Макроэкономическая нестабильность и безработица. Проблемы занятости в национальной экономике Республики Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему «Макроэкономическая нестабильность и безработица. Проблемы занятости в национальной экономике Республики Беларусь»

Введение

В данной курсовой работе следует обратить внимание, как на проблемы макроэкономической нестабильности, так и на программы антикризисных мер в нашей стране и за рубежом.

В настоящее время проблемы занятости и безработицы, миграции рабочей силы являются одними из самых актуальных проблем в мире.

Безработица является одной из главных социальных проблем рыночного общества. Она свидетельствует о том, что, во-первых, общественные ресурсы недоиспользуются и, во-вторых, часть населения имеет очень низкие денежные средства к существованию. Незанятость - сложное и серьезное противоречие для экономически развитых стран. Оно ведет к обострению социальных проблем и общественной напряженности, вызывает рост преступности. Отсутствие работы воспринимается человеком как сильнейший стресс. Человек без работы, не принося пользы обществу, живет на средства государства, которые позволяют поддерживать его на минимальном уровне.

Немалый урон безработица наносит жизненным интересам людей, не давая им приложить своё умение в том роде деятельности, в каком человек может наибольшим образом проявить себя, или же лишая их таковой возможности, из-за чего люди переносят серьёзный психологический стресс. Отсюда можно сделать вывод, что показатель безработицы является одним из ключевых показателей макроэкономики, которые служат для оценки эффективности и выявления основных тенденций функционирования и развития рыночных отношений в контексте общего состояния экономики страны.

Цель курсовой работы: изучить макроэкономическую нестабильность в Республике Беларусь и безработицу как форму её проявления; их влияние на экономические процессы в нашей стране и за рубежом.

Задачи курсовой работы:

1. изучить теоретические аспекты макроэкономической нестабильности;

2. рассмотреть безработицу как форму проявления макроэкономической нестабильности в Республике Беларусь и за рубежом;

3. изучить проблемы занятости и безработицы в национальной экономике Республики Беларусь и за рубежом;

4. рассмотреть особенности и проблемы занятости в переходной экономике на примере 2-3 стран;

5. выявить возможные пути решения проблем макроэкономической нестабильности в Республике Беларусь и за рубежом;

6. определить направления и механизм регулирования государством социальных и экономических последствий безработицы.

При написании данной курсовой работы я использовала следующие источники:

ь учебные пособия и учебники;

ь статьи из журналов и газет;

ь Интернет.

Предметом курсовой работы является безработица как форма проявления макроэкономической нестабильность в Республике Беларусь и за рубежом.

Объект курсовой работы: национальная экономика Республики Беларусь и других стран.

Основным макроэкономическим методом является анализ совокупных экономических тенденций, а не тенденции развития отдельных домашних хозяйств, фирм, отраслей, регионов.

Методы курсовой работы:

n Метод научной абстракции. Этот метод заключается в определении характерных черт, выделении теоретически главных моментов в курсовой работе. Например, первый вопрос «Безработица как форма проявления макроэкономической нестабильности».

n Диалектический метод. Этот метод означает единство количественного и качественного анализов, развитие явлений и процессов, преодоление противоречий. Любое явление исследуется с положительной и отрицательной сторон.

n Системный метод определяет взаимосвязь и субординацию отдельных составляющих национальной экономики, её структуру.

n Метод анализа и синтеза. Расщепление явлений на более простые элементы и их объединение.

n Метод индукции и дедукции. Дедуктивный метод предполагает движение в экономическом анализе от общего к частному, от теории к фактам. Индуктивный -- наоборот.

n Экономико-математический. Предполагает расчёт и анализ макроэкономических показателей. Например, вопрос второй «Особенности и проблемы занятости в переходной экономике» и третий «Занятость и безработица в экономике Республики Беларусь. Особенности, проблемы, перспективы».

1. Безработица как форма проявления макроэкономической нестабильности

Макроэкономическая нестабильность -- это, прежде всего, колебания экономической активности (экономические циклы), появление безработицы, недогрузки производственных мощностей, инфляция, дефицит государственного бюджета, дефицит внешнеторгового баланса. Она характерна для рыночной экономики. Макроэкономическая нестабильность по многим направлениям снижает эффективность экономики.

На сегодняшний день макроэкономическая нестабильность ярко выражена мировым кризисом, который охватил в большой мере страны ЕС, Россию, Китай, Японию, США. Он появился в конце 2008 года.

В нашей стране кризис проявил себя в спаде производства, появлении скрытой безработицы, уменьшении зарплат работникам предприятий государственной и бюджетной форм собственности. Из-за проведённой девальвации значительно были подняты цены, особенно на продовольственные товары.

Важнейшими теоретическими аспектами макроэкономической нестабильности являются безработица, инфляция, экономический рост.

Неотъемлемой чертой рыночной экономики выступает безработица. По определению Международной организации труда (МОТ), безработица определяется как контингент лиц трудоспособного возраста, не имеющих работы, пригодных к работе в настоящее время и ищущих её в рассматриваемое время. Если три указанных условия соблюдаются, то человека можно считать безработным. В число «ищущих работу» включаются лица, зарегистрированные на бирже труда в качестве безработных. В разных странах возрастные показатели безработных существенно отличаются, но, как правило, к ним относят лиц от 14-25 лет минимум и до пенсионного возраста (от 55 лет и выше), принадлежащих к самодеятельному (экономически активному) населению. К самодеятельному населению относится часть трудоспособного населения как работающие по найму, так и ищущие работу безработные. Другая часть трудоспособного населения входит в группу несамодеятельного -- не работающего по найму и не ищущего подобную работу. Например, это могут быть студенты, домохозяйки, предприниматели, лица свободных профессий.

В развивающихся странах и в странах с переходной экономикой зачастую отсутствует регистрация на бирже труда лиц из числа трудоспособного населения, ищущих работу, или же регистрируются далеко не все безработные (особенно в сельской местности). Согласно белорусскому законодательству о занятости населения, официально безработными признаются трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте, которые по независящим от них причинам не имеют работы и заработка и зарегистрированы в государственной службе занятости.

