категории иностранных граждан и для них предусмотрены Федеральный закон от 19 мая 2010 г. № 86-ФЗ № О внесении изменений в Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» :

сокращение с 1 - го года до 20-ти дней сроков получения разрешения на работу и въездных виз;

увеличение максимальных сроков действия виз и разрешений на работу с 1-го года до 3-х лет с возможностью продления;

отмена квот, разрешений для работодателей на привлечение иностранного работника и согласование с органами занятости;

получение разрешения на работу в нескольких регионах России;

статус резидента и уплата НДФЛ по ставке 13% (вместо 30%) с первого дня работы по контракту;

возможность получения вида на жительство в упрощенном порядке.

Для всех иностранных граждан упрощены процедуры миграционного учета, увеличен с 3 до 7 дней срок постановки на учет. Для высококвалифицированных иностранных специалистов этот срок увеличен до 90 и 30 дней при въезде в страну и перемещениях внутри страны Федеральные законы от 23 декабря 2010 г. № 385-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и от 20 марта 2011 г. № 42-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

· Условием получения статуса высококвалифицированного иностранного специалиста является доход не менее 2 млн. руб. в расчете на год. Наличие опыта работы, навыков или достижений в конкретной области деятельности указанного специалиста определяет и несет соответствующие риски работодатель.

· С учетом приоритетности и специфики сфер, где требуются высококвалифицированные специалисты, указанный размер дохода снижен:

до 1 млн. руб. для преподавателей и научных сотрудников вузов и научных организаций;

до 700 тыс. руб. для иностранных граждан, привлекаемых резидентами технико-внедренческих особых экономических зон, и до 1 млн. руб. за год для остальных ОЭЗ.

Без критериев по размеру годового дохода иностранные специалисты привлекаются для реализации проекта «Сколково» Федеральные законы от 23.12.2010 г. № 385-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 30.11.2011г. № 365-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» .

Введена возможность привлекать без разрешений на работу преподавателей и научных работников для осуществления научной деятельности в вузах, научных и инновационных организациях постановление Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2012 г. № 93.

· Динамика привлечения ВКС нарастает, она примерно соответствует динамике привлечения иностранных инвестиций.

С 1 июля 2010 года по 1 мая 2012 года было оформлено 16859 разрешение на работу (РНР) для ВКС, из них выдано 13540.

Профессиональный срез: 66,5 % заняты управленческой деятельностью, 31,2 % специалисты различных направлений.



Отраслевой срез: 35% в сфере операций с недвижимым имуществом, 21,9% -оптовой и розничной торговле, 11,1% - в финансовой деятельности

Целевой ориентир, необходимый для экономики, порядка 40-60 тыс. ВКС

· Дальнейшие шаги по упрощению миграционных процедур:

осуществление с участием бизнес-сообщества мониторинга эффективности применения законодательства, создающего условия привлечения высококвалифицированных иностранных специалистов и повышения инвестиционной привлекательности России;

разработка исходя из потребностей экономики предложений по упрощению привлечения в Россию других приоритетных групп мигрантов (развитие бизнес-миграции, создание Международного финансового центра и др.)

Совершенствование таможенного администрирования. Качество таможенного администрирования напрямую влияет на оценку условий ведения бизнеса предпринимателями. Необходимо создание прозрачной системы и установление ясных в понимании и простых для применения некоррупционных нормативных предписаний, сокращения полномочий таможенных органов в части действий по собственному усмотрению, особенно в случаях, когда такие решения могут привести к затягиванию сроков прохождения таможенного оформления. Для создания действенной системы таможенного администрирования также необходимо пересмотреть существующие подходы таможенного администрирования "на местах".

С 1 июля 2010 г. вступил в действие Таможенный кодекс Таможенного союза, закрепивший основные нормы таможенного администрирования:

· срок выпуска товаров сокращен до 1 дня;

· с 25 до 7 сокращено количество документов для экспорта несырьевых товаров;

· на 20% (с 50 до 40 млн. рублей) снижен объем финансовых гарантий для таможенного представителя, а для таможенного перевозчика на 60% (с 20 до 8 млн. рублей);

· срок оплаты таможенных платежей увеличен с 15 дней до 4 месяцев.

