Политика занятости, ее направления и методы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

УО «БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Кафедра экономической теории

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: Макроэкономика

на тему: Политика занятости, ее направления и методы

Студентка С.А. Дробышевская

Руководитель ассистент Е.М. Чепикова

МИНСК 2014

Реферат

Курсовая работа: __ с., 2 рис., 1 табл., 29 источников

ЗАНЯТОСТЬ, ПОЛИТИКА ЗАНЯТОСТИ, РЕГУЛИРОВАНИЕ, РЫНОК ТРУДА, ТРУД, ТРУДОВОЙ ПОТЕНЦИАЛ

Объект исследования - занятость населения.

Предмет исследования - механизмы регулирования политики занятости населения.

Цель работы - выявление проблем занятости.

Методы исследования: описание, классификации, систематизации, графического исследования и сравнительного анализа.

Исследования и разработки: выявлены сущность занятости, ее формы и виды, определено понятие безработицы и выявлены ее социально- экономические последствия, изучены теоретические подходы к проблеме занятости, раскрыта необходимость государственного регулирования занятости, рассмотрены основные направления политики занятости в Республике Беларусь.

Автор работы подтверждает, что приведенный в ней расчетно-аналитический материал правильно и объективно отражает состояние исследуемого процесса, а все заимствованные из литературных и других источников теоретические и методические положения сопровождаются ссылками на их авторов.

Abstract

Сourse work: __ pages, 2 pictures, 1 table, 29 sources.

EMPLOYMENT, EMPLOYMENT POLICY, REGULATION, LABOUR MARKET, LABOUR, POTENTIAL OF LABOUR

The object of the study is the employment.

The subject of the study is the mechanisms for regulating the employment policy.

Objective: identification of the problems of employment.

Methods: description, systematization, classification, comparative analysis and graphical analysis.

Research and development: The essence of employment, its forms and types, defined the concept of unemployment and revealed its social and economic consequences, studied theoretical approaches to the problem of employment, revealed the need for state regulation of employment, the main directions of employment policy in the Republic of Belarus.

The author confirms that resulted in her settlement and analytical materials correctly and objectively reflects the state of the process under investigation, and all borrowed from literature and other sources of theoretical and methodological position accompanied by references to their authors.

Оглавление

• Введение
• 1. Сущность занятости и необходимость ее регулирования
• 1.1 Понятие занятости, ее формы и виды
• 1.2 Безработица и её социально-экономические последствия
• 2. Государственная политика занятости в рыночной экономике
• 2.1 Теоретические подходы к проблеме занятости
• 2.2 Сущность и цели государственной политики занятости
• 2.3 Основные направления государственной политики занятости, её методы
• 3. Проблемы занятости в Республике Беларусь и особенности ее государственного регулирования
• 3.1 Анализ состояния рынка труда в Республике Беларусь
• 3.2 Основные направления политики занятости в Республике Беларусь
• 3.3 Перспективные направления занятости населения в Республике Беларусь
• Заключение
• Список использованных источников

Введение

Занятость населения представляет собой один из важнейших показателей макроэкономического равновесия и именно она указывает на социальное развитие общества.

Занятость населения является одним из условий функционирования рынка труда, так как от нее зависят благосостояние населения, затраты общества на подбор, подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, на их трудоустройство, на денежное вознаграждение людей, которые потеряли работу. Поэтому занятость населения, безработица, ресурсы для трудовой деятельности и, в целом рынок труда, являются такими проблемами, которые всегда актуальны.

Целесообразно, чтобы каждое государство проводило политику занятости.

Современная практика регулирования занятости в Беларуси сводится, в основном, к государственному воздействию на уровень занятости (часто воспринимаемый через показатель официально контролируемой безработицы), преимущественно административными мерами. Государственная политика занятости разрабатывается как совокупность мер текущего реагирования на складывающуюся ситуацию с целью не выпустить ее из-под контроля, а потому страдает отсутствием системности, взаимосвязи с макроэкономической политикой, недооценкой микро- и региональных уровней регулирования, недостаточным учетом интересов всех субъектов экономических отношений занятости.

Целью выбранной мной курсовой работы является выявление проблем занятости.

Задачи:

1. выявить сущность занятости, ее формы и виды;

2. определить понятие безработицы и выявить ее социально- экономические последствия;

3. изучить теоретические подходы к проблеме занятости;

4. раскрыть необходимость государственного регулирования занятости;

5. проанализировать рынок труда в Республике Беларусь;

6. рассмотреть основные направления политики занятости в Республике Беларусь.

Объектом изучения является занятость населения.

Предметом изучения выступают механизмы регулирования политики занятости населения.

Работа выполнена на базе информации, полученной из учебной и научной литературы отечественных и зарубежных авторов, а также из других источников: сети Internet, периодических изданий, средств массовой информации. Теоретической основой исследования проблем занятости населения выступают труды следующих авторов: С. Ткаченко, Л.М. Анисова, А.Л. Мазина, Н.А. Волгина, А.И. Рофе, Е.В. Ванкевич и др.

1. Сущность занятости и необходимость ее регулирования

1.1 Понятие занятости, ее формы и виды

Занятость населения представляет собой социально-экономические отношения, возникающие между индивидом и обществом по поводу участия трудового ресурса в трудовой деятельности с целью создания общественного продукта и получение индивидом дохода [7, с. 9].

Занятость имеет как социально-экономический, так и правовой аспект.

Понятие занятости имеет следующие ограничения: работающий должен соблюдать законы государства; деятельность должна приносить пользу, быть рациональной, т. е. удовлетворять личные или общественные потребности; индивид должен получать доход за свою работу.