Существуют различные подходы, объясняющие причины безработицы:

1. С точки зрения кейнсианства причиной безработицы является недостаточность совокупного спроса, который складывается из потребительского спроса (домашние хозяйства) и инвестиционного спроса (фирмы).

Выявляя причины этой недостаточности, Кейнс ввёл психологические факторы:

· склонность к сбережению;

· предпочтение ликвидности (стремление владельца богатства удержать его в денежной форме);

· склонность к инвестированию.

2. С точки зрения неоклассического подхода (А. Пигу) главной причиной безработицы является высокий уровень заработной платы. Пигу утверждал, что между объёмом занятости и уровнем заработной платы существует обратно пропорциональная зависимость. Отсюда Пигу делает вывод о том, что для достижения высокой занятости необходимо снизить заработную плату.

3. С точки зрения институционализма причина безработицы связана с циклическим развитием капиталистической экономики.

4. С точки зрения марксистского подхода причиной безработицы является результат увеличения накопления капитала, который сопровождается ростом органического строения капитала (отношения постоянного капитала к переменному), что ведёт к относительному уменьшению спроса на рабочую силу.

Многообразие причин появления безработицы находит отражение в ее классификации по формам и видам.

Естественная безработица -- допустимый резерв рабочей силы, который способен быстро измениться в зависимости от потребностей производства. Этот термин ввёл в 60-х годах XX века основоположник монетаризма М. Фридман. Эта безработица зависит от минимальной зарплаты, уровня пособия по безработице, количества бедных и их пособий, развитости профсоюзов и т.д. В настоящее время принято считать, что при полной занятости уровень естественной безработицы составляет 5-6%.Естесственная безработица количественно есть сочетание фрикционной и структурной безработицы.[7, с. 247]

1. Фрикционная безработица связана с добровольным оставлением одного рабочего места ради поисков другого. Обычно это временная потеря работы вследствие изменения места жительства лицами, имеющими рабочее место, или невозможность трудоустройства тех, кто ищет работу впервые.

2. Институциональная безработица -- это безработица, которая обусловлена правовыми или иными институциональными нормами. Например, слишком большие социальные выплаты по безработице могут снизить предложение труда и повысить уровень безработицы.

3. Добровольная безработица -- та, при которой люди, которые могут, но не хотят работать по каким-нибудь личным причинам.

4. Сезонная безработица обусловлена сезонными колебаниями объемов производства в таких отраслях, как сельское хозяйство, строительство и т.д. В этих отраслях в течение года происходят изменения спроса на труд.

Истинная безработица представлена следующими видами:

1. Структурная безработица -- это также временная потеря работы частью трудоспособного населения, но вследствие изменений в структуре производства. Эти изменения делают необходимым переобучение кадров для получения ими новых профессий. Отмирание старых производств, при структурных сдвигах в экономике вызывает увольнения части рабочей силы.

2. Технологическая безработица возникает в результате внедрения в производство новых технологий, которые увеличивают производительность труда, но вместе с тем высвобождают людей, заменяя их машинами.

3. Циклическая безработица непосредственно связана с периодической сменой фаз промышленного цикла, а точнее с сокращением спроса на рабочую силу в период экономического кризиса. В разгар «Великой депрессии» 1933г. циклическая безработица достигла примерно 25%.

Уровень циклической безработицы определяется как разница между фактическим и естественным уровнем безработицы. [7, с. 249]

4. Региональная безработица обусловлена несоответствием спроса и предложения на конкретные услуги труда в данном регионе. Основной причиной существования региональной безработицы считается неравномерность экономического развития различных регионов. Например, в России данный вид безработицы имеет место в регионах, которые получили название «трудоизбыточные». Региональная безработица имеет и международный аспект. Отмечу, что многие другие авторы, например,

К.Р. Макконелл и С.Л. Брю не выделяют региональную безработицу в качестве отдельного типа, а относят её к структурной.

Также безработицу делят на открытую и скрытую, долгосрочную и краткосрочную. К долгосрочной безработице относят циклическую и структурную, а к краткосрочной -- сезонную и фрикционную.

5. При скрытой безработице в результате спада производства рабочая сила используется не полностью, но и не увольняется. Такой вид безработицы получил распространение в белорусской экономике переходного периода с широко практикуемыми неоплаченными отпусками и неполными рабочими днями. В середине 1990-х годов скрытой безработицей в нашей стране было охвачено 10-12 млн. чел.

Застойная безработица -- та часть трудоспособного населения страны, которая в данный момент уже окончательно разочаровалась в поисках рабочего места и прекратила подобные поиски. Для застойной безработицы характерна потеря ранее приобретённых трудовых навыков. [7, с. 250]

Уровень занятости и уровень безработицы являются важнейшими макроэкономическими показателями, определяющими эффективность проводимой государством экономической политики.

Уровень безработицы - это отношение числа безработных к численности совокупной рабочей силы, выраженное в процентах. Уровень безработицы рассчитывается по следующей формуле:

(1.1)[7,c. 154]

Определение уровня безработицы сопряжено с определёнными трудностями -- результаты не всегда получаются точными и постоянно подвергаются критике. Одной из причин неточности результатов является ложная информация, которую дают респонденты. Например, некоторые опрошенные лица утверждают, что они активно заняты поиском работы, хотя это и не соответствует действительности. В результате эти лица заносятся в группу «безработные», а не в группу «входящих в состав рабочей силы». Теневая экономика также может завышать фактический уровень безработицы. Вот наглядный пример дачи ложной информации, приведённый К.Р. Макконеллом и С.Л. Брю: «Вполне вероятно, что человек, занятый торговлей наркотиками в Южной Флориде или работающий на чикагскую мафию, назовет себя «безработным» ».