В развитие Таможенного кодекса в ноябре 2010 года был принят закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации»:

· законодательно закреплен перечень документов, которые могут быть затребованы таможенными органами для экспорта и импорта;

· с 20 до 4 часов сокращен срок выпуска несырьевых товаров, количество необходимых документов сокращено с 14 до 7;

· упрощен ввоз и вывоз научных коммерческих образцов;

· установлена фиксированная стоимость (5000 рублей) для не облагаемых ввозными пошланами товаров, вне зависимости от их стоимости;

· законодательно закреплен перечень оснований для продления с 1 до 10 дней срок выпуска товаров;

· введена возможность поставки товаров в производство получателем груза до завершения таможенного оформления.

Следующие шаги:

· Разработка и принятие системы показателей оценки эффективности таможенных органов, увязывающей материальное поощрение сотрудников Федеральной таможенной службы с качеством их работы.

· Установление единообразия законодательства стран-членов Таможенного союза, прозрачности таможенного администрирования, а также создание равных условия ведения бизнеса для хозяйствующих субъектов и повышение позитивное восприятие интеграционных процессов.

Налоговое стимулирование. Вводная часть: «Налоговая политика должна быть нацелена на создание условий для обеспечения поддержания стабильного экономического роста, а также модернизации российской экономики путем реализации стимулирующих мер, направленных на развитие новых производств, перевооружение существующих, повышение инновационной активности и инвестирование в человеческий капитал».

Основными мерами, предпринятыми в рассматриваемый период в указанных направлениях стали:

· в части устранения административных барьеров, создания благоприятных условий для исполнения налогоплательщиком своих обязанностей внесены изменения в законодательство, которыми:

- изменены правила контроля за трансфертными ценами в целях предотвращения оттока капитала;

- введены дополнительные основания для предоставления отсрочки (рассрочки) по уплате федеральных налогов и дополнительное основание по инвестиционному налоговому кредиту;

- введена возможность оперативного внесения в Налоговый кодекс Российской Федерации изменений, улучшающих положение налогоплательщиков;

· в части поддержки инвестиций в НИОКР и модернизацию производств:

- временно разрешено уменьшать налоговую базу по налогу на имущество организаций на сумму капитальных вложений на строительство, реконструкцию и модернизацию вновь вводимых объектов транспортной инфраструктуры;

- освобождено от налога на имущество организаций энергоэффективное оборудование сроком на 3 года с момента ввода в эксплуатацию;

- определен перечень статей расходов, относимых к расходам на НИОКР в целях налогообложения, налогоплательщики освобождены от обязанности восстанавливать расходы на НИОКР при постановке на баланс нематериальных активов, полученных в результате таких НИОКР;

- предусмотрена возможность списания в налоговом учете стоимости нематериальных активов инновационной направленности в течение двух лет.

· в части поддержки малого и среднего бизнеса:

- повышена предельная величина доходов налогоплательщика, ограничивающая его право на применение УСН с 20 млн. руб. до 60 млн. руб.;

- совокупный тариф обязательных страховых взносов для малого бизнеса снижен с 26 до 20% (при снижении общего совокупного тарифа с 34 до 30%).

· в части стимулирования инвестиций в человеческий капитал:

- расширен перечень расходов, принимаемых при исчислении налога на прибыль организаций, в части расходов на обучение работников с одновременным освобождением данных выплат от налогообложения по НДФЛ и ЕСН;

- разрешено признавать расходы на подготовку кадров в отношении лиц, с которыми трудовой договор будет заключен после прохождения обучения;

- временно разрешено относить на расходы возмещение работникам затрат на уплату процентов по займам (кредитам) на приобретение или строительство жилья;

- предоставлена возможность включать в состав расходов затраты на оплату медицинских услуг, оказываемых сотрудникам, наряду со взносами по договорам добровольного личного страхования, предусматривающим оплату медицинских расходов застрахованных работников, в размере, не превышающем 6 % от суммы расходов на оплату труда.

