Основными направлением финансово-экономического оздоровления неплатежеспособных сельскохозяйственных организаций республики являются;

ликвидация долгов сельскохозяйственных организаций;

применение мер по предупреждению банкротства, направленных на досудебную санацию неплатежеспособного предприятия;

- проведение реорганизационных процедур с использованием механизмов банкротства.

Выбор конкретного направления финансово - экономического оздоровления должника определяется, прежде всего, его финансовым состоянием и реальным производственным потенциалом.

Ликвидация долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей проводится в рамках программы финансового оздоровления в соответствии с Федеральным законом «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» и предусматривает реструктуризацию задолженности перед бюджетом, внебюджетными фондами, поставщиками и подрядчиками.

Реорганизационные процедуры, предусматривающие досудебную санацию предприятия - должника, направлены на сохранение имущества и ресурсов предприятий и включают преобразование, присоединение, выделение, слияние, разделение, ликвидацию.

Наибольшее распространение на территории республики получили следующие виды реструктуризации неплатежеспособного предприятия:

1. Реорганизация предприятия - должника, проводимая в форме разделения или выделения. Данный вариант реструктуризации предполагает выделение из состава неплатежеспособного хозяйства отдельных производственных единиц с последующим присоединением их активов к активам инвестора. В качестве таких инвесторов, как правило, выступают перерабатывающие и торговые предприятия, имеющие возможность аккумулировать необходимые финансовые ресурсы. В республике указанные меры были применены в отношении 5 хозяйств.

2. Передача в аренду земли и основных производственных фондов неплатежеспособных хозяйств более благополучным хозяйствам. При этом арендатор в соответствии с договором аренды приобретает право последующего выкупа арендуемого имущества. Вся хозяйственная деятельность осуществляется арендатором; старое предприятие выполняет только - функцию собственника имущества и арендодателя. В качестве арендатора может выступать и вновь созданная структура, организованная на базе структурных подразделений неплатежеспособного хозяйства.

К преимуществам данного варианта следует отнести то, что отношения собственности на имущество в период действия договора аренды не меняются, что особенно важно при реорганизации предприятия, находящегося в государственной собственности, а также для акционерных обществ, поскольку необходимые решения по реорганизации могут быть приняты без созыва собрания акционеров. Недостатком же данного метода является отсутствие заинтересованности арендаторов в выживании собственника имущества, В республике данный вариант реорганизации избрало 8 хозяйств.

3. Продажа активов предприятия вновь созданному юридическому лицу. В соответствии с данным способом финн псового оздоровления новой организации передается самое ликвидное имущество неплатежеспособного хозяйства, перезаключаются договоры аренды земли с собственниками земельных долей. Работники прежней организации переводятся в новую. В дельнейшем все основное сельскохозяйственное производство сосредотачивается во вновь созданной организации, а прежнее хозяйство со временем ликвидируется посредством конкурсного производства.

Преимуществом этого метода является то, что он позволяет не только сохранить ликвидное имущество неплатежеспособного хозяйства, но и обеспечить занятость работников прежней организации. При - этом новая организация не имеет обязательств по погашению долгов старого хозяйства, Данное направление избрали 6 хозяйств республики.

4. Интеграция и кооперация нескольких неплатежеспособных сельскохозяйственных предприятий под структурой более крепкого сельскохозяйственного или перерабатывающего предприятия.

Это наиболее распространенная форма осудебной санации - таким образом, в республике было реорганизовано 23 сельхозпредприятия - должника.

Реализация перечисленных выше мер позволила, не прибегая к механизму банкротства, выделить в самостоятельные хозяйственные структуры наиболее рентабельные производства неплатежеспособных предприятий. При этом повысился уровень ответственности участников предприятия, ограничилось число лиц, имеющих право принимать участие в управлении производственно-хозяйственной деятельностью. Фактическое наличие рабочей силы было приведено в соответствие с реальными потребностями. Осуществлялось разукрупнение и социально щадящая ликвидация.

К тем хозяйствующим субъектам, которые не способны выйти из кризиса при замене менеджмента и к которым отсутствует интерес инвесторов. Целесообразно применение процедур банкротства как механизма позволяющего провести финансовое оздоровление предприятия, в том числе и путем его передачи от неэффективного собственника к более эффективному.

В применении института банкротства в Марий Эл можно проследить разделение на два этапа:

Период действия Федерального закона от 08.01.1998 № 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Период действия Федерального закона № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Первый закон «О несостоятельности (банкротстве) предприятий», принятый в 1992 г., также как и в целом в России, не оказал значимого воздействия на экономику республики.

Применительно к АПК республики период действия Второго закона о несостоятельности характеризуется динамичным ростом количества дел о банкротстве, возбуждаемых в отношении сельскохозяйственных предприятий и. крестьянских (фермерских) хозяйств. Если в 2000 г. к производству было принято 2 дела о банкротстве сельскохозяйственных организаций, в 2001 г. - 8, то в 2002 г. - уже порядка 20. В отношении крестьянских (фермерских) хозяйств республики первая процедура банкротства была инициирована в 2001 г. (в этом году было признано несостоятельным одно КФХ). По уже в 2002 г. аналогичное решение было принято в отношении 15 КФХ.

