Трансформационный процесс в национальной экономике Республики Беларусь

Основной формой приватизации в Республике Беларусь должна стать продажа госимущества на аукционе за деньги. Причем продается контрольный пакет акций, "что позволит новым собственникам эффективно и без замедления проводить реструктуризацию объектов".

В то же время приватизация как процесс замены физических активов на финансовые должна опираться на ясные стратегические видения относительно использования доходов от приватизации для целей дальнейшего развития. Необходимо условно разделить приватизацию на три этапа. На первом этапе, который продлится 18 месяцев, должны быть проданы:

а) компании, которые по балансу являются устойчиво неплатежеспособными. Они реализуются как через процедуру банкротства, , так и по предложенной в законе о приватизации процедуре. Возможен выкуп всех долгов на открытом аукционе;

б) компании, на которых работает до 200 человек. На этих, как и на более крупных предприятиях до 10% акций передается рабочему коллективу и руководству бесплатно.

в) все предприятия в сфере общественного питания, оптовой и розничной торговли, строительства, легкой, пищевой, мебельной промышленности и производители стройматериалов;

г) отдельные крупные предприятия (свыше 2000 работающих) из машиностроения и нефтехимического сектора;

д) контрольные пакеты акций в "Беларусбанке", "Белагропромбанке", "Внешэкономбанке", "Белпромстройбанке". Для развития рынка недвижимости важным будет продажа с аукциона всех зданий и сооружений, которые находятся на балансе Управления делами президента и других органов государственного управления.

На втором этапе (18 месяцев) должны быть проданы предприятия радиоэлектроники, станкостроения, лесной и целлюлозной промышленности; предприятия с числом работающих до 1000 человек в других секторах, а также остальные доли государства в банках. Должна быть продолжена поштучная приватизация крупных предприятий (на основании программ приватизации, принимаемых в установленном законом порядке). На этом этапе также начнется приватизация телевидения, радио и газет, в результате чего на рынке СМИ государство будет владеть лишь небольшим пакетом акций. В этот же период должно начаться формирование рынка земли (земельные участки будут реализовываться вместе с объектами недвижимости на балансах предприятий уже на первом этапе) и завершится продажа сельхозпредприятий.

Наконец, на третьем этапе будет приватизирована энергетика, топливная промышленность, транспорт, закончена продажа крупных, градообразующих предприятий, а также страхового бизнеса и финансового рынка в целом. На балансе государства останутся только самые важные объекты собственности -- военные части и базы, активы, связанные с выполнением правоохранительными органами своих функций, здания судов, электрические сети, газопроводы, железнодорожное полотно, дороги и национальные парки.

В соответствии с вышеизложенным, 60 процентов средств, полученных от реализации госимущества, должны поступить в пенсионный фонд, еще по 20 процентов -- в местный и республиканский бюджеты.

У правительства есть программа приватизации, в которую включено около 160 предприятий. Роль этого подхода в том, чтобы продемонстрировать преимущества приватизации путем индивидуального выбора предприятий, повысить привлекательность Беларуси для инвесторов, наращивая практические знания в процессе реализации. Продолжается обсуждение пилотных проектов. Вероятнее всего, в перечень пилотных проектов будут включены предприятия среднего масштаба из различных отраслей и регионов, что поможет оценить привлекательность тех или иных сфер экономики для инвесторов. Очень важно при этом предложить предприятия, которые привлекательны для инвесторов.

Организационные структуры поддержки бизнеса сегодня представлены в первую очередь Государственным комитетом РБ по поддержке и развитию малого предпринимательства, Федеральным фондом поддержки малого предпринимательства, региональными фондами, агентствами, центрами и др. Все более активно действуют на государственном и региональном уровнях союзы, ассоциации, и другие общественные объединения малых предприятий. Существенно укрепилась система торгово-промышленных палат, обладающая значительным потенциалом в сфере поддержки мелких предпринимателей.

Вторую группу мер поддержки предпринимательства составляют различные фонды, источники их финансирования, рычаги и стимулы как межотраслевого, так и регионального воздействия.