· в части стимулирования инновационной активности и поддержки компаний с преобладающим применением интеллектуального труда:

- временно установлены пониженные ставки страховых взносов для ряда налогоплательщиков (IТ, резиденты ТВЗ ОЭЗ, малые инновационные компании, УСН в производственной сфере, инжиниринг);

- установлен льготный налоговый режим для резидентов инновационного центра «Сколково» на 10 лет.

· в части стимулирования венчурного инвестирования:

- освобождены от налога на прибыль организаций доходы от реализации ценных бумаг, не обращающихся на организованном рынке, а также обращающихся акций высокотехнологичных компаний, при условии срока владения не менее 5 лет.

· в части поддержания социально значимых секторов и совершенствования налогообложения отдельных категорий налогоплательщиков, отраслей и видов производств:

- установлена ставка 0% по налогу на прибыль для организаций в сфере образования и здравоохранения;

- расширен «географический» перечень месторождений нефти, на которых действует нулевая налоговая ставка НДПИ;

- проиндексированы ставки акцизов, существенно увеличены ставки на алкогольную и табачную продукцию;

- базовая ставка транспортного налога для автотранспортных средств снижена в два раза с 1 января 2011 г.

· в части совершенствования амортизационной политики:

- введена возможность начислять амортизацию методом убывающего остатка по укрупненным амортизационным группам (пулам), что позволило списывать на расходы большую часть затрат на приобретение основных средств в начальный период их эксплуатации;

- увеличен размер «амортизационной премии» до 30 % первоначальной стоимости основных средств, относящихся к активной части производственных фондов;

- существенно сокращены сроки полезного использования ряда основных средств;

- предоставлена возможность применять к основной норме амортизации основных средств, имеющих высокую энергетическую эффективность, а также основных средств, используемых для проведения НИОКР, повышающий коэффициент;- приобретенное начиная с 1 января 2011 г. имущество (основные средства и нематериальные активы) считается амортизируемым, если его первоначальная стоимость составляет более 40 000 руб.

Результаты: снижена налоговая нагрузка на отдельные категории налогоплательщиков, на фонд оплаты труда, усовершенствован механизм налогообложения в рамках специальных налоговых режимов и по отдельным видам налогов, предприняты конкретные меры налогового стимулирования инновационной деятельности, повышено качество налогового администрирования по ряду направлений.

Следующие шаги: продолжить реализацию задач в рамках достижения цели интенсификации процессов модернизации и экономического роста в стране с учетом необходимости обеспечения сбалансированности федерального бюджета:

· решение ряда вопросов связанных с налогообложением финансовых инструментов, а также деятельностью инвесторов и профессиональных участников рынка ценных бумаг в рамках создания в Российской Федерации Международного финансового центра;

· в целях развития промышленного потенциала страны и повышения инвестиционной привлекательности несырьевых секторов экономики, проработать различные варианты изменения налоговой нагрузки на сырьевые отрасли;

· с целью стимулирования развития бизнес-проектов, организуемых с нуля, проработать вариант введения для них налоговых каникул по налогу на прибыль, налогу на имущество организаций и земельному налогу;

· проработать вопрос постепенного перехода к полной отмене налога на имущество организаций в отношении активной части (движимой) основных средств для всех налогоплательщиков в целях стимулирования их к инвестированию в обновление и модернизацию производственных фондов;

· с целью более справедливого распределения налоговой нагрузки повысить фискальную нагрузку на сверхпотребление;

· в целях обеспечения стабильности и предсказуемости фискальной политики государства рассмотреть вариант введения моратория на 3-5 лет на изменение базовых налоговых ставок.

Развитие корпоративного законодательства. В октябре 2010 года вступили в силу поправки в федеральный закон «О рынке ценных бумаг», расширяющие с 12 до 50 список существенных фактов, подлежащих обязательному раскрытию эмитентами ценных бумаг. Также было дано новое определение контроля-подконтрольности, позволяющее более эффективно выявлять реальных бенефициаров компаний.