Широкий круг трудоспособного населения занят общественно полезной деятельностью:

- субъекты, которые получают вознаграждение за работу в течение полного или неполного рабочего дня;

- субъекты, занятые индивидуальной трудовой деятельностью (без наёмного труда);

- военнослужащие;

- учащиеся и студенты, совмещающие учебу с работой;

- лица, занятые уходом за инвалидами.

- люди, работающие по трудовому договору;

- люди, занимающиеся предпринимательской деятельностью;

- лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой;

- занятые в подсобный промыслах;

- временно отсутствующие в связи с нетрудоспособностью, отпуском, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовками или иными причинами.

Международный классификатор статуса занятости выделяет шесть групп занятого населения:

- наемные работники;

- работодатели;

- лица, работающие за свой счет;

- члены производственных кооперативов;

- помогающие члены семьи;

- работники, не классифицируемые по статусу;

По роду деятельности всех занятых можно разделить на три большие группы: занятые общественной работой, которая не приносит денежной прибыли, занятые в экономике и получающие за труд денежное вознаграждение, студенты, обучающиеся с отрывом от производства.

По конкретной форме организации труда занятость существует индивидуальная и коллективная [8, с. 41-43].

Кроме того, всё трудоспособное население можно разделить на экономически активное и экономически пассивное.

Международный статистический стандарт термин «экономически активное население» выделяет два значения в зависимости от продолжительности периода, к которому оно применяется. Первый термин имеет название «рабочая сила». Он применяется, когда трудоспособное население активно непродолжительное время (например, неделю), и термин активное население, когда население активно длительный период. К экономически неактивному (пассивному) населению в трудоспособном возрасте относятся: студенты и учащиеся (обучающихся с отрывом от производства); те, кто занят домашним хозяйством, уходом за детьми старше трех лет, инвалидами, и другие лица, незанятые экономической деятельностью, а также военнослужащие [23, c. 129].

Таким образом, к экономически пассивному населению относятся иждивенцы всех категорий, как семьи, так и общества, а также лица, живущие на сбережения, и т.п.

К экономически активному населению, которое относится к незанятому, относятся следующие категории граждан:

- временно не работающие, из-за отпуска или болезни;

- субъекты, проходящие переподготовку или повышение квалификации;

- субъекты, которые ищут работу.

Западная экономическая литература понятию полной занятости даёт такое толкование: количество ищущих работу должно быть равно числу свободных рабочих мест.

Цель экономической политики - это стремление к полной занятости населения, когда трудоспособное население работает полный рабочий день и получает за свою работу полную заработную плату [24, c. 49].

Существует также понятие «неполная занятость». Это означает, что субъект занят не полный рабочий день, а только часть его, соответственно, и заработная плата будет частичной.

Полная и неполная занятости относятся к одному виду - традиционной занятости.

Рассмотрим понятие эффективной занятости.

Эффективную занятость можно характеризовать с двух точек зрения: с экономической - когда речь идёт о наиболее рациональном использовании человеческого ресурса, и с социальной - когда интересы наёмного рабочего имеют приоритетное значение.

Исходя из этого, можно сказать, что полная занятость имеет количественное значение, а эффективная - качественное. Несоответствие между спросом и предложением на рынке труда значит отступление от условий полной и эффективной занятости. Если предложение превосходит спрос, то обязательно наступает безработица, если спрос превышает предложение и реальную потребность - скрытая безработица.

Кроме традиционной формы, занятости существует понятие нетипичной (нетрадиционной) занятости, имеющая следующие виды:

1) сезонная занятость - занятость на основе сезонного контракта при условиях полного рабочего дня;

2) поденная занятость, связана с работой на условиях определенного количества рабочих дней при поденной форме оплаты труда;

3) периодическая занятость - чередующиеся занятость и незанятость, независимо от сроков той или другой в течение года;

4) временная занятость, характеризующаяся тем, что работник занят деятельностью лишь в течение некоторого периода времени, но этот период не предопределен сезонностью работ;

5) занятость по вызову - нетрадиционная занятость, которая не предполагает никаких гарантий занятости и складывается под влиянием стечения обстоятельств;

6) самозанятость - занятость, которая осуществляется по собственной инициативе, самоуправляема и не имеет общепринятых форм оплаты труда.

Общими принципами государственного регулирования занятости, принятыми Международной организацией труда, являются следующие:

- добровольность занятости;

- равные возможности всех граждан;

- содействие трудовой мобильности с учетом изменения трудовой структуры;

- социальное партнерство работодателей и профсоюзов как часть государственной политики занятости [24, c. 49].

Уровень занятости населения - процентное отношение занятых ко взрослому населению, не находящемуся на социальном обеспечении, в приютах, домах престарелых и т.п. [23, c. 130].

Занятость и безработица - взаимообусловленные социально-экономические категории. Их соотношение отражает наиболее общую характеристику политики на рынках труда. Необходимо учитывать, что и занятость и безработица появляются по инициативе, как работодателей - субъектов спроса, так и по инициативе работников - субъектов предложения.

1.2 Безработица и её социально-экономические последствия

Безработица - это такое состояние общества, когда некоторая часть трудоспособного населения не может найти применения на производстве в соответствии с полученной специальностью и становится незанятой.