Необходимо заметить, что внешне резкий рост количества дел о банкротстве мало связан с несостоятельностью реально функционирующих предприятий и КФХ. Основная часть принятых в 2000-2002 гг. заявлений была связана с реализацией упрощенных процедур банкротства в отношении отсутствующих должников. Так, удельный вес дел в отношении отсутствующих и ликвидируемых должников в общем, числе принятых к производству дел о признании должника банкротом по сельскохозяйственным товаропроизводителям в 2002 г. достиг 57% . При этом необходимо отметить, что в целом отсутствующие должники в сельском хозяйстве - явление гораздо более редкое, чем в других отраслях экономики. Удельный вес исков в отношении сельскохозяйственных организации фермерских хозяйств в общем, количестве заявлений возрос с 3,9 % в 2000 г. до 6,3% в 2002 г. Для сравнения в целом по России данный показатель составлял 7,5% и 21,2% соответственно.

Следует отметить очень существенный и усиливающийся «разброс» в интенсивности применения процедур банкротства по отдельным регионам республики. Можно дать следующие оценки: наибольшее количество инициированных процедур банкротства приходится на предприятия Килемарского и Сернурского районов (11 и 7 дел соответственно). Тогда как в отношении сельхозпредприятий Звениговского и Волжского районов было возбуждено всего по одному производству по делу о несостоятельности. Подобные различия по масштабу банкротств объясняются неравномерностью экономического развития отдельных районов республики.

Основная тенденция в применении процедуры несостоятельности применительно к предприятиям АПК в период действия Второго закона о банкротстве - преобладание решений по открытию конкурсного производства (особенно в 2002 г.) при незначительной доле решений по введению внешнего управления. Такое соотношение процедур несостоятельности соответствует общероссийской тенденции. В целом по стране по результатам 2002 г. только порядка 5% предприятий «вышли из-под» банкротства в ходе процедуры наблюдения, 10% - вошли в реорганизационную процедуру (внешнее управление), при этом почти 80% перешли в стадию конкурсного производства (продажи имущества и ликвидации бизнеса).

Если исходить из статистики восстановления платежеспособности должников, в отношении которых было введено внешнее управление, то количество предприятий, вышедших из процедур банкротства на этой стадии, было также крайне незначительно. По оценкам экспертов, в 2002 г. в ходе реализации процедур внешнего управления не более 10% должников «вышли из-под банкротства», более 30% остались в этой реорганизационной процедуре в силу ее продления, а порядка 60% перешли в стадию ликвидации. К сожалению, подобная статистика применительно к аграрной сфере отсутствует, но можно предположить, что подобное соотношение сохранялось и в отношении предприятий данной отрасли. Таким образом, если не учитывать решения по продлению внешнего управления, то «жесткость» этой процедуры (в плане принятия решений о ликвидации должника) оказывается такой же, как и в случае наблюдения, что свидетельствует об очень низкой эффективности процедуры внешнего управления с позиции санации и реформирования бизнеса должника.

Более того, процедуры банкротства показали не высокий потенциал и с позиции погашения долгов кредиторам. Уровень их возврата по оценкам ФСФО по итогам 2002 г. не превышал 20%.

С введением в действие Третьего закона о банкротстве статистика дел о банкротстве несколько изменилась. В 2003 г. произошло резкое сокращение масштабов применения несостоятельности - количество заявлений о признании должников банкротами снизилось - в 7,5 раз, а в отношении сельскохозяйственных организаций республики - на 40%.

Столь кардинальное сокращение числа подаваемых заявлений было обусловлено тем, что налоговые органы практически перестали подавать заявления о банкротстве отсутствующих должников - нормы Третьего закона о несостоятельности установили, что процедуры банкротства в отношении отсутствующих должников могут применяться только при наличии соответствующих средств в бюджете. Кроме того, вследствие ужесточения условий подачи заявлений о несостоятельности, сократилось и число принятых к производству дел в отношении реально существующих должников по нашим оценкам, почти втрое.

Практика применения Третьего закона о несостоятельности в отношении неплатежеспособных предприятий АПК республики не позволяет говорить о наличии позитивных сдвигов в решении санационных и реабилитационных задач в ходе процедур банкротства.

Сохранилась тенденция к снижению и числа, и доли решений о введении внешнего управления. Удельный вес процедур внешнего управления, закончившихся открытием конкурсного производства, в рассматриваемый период превышал 90%; восстановления платежеспособности предприятий удалось добиться, как и прежде, в единичных случаях.

Введенная Законом новая реорганизационная процедура - финансовое оздоровление, которая должна была позволить при определенных условиях сохранить учредителям (участникам) должника контроль за судьбой предприятия в условиях возбужденного дела о банкротстве, оказалась вообще не востребованной. Отчасти это объясняется тем, что основными собственниками большинства неплатежеспособных хозяйств являются их работники, финансовые возможности которых в силу объективных причин ограничены. С другой стороны, единичные случаи применения данной процедуры в российской практике банкротства позволяют говорить о том, что законодатели явно переоценили наличие у собственников стремления к санации и развитию бизнеса должника.

В целом с учетом всех «стадий» процедуры несостоятельности в 2002-2005 гг. завершились «реабилитацией» бизнеса хозяйств - должников всего в 2 случаях.

Основными причинами невыполнения плана внешнего управления, как правило, являются:

- выбытие земельных паев, принадлежащих работникам предприятия, из состава посевных площадей;

высокая степень изношенности основных средств;

невозможность получения кредита;

отсутствие денежных средств для приобретения удобрений, ГСМ семян;

отсутствие платежеспособных инвесторов, способных сохранить профиль деятельности сельхозпредприятия.

отсутствие экспертного заключения по планам внешнего управления на стадии их утверждения.

Низкая результативность процедур банкротства предприятий АПК часто бывает обусловлена трудностями, спровоцированными действующим либо бывшим административным аппаратом предприятия. Наиболее распространенные механизмы подобных технологий - это резкое увеличение кредиторской задолженности перед каким-либо конкретным лицом посредством сомнительной сделки и проведение предварительной «реструктуризации», при которой выводится основное имущество из состава предприятия, а само предприятие затем объявляется банкротом.

В целом практика применения процедур несостоятельности в отношении предприятий АПК свидетельствует о сохранении и даже усилении направленности процедур несостоятельности на конкурсное производство. Поэтому наиболее актуальным в настоящее время является вопрос о повышении эффективности применяемых реорганизационных процедур с целью сохранения профиля активов сельхозпредприятия предприятия, сохранения рабочих мест, посевных площадей и поголовья скота.

Как показывает опыт, полностью успешными реабилитационные процедуры могут стать только при наличии инвестора, изначально ориентированного на приобретение и развитие конкретного предприятия. Более того, в сегодняшних условиях именно путем банкротства становится возможным обеспечить интересы эффективных собственников, приходящих в агропромышленный сектор. В противном случае, любые инвестиции, вложенные вне процедур банкротства (финансового оздоровления или внешнего управления), могут не дать ожидаемого результата как минимум по трем причинам. Во-первых, большинство расчетных счетов предприятий АПК блокировано инкассовыми поручениями налоговых органов. Во-вторых, наиболее энергичные действия судебных приставов по аресту ликвидного имущества начинаются, как показала практика, начинаются после поступления значимых инвестиционных средств. В-третьих, именно процедуры банкротства позволяют привести к управлению предприятием достаточно квалифицированных менеджеров, действующих не в своих собственных интересах, а в интересах инвестора.

Проблема привлечения инвестора остается актуальной и при введении процедуры конкурсного производства. Как показывает практика, при ликвидации несостоятельного сельхозпредприятия имущество должника не находит нового эффективного собственника, готового сохранить производственный профиль ликвидируемого предприятия и рабочие места. Поэтому для того, чтобы процедуры банкротства дали положительный результат (сохранение предприятия как имущественного комплекса и продолжение работы по своему профилю) необходимо еще до возбуждения дела о банкротстве найти такого собственника (инвестора). Представляется целесообразным привлечь к этой работе региональные и местные власти, поскольку любое предприятие АПК - это особый объект, отвечающий за продовольственную безопасность не только региона, но и страны в целом.

Таким образом, система государственного регулирования несостоятельных предприятий агарного сектора должна подходить к финансовому оздоровлению сельскохозяйственных организаций в первую очередь с позиции сохранения сельскохозяйственного потенциала и бизнеса на селе путем реорганизации неплатежеспособного предприятия и привлечения к управлению нового эффективного собственника. Данная концептуальная посылка позволит не только сократить число убыточных предприятий в отрасли, но и поможет снять социальную напряженность на селе.

3. Пути совершенствования и повышения

эффективности механизма банкротства предприятий АПК

3.1 Финансово-экономические рычаги оздоровления АПК

Неплатежеспособность большинства сельскохозяйственных предприятий является одной из центральных проблем современной агарной экономики России. Объем кредиторской задолженности и ее роса свидетельствуют о том, что сельское хозяйство не сумело адаптироваться к новым экономическим условиям и в первую очередь из-за неблагоприятных макроэкономических факторов.

Существует широкий спектр мер, направленных на восстановление платежеспособности предприятия в рамках досудебных процедур. Указанные процедуры направлены на предупреждение банкротства и могут включать реструктуризацию задолженности организации, реструктуризацию самого производства, реструктуризацию предприятия. Инициаторами проведения таких процедур могут быть как собственники неплатежеспособного предприятия и его кредиторы, заинтересованные в продлении деятельности сельскохозяйственного предприятия или во вхождении в состав его участников, так и региональные и местные органы власти.

В комплексе мер, проводимых федеральными и региональными властями и направленных на финансовое оздоровление предприятий АПК, особое внимание уделяется мерам по реструктуризации кредиторской задолженности сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Первая реструктуризация задолженности сельхозпроизводителей была осуществлена в 1995 г. в части задолженности по кредитам 1992-1994 гг. Фактически это стало списанием 20 трлн. руб. (в ценах 1994 г.). В дальнейшем эта задолженность была переоформлена в долговые обязательства регионов, но это также не привело к возврату долгов в бюджет. Более того, к концу 1990-х гг. суммарная задолженность по отрасли вновь достигла крупных размеров, намного превосходящих суммарную выручку отрасли.

Частичная реструктуризация кредиторской задолженности по платежам в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды была проведена в 1999-2002 годах в соответствии постановлениями Правительства Российской Федерации. В результате была реструктурированна задолженность 18,3 тыс. хозяйств (60%) на сумму 42 млрд. руб., при этом удельный нес просроченной кредиторской задолженности сельхозтоваропроизводителей в общей ее сумме сократился с 68 до 53 %. Однако не следует приписывать это снижение исключительно мерам по реструктуризации долгов: конъюнктура аграрного рынка после кризиса 1998 г. несколько лет была весьма благоприятна, что позволило повысить суммарную выручку отрасли и снизить количество убыточных хозяйств. Но уже в 2002 г. в силу перепроизводства практически всех сельскохозяйственных продуктов цены производителей падали почти полгода даже в номинальном выражении, при этом цены на основные ресурсы продолжали резко возрастать. В результате финансовое положение сельского хозяйства вновь резко ухудшилось, число убыточных хозяйств начало расти, увеличилась и сумма кредиторской задолженности. По состоянию на I января 2003 г. просроченную задолженность имели 83% сельхозорганизаций России.

Следующим этапом в решении проблемы финансового оздоровления сельскохозяйственных организаций стало принятие Федерального закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей», который стал базовым нормативно-правовым актом для продолжения работы по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных организаций, проводимой в предыдущие годы.

Закон предусматривает правовые основы, и условия реструктуризации задолженности до начала процедур банкротства сельскохозяйственных предприятий. Сельскохозяйственные организации - участники программы оздоровления, по которым кредиторы, владеющие не менее 75% их кредиторской задолженности, приняли решение о реструктуризации, получают право на полное списание пеней и штрафов, а также частично сумм основного долга. Кроме того, им предоставляется отсрочка на погашение основного долга на срок не менее пяти лет или рассрочка не менее чем на четыре года. Главным принципом реструктуризации долгов установлено выполнение текущих обязательств сельхозпроизводителями.

Участие в данной программе является важным фактором сохранения потенциала сельскохозяйственных организаций, поскольку на субъекты, участвующие в реструктуризации долгов, не распространяется действие Закона «О несостоятельности (банкротстве)» со всеми вытекающими последствиями.

Следует, однако, отметить, что эффективность реализации этого механизма определяется в первую очередь структурой кредиторской задолженности. Долги реструктурируются главным образом на тех предприятиях, где основным кредитором является государство: такие сельхозтоваропроизводители получают возможность начать свой бизнес с чистого листа. Там же, где удельный вес кредиторской задолженности юридических и физических лиц значительно больше 25%, реализация программы финансового оздоровления становится мало вероятной, поскольку данные кредиторы, как правило, не заинтересованы в погашении задолженности только через 4-5 лет.

Проведенный нами анализ работы по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей республики, свидетельствует об усилении темпов реализации мероприятий по реструктуризации долгов в сфере АПК. Если в 2004 г. соглашение о реструктуризации заключили 50,8% сельхозорганизаций республики, то в 2005 г. удельный вес таких предприятий составил уже 51,3%.

Объем реструктурированной кредиторской задолженности за два последних года вырос с 125,6 млн. руб. до 447,0 млн. руб. или более чем в 3,5 раза. При этом сумма отсроченной задолженности перед естественными монополиями выросла в 5 раз, перед бюджетом и внебюджетными фондами - в 3,5 раза, перед прочими кредиторами - в 3,2 раза. Из общей суммы реструктуризируемой задолженности под единовременное списание попало 356 млн. руб.

По нашим данным в результате реализации программы финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей объем просроченной задолженности только за 2005 г. сократился более чем в три раза, а доля реструктурированных долгов в общем, объеме краткосрочной задолженности на конец 2005 г. достигла 47%.

Однако работа по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей затрудняется тем, что у многих предприятий уже на стадии вхождения в реструктуризацию практически нет возможности выполнить основное условие оплаты текущих платежей при одновременном погашении суммы основного долга даже в рассрочку, В результате такие хозяйства оказываются за рамками программы финансового оздоровления, а сама проблема несостоятельных хозяйств не решается, а только несколько ограничивается количественно.

Необходимо также учитывать, что долги предприятий ЛПК имеют разную природу. Часть долгов, как это показано выше, сформировалась из-за объективно неадекватных внешних условий функционирования сектора. Реструктуризация таких долгов с одновременным элиминированием факторов их возникновения при прочих равных условиях должна привести к повышению устойчивости производства в сельхозпредприятиях. Однако часть долгов связана- с неэффективностью или относительной низком эффективностью производства как такового. Реструктуризация долгов в этом случае даст только краткосрочный эффект, после чего задолженность опять будет накапливаться, что и было продемонстрировано предыдущим опытом реструктуризации долгов. Главным недостатком рассматриваемого закона является то, что такая многогранная проблема как финансовое оздоровление сельского хозяйства сводится только к вопросу реструктуризации долгов. Однако комплексный подход решению проблемы несостоятельности в сельском хозяйстве должен исходить из необходимости ликвидации основных факторов формирования финансовой проблемы аграрного сектора, сформулированных выше.

Нельзя рассчитывать, что сельскохозяйственное предприятие - должник при сохранившемся менеджменте, в условиях неблагоприятной внешней среды, в отсутствии реальной возможности для привлечения инвестиций сможет настолько улучшить свою деятельность, что это позволит ему зарабатывать средства для простого воспроизводства и возврата долгов. Тем самым, проблема финансового оздоровления сельскохозяйственных предприятий, не сводится исключительно к реструктуризации накопленной ими задолженности, а является результирующей очень широкого спектра экономико-политических усилий.

В этой связи важным звеном оздоровления предприятий АПК является разработка системы мер, направленных на поддержание их финансовой устойчивости в будущем. Для этого нужны кардинальные организационно-экономические меры: от реструктуризации производства и менеджмента до реструктуризации самого неплатежеспособного предприятия.

Все модели, направленные на восстановление управляемости сельхозпредприятиями и вывод слабых хозяйств республики из кризиса, предполагают передачу имущества неплатежеспособных сельскохозяйственных предприятий в новую сельскохозяйственную организацию и создание на ее базе агропромышленного объединения, интегрирующего несостоятельные предприятия данного района. Создание подобного объединения направлено на развитие процессов горизонтальной, вертикальной и индустриально-аграрной интеграции на селе. При этом горизонтально интегрированные структуры могут быть созданы на бане экономически сильных хозяйств; в качестве вертикальных интеграторов могут выступать торгово-закупочные и перерабатывающие предприятия; индустриально-аграрная интеграция должна осуществляться с участием крупных промышленных предприятий.

Основными положительными сторонами такого агарного объединения являются единая структура управления и возможность кредитования неплатежеспособных сельскохозяйственных предприятий в связи с тем, что формируется структура, не обремененная долгами. Кроме того, передача имущества во вновь созданную организацию позволит избежать его ареста как следствия невыполнения обязательств перед кредиторами. Концентрация товарно-материальных ресурсов и централизация управления даст возможность снизить издержки обращения, повысить производительность труда, облегчить контроль за материально-денежными потоками. Вновь созданная интегрированная организация позволит резко сократить управленческий аппарат в неплатежеспособных хозяйствах, осуществить подбор и прием наиболее квалифицированных управленцев и специалистов массовых профессий, таким образом, будут более эффективно решаться кадровые вопросы.

Объединенные в единую структуру неплатежеспособные предприятия получат не только возможность закупать товарно-материальные ресурсы, но и централизованно реализовывать производимую ими продукцию, снижая тем самым монопсонию торгово-закупочных организаций. Кроме того, такое агропромышленное объединение может создать благоприятные предпосылки для притока инвестиций, прежде всего от частных инвесторов, а также облегчит доступ к кредитным ресурсам, и соответственно, даст возможность воспользоваться компенсацией процентных ставок, выделяемой из республиканского бюджета, что в свою очередь позволит снизить себестоимость производимой продукции.

Моделями организации районных агропромышленных объединений с участием неплатежеспособных организаций могут быть:

1. Создание государственного унитарного предприятия (ГУН) на базе уже существующего предприятия (Приложение 8). Объединение формируется в результате переименования предприятия - интегратора и внесения изменений в его устав о предмете деятельности и полномочиях руководителей. При этом бывшие неплатежеспособные сельскохозяйственные предприятия преобразуются в сеть отделений созданного ГУП.

Директор объединения полностью контролирует работу отделений, решает вопросы распределения материально технических ресурсов и реализации готовой продукции. Для этих целей каждому отделению целесообразно утвердить сметы доходов и расходов.

Деятельность ГУП и входящих в него отделений финансируется за счет кредитов коммерческих банков, инвестиций других кредитных учреждений. При этом для обеспечения гарантий инвесторов целесообразно сформировать залоговый фонд за счет движимого имущества, передаваемого каждым подразделением ГУП.

В счет инвестиций объединением будут осуществляться централизованные закупки товарно-материальных ресурсов, должен быть установлен полный контроль за каналами распределения готовой продукции. Право бывшего неплатежеспособного предприятия распоряжаться произведенной продукцией должно быть ограничено для того, что бы предотвратить возможность ее продажи по ценам ниже рыночных, соответственно будут исключены случаи заключения прежними руководителями хозяйств сделок, ведущих к снижению платежеспособности,

Подобная схема финансирования деятельности позволит объединению избежать проблем, возникающих при безвозмездной передаче имущества: исключаются налоговые последствия, которые влечет за собой безвозмездное получение имущества, не допускается умышленное банкротство предприятия. Активы ГУП формируются за счет краткосрочной аренды переходимого имущества у тех хозяйств, на базе которых оно создано. При этом прежние сельхозпредприятия в перспективе должны подвергнуться процедурам банкротства, а арендуемое имущество должно быть выкуплено ГУП в процессе конкурсного производства.

Для повышения эффективности вновь созданного объединения целесообразно осуществить следующую последовательность действий:

- проанализировать его финансово-экономическое состояние с мелью выявления и устранения ошибочных решений, ведущих к неплатежеспособности, определить возможности финансово-экономическою оздоровления;

- оценить фактический оборотный капитала, сравнить его с планируемыми потребностями для восстановления платежеспособности и ведения рентабельного производства;

- разработать бизнес-план финансово-экономического оздоровления предприятия, включающий маркетинговый, производственный, организационный и финансовый аспекты, составить схему товарно-денежных потоков и реализовывать основные принципы хозяйственного расчета;

- привлечь рассчитанную в бизнес-плане сумму кредита.

2. Создание нового предприятия в форме акционерного общества (Приложение 9).

Новое акционерное общество (АО) также создается на базе неплатежеспособных хозяйств района. Его уставный капитал складывается за счет имущества (как движимого, так и недвижимого), переданного сельхозформированиями в счет оплаты за акции. У предприятий - учредителей АО остается имущество на сумму, равную их задолженности. На базе имущества неплатежеспособных хозяйств, переданного в новое объединение, создаются дочерние общества. Учрежденные предприятия являются вновь созданными организациями, не выступающими правопреемниками других предприятий и организаций. Их руководители назначаются по контракту, подписываемому директором объединения.

Преимуществом данной формы интеграции является то, что имущество вновь созданного объединения законодательно наиболее защищено при ликвидации участника -- обанкротившегося хозяйства. Принадлежащие ему акции выставляются на продажу в ходе конкурсного производства. Таким образом, меняется только участник акционерного общества, а переданное имущество неплатежеспособного хозяйства не изымается из хозяйственного оборота.

Обеспечение гарантий инвесторов (кредиторов) на уровне района осуществляется за счет имущества, принадлежащего АО. На средства, соответствующие стоимости переданного имущества, производится эмиссия акций, которые размещаются среди предприятий-учредителей АО, пропорционально их вкладам в уставный капитала объединения. Затем мы предлагаем этим предприятиям реализовать контрольный пакет акций муниципальному органу власти. Он, в свою очередь, должен передать его Комитету по управлению имуществом района. Акции, оставшиеся у предприятий - учредителей АО, будут числится на балансе как долгосрочные финансовые вложения.

При реализации данной модели следует учесть следующие моменты:

- оплата акций имуществом на сумму свыше 200 минимальных оплат труда требует проведения оценки независимым оценщиком аудитором);

- при передаче в счет оплаты за акции недвижимого имущества необходимо наличие технических паспортов на объекты недвижимости и регистрации в Регистрационной палате;

- создание акционерного общества предполагает выпуск акций, эмиссию которых необходимо зарегистрировать в соответствии с законом;

сделки по продаже ценных бумаг значительно ниже номинальной стоимости могут быть опротестованы в установленном порядке.

3. Включение в интеграционную схему предприятий переработки и создание структуры агрохолдинга (Приложение10).

При привлечении средств инвесторов холдинг выкупает у несостоятельных хозяйств их имущество с оплатой денежными средствами. Поглощение неплатежеспособных предприятий может быть осуществлено и через скупку его долгов с последующей их конвертацией в акции предприятия или доли в его уставном капитале. В этом случае, если руководство несостоятельного предприятия не захочет передать контрольный пакет акций (долю в уставном капитале) в обмен на долги, то скупивший долги инвестор может инициировать процедуру банкротства. После чего временный управляющий оформляет мировое соглашение с инвестором, при котором последний становится собственником предприятия.

Созданный таким образом агорохолдинг будет иметь единую организационно-управленческую структуру с отделениями, сформированными на базе бывших неплатежеспособных хозяйств. Подобная организационная структура с централизованной системой управления и единым расчетным счетом позволит оперативно маневрировать товарно-денежными потоками объединения.

Успешное функционирование созданного агрохолдинга требует следующих действий:

необходимо провести процедуры ликвидации неплатежеспособных хозяйств, имущество которых приобретено агрохолдингом;

завершить оформление земельных долей за агрохолдингом;

3. развивать хозрасчетные отношения между структурными подразделениями.

Практика показывает, что формирование агрохолдингов ведет к резкому росту сельскохозяйственного производства, занятости и доходов сельского населения. Подобные объединения гораздо более уверенно, чем другие сельхозпроизводители чувствуют себя на рынке. Они в состоянии обеспечить паритет цен между аграрным сектором и другими отраслями экономики.

Таким образом, виды (модели) создаваемых хозяйственных объединений могут быть самыми разнообразными. На начальном этапе это могут быть государственные унитарные предприятия, полностью контролируемые органами власти. В дальнейшем необходимо акционирование этих предприятий и привлечение в них частных инвестиций. Следует отметить, что наиболее эффективно функционируют вертикально интегрированные объединения, включающие предприятия переработки и реализации продукции АПК.

3.2. Основные направления совершенствования механизма банкротства в сфере АПК

С экономической точки зрения, финансовое оздоровление сельскохозяйственных предприятий как элемент антикризисного управления, направлено на сохранение и укрепление конкурентного положения существующих сельскохозяйственных предприятий на конкретном рынке, предотвращение их банкротства и потери собственности его нынешними владельцами. Экономическое оздоровление в его первоначальном смысле через повышение конкурентоспособности аграрного бизнеса позволяет повысить отдачу от бизнеса для его собственников, государства, наемного персонала, жителей соответствующей территории.

К тем хозяйствующим субъектам, которые не способны выйти из кризиса при замене менеджмента и к которым отсутствует интерес экономически устойчивых структур, целесообразно применение процедур банкротства как механизма позволяющего провести финансовое оздоровление предприятий, в том числе и путем их передачи от неэффективного собственника к более эффективному.

Проведенный нами анализ применения процедур банкротства в республики свидетельствует о необходимости повышения действенности института несостоятельности применительно к агарному сектору экономики. В этой связи совершенствование механизма правового регулирования несостоятельности предприятий является важным направлением формирования и развития антикризисного управления сельским хозяйством.

Предпринимательская деятельность в сельском хозяйстве характеризуется особенностями, которые в обязательном порядке должны учитываться при реализации процедур банкротства в отношении предприятий АПК. Как было отмечено выше, специфика предпринимательства в этой сфере выражается в зависимости результатов деятельности от природных факторов, использовании особо ценного ресурса - земель сельскохозяйственного назначения, а также в сезонном характере аграрного производства.

Сельскохозяйственная продукция зачастую не может быть сбыта сразу. Во-первых, требуется определенный срок для того, чтобы её реализация пошла быстрыми темпами. Это зависит часто от рыночной конъюнктуры, которая достаточно не стабильна, что в свою очередь не позволяет точно рассчитать план сбыта или реализации произведенной продукции. Во-вторых, требуется определенное время для того, чтобы сельскохозяйственная организация стала получать прибыль.

Финансовое состояние сельскохозяйственной организации усугубляется и тем, что подобные организации зачастую подолгу работают в долг. Огромные ресурсы закладываются ради получения всего результата за короткий промежуток времени, после чего начинается подготовка к следующему периоду, в который организация производит новые затраты. Таким образом, прибыль от основной деятельности формируется сразу за небольшой промежуток времени. В результате этого, при удачном стечении обстоятельств, хозяйство, находящееся в состоянии убыточности, за относительно небольшое время становится прибыльным.

Выше было отмечено, что при введении ряда процедур в угнетении сельскохозяйственных организаций (наблюдение, финансовое оздоровление и внешнее управление) законодательством о несостоятельности предусмотрены специальные сроки. В данном случае отдается максимальное внимание характеру функционирования данных организаций. Однако, устанавливая в отношении сельскохозяйственных организаций специальные сроки финансового оздоровления и внешнего управления, законодательство не учитывает специфику аграрного бизнеса при подаче заявления о признании сельскохозяйственной организации банкротом.

Для хозяйства растениеводческого направления срок в 3 месяца, исходя из сложившейся технологии производства, явно недостаточен.

Общий срок в три месяца со дня просрочки исполнения обязательств, является вполне обоснованным для большинства организаций. Подобный срок поможет дисциплинировать многих недобросовестных должников, которые подолгу не исполняют взятые на себя обязательства, по вряд ли оправдан применительно к предприятиям аграрного сектора, поскольку сельхозтоваропроизводители имеют возможность расплатиться с кредиторами зачастую только в определенные периоды времени. В сельском хозяйстве получение результатов от деятельности не зависит исключительно от воли хозяйствующего субъекта и во многом обусловлено влиянием природных факторов, при этом сами результаты часто бывают одномоментными. Сельскохозяйственная организация берет на себя обязательства перед кредиторами, использует в процессе своей деятельности чужую хозяйственную технику по договору, заключает договоры на поставку топлива и иные сделки, направленные на достижение конечного результата деятельности. Организация вполне может произвести расчеты с кредиторами, но в процессе деятельности резко возрастают непредвиденные расходы, не позволяющие удовлетворить нее требования по данным обязательствам. Сезонный характер деятельности сельскохозяйственной организации не позволяет ей получить доход в тот момент, когда это требуется, так как результат ожидается только в будущем. Получается, что сельскохозяйственная организация становится заложником собственного характера деятельности.

Для сельскохозяйственной организации возможность таких расчетов возникает при наступлении объективных факторов, не зависящих полностью от её воли. Возможность таких расчетов может откладываться на долгие месяцы. Поэтому в отношении именно этих организаций нельзя сказать, что срок для выявления признаков банкротства сельскохозяйственных организаций, обозначенный в законе в три месяца со дня неисполнения обязательств, позволит дисциплинировать данные организации.

Основываясь на вышесказанном, мы считаем необходимым внесение изменений в Закон о несостоятельности относительно определения признаков банкротства в отношении сельскохозяйственных организаций. С нашей точки зрения, срок, необходимый для определения признаков банкротства сельскохозяйственной организации необходимо увеличить до 6 месяцев, то есть продлить установленный в настоящее время срок ровно на столько, на сколько закон позволяет для сельскохозяйственных организаций продлевать срок внешнего управления.

Мы считаем, что «гонкой отсчета» при, подаче заявления о банкротстве следует считать не начало производственного цикла сельскохозяйственной организации, а начало наступления исполнения взятых на себя обязательств. Именно с этими обстоятельствами законодательство о банкротстве связывает понятие неплатежеспособности. Поэтому в этом случае необходимо исходить не из возможности пройти полный производственный цикл, а из возможности произвести расчеты после окончания всех работ, во исполнение которых были получены средства кредиторов.

Поскольку результаты от деятельности сельскохозяйственная организация может ожидать где-то в ноябре, то именно с этим срокам нужно связывать возможность для подачи заявления о банкротстве. Часто требуется большее количество времени для того, чтобы получить денежные средства после окончательной реализации. В этом отношении трехмесячный срок со дня неисполнения обязательств действительно, недостаточен для того, чтобы считать сельскохозяйственную организацию неплатежеспособной. Поэтому и целесообразно продлить его до шести месяцев.

Увеличение срока до 9 месяцев, в конечном итоге может привести к тому, что к моменту подачи заявления о признании неплатежеспособности сельскохозяйственной организации последняя как раз будет запускать новый затратный механизм. В этой ситуации маловероятно, что организация будет в состоянии рассчитаться с бывшими кредиторами. Поэтому в целях тою, чтобы не допустить еще большего накопления кредиторской задолженности, в процесс управления такой сельскохозяйственной организацией обязан включиться арбитражный управляющий. В этом случае при процедуре наблюдения временный управляющий, назначаемый арбитражным судом, должен разобраться с положением дел должника и выяснить возможности для принятия мер по восстановлению его платежеспособности. Если допустить в качестве условия для подачи заявления о банкротстве сельскохозяйственной организации девятимесячную просрочку исполнения обязательств, то вышеприведенные действия временного управляющего не смогут быть реализованы, так как тот срок, в течение которого можно существенно повлиять на деятельность сельскохозяйственной организации в полном сезоне, в этом случае будет уже пропущен.

Другой актуальной проблемой требующей решения, является низкая результативность процедур банкротства с позиции санации и реабилитации предприятий АПК. Низкий процент хозяйств, вышедших из процедур банкротства в процессе внешнего управления заставляет задуматься о необходимости продления срока указанной процедуры по сравнению с предусмотренным в законе.

На наш взгляд, законодатель, учитывая особенности функционирования сельскохозяйственных организаций, не совсем правильно подошел к вопросу о сроках внешнего управления, применяемых к данному типу должников, хотя совершенно четко определил зависимость подобных организаций от природно-климатических и иных объективных факторов их деятельности.

Как известно, Закон устанавливает общий срок внешнего управления в отношении таких организаций не более двух лет и трех месяцев, который, и случае крайне неблагоприятных условий, стихийных бедствий и иных случаях, указанных в законе, может быть продлен еще на год.

Если в отношении сельскохозяйственной организации вводится внешнее управление, например, в летний период, то по предусмотренным Законом срокам она имеет возможность получения результатов деятельности в трех сезонах. То есть в течение двух лет и трех месяцев сельскохозяйственная организация получает реальную возможность восстановить свою платежеспособность. В данном случае имеется в виду именно сельскохозяйственная среднестатистическая организация, получающая эффект от результатов своей деятельности один раз в году.

Но совсем иная ситуация складывается когда внешнее управление в отношении данной организации вводится перед началом очередного сезона, когда такая организация осуществляет просчет планов на подготовку к новому сезону. Это может быть январь, февраль текущего года.

Получается, что в период нахождения в процедуре внешнего управления такая сельскохозяйственная организация имеет возможность извлечения продуктов своей деятельности только в двух сезонах, так как в силу ограничения Закона она не попадает в третий. То есть срок внешнего управления может истечь в самой середине сезона, и в таком случае результаты от вложений не могут быть получены в силу объективных природных факторов. В связи с этим возникает вопрос о целесообразности такого продления. В данном случае сельскохозяйственная организация оказывается не в состоянии исполнить все требования кредиторов, что известно уже заранее до истечения срока внешнего управления.

И эта невыгодная ситуация возникает лишь из-за времени подачи заявления о банкротстве либо времени введения внешнего управления.

Несомненно, что сроки внешнего управления должны быть ограничены каким-то оптимальным максимальным сроком. Продление внешнего управления до окончания соответствующего периода сельскохозяйственных работ и время, необходимое для реализации продукции, может трактоваться по-разному, что не исключит некоторых «перегибов» в отношении определения этих сроков. Именно поэтому в п. 3 ст. 178 Закона о банкротстве вводится ограничение не продление срока внешнего управления данными организациями, превышающее общие сроки внешнего управления, на три месяца.

Надо сказать, что этот срок, действительно, позволяет сельскохозяйственной организации в течение трех сезонов осуществить меры по восстановлению платежеспособности должника, но только в том случае, если внешнее управление в отношении нее введено в разгар первого сезона, что в соответствии с указанными в законе сроками позволит осуществить все меры» направленные на восстановление платежеспособности.

Совсем по-иному представляется ситуация, когда внешнее управление в отношении сельскохозяйственной организации вводится после окончания очередного сезона или в самом его начале. В данном случае, по указанным в законе срокам, при продлении внешнего управления сельскохозяйственная организация не получает от этого реальной пользы из-за того, что это управление ограничено максимальным сроком. Получается, что в указанном случае максимальный срок, устанавливаемый законодательством, перечеркивает принцип введения и продления внешнего управления сельскохозяйственной организацией (до окончания соответствующего периода сельскохозяйственных работ и с учетом времени, необходимого для реализации произведенной или произведенной и переработанной сельскохозяйственной продукции).

Очевидно, что продление срока внешнего управления в данном случае бессмысленно, так как не приведет к положительным результатам. Срок внешнего управления окончится гораздо раньше появления возможности получения прибыли.

Таким образом, срок внешнего управления сельскохозяйственной организацией, установленный в Законе, может не дать возможности восстановления платежеспособности тем организациям, которые имеют реальный шанс выйти из полосы финансовых затруднений после третьего сезона, но не имеющим на осуществление этого времени из-за ограничения, указанного в Законе.

Получается, что в определенных случаях одни сельскохозяйственные организации при прочих равных условиях получают большие возможности для восстановления своей платежеспособности, чем другие, имея в своем наличии большее количество сезонов, необходимых для осуществления реабилитационных процедур. Зависит же это от того, когда было подана заявление о признании должника банкротом, либо от времени введения в отношении него внешнего управления.

Очевидно, что срок внешнего управления в отношении сельскохозяйственной организации должен быть увеличен. В данном аспекте возможность продления внешнего управления, на наш взгляд, должна быть ограничена не тремя месяцами, а, по крайней мере, еще одним годом, превышающим общие сроки внешнего управления для большинства организаций. Таким образом, максимальный срок дайной реабилитационной процедуры следует установить в три года.

В этом случае любая сельскохозяйственная организация, независимо от того, когда в отношении ее была введена та или иная процедура несостоятельности, может использовать для восстановления своей платежеспособности одно и то же количество сезонов. Объяснимо это тем, что для сельскохозяйственной организации в процессе ее банкротства важно, по большей части, наличие времени, необходимого для извлечения продуктов деятельности, но не само его количество. Получив результат своей работы, сельскохозяйственная организация может иметь в своем наличии еще несколько месяцев для восстановительных процедур, но не сможет ими воспользоваться, в силу объективных причин, так как сезон уже окончен, а следующий будет только в перспективе.

Другим не менее важным направлением в совершенствовании механизма несостоятельности в сфере АПК является повышение эффективности конкурсного производства и в первую очередь решение социальных проблем, неизбежно возникающих при ликвидации неплатежеспособного хозяйства.

Создание колхозов и совхозов проходило в свое время по административно-территориальному признаку. Таким образом, членами колхоза (совхоза) становились жители деревень, входящих в один сельский округ. Соответственно земля, принадлежавшая колхозу на праве общей долевой собственности, находилась в границе данного сельского округа. Поэтому в случае ликвидации сельскохозяйственного предприятия, которое зачастую является одним из основных работодателей в своем сельском округе, не только высвобождается определенное количество людей с неопределенной перспективой найти новую работу, но и практически без средств к существованию остаются все остальные жители данной территории, что неминуемо приводит к росту социальной напряженности. В этой ситуации единственный способ избежать негативных социальных последствий - это продать имущество предприятия единым комплексом лицу (физическому или юридическому), которое либо уже работает в данном сельском округе, либо будет в нем работать по профилю ликвидируемого предприятия.

Однако решение социальных проблем не входит в обязанности конкурсного управляющего. Качество его работы оценивается в первую очередь по объему удовлетворенных требований, поэтому конкурсный управляющий должен в первую очередь стремиться к максимизации выручки от продажи имущества. А как показывает практика, получить максимальную выручку от реализации имущества предприятия позволяет продажа его по отдельным объектам. Таким образом, возникает конфликт интересов: кредиторам и конкурсному управляющему выгодна такая продажа, но в силу выше названных причин это не устраивает работников ликвидируемого предприятия, а также местную администрацию. В этой ситуации все зависит от конкурсного управляющего. Если в его понятие добросовестности и разумности входит недопущение негативных социальных последствий процедуры ликвидации, он будет стремиться провести продажу имущества, отвечающую интересам местного населения.