В 2011 году Госдума приняла в первом чтении законопроект, дающий право миноритарным акционерам получать доступ к документам подконтрольных компаний и устанавливающий порядок проведения «инициативного аудита».

Следующие шаги: установить минимальные требования и стандарты участия бизнес-сообщества в обсуждении вопросов государственного регулирования экономической и инвестиционной деятельности, а также уточнить сферы применения процедуры оценки регулирующего воздействия.

Либерализация уголовного законодательства. В 2008-2011 годах был принят ряд поправок в законодательство, декримининализирующих ряд составов экономических преступлений и снижающих наказание за экономические преступления. Декриминализация переносит рассмотрение экономических споров из уголовного в гражданское право с увеличением финансовой ответственности предпринимателей перед контрагентами. Кроме того, снижается возможность незаконного воздействия на предпринимателей, путём фальсификации уголовных дел.

· Декриминализирован ряд экономических преступлений: контрабанда, лжепредпринимательство, заведомо ложная реклама, обман потребителей;

· введён запрет на арест обвиняемых по «предпринимательским статьям» за счёт применения освобождения под залог или домашнего ареста;

· установлена сумма залога от 100 тыс. рублей. При этом в виде залога, кроме денежных средств, могут приниматься ценные бумаги и недвижимое имущество;

· в 6 раз увеличены пороговые значения «крупного» и «особо крупного» ущерба по налоговым преступлениям;

· при уклонении от таможенных платежей установлен порог крупного ущерба - 3 млн. рублей (ранее - 500 тыс. рублей), особо крупного ущерба - 36 млн. рублей (1,5 млн. рублей);

· установлена возможность уплаты штрафа за ряд экономических и смежных с ними преступлений вместо лишения свободы;

· отменены нижние пределы наказания за нетяжкие преступления (мошенничество, грабеж, кража, вымогательство, незаконное предпринимательство, уклонение от налогов, служебный подлог, фальшивомонетчество и др.);

· возможность освобождения обвиняемых в экономических преступлениях при условии выплаты штрафа, в пять раз превышающего размера ущерба.

Снижение административных барьеров

Избыточные административные барьеры стали синонимом понятий махровой бюрократии, коррупции и чрезмерного присутствия государства в предпринимательской среде.

Многочисленные рейтинги и экспертные опросы представителей бизнес-сообщества показывают, что административные барьеры сегодня являются ключевой проблемой в развитии предпринимательства, освоении новых бизнесов и, в конечном счете, становлении в России современной инновационной экономики.

· С 2009 года 69 видов предпринимательской деятельности переведены с разрешительного на уведомительный порядок. Введена возможность подачи уведомления в электронном виде;

· количество лицензируемых видов деятельности было сокращено с 89 до 49;

· введен запрет на проведение плановых проверок чаще, чем 1 раз в 3 года. В результате, количество проверок субъектов предпринимательства сократилось на 25 %;

· Проведение проверок малых и средних предприятий контролирующими органами возможно только по согласованию с органами прокуратуры. В результате число проверок сократилось в 2 раза;

· ограничены сроки проведения проверок: не более 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия в год;

· расширен перечень уполномоченных государственных органов власти по регистрации и учету уведомлений о начале осуществления соответствующих видов предпринимательской деятельности;

· исключены полномочия полиции по составлению протоколов по 79 составам административных правонарушений в сфере предпринимательской деятельности;

· сокращено количество лицензируемых видов деятельности (со 102 до 49), а также унифицирован порядок лицензирования;

· образована Федеральная служба по аккредитации, на которую возложены функции по формированию единой национальной системы аккредитации и осуществлению контроля деятельности аккредитованных лиц.

Следующие шаги: сокращение избыточных административных процедур и действий, снижение количества требуемых документов и оптимизацию взаимодействия с заявителем, устранение ограничения срока действия разрешений, переход от лицензирования некоторых сфер деятельности к уведомительному порядку их осуществления

Разработка критериев оценки эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти по совершенствованию инвестиционного климата

В Минэкономразвития России при участии деловых ассоциаций и экспертов Всемирного банка, отвечающих за подготовку исследования Doing Business, были отобраны направления для разработки системы количественных целевых индикаторов, в том числе: подключение к электросетям, упрощение процедур получения разрешения на строительство и ввода объектов в эксплуатацию, таможенное администрирование.