Неоклассическая теория утверждает, что безработица наступает, когда определённая часть населения не желает поступиться частью заработанных денег, не соглашается на её снижение. Марксисты утверждают, что безработица наступает тогда, когда растёт накопление капитала и вытесняется живой труд машинами. Приверженцы кейнсианской теории причиной её считали неспособность рынка труда автоматически уравновешивать спрос и предложение на нём. Сторонники технологической теории уверены, что безработица - это итог научно-технического прогресса. Мнения разнообразны, причины возникновения безработицы также. Связано это прежде всего со структурными изменениями в экономике, перепрофилированием или ликвидацией низкорентабельных предприятий, их разорением и банкротством. Кроме того, низкая рождаемость также влияет на рост предложения на рынке труда. Политика правительства и профсоюзов, влияющая на рост заработной платы без соответствующего увеличения производительности труда. Цикличность производства в фазах экономического кризиса и депрессии. В-пятых, диспропорциональность в динамике потребления, сбережений и инвестиций.

Современные экономисты выделяют следующие причины безработицы:

- наличие фрикционной и структурной безработицы, которые существуют при любом состоянии экономики и объясняются естественным движением трудовых ресурсов на рынке труда. Фрикционная безработица будет выше там, где государство выплачивает более высокие выплаты по безработице. Во времена структурного корректирования происходит переоценка важности одних видов занятости, высвобождение работников одной профессии и нехватка рабочей силы по другим специальностям. Уровень безработицы в период структурной перестройки частично возрастает, потому что многие теряют прежнюю работу и ищут новую.

- необоснованно высокий уровень заработной платы по сравнению с производительностью труда.

- в условиях рыночной экономики предприятия сокращают численность занятых, если объем заработной платы превышает стоимость выпущенной продукции. Предприятие должно изменять уровень занятости в зависимости от уровня заработной платы и выручки на единицу продукции.

- жесткость заработной платы, которая приводит к безработице ожиданий. Такая безработица возникает по причине того, что при некотором уровне заработной платы предложение труда превышает спрос на труд со стороны предприятий.

Потерять работу еще не означает стать безработным. Необходимо зарегистрироваться на бирже труда и получить статус безработного. Безработным может стать человек, достигший трудоспособного возраста; не имеющий работы и заработка; готовый приступить к работе, зарегистрированный в службе занятости в целях поиска подходящей работы [2, c. 41].

Количественными характеристиками безработицы являются уровень безработицы и её продолжительность. Уровень безработицы - это процент безработной части трудоспособного населения. Он определяется как отношение числа официально зарегистрированных безработных к количеству рабочей силы и выражается в процентах.

Официальный показатель уровня безработицы, часто занижен, потому что не отражает, незарегистрированных безработных. Продолжительность безработицы измеряется средним количеством времени, в течение которого люди остаются без работы [17, c. 30].

Принято выделять следующие формы безработицы:

- структурную;

- фрикционную (текучую, временную);

- циклическую безработицу.

Структурная безработица связана с несоответствиями между требованиями (квалификационными, профессиональными), предъявляемыми рынком труда к работникам, и возможностями самих работников.

Фрикционная безработица - это временное отсутствие занятости, которое вызвано переходом работника с одной работы на другую по разным причинам [12, c. 510-511].

Естественный уровень безработицы - это сложившийся в данной стране как средний за многие годы суммарный уровень фрикционной и структурной безработицы [26, c. 335].

По уровню безработицы можно судить об эффективности занятости. Популярна точка зрения, что полная и эффективная занятость достигается при наличии естественном уровне безработицы [8, с. 42].

Циклическая безработица имеет место при падении общего спроса на рабочую силу во всех отраслях, сферах и регионах. Она вызвана экономическим спадом или недостаточностью совокупных расходов [13, c. 162].

Главный недостаток безработицы - количество невыпущенной продукции. При безработице общество оказывается в ситуации ниже кривой своих производственных возможностей, так как потенциальное производство товаров и услуг теряется безвозвратно из-за недостаточного числа рабочих мест. Экономисты определяют эту потерянную продукцию как потери (разрыв) ВВП, измеряемые величиной, на которую фактический объем ВВП отстает от потенциального, то есть

Потери ВВП = Фактический ВВП - Потенциальный ВВП.

Чем больше безработных, тем больше потери ВВП.

Артур Оукен математически выразил этот разрыв в виде соотношения между уровнем безработицы и потерями ВВП. Закон Оукена показывает, что если фактический уровень безработицы выше естественного уровня на 1%, ВВП снижается приблизительно на 2-3%. Коэффициент устанавливается эмпирическим путем и в каждой стране имеет свою величину. Как правило, его значения попадают в интервал от 2 до 3%. Закон Оукена выражается следующей формулой:

,

где - потенциальный ВВП;

- фактический ВВП;

- коэффициент Оукена;

- фактический уровень безработицы;

- естественный уровень безработицы [26, c. 340].

Безработица является социальной катастрофой для людей, т.к. без работы человек чувствует себя неуверенным, появляются психологические проблемы, человек становится бездеятельным, он теряет квалификацию, происходит деградация личности, это может привести к преступности, наркомании и алкоголизму. Особенно трудно приходится молодёжи: наблюдается отклонение в поведении и здоровье, депрессия, утрата жизненных ориентиров.

Безусловно, безработица имеет негативные экономические и социальные последствия. Она всегда грозит полной или частичной потерей квалификации, т.е. обесценением человеческого капитала. Безработные менее всего привлекательны на рынке труда. Безработица в крупных масштабах снижает реальную заработную плату тем, кто имеет работу.

При оценке безработицы в качестве социально-экономического явления нельзя однозначно утверждать, хорошо это или плохо. Для человека, оставшегося без работы - это трагедия, но сточки зрения развития экономики, это явление - объективная необходимость. Поэтому государственные органы должны снизить негативные последствия, постоянно работая с теми, кто может потерять работу, а сами работники готовы к получению новой профессии, мобильности ради получения работы [24, c. 32].

Таким образом, занятость населения - это социально-экономические отношения, возникающие между индивидом и обществом по поводу участия трудового ресурса в трудовой деятельности с целью создания общественного продукта и получение индивидом дохода. По роду деятельности всех занятых можно разделить на занятых общественной работой, занятых в экономике и студентов. По форме организации труда занятость бывает индивидуальная и коллективная. Также трудоспособное население можно разделить на экономически активное и пассивное. Цель экономической политики - это стремление к полной занятости населения. Существует также понятие «неполная занятость». Полная и неполная занятости относятся к традиционной занятости. Также существует понятие "эффективная занятость. Занятость и безработица - взаимообусловленные категории. Безработица - это состояние общества, когда часть трудоспособного населения не может найти применения на производстве в соответствии с полученной квалификацией. Существуют неоклассическая, марксистская, технологическая и кейнсианская теории о причинах наступления безработицы. Количественными характеристиками безработицы являются уровень безработицы и её продолжительность. Выделяют структурную, фрикционную и циклическую безработицу. Одной из функций государства является проведение политики занятости, устранение негативных последствий безработицы.

2. Государственная политика занятости в рыночной экономике

2.1 Теоретические подходы к проблеме занятости

В экономической теории существуют различные теории, обосновывающие государственную политику в области занятости, анализирующие причины безработицы и намечающие меры борьбы с ней. В доиндустриальном обществе проблем занятости и безработицы в их настоящем понимании не было, т. к. в более раннем периоде развития цивилизации труд рассматривался как удел низших слоёв общества. Включение в процесс труда индивидов производился в основном принудительными методами. При этом излишка рабочей силы не существовало.

В период Средневековья появились понятия «работа» и «труд», поскольку появился класс ремесленников и мастеровых. При этом понятие «работа» соотносилось с деятельностью ремесленников, мастеровых, а слово «труд», как и в более ранние времена, имело негативный оттенок. Изучение и анализ этих процессов, шло в рамках различных философских теорий и концепций. Теории того времени отражали главным образом проблемы занятости -- высших и низших слоев.

В XIX и начале XX века появляются массовые рабочие профессии, идёт интенсивная индустриализация и урбанизация общества, появляется избыток рабочей силы, а это уже влечёт за собой безработицу. Происходит промышленная революция. И это делает настоящий переворот в теории о представлении занятости и безработицы, формируются первые представления о безработице как о резервной рабочей силе. Безработица превращается в общественную проблему т.к. идёт индустриализация общества. Данная эпоха имеет свое видение проблем занятости. Происходят большие изменение в экономике, и занятость населения рассматривается как один из вариантов работы экономики, обслуживающих её рынков, а безработица - как обратная сторона занятости.

В настоящее время выделяется достаточное количество учений, теорий о проблемах занятости населения.

Представители классической теории занятости населения (А. Смит, Д. Рикардо) считали, что в экономике должно быть равновесие: спрос и предложение саморегулируют рынок, способный обеспечить полное использование ресурсов, в том числе ресурсов рабочей силы. Полная занятость, утверждают представители данной теории, является нормой рыночной экономики, и при этом они полностью отрицают роль государства в экономике. Согласно классической теории занятости, для рынка труда характерно то, что заработная плата и цены подвижны, и их изменение создаёт полную занятость. Принимая работников, предприниматели должны учитывать их количество, т.к. это влияет на два показателя: реальную заработную плату и стоимость предельного продукта труда в его денежном выражении. Если предприниматели принимают большее число работников, уменьшится стоимость предельного продукта. Приём дополнительной рабочей силы иссякнет тогда, когда стоимость предельного продукта будет равна величине денежного вознаграждения (заработной плате).

Спрос на рабочую силу зависит обратно пропорционально от величины заработной платы. Если происходит рост заработной платы, при прочих равных условиях, предприниматель, чтобы сохранить равновесие, должен соответственно сократить спрос на труд, а при снижении заработной платы спрос на труд возрастает.

Предложение труда зависит от величины заработной платы, получаемой за производимые услуги. Как правило, продавцы на рынке труда в условиях совершенной конкуренции стремятся увеличить предложение в условиях роста заработной платы. Если повысится реальная заработная плата, то возрастёт и предложение труда, а при ее снижении предложение труда уменьшается.

Неоклассический подход (Дж. Перри, Д. Гильдер, А. Лафер, М. Фельдстайн, Р. Холл). Представители неоклассического подхода являлись приверженцами классической теории занятости. Они также представляли рынок как гармоничную систему, способную приходить в состояние равновесия. Основным рыночным регулятором на рынке труда служит заработная плата. Именно с ее помощью, по мнению Дж. Перри, Р. Холла, регулируются спрос и предложение рабочей силы, поддерживается равновесие на рынке труда. Цена на рабочую силу реализуется по потребностям рынка и устанавливается автоматически, в зависимости от спроса и предложения труда.

Кейнсианский подход. Широкую известность получила теория Дж. Кейнса, который разработал её во времена экономического кризиса в начале ХХ столетия. Его теория достаточно полная и эффективная для данного отрезка времени. Она долгое время помогала разрешать многие социально-экономические проблемы безработицы и занятости в западной экономике.

Кейнсианский подход прямо противоположен классической теории занятости. Дж. Кейнс и его последователи считали, что в рыночной капиталистической экономике нет механизма, который гарантирует полную и эффективную занятость, а причины безработицы скрыты в самой экономической системе, которая не является и не может быть саморегулирующейся, а заработная плата и цены не столь подвижны. Дж. Кейнс считал, что рыночная экономика не является полностью саморегулируемой. Стохастические рыночные процессы могут "работать" как в направлении реализации общественных интересов, так и против них. В частности, занятость как важнейший компонент общественного состояния не может оптимизироваться только под воздействием механизмов спроса и предложения. Цены и ставки заработной платы в краткосрочном периоде являются негибкими, а при достижении равновесия экономической системы возможен значительный уровень безработицы.

Роль государства, по Кейнсу, является главным аспектом в области занятости. Оно должно обеспечить эффективный платёжный спрос, который зависит от потребления и инвестиций. Ни тот, ни другой, действуя раздельно, не может обеспечить необходимый уровень занятости. Лишь государство, проводя соответствующую денежно-кредитную политику, регулирует экономику.

Марксистский подход (К. Маркс, Ф. Энгельс). Теория К. Маркса содержит три основных положения: теория прибавочной стоимости, теория роста органического строения капитала, закона народонаселения. В своих работах К. Маркс пишет, что рынок занятости - это рынок рабочей силы, Он ввёл такое понятие как "резервная армия", имея в виду безработных, которые могут включиться в процесс производства в случае расширения производства. Причину безработицы он видит в избытке трудового населения, считая его необходимым продуктом накопления капитала. Процесс накопления капитала не может происходить без накопления, т.е. часть прибавочной стоимости должна превратиться в дополнительный капитал. При этом потребность в живом труде (переменном капитале) растет не так быстро, чем в машинах и оборудовании (постоянном капитале), по этой причине рост капитала ведёт к распадению рабочего класса на активную армию и резервную армию. В итоге К. Маркс также считает, что безработица неискоренима в капиталистическом обществе, поэтому он призывал изменить общественный строй.

Занятость и принципы хозяйственного регулирования В. Ойкена. В. Ойкен предложил новый подход регулирования занятости. Предложенные ранее принципы занятости он считал недостаточными. Важным аспектом экономического конструирования по В. Ойкену является категория «полная конкуренция». Полная конкуренция - это такой экономический порядок, при котором ни один агент рыночных отношений (ни государство, ни работники, ни работодатели, ни другие социально-политические структуры) не может проводить рыночную стратегию.

В. Ойкен считал, что оптимальное функционирование рынков рабочей силы возможно при соблюдении следующих условий. Во-первых, труд не должен быть товаром в том смысле, что личность работника является ресурсом для максимизации выгоды работодателей. Во-вторых, первое условие не должно зависеть от доброй воли чьих-то лиц, оно есть результат функционирования такого рынка труда, где равновесие определяется формой полной конкуренции. В- третьих, рынки полной конкуренции способствуют минимизации аномалий предложения рабочей силы, когда работодатели искусственно увеличивают занятость при одновременном понижении заработной платы. В- четвёртых, консолидация рабочих против монополизма работодателей и организация профсоюзов должны стать факторами выравнивая рыночных сил [1, 62].

Неоклассический синтез (П. Самуэльсон). Учёный попытался соединить кейсиканскую и классическую теории. П. Самуэльсон сделал вывод об обязательности рыночного и государственного регулирования, и осуществляться они должны одновременно. Он считал, что государственные органы и центральные банки с помощью фискальной политики (расходы и налоги) и кредитно-денежной политики могут влиять на факторы, которые определяют национальный доход и занятость.

Кроме того, П. Самуэльсон добавлял, что есть еще важные нерешенные задачи. Среди них стагнация производства и занятости при одновременной ползучей инфляции цен. Проблема, имеющая сейчас для экономики разных стран очень важный аспект [11, с. 566].

Монетаристский подход (М. Фридмен). Монетаризм появился как реакция на сбои, которые обнаружились в кейнсианской теории. Жизнь показала, что безработица и инфляция - это более сложные проблемы, чем их считал Дж. Кейнс и его сторонники, которые считали, что между темпами инфляции и безработицей существует обратно пропорциональная взаимосвязь (кривая Филлипса). В 70-х годах ХХ века эта взаимосвязь возымела более сложный характер, и кривая Филлипса перестала соответствовать реальной ситуации взаимоотношений между ними.

М. Фридмен и его сторонники причиной инфляции посчитали бюджетное и налоговое регулирование, По их мнению, финансирование бюджетного дефицита ведёт к росту спроса на деньги, повышает процентную ставку и, как итог, значительное число частных инвесторов уходит, а это означает сокращение занятости. Эффективность государственного регулирования представители монетаристов полностью не отрицали, однако они полагали, что нужно контролировать только денежное обращение, т.е. банки должны уменьшать не процентную ставку, а рост предложения денег, и денежная политика должна быть нацелена на достижение соотношения между спросом на деньги и их предложением. Для этого нужно, чтобы процент прироста денег в обращении совпадал с процентом ежегодного прироста ВНП. Однако, это утверждение многие специалисты считают спорным. Но оказывается, что скорость обращения денег не стабильна, а отказ от фиксированной процентной ставки вызывает резкие колебания инвестиций и может привести к экономической нестабильности.

Фридмен и его последователи ввели понятие естественной безработицы. Они считают, что всегда может быть определённый уровень безработицы, который обладает свойством совместимости с равновесием в структуре ставок реальной заработной платы.

Таким образом, в экономической теории существуют различные теории, раскрывающие политику государства в сфере занятости, изучающие причины безработицы и рассматривают меры борьбы с ней [1, с. 102].

2.2 Сущность и цели государственной политики занятости

Занятость является важнейшей характеристикой экономики, параметром уровня жизни населения страны. Занятость не только экономическое явление, она выступает частью социальной политики государства.

Государственная политика занятости - комплекс мер по регулированию государственных основных параметров занятости и рынка труда и ее законодательное обеспечение [8, с. 43].

В наше время занятость является одной из самых важных социально-экономических проблем. Она затрагивает и государство, и общество, и отдельно взятых людей. К сожалению, с каждым новым годом эта проблема не только не ослабевает, но, наоборот, все более нарастает. В разных странах эта проблема решается по-разному: одни государства справляются более-менее успешно, другие испытывают огромные трудности в её решении. Но известно: если государство может предоставить полезную и эффективную работу большему количеству людей, тем выше будет валовой внутренний продукт (при равных условиях). Если же в стране будет высокая и растущая безработица, то это не позволит произвести потенциально возможный ВВП, а это создаст трудности для государства в решении социальных проблем. Поэтому важнейшей задачей каждого государства и его правительства будет обеспечение полной занятости всего работоспособного населения. Чтобы решить эту задачу, правительство принимает специальный закон о занятости и разрабатывает систему мер, содействующих его реализации, иначе говоря, осуществляет конкретную политику занятости.

Цель политики занятости - содействие полной, эффективной и свободно избранной занятости, которая даст возможность получать достойное денежное вознаграждение, необходимую для жизнеобеспечения работников и их членов семьи. Однако результатом проводимой политики должно быть не просто сохранение общего уровня полной занятости, но и решение экономических и социальных проблем, прежде всего повышение уровня жизни, создание условий для развития человека, включая создание и совершенствование системы непрерывного образования. Также государственная политика занятости имеет задачи: максимально возможное удовлетворение потребностей экономически активного населения в оплачиваемой работе, расширение масштабов эффективной занятости, развитие качества рабочей силы, повышение ее конкурентоспособности на рынке труда.

Основными принципами политики занятости являются:

- принцип содействия в трудоустройстве граждан с ограниченной трудоспособностью;

- принцип предоставления социальной защиты безработным;

- принцип равных возможностей в трудоустройстве.

Политика занятости должна учитывать возможности трудиться группам разных категорий населения. В каждом обществе есть группы риска: женщины, молодёжь, инвалиды и др., те, кто подвержен дискриминации в вопросе занятости. Это же относится и к мигрантам, людям другой расы, цвета кожи, религии. Чтобы осуществлять такую политику как относительно самостоятельную, необходимо тесное взаимодействие, координация экономической и социальной политики по обеспечению полной, продуктивной и свободно избираемой занятости. Но последняя должна быть и эффективной. Все виды политики взаимосвязаны между собой, оказывают воздействие друг на друга.

Занятость выполняет экономическую и социальную функции. Социальная и экономическая политика выполняют одну задачу - обеспечивают полную и продуктивную и эффективную занятость [10, с. 22].

Некоторые экономисты считают неприемлемым вмешательство государства в рыночный механизм. Другие, например, сторонники кейнсианской школы, настаивают на проведении государством активной политики на национальных рынках, в том числе и на рынке труда. Так, например Дж.М. Кейнс писал, что «целесообразно проводить политику жесткой зарплаты, чем политику гибкой зарплаты, чутко реагирующей на каждое изменение в объеме безработицы» [11, с. 335].

Созданная в 1919 году международная организация труда (МОТ) и ставшая в 1946 году специализированным подразделением ООН, превратила активную политику на рынке труда в ранг международных приоритетов. Благодаря МОТ, современный рынок труда в развитых странах является одним из самых регулируемых. Он давно перестал быть стихийным, стал объектом активного государственного регулирования. Спрос на труд во многих странах тщательно планируется и обеспечивается заранее через систему обучения и переподготовки. Это результат длительных отношений между работодателями и наёмными работниками при посредничестве государства. Предложение труда нередко монополизируется профсоюзами, а цена рабочей силы на рынке труда (заработная плата) определяется на основе контрактов и коллективных договоров. Как мы видим, рынок труда, как и рынки других товаров, стал регулируемым и изнутри (работодателями и профсоюзом), и извне (государством).

Политика занятости в широком смысле означает вовлечение трудоспособного населения в общественно полезную деятельность, приносящую доход и затрагивающую социально-экономические отношения. Одной из самых важных характеристик экономики и благосостояния народа является занятость. Она дает определенные представления о благополучии граждан страны, об экономической и социальной стабильности общества.

В обеспечении полной, продуктивной и эффективной занятости, дающей возможность получать достойную заработную плату, достаточную для жизни и развития работника и членов его семьи, заключается суть политики занятости. Достижение и поддержание такой занятости является целью политики занятости [6, с. 280].

Те, кто занят в экономике, создают товары и услуги, тем самым удовлетворяют потребности людей и решают экономические и социальные проблемы. Но экономические законы, лежащие в основе работы рынка, не гарантируют создание новых рабочих мест для тех, кто желает работать и повышать свой материальный уровень. В итоге, люди остаются без работы и дохода, и появляются изменения в обществе. Для того, чтобы этого не произошло, правительство стремится принять меры к созданию рабочих мест и вовлечению не занятого, но желающего работать населения в процесс трудовой деятельности [27, с. 152].

2.3 Основные направления государственной политики занятости, её методы

Рынок труда при его недостаточном совершенстве не способен автоматически саморегулироваться, возникает потребность его подрегулирования. Этой проблемой занимается государство, которое проводит политику занятости.

В сегодняшних условиях на рынке труда государство должно пересмотреть степень воздействия во вмешательства в трудовые отношения. Государство должно регулировать занятость, при этом не препятствовать реализации требований экономической эффективности, обеспечивая мобильность трудовых ресурсов, сокращение лишних работников. Полная и эффективная занятость должна поддерживаться не сохранением лишнего числа работников, а созданием новых рабочих мест.

Основными направления государственной политики занятости могут выступать: развитие людских ресурсов для труда; обеспечение равных возможностей всем гражданам независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости; создание условий, удовлетворяющих жизненные потребности человека, обеспечивающих достойную жизнь; поддержка предпринимательской и трудовой инициативы граждан; обеспечение социальной защиты в области занятости населения; предупреждение массовой и сокращение длительной безработицы и многие другие [22, с. 58].

Меры государственной политики занятости делятся на источники финансирования и объект воздействия (общие меры и специализированные).

Методы проведения государственной политики занятости можно классифицировать по различным признакам, но на практике они тесно взаимосвязаны. Так, по направлениям регулирования выделяются социальные и экономические методы, по способу воздействия - прямые и косвенные. Первые - это разные программы по созданию рабочих мест, программы образования, профессиональной подготовки и переподготовки, мероприятия региональной политики, изменения в трудовом законодательстве, трудовое законодательство, коллективные договоры, законодательное регулирование и т. д. Косвенные методы - это налоговая, кредитная и денежная политика, субсидирование предпринимателей для трудоустройства безработных и организации производственного обучения и переподготовки и другие меры общеэкономического характера.

Методы проведения политики повышения занятости можно разделить на две группы: методы регулирования, направленные на снижение естественного уровня безработицы, и методы, направленные на снижение уровня циклической безработицы [19, с. 124].

Государство использует два типа регулирующего воздействия для реализации определенной программы в области занятости, опираясь на выработанные принципы:

1) пассивный;

2) активный.

Пассивная политика занятости - система мер, направленных на сглаживание негативных последствий безработицы. Ее основные направления: социальное страхование (компенсация последствий потери места работы или трудоспособности работников, осуществление страховых отчислений), вспомоществование (финансирование потребностей отдельных индивидов или категорий населения, не имеющих других источников существования).

Активная политика занятости - это совокупность правовых, организационных и экономических мер, проводимых государством в целях снижения уровня безработицы. Она направлена на стимулирование спроса на рабочую силу (общественные работы, льготное налогообложение, оказание финансовой помощи предприятиям с целью сохранения мест, содействие развитию малого и среднего бизнеса), ограничение рабочей силы (увеличение сроков обучения в ВУЗах и ССУЗах, снижение пенсионного возраста, развитие внешней трудовой миграции), развитие конкурентной среды на рынке труда (увеличить мобильность рабочей силы, развитие непрерывной системы образование и переподготовки кадров).

Чтобы устроиться на работу между ищущими работу и работодателями нужно, чтобы был контракт. Для этого существуют банки данных, которые дают характеристику рабочим местам.

Помощь в получении новой квалификации, переподготовка - важнейшие составляющие активной политики занятости. Выполнить эту задачу можно как на базе региональных центров, так и на предприятиях. В первом случае ориентируются на профессии широкого профиля, во втором - на специальности, необходимые предприятию. Процесс переподготовки для безработных бесплатный, затраты предприятий компенсирует государство путём снижения налоговых льгот. Кроме этого, существуют программы общественных работ, они решают не только экономические и социальные задачи, но и экологические, развитие инфраструктуры регионов и др. негативность общественных работ заключается в том, что они не способствуют повышению квалификации работников, а это затрудняет поиски работы. Помощь в поисках работы занятости актуальна для социальных групп населения: лиц с ограниченными возможностями, молодёжи, людей преклонного возраста, т.к. эти группы менее защищённые и имеют не только экономические проблемы, сколько социальные, психологические, духовные. Закон предоставляет льготы инвалидам для участия в экономической деятельности. В каждой стране очень уязвимыми являются молодые люди, поэтому МОТ поддерживает те страны, где выделяются финансы, льготы для получения профессий молодёжи [21, с. 234].

Таким образом, рынок труда при его недостаточном совершенстве не способен автоматически саморегулироваться, возникает потребность его урегулирования государством. Государство должно регулировать занятость, но при этом не препятствовать реализации требований экономической эффективности. Полная и эффективная занятость должна поддерживаться не сохранением лишнего числа работников, а созданием новых рабочих мест. Меры государственной политики занятости делятся на общие и специализированные меры. Методы проведения политики повышения занятости разделяют на методы регулирования, направленные на снижение естественного уровня безработицы, и методы, направленные на снижение уровня циклической безработицы Государство использует два типа регулирующего воздействия для реализации определенной программы в области занятости: активный и пассивный. Беларусь - страна с переходной экономикой. Многие страны прошли этот процесс, поэтому имеют опыт, которым необходимо воспользоваться, чтобы исключить негативные последствия безработицы через усиление мер государственного регулирования рынка труда, а также проводить активную политику занятости, чтобы включить в работу тех, кто в ней нуждается. Поэтому актуальным остаётся создание новых рабочих мест, переподготовка и переквалификация безработных. При этом социальная защита населения от безработицы должна стимулировать безработных на поиск работы и трудоустройства.

3. Проблемы занятости в Республике Беларусь и особенности ее государственного регулирования

занятость регулирование безработица

3.1 Анализ состояния рынка труда в Республике Беларусь

Правительство Республики Беларусь принимает меры по обеспечению занятости населения республики. Это позволит сохранить стабильность в социальной сфере, улучшить ситуацию на рынке труда, уменьшить масштабы безработицы, будет способствовать снижению напряжённости на рынке труда.

Общая конъюнктура рынка труда 2014 года характеризуется устойчивым превышением спроса на рабочую силу над предложением. Количество свободных рабочих мест, заявленных нанимателями в комитет по труду, занятости и социальной защите Минского горисполкома, управления (отделы) по труду, занятости и социальной защите городских, районных исполкомов (далее - органы по труду, занятости и социальной защите), на 1 декабря 2013 г. составило 65 тыс. вакансий. На 1 декабря 2012 г. было 67,5 тыс. вакансий.

Спрос на работников в основном формировался в таких видах экономической деятельности:

- обрабатывающая промышленность (заявлено 16,5 тыс. вакансий, или 24,6 процента от общего их числа),

- строительство (11,4 тыс. вакансий, или 17 процентов),

- сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство (7,2 тыс. вакансий, или 10,8 процента),

- торговля, ремонт автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования (6,5 тыс. вакансий, или 9,7 процента),

- транспорт и связь (5 тыс. вакансий, или 7,4 процента),

- операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг потребителям (4,9 тыс. вакансий, или 7,3 процента),

- здравоохранение и предоставление социальных услуг (4,8 тыс. вакансий, или 7,1 процента) [15].

В января - декабре 2013 г. в органы по труду, занятости и социальной защите за содействием в трудоустройстве обратилось 257 тыс. человек (88,5 процента к аналогичному периоду 2012 года). Из них зарегистрировано в качестве безработных 158,3 тыс. человек, т. е. 88,1 процента. В трудоустройстве нуждалось 298,1 тыс. человек (88,6 процента), включая граждан, состоявших на учёте в органах по труду, занятости и социальной защите на начало года. Из них 182,3 тыс. безработных (87,7 процента).

В январе - сентябре 2014 г. в органы по труду, занятости и социальной защиты обратилось за содействием в трудоустройстве 178,7 тыс. человек (88,5 процента от уровня 2013 года), из которых 108,6 тыс. человек зарегистрированы в качестве безработных (90,1 процента от уровня 2013 года). С учетом 34,3 тыс. граждан, состоящих на учете на 1 января 2014 г., всего нуждалось в трудоустройстве 213 тыс. человек, из них 129,6 тыс. безработных.

Уровень зарегистрированной безработицы на конец сентября 2014 г. составил 0,5 процента к численности экономически активного населения (в 2013 году - 0,5 процента).

Проанализировав рисунок 1, можно сказать, что с 2004 года численность безработных постепенно уменьшалась, достигнув наименьшего значения в 2013 году (21,0%), а количество вакансий увеличивалось, достигнув наивысшего значения в 2012 году (62,0%), что говорит об эффективной государственной политике занятости. Однако спрос на рабочую силу в текущем году, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, снизился. На графике это можно проследить по увеличению числа безработных с 21,0% в 2013 году до 21,8% в 2014 году. На 01 октября 2014 года в органы по труду, занятости и социальной защите населения поступили сведения о наличии 53,5 тысяч вакансий, что составило 79,6 процента к уровню 2013 года [14].

Рисунок 1 - Спрос и предложение на рынке труда в 2004-2014 гг. (на конец года)

Примечание-Источник:[14].

Напряжённость на рынке труда республики (численность безработных на одну вакансию) снизилась с 0,4 на 1 декабря 2012 г. до 0,3 на 1 декабря 2013 г., в сельской местности - с 0,6 до 0,5. В 2014 году напряжённость на рынке труда снова повысилась и составила в целом по республике 0,4. Это указывает на некоторую нестабильность.

Позитивная динамика спроса на рабочую силу способствовала снижению средней продолжительности безработицы до 3,4 месяца в 2013 году (за аналогичный период 2012 года - 3,7 месяца), а в 2014 средняя продолжительность безработицы составила 3,2 месяца. Период трудоустройства безработных составил 1,4 месяца.

Реализация мероприятий государственной и региональных программ положительно отразилась на рынке труда малых и средних городских поселений и районов с устойчиво высоким уровнем безработицы.

Из 117 районов и 12 городов областного подчинения только в 2 районах уровень безработицы превысил 1 процент и составил 1,1 процента.

Вместе с тем на рынке труда наблюдается ряд негативных явлений.

Если в большинстве стран мира одной из главных проблем считается безработица, то в Беларуси, наоборот, власти прежде всего обеспокоены сокращением предложения рабочей силы, ростом региональных и профессионально-квалификационных диспропорций спроса и предложения на рынке труда на фоне низкого уровня трудовой мобильности.

Тенденции снижения трудовых ресурсов (с 2008 г.) и занятых в экономике (с 2011 г.) не только сохранилась, но и закрепились. Так, по данным Белстата, в январе-ноябре 2013 г. численность населения, занятого в экономике республики, составила 4523,1 тыс. человек, или 98,8% к аналогичному периоду 2012 г. При этом численность и удельный вес лиц старше трудоспособного возраста в общей численности занятых в экономике увеличились с 336,4 тыс. человек (5,6% занятых) в 2011 г. до 392,5 тыс. человек (6,5%) в 2012-м. Численность трудоспособного населения непрерывно уменьшается, и в ближайшие годы данная тенденция продолжит оказывать существенное влияние на формирование трудового потенциала республики.

Уровень занятости, который рос с 2006 г., снизился с 77,2% в 2011 г. до 75,9%. Естественно, что такой спад сопровождается дефицитом кадров, усугубляемым несбалансированностью рынка труда и образовательных услуг. Сохраняется несоответствие между спросом и предложением рабочей силы по профессиональному, квалификационному составу, территориальному размещению свободных рабочих мест и безработных.

Снижение численности лиц, занятых в экономике, в определённой мере обусловлено демографической тенденцией - уменьшением численности населения в трудоспособном возрасте.

В то же время сокращение уровня занятости сопровождается дефицитом кадров, на что существенное влияние оказывает несбалансированность рынка труда и образовательных услуг. Сохраняется несоответствие между спросом и предложением рабочей силы по профессиональному, квалификационному составу, территориальному размещению свободных рабочих мест и безработных.