Важное теоретическое и практическое значение имеет вопрос, что именно считать полной занятостью. Ведь полная занятость не означает абсолютного отсутствия безработицы. Она определяется как занятость, составляющая менее 100% рабочей силы (или самодеятельного населения), а доля существующей при этом фрикционной и структурной безработицы соответствует целесообразному уровню полной занятости. Современные экономисты считают наличие этих двух видов безработицы при полной занятости неизбежным спутником экономики, в которой есть свободный выбор места, времени и условий работы. Таким образом, полная занятость достигается тогда, когда циклическая безработица равна нулю.

Естественная безработица подразумевает наличие людей либо занятых подготовкой к трудоустройству, либо ищущих лучшее место работы, исходя из своей квалификации. При этом, чем выше степень свободы выбора места, времени и условий работы, тем более устойчива категория естественной безработицы.

Норма естественной безработицы определяется в соответствии со следующей формулой:

(1.2)

Из формулы следует, что естественная безработица растёт при росте доли лиц, теряющих работу, и падает при росте доли трудоустроившихся.

Естественный уровень безработицы (NAIRU - Non-Accelerating Inflation Rate of Unemployment) определяется в результате усреднения фактического уровня безработицы в стране за предыдущие 10 лет и последующие 10 лет (используются прогнозные оценки с учётом вероятности динамики ожидаемого уровня инфляции). [1, c.50]

В реальной экономике фактический уровень безработицы, как правило, не равен уровню естественной безработицы, превышая его в период спада и оказываясь ниже при подъёме экономики. Фактический уровень безработицы подвержен колебаниям, которые определяют величину циклической безработицы. Таким образом, уровень циклической безработицы равен разности между уровнями фактической и естественной безработицы.

(1.3)

При циклической безработице производственные мощности используются не полностью и величина ВВП меньше той, которая могла бы быть в условиях полной занятости. Разница между потенциально возможным объёмом ВВП при полной занятости и фактически достигнутым при циклической безработице ВВП составляет разрыв ВВП.

Между циклической безработицей и разрывом ВВП существует устойчивая прямая связь, обнаруженная эмпирическим путём на основе изучения статистических данных США за ряд десятилетий, выведенная в начале 1960-х гг. А. Оукеном. Формула, отражающая эту зависимость получила название закона Оукена. Закон Оукена связывает колебания уровня безработицы с колебаниями ВВП.

, (1.4)

где Y -- фактический объём производства;

Y* -- потенциальный ВВП;

u - фактический уровень безработицы;

u* - естественный уровень безработицы;

(u-u*) - уровень циклической безработицы;

в - коэффициент чувствительности ВВП к динамике циклической безработицы.

Если фактический уровень безработицы выше естественного на 1%, то фактический объём производства будет ниже потенциального на в %.[1, c. 55]

Результаты научных исследований, проведенных в последнее время Гордон Л.А. Клопов Э.В. Социальная эффективность и структура безработицы в России// Социс 2000г №1 С. 24-34, документально подтверждают существование ряда эмоциональных, социальных, финансовых, семейных, медицинских и политических последствий безработицы. Правда, почти полностью отсутствуют исследования, где бы сопоставлялись результаты деятельности наемного работника и его семьи в периоды, когда он имеет работу, и те периоды, когда он ее потерял. Поэтому ученые продолжают дискутировать: безработица - это причина или повод возникновения отрицательных последствий?

Пищу для спора дают те исследования, которые устанавливают соотношения, а не причинно-следственные связи между уровнем безработицы и динамикой функциональных нарушений или помещением человека в специальные лечебные учреждения.

Тем не менее, исследования конкретных случаев, изучение продольных срезов групп населения и проведение одномоментных серийных исследований дают сходную картину последствий безработицы и явлений, сопутствующих ей. Различие в результатах можно объяснить влиянием многих факторов, в частности, уровнем безработицы на момент потери работы, поддержкой со стороны семьи и друзей, запасами, которые могут помочь безработному и его семье пережить трудный период, длительностью безработицы. Соколова Г. Н. Социальные издержки безработицы и пути ее снижения // Социолоические исследования.-1995.-№9.-С.17-26.

Среди эмоциональных последствий безработицы называют низкую самооценку, депрессию, самоубийство и необходимость психиатрического лечения в стационаре. Среди медицинских проблем - нарушение здоровья, вызванное стрессами (в частности, болезни сердца и почек, алкоголизм и цирроз печени). У работников, которые до объявления об увольнении имели нормальное артериальное давление, сразу же после известия об увольнении она повышалось и оставалось высоким до тех пор, пока они вновь не находили работу. Стрессы, вызванные безработицей, могут сократить продолжительность жизни и, следовательно, повысить уровень смертности Соколова Г. Н. Социальные издержки безработицы и пути ее снижения // Социолоические исследования.-1995.-№9.-С.20.

Существует связь между ухудшением отношений в семье (нарушением функционирования семьи) и детской смертностью, жестким обращением с детьми, разводом, конфликтами между родителями и детьми, необходимостью передачи детей на опекунство. У детей в семьях безработных чаще, чем в семьях работающих, встречаются отклонения в поведении, нарушении работы желудочно-кишечного тракта и бессонница. У супруги безработного наблюдаются те же психосоматические симптомы, что и у него самого. По всей вероятности, безработица оказывает отрицательное воздействие на всех, кого она прямо или косвенно затрагивает.

Ученые обнаружили несомненную связь между безработицей и убийствами, насилием и тюремным заключением. «Изучение дел правонарушений показывает, что до 70% заключенных в момент ареста не имели работы, что рецидивизм можно объяснить отсутствием работы» Соколова Г. Н. Социальные издержки безработицы и пути ее снижения // Социолоические исследования.-1995.-№9.-С.20. Влияние безработицы на финансовое положение неоспоримо. Работникам и их семьям часто приходится жить на сбережения, продавать вещи и мирится с более низким уровнем жизни. Кому-то приходится отказываться от дома, автомобиля, объявлять о банкротстве и даже жить на пособие по социальному обеспечению.