Для руководителей федеральных органов исполнительной власти, ответственных за совершенствование условий ведения бизнеса по указанным направлениям, были предложены критерии оценки эффективности деятельности, отражающие достижение качественных и количественных показателей в части улучшения инвестиционного климата.

В настоящее время данные критерии прорабатываются с федеральными органами исполнительной власти и представителями предпринимательских сообществ, включая представителей компаний-членов КСИИ и бизнес ассоциаций.

Сотрудничество с международными институтами развития

На фоне обострившейся конкуренции в борьбе за международные финансовые ресурсы Правительству Российской Федерации удалось не просто удержать, но и укрепить позиции России в ряде международных институтов развития, среди которых заметно выделяются результаты работы с Европейский банком реконструкции и развития.

· В 2011 г. достигнут максимальный уровень финансирования ЕБРР проектов в России за все время работы банка в стране, в объеме € 2,9 млрд., а объём инвестиций в сферы промышленности, торговли и сельского хозяйства впервые превысил инвестиции в финансовый сектор;

· портфель проектов ЕБРР в России составляет на сегодняшний день € 9,5 млрд.;

· в 2011 году реализован крупнейший проект с участием ЕБРР в сфере энергоэффективности: приобретение двадцатилетних еврооблигации РЖД на сумму Ј140 млн. из общего выпуска в Ј350 млн;

· одобрена новая стратегия партнёрства Всемирного банка с Россией на ближайшие 5 лет, согласно которой зарезервирована возможность получения Россией кредтиов по линии Международного банка реконструкции и развития в объеме до 5 млрд. долл. США.

Следующие шаги:

· реализация трудоемких проектов в приоритетных для российской стороны отраслях экономики;

· увеличение объема кредитования российских предприятий;

· создание Фонда технического сотрудничества Российской Федерации и ЕБРР для поддержки проектов в ключевых сферах российской экономики.

Обеспечение деятельности Комиссии по вопросам международной гуманитарной и технической помощи при Правительстве Российской Федерации

Являясь практическим механизмом реализации положений Федерального закона Российской Федерации от 4 мая 1999 г. № 95-ФЗ о безвозмездной помощи из-за рубежа Комиссия на протяжении последних лет решает ряд важнейших задач социально-экономического развития России, безопасности объектов атомной и химической промышленности и др.

· с 2008 г. по настоящий момент Россия получила международную техническую помощь на сумму превышающую 4,5 млрд. долл. США, в том числе только за 2011 г. объем техпомощи составил 1,2 млрд. долл. США;

· для реализации контрактов в рамках техсодействия удалось существенно снизить процент закупки иностранного оборудования и практически полностью заменить его отечественным.

Следующие шаги: использование Комиссии в качестве механизма, обеспечивающего реализацию программ приграничного сотрудничества в рамках Европейского инструмента соседства и партнерства.

3.3 Стратегия развития инвестиционного комплекса Ростовской области

Ростовская область входит в состав Южного федерального округа Российской Федерации и занимает выгодное географическое положение, которое характеризует регион как «ворота Северного Кавказа». Территория Ростовской области составляет 100,8 тыс. кв. км, или 0,6 процента территории России. Ростовская область граничит с Воронежской и Волгоградской областями, Краснодарским и Ставропольским краями, Республиками Калмыкия и Украина.

Административный центр Ростовской области - город Ростов-на-Дону с численностью постоянного населения на 1 января 2012 года 1 096 448 Информационно-аналитическая система «Прогноз» министерства экономического развития Ростовской области. Дата обращения - сентябрь 2014 года. человек. Это крупный промышленный, культурный и научно-образовательный центр, важный транспортный узел. В 2002 году город получил статус столицы Южного федерального округа (далее - ЮФО), что дало ему дополнительные политические и экономические преимущества.