Одна из основных форм помощи в развитии предпринимательства, особенно на начальной стадии, - предоставление субъектам предпринимательства кредитов. Основные мероприятия данных программ направлены, прежде всего, на разрешение проблем, сдерживающих развитие предпринимательства, таких, как: несовершенство системы налогообложения; нестабильность бюджетного финансирования федеральной и региональных программ поддержки малого предпринимательства; неразвитость механизмов финансово - кредитной поддержки и страхования рисков малых предприятий; отсутствие механизмов самофинансирования; ограничение доступа малых предприятий к производственным мощностям и имуществу реструктуризируемых предприятий; отсутствие надежной социальной защищенности и безопасности предпринимателей; организационные проблемы взаимодействия малого бизнеса с рынком и с государственными структурами; административные барьеры на пути развития малого предпринимательства.

При этом необходимо выделить первоочередные меры, обеспечивающие достижение поставленных целей: открытость как при формировании государственной политики поддержки предпринимательства, так и при ее реализации, публичная отчетность; учет национальных, региональных и исторических особенностей; поощрение ремесел, народных промыслов, артельных и семейных форм организации предпринимательской деятельности, самозанятости; постепенный переход от государственного регулирования отдельных аспектов деятельности предпринимательства к саморегулированию через предпринимательские союзы и объединения; значительное расширение прав и возможностей субъектов в сфере государственной поддержки предпринимательства при сохранении единства стратегических целей, правовой базы и информационного пространства; ускоренное освоение современных кредитно-инвестиционных механизмов - лизинга, франчайзинга, специализированных инвестиционных институтов венчурного инвестирования;. использование имущества неэффективных и неплатежеспособных предприятий в качестве источника ресурсного обеспечения предпринимательства и создания объектов его инфраструктуры;. формирование информационной сети, расширение информационного поля для предпринимателя; организация систематических исследований по проблемам предпринимательства с целью объективной оценки состояния этого сектора экономики и подготовки рекомендаций по корректировке государственной поддержки предпринимательства; существенное улучшение системы учета и государственной статистики предпринимательства; обеспечение защиты предпринимателей от воздействия криминальных структур.

Государство создает фонды поддержки мелкого бизнеса, которые используются на возвратной основе для развития частного сектора. Бизнес-инкубаторы помогают начинающим предпринимателям освоить бухгалтерский учет, правила налогообложения, организовать маркетинг и разработать бизнес-планы. Технопарки, кроме специальных услуг, предоставляют в аренду оборудование и производственные площади.

В рамках проводимой государством экономической политики развитие получают торгово-промышленные палаты, агентства по поддержке предпринимательства, а также специализированные лизинговые компании, товарищества по взаимному кредитованию, внешнеторговые ассоциации и т. п. В переходный период следует учитывать низкую конкурентную способность местного производителя , поэтому белорусское государство стремится разработать и осуществить оптимальную стратегию внешней экономической деятельности (тарифы, квотирование, льготы экспортерам, регулирование обменного курса, программа импортозамещения и т. д.).

Развитие нового частного сектора предполагает реализацию следующих мер: либерализация законодательства о регистрации и ликвидации субъектов хозяйствования; либерализация цен; изменения в налоговом кодексе, упрощающие систему налогообложения и снижающие налоговую нагрузку на предприятия; создание законодательства, регулирующего взаимоотношения с государством в сфере аренды нежилых помещений и земельных участков; существенное сокращение лицензируемых видов деятельности; либерализация законодательства в сфере сертификации продукции, работ, услуг: упрощение порядка сертификации и удешевление ее процедуры; быстрое завершение приватизации коммунальной собственности. Интенсивная приватизация предприятий находящихся в республиканской собственности; ревизия законодательства, регулирующего индивидуальную предпринимательскую деятельность; создание инфраструктуры бизнеса, поддержка информационных и консультационных услуг в сфере бизнеса; либерализация внешнеэкономической деятельности.

При проведении приватизации используются следующие методы: продажа контрольного пакета акций стратегическому инвестору; продажа акций приватизированных предприятий на фондовой бирже; продажа государственных объектов на аукционе; продажа предприятия или части акций группе управляющих; продажа предприятия трудовому коллективу.

Целесообразно расширить практику применения «голландских аукционов», а также использования механизма продажи объекта приватизации за одну минимальную заработную плату, создать эффективно работающую фондовую биржу.

Опыт реформ в странах с переходной экономикой показывает, что одной из сложных проблем первого этапа реформ является кризис банковской системы и неплатежи предприятий. Целями и задачами финансовой реструктуризации предприятий являются: реструктуризация предприятий, которые могут выжить в рыночной экономике; ликвидация неэффективных предприятий; ликвидация «безнадежных долгов» коммерческих банков и взаиморасчетов между предприятиями. Инструментами финансовой реструктуризации выступают: согласительные процедуры и отказ от процедуры массового банкротства; конверсия долга в собственный капитал и отказ от массовой приватизации; продажа долгов.

В Беларуси существует законодательство, регулирующее деятельность фондового рынка, Комитет по ценным бумагам и фондовая биржа. Но требуется компетентный аудит существующего законодательства и внесение в него изменений, обеспечивающее реализацию мер по повышению прозрачности фондового рынка. Для этого необходимо: повысить статус и права Комитета по ценным бумагам; законодательно закрепить положении, что вести торги может только Валютно - фондовая биржа; повысить стандарты профессиональной аттестации участников фондового рынка; сформировать высокие требования к листингу на фондовой бирже; выставить на биржу акции наиболее привлекательных для финансового рынка предприятий и др.

В аграрной сфере также необходимы широкомасштабные реформы. Основные направления реструктуризации аграрного сектора включают в себя: восстановление права частной собственности на землю; создание рынка земли; создание условий для концентрации сельскохозяйственных земель и капитала у наиболее эффективных собственников; создание стабилизационного фонда; отказ от эмиссионого кредитования сельского хозяйства; реформирование колхозов и совхозов в рыночные структуры; принятие закона об ипотеке; недопущение создания монополий; переход к системе госзакупок; создание и развитие форвардных и фьючерсных контрактов, оптовых бирж, дилерских и дистрибьютерских сетей, лизинговых компаний, машинных пулов и прочих институтов ресурсов для сельского хозяйства; реформирования органов госуправления сельским хозяйством.

В настоящий момент Госкомимущество Республики Беларусь объявило о проведении 26 аукционов и 13 конкурсов по продаже пакетов акций 39 ОАО. Эти предприятия входят в перечень хозяйственных обществ, акции которых подлежат приватизации в текущем году. Некоторые предприятия уже выставлялись на аукционы в июне-июле, но не были проданы.

Таким образом, 6 сентября 2011 года состоится аукцион по продаже государственных акций 20 предприятий. В их числе - предприятия деревообработки, машиностроения, легкой промышленности, транспортные и строительные организации. Среди них - открытые акционерные общества "Житковичлес", "Пинский опытно-механический завод", "Бобруйсксельмаш", "Слуцкий завод "Эмальпосуда", "Бобруйская обувная фабрика", "Барановичский завод запасных частей "Автако", "Радиотехника" (Ошмяны).

На 7 сентября 2011 года запланированы конкурсы по продаже пакетов акций семи предприятий. Это открытые акционерные общества "Руденск" (Минская область, Пуховичский р-н), "Агропромстроймаш" (Барановичи), "Гидросельмаш" (Пинск), "Барановичский завод станкопринадлежностей", "Бумажная фабрика "Красная Звезда" (г.Чашники), "Новогрудский грузовой автомобильный парк", "Белоозерский энергомеханический завод". Все конкурсы проводятся с условиями.

Еще шесть конкурсов объявлены на 9 сентября2011 года. В этот день на продажу будут выставляться шесть ОАО. Это транспортные организации Борисова, Бобруйска, Гродненской и Минской областей.

На 13 сентября 2011 года намечены аукционы по продаже еще шести предприятий: ОАО "Белкофе", "СлуцкОблГарант", "Барановичидрев", "Борисовский инструментальный завод", "Минсктелекомстрой", "ГродноАТЭП".

В Беларуси на начало 2011 года в Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках, входило более 500 субъектов, занимающих доминирующее положение на республиканских и местных товарных рынках. По сравнению с 2000 годом на начало 2011 года количество хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на различных республиканских товарных рынках Беларуси, уменьшилось на 50%.

На 1 августа 2011 года из госреестра исключены ОАО "Могилевский текстиль" по товарной позиции "ткани шелковые", РУПП "Гроднотекстиль" и ОАО "Сукно" (Минск) по товарной позиции "ткани тонкосуконные", ОАО "Минский подшипниковый завод" и ОАО "Гомельский подшипниковый завод" по товарной позиции "подшипники качения, включая велосипедные", ОАО "Могилевхимволокно" по товарной позиции "нити полиэфирные текстильные (товарные)", ОАО "ГТФ "Неман" по товарной позиции "папиросы".

Белорусские власти всерьез заговорили о структурной перестройке экономики. Министр экономики выступил за сокращение контроля государства над собственностью и активную продажу неплатежеспособных предприятий частному бизнесу. Необходимо, чтобы к концу 2012 года доля частного сектора в ВВП достигала не менее 40%. В государственной собственности должны находиться только те юридические лица, которые имеют стратегическое значение и обеспечивают национальную безопасность страны. В настоящее время правительство внесло на рассмотрение главе государства 37 таких предприятий, которые обеспечивают 20% ВВП.

Проблемы возникают не только с продажей средних предприятий, но даже помещений, арендуемых бизнесом на протяжении многих лет. Хотя такой вариант реализации госсобственности официально разрешен властями и прописан в директиве № 4. По расчетам экспертов, выгода государства от продажи арендуемого объекта в среднесрочной перспективе выше, чем в случае предоставления объекта в аренду.

К примеру, аренда на окраине Минска здания общей площадью в 400 кв. м под магазин с 40 работниками за пять лет принесет государству 2,5 млрд рублей. Приватизация этого объекта в течение аналогичного срока принесет государству 3,5 млрд рублей, то есть на 1 млрд рублей больше. В течение десяти лет финансовый выигрыш от приватизации магазина по сравнению с арендой вырастет до 2 млрд рублей. При этом в случае приватизации бизнес выплатит и больше зарплаты, и больше налогов в бюджет, чем при аренде.

Возможно, более успешной может оказаться приватизация частными собственниками устойчиво неплатежеспособных предприятий. В области слияния и поглощения, оптимальным условием таких сделок будет передача национальному инвестору устойчиво неплатежеспособных предприятий за символическую плату -- 1 базовую величину. Можно использовать и другой вариант -- передачу предприятий в доверительное управление. Это приемлемый вариант, позволяющий со временем выкупать активы на определенных условиях. Например, если бизнесмен три года успешно руководил предприятием и вывел его на определенные параметры, то государство продает пакет акций на льготных условиях.

Бизнес сегодня весьма заинтересован в возможности получить управление над слабоэффективными предприятиями , например в легкой промышленности. Без гибкого реагирования на потребности рынка легкая промышленность не имеет будущего. Еще до начала производства предприятие должно знать, что, кому и почем оно будет продавать. И здесь у госпредприятий гибкость в три раза ниже, чем нужно.

Есть неэффективные, но интересные предприятия в области переработки сельхозпродукции, строительстве, торговле, общественном питании -- сферах, где бизнес способен не только давать результат, но и привлекать под это дело инвестиции, в том числе прямые. Наибольший вклад в привлечение прямых иностранных инвестиций вносят предприятия частной формы собственности. Их доля в общем объеме привлечения прямых иностранных инвестиций составляет 92%. И это говорит о том, что власти нужно менять свое отношение к приватизации и ее проведению.

Заключение

1. Переход от административно-командной экономики к рыночной означает коренное преобразование всей системы экономических отношений (форм собственности, распределения ресурсов, связей между экономическими агентами и т.д.).

2. Переход к рынку осуществляется по следующим главным направлениям: а) либерализация экономики (отмена или резкое сокращение запретов и ограничений во всех сферах хозяйственной деятельности); б) институциональные преобразования (изменение отношений собственности, становление новых субъектов хозяйственной деятельности, создание новых формальных и неформальных правил хозяйствования); в) структурные преобразования (перестройка структуры народного хозяйства с целью удовлетворения платежеспособного спроса); г) формирование адекватной рыночному хозяйству системы социальной защиты населения.

3. Практика продемонстрировала два пути преобразования административно-командной экономики в рыночную: эволюционный (постепенное создание рыночных институтов) и радикальный («шоковая терапия»). В действительности почти все страны с переходной экономикой используют те или иные элементы как эволюционного, так и радикального пути.

4. Опыт стран с переходной экономикой показал, что не что не столько изменение формы собственности (приватизация), сколько изменение условий (создание конкурентной среды) определяет экономический рост и эффективность управления предприятиями.

Существующая правовая система Республики Беларусь все еще не может обеспечить защиту прав и интересов предпринимателей в полной мере. Для обоснованного определения направлений первоочередного внимания государства к предпринимательству следует обратиться к принципам предпринимательской деятельности. Отталкиваясь от их сути, можно выделить следующие направления приоритетного приложения усилий:

стимулирование развития передовых технологий, обеспечивающих конкурентный уровень средств и технологий производства, (включая интеллектуальные управленческие технологии) с целью повышения интенсивности, качества и, в целом, эффективности производственного процесса;

развитие соответствующих образовательных и обучающих программ, программ информационной и консультационной поддержки;

развитие конкурентной среды, стимулирующей процессы своевременного запуска процедур санации и банкротства с целью освобождения «места под солнцем» для более эффективных предприятий (т.е. обеспечение необходимых условий для более эффективного разделения труда «по горизонтали».

развитие взаимовыгодных и хорошо согласованных отношений между различными уровнями по вертикали (город/район, регион, центр), стимулирующих их взаимно эффективное партнерство в области создания нормативно-правовой базы, исключающей противоречия и разрывы на различных уровнях - для более эффективного разделения труда «по вертикали»;

развитие комплекса внешних инфраструктурных условий (как физических - коммуникации, связь, производственные мощности, так и не физических - политических, правовых, экономических, социальных, культурных, технологических).

Таким образом, данные аспекты фокусируются, в первую очередь, на непрямых стимулирующих формах поддержки. Потому как в условиях привлекательной стимулирующей среды развития предпринимательства и доверия бизнеса и населения государству финансовые потоки начнут генерироваться не извне (региона или страны), а из внутренних «точек роста». Соответственно, привлечение уже затем внешних финансовых потоков будет осуществляться не на условиях подачек и подаяний, но кооперации, партнерства и добросовестной конкуренции.

И в заключении хотелось бы еще раз указать те аспекты, развитие которых позволит государству наиболее эффективно трансформировать рыночные отношения и создаст оптимальные условия для их развития в Республике Беларусь:

ускорение приватизации, особенно малых и средних предприятий;

завершение чековой приватизации без денежной компенсации;

переход к конкурентным методам приватизации ( инвестиционные конкурсы, аукционы, тендеры) и продаже контрольного пакета акций;

сместить приоритеты от местных инвесторов к иностранным;

ускорить предприватизационную реструктуризацию для того, чтобы увеличить ценность и стоимость приватизируемого предприятия.

Список литературы

Антоновская, Н.А. Государственное регулирование экономики: курс лекций / Н.А. Антоновская. -- Минск : Амалфея, 2005. -- 158 с.

Богданович, А.В. Региональная политика в Республике Беларусь в переходный период / А.В. Богданович // Белорусский экономический журнал. - 1998. - №2. - С. 47-55.

Бондарь, А.В. Макроэкономика: учебное пособие для студентов экономических специальностей учреждений, обеспечивающих получение высшего образования / [А. В. Бондарь и др.]. -Минск: БГЭУ, 2009. - 415 с.

Вечерко, Г. Экономика Беларуси на стыке двух веков: тенденции, проблемы перспективы/ Г. Вечерко, Е. Каштанова // Белорусский банковский бюллетень. -2002. - № 15. - с. 8.

Дайнеко, П. Реструктуризация предприятий в условиях экономического роста в Республике Беларусь / П. Дайнеко, С. Пукович // Экономический вестник. - 2001. - № 3. - С. 391-424.

Жерносек, Н. Приватизация в Беларуси: цифры, тенденции, перспективы / Н.Жерносек, Л. Панова // Малый и средний бизнес в Беларуси. - 2007. - № 9. - С. 9 -12.

Ивашковский, С. Н. Макроэкономика: учебник / С.Н. Ивашковский. - М.: Дело, 2002. - 472 с.

Комков, В. Трансформация механизма денежной трансмиссии в экономике Республики Беларусь / В. Комков, Ю. Абакумова // Банкаўскі веснік. - 2011. - № 6. - С.14-20.

Лемешевский, И.М. Макроэкономика: социально-экономический аспект: курс лекций для студентов экономических специальностей высших учебных заведений / И.М. Лемешевский. - Минск: ФУАинформ, 2007. -543 с.

Ленчук, Е.Б. Развитие науки в трансформируемой экономике стран СНГ / Е.Б. Ленчук // История экономики [Электронный ресурс]. - 2010. - Режим доступа: http://www.auditorium.ru. - Дата доступа: 16.07.2011.

Лобкович, Э.И. Переходная экономика: сущность, проблемы, особенности в Беларуси: науч.-метод. пособие / Э.И. Лобкович. - Мн.: БГЭУ, 2000. - 159 с.

Национальная экономика Беларуси [Текст]: учебник / В.Н. Шимов. Я.М. Александрович, А.В. Богданович [и др.]: под ред. д-ра экон. наук проф.
В.Н. Шимова. - Мн.: БГЭУ, 2006. - 326 с.

Ольсевич, Ю.Я. Трансформация хозяйственных систем: сб. ст. /
Ю.Я. Ольсевич. - М.: Институт экономики РАН, 1994. - 220 с.

Основные социально-экономические показатели РБ за 2010: статистический бюллетень /Мин-во статистики и анализа РБ. - Мн.: мин-во статистики и анализа, 2010. - 191с.

Санько, Г.Г. Монополизм и конкурентная политика в трансформируемой экономике / Г.Г. Санько // Бизнес в Белоруссии [Электронный ресурс]. - 2010. - Режим доступа: http://www.belbizz.by. - Дата доступа: 26.06.2011.

Соколова, Г. Н. Белорусская модель инновационного развития в социальном измерении/Г. Н. Соколова//Социология. - 2007. - № 3. - C. 57-68.

Статистический ежегодник Республики Беларусь (1991-2010) / Министерство статистики и анализа Республики Беларусь. - Мн.: Министерство статистики и анализа Республики Беларусь. - 453.с.

Ульянова, Н. Механизм повышения инвестиционной привлекательности Беларуси/ Н.Ульянова//Банкаускі веснік. - 2007. - № 28. - С.20-23.

Черныш, Л.В.Экономическая политика государства: учеб. для вузов по экон. специальностям / Л.В. Черныш - М.: Юрайт-издат, 2006.- 652 с.

Экономика. Университетский курс: учебн. пособие / П.С. Лемещенко [и др.]; под ред. П.С. Лемещенко, С.В. Лукина. - Мн.: Книжный дом, 2007. - 704с.

Экономические последствия кризиса в РБ [Электронный ресурс].- 2009. - Режим доступа:www.minfin.gov.by/data/doklad.pdf. - Дата доступа: 23.06.2011.

Приложение А

Рыночная трансформация: элементы и линии поведения

Рисунок А.1 - Элементы процесса рыночной трансформации

Рисунок А.2 - Основные стратегические линии поведения государства в переходный период

Таблица А.1

Методы приватизации в странах ЦВЕ, их преимущества и недостатки

Приложение Б

Статистические данные и экономические показатели процесса трансформации в Республики Беларусь

Таблица Б.1

Изменение основных экономических показателей Республики Беларусь за 1991-1995 гг.

Таблица Б.2

Динамика роста основных экономических показателей Республики Беларусь в 1996-2000 гг.

Таблица Б.3

Индексы изменения основных макроэкономических показателей в Республике Беларусь за 1991-2003 гг.

* За 1991--1995 гг. данные в сопоставимом виде отсутствуют, 1996--2000 гг. и 2001--2003 гг. даны с учетом услуг.

Рисунок Б.1 - Динамика трансформации собственности в Беларуси,
1991 - 2005 гг.

Таблица Б.4

Итоги реформирования государственной собственности за период

с 1991 по 2010 годы

*С учетом приватизации предприятия по инициативе коллектива работников (г. Минск)

**Внесено в уставный фонд (РУП ”Диалек“)

Рисунок Б.2 - Прогресс в осуществлении приватизации в странах ЦВЕ и СНГ

национальная экономика трансформационная рыночная

Рисунок Б.3 - Прогресс в осуществлении реструктуризации предприятий в отдельных странах СНГ

Размещено на Allbest.ru