Мало известно о “пороге терпимости”, когда члены семьи безработного еще сохраняют способность заботиться друг о друге. Есть основания считать, что стресс, связанный с безработицей, снижает такую способность, в результате чего подростки чаще сбегают из дома, иждивенцев приходится помещать в учреждения системы социального обеспечения; семья отторгает тех, кого считает обременительными.

Несмотря на усилия социальных работников привлечь внимание безработных к своему бедственному положению как к политической проблеме, многие безработные не склонны к политической активности. Причина кроется в боязни идти вразрез с общепринятыми нормами поведения, опасением поставить под угрозу свои шансы снова найти работу.

Исследователи, к сожалению, еще не установили полный перечень трудностей, которые связаны с поиском работы, и тех сложностей получения новой работы, которые существуют в обществе, не обеспечивающим всеобщую занятость. В государственных службах трудоустройства официально регистрируется только 12% вакантных рабочих мест2² Дадашев А. Занятость населения и безработица в России: проблемы регулирования // Социальные исследоваия. 2006.-№1.-С.78. Это лишь усугубляет стресс, испытываемый человеком в процессе поиска работы, в частности, при получении отказа и из-за отсутствия четкого представления о том, где и как искать работу. О рабочих местах, не заявленных на рынке труда, гораздо легче узнать тем, кто имеет работу, чем безработным. Информация о том, как искать работу, предоставляемая на курсах по обучению поиску работы, возможно, достигает цели, укрепляя у людей надежду на получение новой работы. Поэтому в последние годы создаются специальные курсы в помощь безработным.

Вместе с тем, растет численность незарегистрированных безработных, которые не считают необходимым обращаться в службу занятости и подчас находят альтернативные источники существования. Это свидетельствует о росте видов деятельности, не учитываемых государственной статистикой, и требует усиления контроля со стороны органов управления.

Легко убедиться, что многие молодые люди отчетливо осознают необходимость личной инициативы и намерены самостоятельно выбираться из неблагоприятной ситуации, что происходит, конечно, не от хорошей жизни, а в силу вынужденных обстоятельств, когда помощи со стороны ждать не приходится. Большинство респондентов исходит из того, что лучше всего использовать собственные каналы трудоустройства. Многие выбирают взаимодействие с соответствующей службой под эгидой государства, либо обращение на прямую к работодателю, каждый десятый готов воспользоваться объявлениями в прессе.

Однако существуют и положительные социальные последствия безработицы, такие как повышение социальной ценности рабочего места, увеличение личного свободного времени, возрастание свободы выбора места работы, увеличение социальной значимости и ценности труда.

2. Особенности и проблемы занятости в переходной экономике

Переходный период - период времени, в течение которого экономика страны переходит в новое, качественно иное состояние в связи с кардинальными реформами экономической системы.

Именно в сфере занятости наблюдаются наиболее существенные различия между стабильной рыночной и переходной экономикой, причем порой они приобретают парадоксальный характер. Например, спад производства в переходном периоде не сопровождается адекватным ростом безработицы, производительность труда снижается быстрее, чем реальная зарплата, а рост инвестиций при почти постоянной занятости ведет к углублению экономической депрессии.

В условиях переходной экономики Россия ощутила спад производства. Объемы производства сократились в результате структурных изменений. Казалось бы, спад производства должен сопровождаться ростом зарегистрированной безработицы и адекватным перераспределением рабочей силы по отраслям.

Однако ожидаемые процессы не происходят. Предприятия, находящиеся в кризисных условиях, пытаются лавировать и сохранить свой коллектив. Практикуется система длительных административных отпусков и использование частичной занятости. Квалифицированные работники с таких предприятий уходят, что ведет к снижению квалификационного уровня производственных коллективов. Фактически сформировалась скрытая безработица (в рыночной экономике - это наличие лиц, желающих работать, но не зарегистрированных в качестве безработных; отчасти скрытая безработица представлена людьми, переставшими искать работу). Масштабы ее возрастают по мере свертывания производства.

В связи с этим курс реформ встает перед проблемой цены, которую общество за них платит. А она говорит о себе сразу же, ибо первые шаги перехода к рынку значительно снизили уровень потребления населения. Продвижение в направлении реформ ставит и другую проблему сопоставления: во что обходится поддержка неэффективных рабочих мест и сколько стоит открытая безработица по сравнению с финансированием содержания безработных, их переобучения и содействия в трудоустройстве.

По данным Росстата, регистрируемая безработица, в сентябре 2008 года составлявшая порядка 1,2 миллиона человек, по итогам апреля 2009 года подскочила до 2,3 миллиона человек. Летнее затишье немного «сбило температуру», но лишь до 2,1 миллиона безработных на начало сентября. При этом реальное число россиян, не имеющих работы, оценивается в 6,3 миллиона человек, что сопоставимо с уровнем 1995 года.

Численность экономически активного населения в декабре 2009г. составила, по итогам обследования населения по проблемам занятости, 75,4 млн.человек, или более 53% от общей численности населения страны.

Преобладающая часть занятого населения сосредоточена в организациях, не относящихся к субъектам малого предпринимательства. В ноябре 2009г. в них работало 35,3 млн. человек, или 50,9% общей численности занятых. Кроме того, в организациях, не относящихся к субъектам малого предпринимательства, привлекалось на условиях совместительства и по договорам гражданско-правового характера 1,9 млн. человек (в эквиваленте полной занятости). Общее число замещенных рабочих мест для полной занятости работников в этих организациях, определенное как суммарное количество работников списочного состава, совместителей и работников, выполнявших работы по договорам гражданско-правового характера, в ноябре 2009г. составило 37,2 млн. и было меньше, чем в ноябре 2008г. на 1,6 млн.человек, или на 4,2%.

В декабре 2009г., по итогам обследования населения по проблемам занятости, 6,2 млн. человек, или 8,2% экономически активного населения, классифицировались как безработные (в соответствии с методологией МОТ). В государственных учреждениях службы занятости населения в качестве безработных было зарегистрировано 2,1 млн. человек, в том числе 1,9 млн. человек получали пособие по безработице.

Безработица, главная проблема 2010 года, продолжает расти. Об этом свидетельствуют последние данные Росстата. Начиная с сентября 2009 года, опросы населения проводятся ежемесячно. Численность экономически активного населения в возрасте 15-72 лет (занятые + безработные) в феврале 2010 г. составила 74464 тыс. человек, или более 52% от общей численности населения страны. В численности экономически активного населения 68028 тыс. человек классифицировались как занятые экономической деятельностью и 6436 тыс. человек - как безработные с применением критериев МОТ (т.е. не имели работы или доходного занятия, искали работу и были готовы приступить к ней в обследуемую неделю). По сравнению с февралем 2009 г. численность занятого населения увеличилась на 268 тыс. человек, или на 0,4%, численность безработных сократилась на 620 тыс. человек, или на 8,8%.



Рис. 2.1 - Динамика численности экономически активного населения в России (млн.чел)

Уровень безработицы, исчисленный как отношение численности безработных к численности экономически активного населения, в феврале 2010г. составил 8,6% (в феврале 2009г. - 9,4%).

Рис. 2.2 - Уровень безработицы в России

Уровень занятости населения (отношение численности занятого населения к общей численности населения соответствующего возраста) в феврале 2010 г. составил 61,1%.

Общая численность безработных, классифицируемых в соответствии с критериями МОТ, в 2,8 раза превышает численность безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения. В конце февраля 2010г. численность безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения, составила 2295 тыс. человек (Приложение 1).

Численность экономически активного населения в сентябре 2010г. составила, по предварительным итогам обследования населения по проблемам занятости, 76,1 млн. человек, или около 54% от общей численности населения страны.

Преобладающая часть занятого населения сосредоточена в организациях, не относящихся к субъектам малого предпринимательства. В августе 2010г. в них работало 34,9 млн. человек, или 49,0% общей численности занятых. Кроме того, в организациях, не относящихся к субъектам малого предпринимательства, привлекалось на условиях совместительства и по договорам гражданско-правового характера 1,7 млн. человек (в эквиваленте полной занятости). Общее число замещенных рабочих мест для полной занятости работников в этих организациях, определенное как суммарное количество работников списочного состава, совместителей и работников, выполнявших работы по договорам гражданско-правового характера, в августе 2010г. составило 36,6 млн. и было меньше, чем в августе 2009г. на 0,5 млн. человек, или на 1,4% .

В сентябре 2010г., по предварительным итогам обследования населения по проблемам занятости, 5,0 млн. человек, или 6,6% экономически активного населения, классифицировались как безработные (в соответствии с методологией МОТ). В государственных учреждениях службы занятости населения в качестве безработных было зарегистрировано 1,6 млн. человек, в том числе 1,3 млн. человек получали пособие по безработице (Приложение 2). [24]

Одна из причин таких отклонений - это методологические различия в части охвата категорий населения. Так, в составе общей численности безработных, классифицируемых в соответствии с критериями МОТ, в феврале 2010г. около 0,6 млн. человек, или 10% составляли граждане, которые не могут быть признаны безработными в органах службы занятости населения. Среди них 42% составляли лица старше или моложе трудоспособного возраста, 39% - студенты и учащиеся в трудоспособном возрасте очных образовательных учреждений и 19% - лица в трудоспособном возрасте, получающие пенсии за выслугу лет или на льготных условиях. Все эти категории в обследуемый период не имели работы, занимались поиском работы и были готовы приступить к ней, т.е. отвечали критериям для отнесения их к безработным по методологии МОТ. Кроме различий методологического характера, которые влияют на сравнимость размеров безработицы по данным обследований населения по проблемам занятости и данным административного учета службы занятости населения, имеются причины скорее субъективного характера, связанные с предпочтениями незанятого населения в выборе способов поиска работы (Приложение 3).

Как показывают материалы обследований населения по проблемам занятости, около 60% безработных ищут работу самостоятельно без содействия служб занятости. При этом мужчины реже обращаются в службы занятости в поисках работы, чем женщины. Среди безработных мужчин доля ищущих работу с помощью служб занятости в феврале 2010г. составила 38%, среди безработных женщин - 44%. Наиболее предпочтительным является обращение при поиске работы к помощи друзей, родственников и знакомых - его используют более половины безработных.[13]

Если рассматривать безработицу по полу и месту проживания, то среди безработных, по методологии МОТ, доля женщин в феврале 2010г. составила 43,8%, доля городских жителей среди безработных - 65,5%. Безработица городского и сельского населения характеризуется превышением уровня безработицы среди сельских жителей по сравнению с уровнем безработицы среди городских жителей. В феврале 2010г. это превышение составляло 1,6 раза.

Если по возрастному составу - средний возраст безработных в феврале 2010г. насчитывал 35,6 года. Молодежь до 25 лет составляет среди безработных 25,8%, в том числе в возрасте 15-19 лет - 5,3%, 20-24 года - 20,5%. Высокий уровень безработицы отмечается в возрастной группе 15-19 лет (32,4%) и 20-24 года (17,1%) (Приложение 4).

В среднем среди молодежи в возрасте 15-24 лет уровень безработицы в феврале 2010г. составил 18,9% (в феврале 2009г. - 20,0%), в том числе среди городского населения - 16,9%, среди сельского населения - 23,6%. Коэффициент превышения уровня безработицы среди молодежи в среднем по возрастной группе 15-24 лет по сравнению с уровнем безработицы взрослого населения в возрасте 30-49 лет составляет 2,7 раза, в том числе среди городского населения - 2,8 раза, сельского населения - 2,4 раза.

По критерию продолжительности поиска работы можно сделать вывод, что среди безработных 27,0% составляют лица, срок пребывания которых в состоянии поиска работы (безработицы) не превышает 3-х месяцев. Один год и более ищут работу 29,3% безработных (застойная безработица). Среди сельских жителей доля застойной безработицы существенно выше, чем среди городских, и в феврале 2010г. составила, соответственно, 34,8% и 26,4%.

По критерию наличия опыта работы - в численности безработных 23,4% составляют лица, не имеющие опыта трудовой деятельности. В феврале 2010г. их численность составила 1,5 млн.человек. Данная группа безработных формируется преимущественно из числа молодежи (18% - за счет молодежи до 20 лет, 49% - от 20 до 24 лет, 16% - 25-29 лет).

В феврале 2010г. среди безработных доля лиц, оставивших прежнее место работы в связи с высвобождением или сокращением численности работников, составила 26,4%, а доля лиц, оставивших прежнее место работы в связи с увольнением по собственному желанию - 24,7%.

Таким образом, нерешённой остаётся проблема безработицы среди молодёжи. Уровень в данном возрастном контингенте остаётся достаточно высоким - 32,4%. Процент трудоустройства населения через службы государственной занятости за аналогичный период 2009 г. почти не изменился и составил около 40%. Наблюдается превышении уровня безработицы среди сельского населения по сравнению с этим показателем среди городского населения. Безработица в России продолжает расти и остаётся главной проблемой 2010 года.

Особенностью современного этапа становления украинского рынка труда является обострение проблемы скрытой безработицы. Она приобрела массовый характер. Недоиспользование труда делает невозможным выход экономики из спада. Скрытая безработица сопровождается задержками выплаты заработной платы, что выталкивает этот контингент на дикий рынок труда, где теряется наиболее ценное - профессия, квалификация, опыт.

В последнее время контингент скрытой безработицы приобрел ряд устойчивых, существенных черт, характеризующих их положение и ориентацию на рынке труда. Это позволяет выделить их в специфический сегмент рынка труда.

Для обоснования сущности скрытой безработицы и выявления ее структурных элементов целесообразно применить сегментационный подход к рынку труда, базирующийся на критериальных признаках каждого сегмента. Критериальными признаки сегмента рынка труда являются способ включения индивидуального труда в процесс производства, способ координации труда и способ его оценки.

На основе предложенных критериев в структуре скрытой безработицы в Украине можно выделить:

- избыточно занятых;

- тех, которые находились в простоях и неявках на работу по инициативе администрации;

- вынуждено работавших неполный рабочий день (неделю);

- находящихся в отпусках без сохранения или с частичным сохранением заработной платы.

Первый элемент в структуре скрытой безработицы статистически измерить практически невозможно. Однако косвенные оценки предоставляют социологические исследования. Данные обследования показали, что предприятия значительно сократили уровень использования производственных мощностей, объемы производства, однако численность занятых при этом уменьшилась несущественно. Среди причин, препятствующих сокращению чрезмерной занятости, руководители предприятий отметили низкую социальную защищенность уволенных, сохранение квалифицированных кадров, надежду на перспективу роста, сложности дальнейшего трудоустройства. В кадровой политике предприятий относительно сверхзанятости преобладают патерналистские мотивы.

Промышленность Украины терпит убытки и от простоев, к которым можно отнести такую разновидность скрытой безработицы, как неявки по инициативе администрации.

Наибольший процент простоев и неявок по инициативе администрации имеет место в машиностроении и металлообработке, в легкой промышленности.

Анализ причин второй формы скрытой безработицы показывает, что среди них доминирует слабая адаптированность предприятий к условиям рынка: простой и неявки обуславливаются отсутствием рыночных способов обеспечения ресурсами и сбыта продукции.

Третьим элементом в структуре скрытой безработицы на украинском рынке труда является предоставление рабочим отпусков без сохранения или с частичным сохранением заработной платы.

Этому виду скрытой безработицы подобен четвертый элемент структуры - вынужденная неполная частичная занятость (неполный рабочий день, неделя). Для большого количества предприятий и учреждений стали «нормой» 2-3-4-дневная рабочая неделя, 10-дневный рабочий месяц, неполный рабочий день.

Для исчисления видимых форм скрытой безработицы в украинской статистике используют различные показатели в разных комбинациях:

- численность работающих на определенную дату в режиме неполного рабочего времени;

- степень использования табельного фонда рабочего времени;

- процент недоиспользования рабочего времени, если он превышает 25% табельного фонда;

- численность находившихся в неоплачиваемых отпусках;

- потери рабочего времени из-за простоев;

- потери рабочего времени из-за неявок по инициативе администрации.

Как правило, в частичную безработицу включают лиц, вынуждено неполно занятых в определенном рабочем периоде и находившихся в неоплачиваемых отпусках. На мой взгляд, к этим критериям следует прибавить лиц, которые находились в простоях и не являлись на работу по инициативе администрации. По своим существенным признакам все эти формы отвечают конвенциональному определению частичной безработицы. Препятствием для современного статистического подхода ко всей совокупности частично безработных является то, что исчисление вынуждено неполно занятых и находящихся в неоплачиваемых отпусках, проводится в физических лицах, только как простои и неявки показываются в человеко-днях. Более точный расчет частичной безработицы требует разработки единого методического подхода ко всем ее категориям.

Официальные данные Госкомстата Украины учитывают лишь количество официально зарегистрированных безработных -- таких у нас к началу 2007 г. было 0,8 млн. (2,7% трудоспособных, что на 0,4% ниже, чем в январе 2006 года)(3,2%). Общее количество безработных составляло 790,2 тыс. человек. Из них женщин - 468,8тыс., мужчин-321,4тыс.

По данным Госкомстата, в январе 2007 года государство выделило помощь безработным в размере 128,3 млн. гривен. Ее получили 483,4 тыс. безработных, средний размер пособия на одного безработного в январе 2007 года составил 265,51 гривны. Даже не все безработные (около 80%) тратят время на его получение (13,32).

В 2008 г. Госкомстат сообщил об ускорении роста уровня безработицы в Украине. В октябре количество зарегистрированных безработных выросло на 1,9%, или на 16,5 тыс. человек,- до 530,1 тыс. человек, тогда как в сентябре рост составлял всего 4,1 тыс. человек, или 0,8%. При этом в период с февраля по август количество безработных постоянно падало - в целом на 161,6 тыс. человек. В отличие от сентября, в октябре количество людей, получающих государственную помощь, выросло до 381,6 тыс. человек, а их средняя помощь увеличилась почти на 50 грн - наибольшая сумма с начала года - и составила 526,97 грн. Уровень зарегистрированной безработицы среди женщин в октябре вырос (на 19,1 тыс. - до 337,1 тыс. человек), тогда как среди мужчин - упал (на 2,6 тыс. - до 193 тыс. человек). Уровень безработицы рос и в сельской местности, и в городах.

При этом количество незанятых граждан, которые стали на учет в Госслужбе занятости, но еще не получили статус безработного, увеличилось сразу на 22,3 тыс. человек, или на 4,1%,- до 560,5 тыс. человек. На фоне увеличивающейся безработицы и падения количества вакансий приложение службы занятости в октябре трудоустроили 107,2 тыс. человек - больше было только в апреле (113,9 тыс.) и мае (107,4 тыс.).

Месяц	Количество незанятых, пребывающих на учете в Госслужбе занятости	Вакансии предприятий
Январь	691,2	175,0
Февраль	693,6	182,6
Март	659,6	194,6
Апрель	624,1	194,7
Май	592,1	205,6
Июнь	555,0	207,2
Июль	537,5	201,8
Август	525,7	197,5
Сентябрь	538,2	198,6
Октябрь	560,5	177,5

По данным выборочных обследований населения (домохозяйств) по вопросам экономической активности, среднемесячное количество экономически активного населения возрастом 15-70 лет в сравнении с первым полугодием 2009 г. уменьшилась на 0,5% преимущественно за счет вычитания из состава рабочей силы лиц работоспособного возраста (на 93,2 тыс. чел.) и составляла 22,1 млн. чел. Из отмеченного количества граждан 20,2 млн. чел. или 91,5% были заняты экономической деятельностью, а остальные - 1,9 млн. чел. в соответствии с методологией МОТ классифицировались как безработные.

Уровень экономической активности населения возрастом 15-70 лет вырос с 63,4% в первом полугодии 2009 г. до 63,8% в соответствующем периоде прошлого года, а для населения работоспособного возраста - с 71,7% до 72,1% соответственно. Рост этого показателя состоялся за счет городского населения, в то время как в сельской местности он остался без изменений

Наивысший уровень экономической активности был характерен для лиц возрастом 30-49 лет, а самый низкий - для молодежи возрастом 15-24 лет и лиц возрастом 60-70 лет (Приложение 5).

Количество занятого населения возрастом 15-70 лет в первом полугодии 2010 г., по сравнению с соответствующим периодом в прошлом году, увеличилась на 36,8 тыс. чел., или на 0,2%, и составляла 20,2 млн. чел., из которых лица работоспособного возраста составляли 18,4 млн., или 90,9%.

Уровень занятости население возрастом 15-70 лет увеличился с 57,7% в первом полугодии 2009 г. до 58,4% в первом полугодии 2010 г., а уровень населения работоспособного возраста соответственно с 64,6% до 65,4%, преимущественно за счет населения, которое проживает в городских поселениях

Наивысший уровень занятости населения наблюдается у лиц возрастом 30 - 49 лет, а самый низкий - у молодежи возрастом 15 - 24 лет и лиц в возрасте 60 - 70 лет (Приложение 6).

Увеличение уровней занятости населения наблюдалось во всех регионах страны. Наибольший рост отмеченного показателя зафиксирован в Черниговской (1,1%) и Сумской (1,0 %) областях. Наивысший уровень занятости в первом полугодии 2010 г. был в г. Киеве (63,6%), а самый низкий - в Ивано-Франковской области (52,8%)

Среди занятого населения возрастом 15-70 лет, каждый пятый работал в сельском хозяйстве или промышленности, каждый шестой - в торговле, предприятиях по ремонту автомобилей, бытовых изделий и предметов личного потребления. Наибольший прирост занятого населения наблюдался в торговле (на 5,8%), предоставлении коммунальных и индивидуальных услуг, деятельности в сфере культуры и спорта (2,1%) и государственном управлении (1,7%).

При этом значительное сокращение количества занятого населения состоялось в сельском хозяйстве (на 10,8%), финансовой деятельности (на 4,3%) и промышленности (на 2,7%).

Количество безработных (по методологии МОТ) в возрасте 15-70 лет в целом по стране в первом полугодии 2010 г., по сравнению с соответствующим периодом 2009 г., уменьшилось на 141,3 тыс. чел., или на 7,0% и составляла 1,9 млн. чел.

Среди безработных почти три четверти составляли жители городских поселений (1,4 млн. чел.), остальные - жители сельской местности. Общее уменьшение безработицы населения возрастом 15-70 лет состоялось в основном за счет лиц работоспособного возраста (на 139,7 тыс. чел., или на 7,0%). [16]

Уровень безработицы населения возрастом 15-70 лет (по методологии МОТ) в первом полугодии 2010 г. по сравнению с соответствующим периодом в прошлом году в целом по Украине снизился на 0,6% и составлял 8,5% экономически активного населения отмеченного возраста и был ниже, чем соответствующий показатель по странам Евросоюза (9,8%)[17].

Среди населения работоспособного возраста уровень безработицы (по методологии МОТ) снизился на 0,7% и составлял 9,2%.

Рис. 2.3 - Уровень безработицы (по методологии МОТ) в 1 полугодии 2009-2010г.

Наивысший уровень безработицы (по методологии МОТ) в первом полугодии 2010 г. наблюдался среди молодежи возрастом 15-24 лет, а самый низкий - среди лиц возрастом 50-70 лет (Приложение 7).

Следует отметить, что уровень безработицы населения работоспособного возраста (по методологии МОТ) в 3,8 раза превысил уровень зарегистрированной безработицы, рассчитанной по отношению к экономически активному населению работоспособного возраста (у женщин - в 2,9 раза, мужчин - в 5,2 раза, городских поселениях - в 4,6 раза, сельской местности - в 2,7 раза больше).

Уровень безработицы (по методологии МОТ) среди населения возрастом 15-70 лет уменьшился во всех регионах. Максимальное уменьшение этого показателя было в Ровенской (на 1,2%), Закарпатской (на 0,9 %), Житомирской и Полтавской областях (на 0,8% в каждой). Следует отметить, как и год назад, максимальное значение этого показателя наблюдалось в Ровенской области (11,9%), а минимальное - в г. Киеве (6,1%)

Основными причинами незанятости безработных возрастом 15-70 лет (по методологии МОТ) в первом полугодии 2010 г. было увольнение по причинам экономического характера (43,0%) и по собственному желанию (27,4%).

Рис. 2.4 - Причины безработицы возрастом 15-70 лет (по методологии МОТ) в первом полугодии 2009-2010г.

Количество экономически неактивного населения возрастом 15-70 лет в первом полугодии 2010 г. составляло 12,5 млн., или больше трети всего населения этого возраста. Из отмеченного количества каждый второй был пенсионером, каждый четвертый - учеником или студентом, каждый шестой - выполнял домашние обязанности.

В вышеупомянутую категорию лиц также включаются незанятые лица, которые прекратили активные поиски работы, потому что потеряли надежду ее найти. По сравнению с показателем за первое полугодие 2009 г. эта категория лиц работоспособного возраста уменьшилась на 12,4% и составляла 173,4 тыс. чел. Также уменьшилось количество экономически неактивных лиц работоспособного возраста, которые не знали где и как искать работу, каким образом организовать собственное дело, или были убеждены в отсутствии подходящей работы. Количество таких граждан в первом полугодии 2010 г. составило 102,1 тыс. чел., или 1,3% экономически неактивного населения работоспособного возраста (первое полугодие 2009 г. соответственно - 169,4 тыс. чел., или 2,1%). Последняя категория граждан, как и те лица, которые отчаялись в поисках работы, при условии благоприятной конъюнктуры могли бы предложить свою рабочую силу на рынке труда, а следовательно, являются потенциалом пополнения рядов безработных. С учетом таких граждан уровень безработицы населения работоспособного возраста (по методологии МОТ) составлял бы 10,4%, против 9,2% (в первом полугодии 2009 г. - 11,5% и 9,9% соответственно) (Приложение 8).

По административным данным государственной службы занятости, на протяжении первого полугодия 2010 г. на ее учете находилось 1,1 млн. не занятых трудовой деятельностью граждан, что на 27,2% меньше, чем в первом полугодии 2009 г. Среди таких лиц каждый второй (51,1%) раньше занимал место рабочего, почти каждый третий (30,7%) - должность служащего, остальные составляли неквалифицированные работники и лица без профессии. Среднемесячное количество зарегистрированных безработных, по сравнению с первым полугодием 2009 г., уменьшилось на 41,8% и составило в первом полугодии 2010 г. 483,6 тыс. чел., что составляет почти четверть (25,9%) количества безработных работоспособного возраста, определенных по методологии МОТ.

Уровень зарегистрированной безработицы в среднем за первое полугодие 2010 г. составил 2,4% от экономически активного населения работоспособного возраста. Отмеченный показатель был выше среди женщин (2,8%), по сравнению с мужчинами (2,0%) и населением сельской местности (3,1%) по сравнению с городскими жителями (2,1%).

Следует отметить, что на конец июня 2010 г. уровень зарегистрированной безработицы составлял 2,0% экономически активного населения работоспособного возраста. Среди стран СНГ Украина по этим показателям занимала шестое место.

Важным фактором эффективного развития производства является удовлетворение потребностей работодателей в работниках определенных профессий.

По данным обследования предприятий, учреждений и организаций, среднестатистическое количество штатных работников в январе-июне 2010 г. составляло 10,7 млн. чел.

На протяжении первого полугодия 2010 г. на предприятия было принято 1255,0 тыс. чел., тогда как уволено 1315,8 тыс. чел. (соответственно 11,7% и 12,3% среднестатистического количества штатных работников). Следует отметить, что подавляющее большинство работников (87,1%) оставили рабочие места по собственному желанию. В январе-июне прошлого года по причине сокращения штатов было уволено 71,2 тыс. чел., или 5,4% .

В первом полугодии прошлого года наблюдалось сокращение объемов вынужденной неполной занятости. Так, количество служащих, которые работали в режиме сокращенного рабочего дня (недели), составляло 1316,9 тыс. чел., или 12,3% среднестатистического количества штатных работников, что на 4,2% меньше, чем в соответствующем периоде предыдущего года. Количество работников, которые находились в отпусках без сохранения заработной платы, составляло 315,1 тыс. чел., или 2,9% среднестатистического количества штатных работников.

Размеры частичной безработицы в первом полугодии 2010 г. характеризуют данные, приведенные в приложении 9.

В целом в первом полугодии 2010 г. каждый работник отработал 798 часов, то есть на 2,3% больше, чем в соответствующем периоде предыдущего года, табельный фонд рабочего времени в этом периоде почти не изменился. При этом коэффициент использования табельного фонда рабочего времени в сравнении с соответствующим периодом предыдущего года вырос (на 1,8 %) и составлял 83,3%.

Исходя из объемов выполненных работ (услуг) и выпуска продукции, за первое полугодие 2010 г. нагрузка работников, в соответствии с установленной длительностью рабочего времени на предприятиях, в целом по экономике составляла 95,4% штатного количества (10,2 млн. чел.) против 94,1% в соответствующем периоде предыдущего года. Наибольший избыток рабочей силы наблюдался в производственных видах деятельности, где уровень их полной занятости составлял: в строительстве - 79,1% (0,3 млн. чел.), рыболовстве, рыбоводстве, - 86,5% и сфере услуг, такой как деятельность гостиниц и ресторанов - 90,3%.[16]