Ростовская область обладает большим запасом полезных ископаемых, являющихся сырьем для топливно-энергетического комплекса, металлургической, химической промышленности и стройиндустрии.

Земли сельскохозяйственного назначения составляют 8,8 млн. га или 87,3 процента территории. В общей структуре земли черноземы составляют почти 65 процентов при толщине плодородного слоя до полутора метров.

Лесной фонд Ростовской области незначителен и представлен на 3,4 процента территории, большей частью лесами, выполняющими водоохранные и защитные функции.

Рекреационные ресурсы представлены курортами локального значения для летнего отдыха с запасами высококачественных минеральных вод и лечебных грязей.

Итоги 2010 - 2014 годов свидетельствуют о сохранении в экономике Ростовской области позитивных тенденций. Рост объемов отмечается во всех основных видах деятельности материального производства. Активизирована инвестиционная деятельность, выросли денежные доходы населения, сократилась численность официально зарегистрированных безработных.

В 2009 - 2011 годах на инвестиционное развитие Ростовской области, как и в целом в Российской Федерации, негативное влияние оказали последствия мирового финансово-экономического кризиса. Однако с 2012 года в Ростовской области начался значительный инвестиционный рост: индекс физического объема инвестиций в основной капитал к уровню соответствующего периода 2011 года составил 119,4 процента.

Основную часть занимают инвестиции в основной капитал (по итогам 2013 года - 98,6 процента), немногим более 1 процента приходится на инвестиции в объекты интеллектуальной собственности и инвестиции в другие нефинансовые активы.

Значительная роль в инвестиционном процессе области принадлежит крупным и средним организациям и с численностью работников до 15 человек (с учетом средств на долевое строительство), на долю которых в 2013 году приходилось 71,8 процента от общего объема инвестиций. Ими на территории Ростовской области освоено 180 406,0 млн. рублей инвестиций в основной капитал, индекс физического объема составил 119,5 процента к 2012 году в сопоставимой оценке.

В разрезе видов экономической деятельности в 2013 году наибольшими объемами привлеченных инвестиционных ресурсов характеризуются следующие виды деятельности:

производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 23,6 процента;

транспорт и связь - 32,5 процента;

обрабатывающие производства - 14,6 процента.

В 2013 году инвестиционная деятельность в Ростовской области характеризовалась позитивными тенденциями, определяемыми существенным ростом объемов инвестиций в основной капитал.

В непростых экономических условиях, и, несмотря на высокую базу сравнения, последние два года регион добивался прогрессивного роста показателя объемов инвестиций:

в 2012 году привлечено 207,9 млрд. рублей, индекс физического объема - 119,4 процента;

в 2013 году, по оценке, привлечено 251,0 млрд. рублей, индекс физического объема - 118,0 процента.

Достигнутый объем инвестиций в основной капитал в 2013 году в натуральном выражении является для Ростовской области максимальным.

Показатели, характеризующие развитие инвестиционной деятельности в регионе, закреплены в майских указах Президента Российской Федерации (от 07.05.2012 № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике», от 21.08.2012 № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации», от 10.09.2012 № 1276 «Об оценке эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности»). Значения данных показателей за 2013 год (плановое и фактическое), 2014 год (плановое) представлены в таблице № 2.

Таблица № 2

Показатели, характеризующие развитие инвестиционной деятельности в регионе, закрепленные в указах Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 596, от 21.08.2012 № 1199, от 10.09.2012 № 1276

Наименование и реквизиты Указа Президента Российской Федерации	Наименование показателя	2013 год (план)	2013 год (факт)	2014 год (план)
1	2	3	4	5
Указ от 07.05.2012 № 596 «О долгосрочной государственной экономической политики»	1. Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования:
	в фактически действовавших ценах соответствующих лет (млн. рублей)	225 162,6	251 046,2	256 387,36
	сопоставимых ценах, в процентах к соответствующему периоду предыдущего года	100,3	118,0	102,0
	2. Соотношение объема инвестиций в основной капитал и ВРП (процентов)	25,1	27,5	25,9
Указ от 21.14.2012 № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»	Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) (млн. рублей)	180 130,0	204 593,5	218 309,2
Указ от 10.09.2012 № 1276 «Об оценке эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности»

Подобные документы

• Инвестиционный рынок России: состояние и перспективы развития

  Экономическая сущность инвестиций в экономике. Инвестиционный рынок: понятие и структура. Роль инвестиционного рынка в развитии современной экономики. Особенности функционирования и направления развития инвестиционного рынка в Российской Федерации.
  
  дипломная работа [681,4 K], добавлен 11.07.2015
  

• Перспективы развития инвестиций в России

  Понятие инвестиций, их классификация на виды и основные функции. Инвесторы и объекты инвестиционной деятельности. Динамика иностранных инвестиций в экономике Российской Федерации. Проблемы инвестиционного климата. Российские инвестиции за рубежом.
  
  курсовая работа [87,7 K], добавлен 25.01.2014
  

• Стратегия привлечения иностранных инвестиций в экономику региона (на материалах Гомельской области)

  Организационные основы государственной инвестиционной политики Гомельской области. Анализ инвестиционного потенциала и инвестиционной привлекательности региона. Организационно-экономический механизм привлечения иностранных инвестиций в экономику области.
  
  курсовая работа [1,5 M], добавлен 23.08.2014
  

• Инвестиционная политика России: современное состояние и перспектива развития

  Роль инвестиций в функционировании экономики. Классификация участников инвестиционной деятельности. Особенности инвестиционного климата в России. Факторы, препятствующие притоку инвестиций, пути их решения. Повышение инвестиционной активности.
  
  курсовая работа [465,1 K], добавлен 12.06.2014
  

• Проблемы и перспективы развития иностранных инвестиций в России и Забайкальском крае

  Состояние инвестиционного климата в России. Динамика и структура иностранных инвестиций. Основные сдерживающие факторы для роста прямых инвестиций: сырьевая зависимость экономики страны; неблагоприятный инвестиционный климат; высокий уровень коррупции.
  
  курсовая работа [37,3 K], добавлен 05.12.2014
  

• Государственная инвестиционная политика в переходный период

  Виды инвестиций, их динамика в экономике Российской Федерации. Роль инвестиций в развитии экономики страны. Характеристика и особенности инвестиционного климата. Использование иностранного опыта в формировании внутреннего инвестиционного климата в России.
  
  реферат [2,8 M], добавлен 15.01.2011
  

• Роль инвестиций в макроэкономике

  Анализ понятия и роли инвестиций в развитии экономической системы. Формирование и развитие инвестиционного климата в условиях трансформации и развития российской экономической системы. Перспективы развития государственной инвестиционной политики России.
  
  курсовая работа [526,2 K], добавлен 17.03.2013
  

• Инвестиционные процессы и оценки инвестиционного климата в России

  Понятие, стимулирование и характеристика инвестиций, этапы инвестиционного процесса. Оценка и анализ инвестиционного климата в России. Состав и структура источников инвестиций. Описание макроэкономических показателей, влияние инвестиций на экономику.
  
  курсовая работа [82,1 K], добавлен 05.05.2014
  

• Анализ и совершенствование инвестиционного рынка и инвестиционной политики в Кыргызской Республике

  Сущность, формы инвестиций и их классификация. Мировой опыт привлечения иностранных капиталовложений. Анализ инвестиционного климата и рынка в Кыргызской Республике. Динамика поступления иностранных инвестиций, проблемы и перспективы их использования.
  
  дипломная работа [876,0 K], добавлен 04.06.2013
  

• Макроэкономическая ситуация и причины инвестиционного кризиса в России

  Пути и меры по привлечению иностранных инвестиций в Россию. Истоки современного инвестиционного кризиса в стране, состояние и проблемы на современном этапе. Анализ структуры иностранных инвестиций в Россию за последние годы. Пути преодоления кризиса.
  
  курсовая работа [73,0 K], добавлен 26.09.2014
  

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам