Политика занятости, проводимая в Республике Беларусь на современном этапе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Реферат

Пояснительная записка 29 с., 4 табл., 1 рис., 13 источников литературы

ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ, ПОКАЗАТЕЛИ ЗАНЯТОСТИ, КОНЦЕПЦИИ ЗАНЯТОСТИ, ФОРМЫ ЗАНЯТОСТИ, ПРИНЦИПЫ ЗАНЯТОСТИ, ПОЛИТИКА ЗАНЯТОСТИ, ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОЙ ЗАНЯТОСТИ, РЫНОК ТРУДА

Цель курсовой работы состоит в том, чтобы определить основные тенденции и направления государственной политики занятости населения, исследовать рынок труда в Республике Беларусь, а также рассмотреть пути повышения занятости. Правильно, всесторонне и объективно раскрыть проблемы занятости трудовых ресурсов в Республике Беларусь.

Новые условия хозяйствования, обусловленные началом экономического роста в РБ, поставили перед экономической наукой и практикой много сложных и принципиально новых проблем, требующих своего осмысления и решения. К числу таких проблем надо отнести проблему занятости населения, решение которой является не только необходимым фактором ускорения экономического роста, но и в значительной степени основой для социальной стабильности в обществе.



Содержание

Введение

1. Содержание эффективной занятости населения как экономической категории

1.1 Понятие занятости и факторы ее определяющие

1.2 Показатели занятости

1.3 Экономическая природа занятости (концепции занятости)

2. Анализ степени эффективной занятости населения в условиях Беларуси

2.1 Основные принципы государственной политики в области занятости населения

2.2 Оценка занятости населения в Республике Беларусь

3. Пути повышения эффективности занятости населения Беларуси

3.1 Государственная программа занятости в РБ на 2016-2020 гг.: проблемы и пути их решения

Заключение

Список использованных источников



Введение

Общим направлением проводимых в Беларуси реформ стал переход от централизованного управления к системе хозяйствования с рыночными механизмами регулирования. Рынок предъявляет и требует совершенно иного, нежели сложилось в белорусской практике, уровня трудовых взаимоотношений на каждом предприятии. Однако пока не созданы эффективные механизмы использования трудовых ресурсов, возникают новые и обостряются старые проблемы занятости, растет безработица.

Переход к рынку заострил проблемы занятости и добавил к ним новые, связанные со структурной перестройкой экономики и возникновением новых трудовых отношений, обусловленных разными формами собственности. В результате неизбежно высвобождение работников с предприятий в условиях перехода к рыночным отношениям и пополнение ими уже и без того многочисленной армии безработных.

В условиях переходного периода достижение сбалансированности спроса и предложения рабочей силы лишь с помощью рыночных механизмов, через рынок труда и конкуренцию, невозможно. Сами по себе рыночные механизмы не способны обеспечить формирование рациональной структуры занятости, удержание безработицы в пределах допустимого уровня. Административные формы и методы регулирования социально-трудовой сферы оказались неадекватными формированию рыночных отношений, которые находятся на стадии становления. В условиях, когда еще не действуют многие рыночные регуляторы, существенная роль в обеспечении занятости принадлежит государству.

В настоящее время сложились два варианта участия государства в формировании политики занятости. Первый - незначительное участие государственных органов в регулировании, при котором они берут на себя только те функции, которые не в состоянии выполнить рыночные механизмы. Второй - активное вмешательство государства в сферу управления занятостью населения. На этапе переходного к рынку периода при отсутствии действенных рыночных механизмов политика занятости должна строиться по второму типу, что определяет необходимость усиления регулирующей функции государства.

Государственная политика занятости населения должна быть направлена на стимулирование создания новых рабочих мест в прогрессивных отраслях экономики, обеспечение равных и благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса, усиление регулирующей роли предпринимательской деятельности, создание непрерывной системы профориентации, подготовки и повышения квалификации кадров, адаптированной к потребностям рыночной экономики. Однако такая переориентация не означает ослабления пассивных методов управления рынком труда (выплата пособий и оказание материальной помощи безработным).

Реализация названных задач предполагает, что система госрегулирования будет не только охватывать незанятое население, но и обеспечивать спрос производства на квалифицированную рабочую силу с учетом структурных сдвигов в экономике, а также удовлетворения социальных потребностей самих людей. Необходимо не только трудоустроить каждого члена общества, желающего и способного участвовать в общественном производстве, гарантировать достойное вознаграждение за труд, но и предоставить возможность реализовать свои творческие способности.

Политика занятости населения на макроуровне включает методы и инструменты воздействия государства, направленные на эффективное использование рабочей силы, повышение качества рабочих мест, рост профессионального и образовательного уровня наемной рабочей силы и обеспечение правовых и социальных гарантий занятости в сфере труда.

Занятость представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. В современных условиях экономического хаоса потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня, часто вплоть до полной нищеты, и наносит серьезную психологическую травму. Поэтому неудивительно, что проблема занятости часто является предметом многочисленных дискуссий и исследований.

Целью данной работы является изучение политики занятости на примере Республики Беларусь. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1) изучение политики занятости, ее форм и проявлений;

2) изучение понятия безработицы как социально-экономического явления;

3) определение основных направлений политики занятости;

4) рассмотрение перспективных направлений государственной политики в области занятости населения.

Предметом исследования в настоящей курсовой работе является политика занятости. Объектом исследования является политика занятости, проводимая в Республике Беларусь на современном этапе и анализ рынка труда.

Для решения поставленных задач изучено законодательство Республики Беларусь, учебная литература, статистические данные по Республике Беларусь.



1. Содержание эффективной занятости населения как экономической категории

1.1 Понятие занятости и факторы ее определяющие

занятость население беларусь государственный

Занятость - важнейшая характеристика экономики, благосостояния народа; уровень занятости - важнейший макроэкономический показатель. Как экономическая категория занятость - это совокупность отношений по поводу участия населения в трудовой деятельности; выражает меру его включения в труд, степень удовлетворения общественных потребностей в работниках и личных потребностей и интересов в оплачиваемых рабочих местах, в получении дохода. С этих позиций занятость выступает важнейшей характеристикой рынка труда.

В занятости, как экономическом явлении, выделяют два аспекта: количественный и качественный. По своему содержанию они соответствуют понятиям полной и эффективной занятости. Полная занятость - это такое состояние экономики, при котором все желающие работать при сложившемся уровне реальной заработной платы имеют работу. Если спрос на экономически целесообразные места будет удовлетворяться соответствующим по профессионально-квалификационной структуре предложением рабочей силы, это и будет означать полную занятость. Эффективная же занятость - это занятость населения, обеспечивающая достойный доход, здоровье, рост образовательного и профессионального уровня для каждого члена общества на основе роста общественной производительности труда.

Дисбаланс между спросом и предложением на рынке труда всегда означает отступление от условий полной и эффективной занятости. Если предложение превышает спрос, то имеет место явная безработица, при превышении спроса над предложением и реальной потребностью - скрытая безработица.

Помимо традиционной формы занятости различают и нетипичную (нетрадиционную) занятость, которая имеет следующие виды:

а) сезонная занятость - занятость на основе сезонного контракта при

условиях полного рабочего дня;

б) поденная занятость, связана с работой на условиях определенного количества рабочих дней при поденной форме оплаты труда;

в) периодическая занятость - чередующиеся занятость и незанятость, независимо от сроков той или другой в течение года;

г) временная занятость, характеризующаяся тем, что работник занят деятельностью лишь в течение некоторого периода времени, но этот период не предопределен сезонностью работ;

д) занятость по вызову - нетрадиционная занятость, которая не предполагает никаких гарантий занятости и складывается под влиянием стечения обстоятельств;

е) самозанятость - занятость, которая осуществляется по собственной инициативе, самоуправляема и не имеет общепринятых форм оплаты труда.

Экономические факторы занятости связаны с особенностями размещения и развития производительных сил. В их число входят: размещение производительных сил, отраслевая структура народного хозяйства, экономическое стимулирование и др.

Размещение производительных сил по территории предопределяет возможности населения в удовлетворении желания трудиться в общественном производстве. Отсутствие работы, соответствующей специальности и наклонностям людей, нередко приводит к более или менее продолжительному их выбытию из состава занятого населения.

Экономическое стимулирование, с точки зрения занятости, - это система мероприятий государства (заработная плата, льготы и т.п.), направленных на обеспечение более широкого участия отдельных групп населения в общественном производстве, создание условий для пополнения и стабилизации движения занятых в экономике.

Социальные факторы занятости связаны с особенностями формирования системы условий для трудовой деятельности населения. Среди них выделяют: уровень развития сферы обслуживания и сети дошкольных учреждений, уровень образования населения, национальные традиции, уровень развития здравоохранения и др.

Общемировые факторы занятости связаны с особенностями способа производства материальных благ. В их составе выделяют такие взаимосвязанные факторы, как форма собственности на средства производства, характер соединения средств производства и рабочей силы и др.

Конституция Республики Беларусь закрепляет право граждан на труд и обязанность государства по созданию условий для обеспечения полной занятости населения. Лицам, которые не могут реализовать право на труд по независящим от них причинам, гарантируется социальная поддержка со стороны государства и помощь в трудоустройстве. Для регулирования отношений в области занятости населения в Республике Беларусь принято более 40 нормативных правовых актов. Основным среди них является Закон «О занятости населения Республики Беларусь». В нем закреплены основные принципы государственной политики в области занятости населения, государственные гарантии занятости, определен правовой статус безработных и государственной службы занятости.

Определение понятия «занятость» дано в статье 1 Закона «О занятости населения Республики Беларусь»: «занятость - деятельность граждан Республики Беларусь, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая им заработную плату, доход, вознаграждение за выполненную работу (оказанную услугу, создание объектов интеллектуальной собственности)». Основными формами занятости населения являются:

- работа по трудовому договору, гражданско-правовому договору или на основании членства в юридических лицах;

- предпринимательская деятельность, фермерство;

- дневная форма обучения во всех видах учебных заведений;

- военная и приравненные к ней виды службы;

- уход за ребенком в возрасте до 3 лет, ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, инвалидом I группы либо лицом, достигшим 80-летнего возраста, а также за ребенком в возрасте до 18 лет, инфицированным вирусом иммунодефицита человека или больным СПИДом.

Характеристика государственной политики в области занятости населения Республики Беларусь должна опираться на знание принципов этой политики. Главной целью государственной политики в области занятости населения является достижение полной, продуктивной и свободно избранной занятости.

Одним из направлений обеспечения эффективной занятости является развитие и совершенствование видов трудоустройства. В широком смысле слова под трудоустройством понимается система организационно-правовых мер, направленных на обеспечение занятости населения. В этом значении трудоустройство включает в себя любые формы реализации права на труд. В узком смысле под трудоустройством понимается поиск и получение работы с помощью уполномоченных на это органов.

При определении видов трудоустройства учитываются особенности трудоустраиваемого субъекта, длительность трудоустройства, место трудоустройства. Поскольку законодательство о занятости содержит как общие нормы, определяющие порядок трудоустройства всех граждан, так и специальные, устанавливающие дополнительные гарантии обеспечения занятости определенных категорий населения, можно выделить в качестве самостоятельных видов трудоустройства следующие: 1) трудоустройство выпускников государственных учебных заведений; 2) трудоустройство граждан, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда; 3) трудоустройство лиц, высвобожденных из организации; уволенных с военной службы без права на пенсию; пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Учитывая место предоставляемой через посредника работы, выделяют: 1) трудоустройство в той же местности; 2) трудоустройство в другой местности (в пределах Республики Беларусь); 3) трудоустройство за границей. Отдельными видами трудоустройства можно считать: 1) предоставление постоянной работы (занятости); 2) временное трудоустройство (общественные работы, временная занятость студенческой и учащейся молодежи). Каждый вид трудоустройства регулируется отдельными нормативными правовыми актами.

1.2 Показатели занятости

Выделяют различные показатели занятости, которые характеризуют состояние трудовых ресурсов в стране и с помощью которых анализируется и прогнозируется занятость. К таким показателям можно отнести: трудовые ресурсы, экономически активное население, занятое население, численность принятых на работу, численность уволенных, безработные.

В общей численности населения можно выделить две крупные группы: люди способные и неспособные работать по найму, которые в свою очередь подразделяются на определенные подгруппы.

В состав трудовых ресурсов включаются: население в трудоспособном возрасте (за исключением неработающих лиц, получающих пенсию по инвалидности 1 и 2 группы, за выслугу лет, по возрасту в связи с особыми условиями труда и на льготных основаниях), а также работающие лица старше и младше трудоспособного возраста.

Экономически активное население - часть населения, обеспечивающая предложение рабочей силы для производства товаров. К экономически активному населению относятся занятое население и безработные, зарегистрированные в органах по труду, занятости и социальной защите.

К населению, занятому в экономике, относятся лица, работающие в организациях; индивидуальные предприниматели и лица, работающие у них по найму; лица, занятые в личном подсобном хозяйстве.

Данные о численности трудовых ресурсов, экономически активного населения и численности населения, занятого в экономике, формируются один раз в год при расчёте баланса трудовых ресурсов и приводятся в среднегодовом исчислении.

В численность принятых включаются лица, зачисленные в отчётном периоде в организацию приказом нанимателя о приеме на работу.

В численность уволенных включаются все работники, оставившие работу в организации независимо от оснований прекращения трудового договора, уход или перевод которых оформлен приказом.

К безработным, зарегистрированным в органах по труду, занятости и социальной защите, относятся трудоспособные граждане, постоянно проживающие на территории РБ, не имеющие работы и заработка, которые зарегистрированы в органы по труду, занятости и социальной защите по их постоянному месту жительства в целях поиска подходящей работы, ищущие работу и готовые приступить к ней.

Показатели занятости населения являются одними из ключевых показателей макроэкономики, которые служат для оценки эффективности и выявления основных тенденций функционирования и развития рыночных отношений в контексте общего состояния экономики страны.

1.3 Экономическая природа занятости (концепции занятости)

С точки зрения экономических позиций общества занятость - это деятельность трудоспособного населения по созданию общественного продукта или национального дохода. Как экономическая категория занятость выражает производственные отношения по поводу включения работника (отдельной социальной группы) в конкретную кооперацию труда с целью удовлетворения спроса на рабочую силу. Занятость показывает, как трудоспособное население обеспечено рабочими местами.

Каждому этапу развития экономики, качественно отличному от предшествующих, соответствует определенная модель (концепция) занятости, поскольку ее характеристики раскрывают сущностные процессы функционирования общества.

Концепция занятости - это система взглядов, представлений, раскрывающих характер занятости на определенном этапе социально-экономического развития общества.

Неоклассическая концепция занятости

Неоклассическое направление стало формироваться с работ французского экономиста Ж.Б. Сэя. Окончательное формирование неоклассического направления связывают с именем английского экономиста Альфреда Маршала. В качестве стержня своих экономических исследований он взял отношение спроса и предложения.

Равновесие на рынке труда в неоклассической модели определяется через агрегированную функцию спроса на труд и агрегированную функцию предложения труда. В качестве цены труда выступает ставка реальной заработной платы.

Кейнсианская концепция занятости:

Английский экономист Кейнс Джон доказал возможность существования в рыночной экономике устойчивого состояния большой безработицы и недоиспользованных производственных мощностей, но при этом правильная налогово-бюджетная и денежно-кредитная политика государства может воздействовать на производство, сокращая тем самым безработицу и уменьшая продолжительность экономических кризисов. Следовательно, Кейнс обосновал необходимость государственного регулирования экономики как единого целого.

Марксистска концепция занятости:

К. Маркс, Ф. Энгельс, представители русской экономической школы - Г.А. Лопатин, Н.И. Зибер. В рамках этой концепции впервые была поставлена на научную основу проблема занятости, и в русле этого подхода проведены одни из первых теоретических разработок проблем труда и безработицы. Здесь рынок рассматривается в качестве рынка рабочей силы, а безработица - в качестве «промышленной резервной армии» или как «избыточное рабочее население». При этом была выявлена только одна причина безработицы - избыточное рабочее население как необходимый продукт накопления капитала. Рост капитала обуславливает распадение рабочего класса на активную армию и резервную армию, причем промышленная резервная армия труда давит на занятую часть рабочих, снижая заработную плату до стоимости рабочей силы и даже ниже; резервная армия может то увеличиваться, то уменьшаться, но она никогда не прекращает своего существования. То есть безработица предстает в виде неискоренимого порока капиталистического общества. Отсюда следует единственный возможный вывод: чтобы избавиться от общественного порока - в данном случае безработицы - необходимо изменить общественный строй.

Монетаристская концепция занятости:

Наиболее известными сторонниками неоклассической модели государственного регулирования являются представители школы монетаристов, прежде всего М. Фридмен, а также Э. Фэлпс и др.

Чтобы рынок был уравновешенным, монетаристы предлагают использовать институты денежно-кредитной политики, также предусматриваются другие меры, направленные на развитие предпринимательства, т.е. устраняется целый ряд прямых форм государственной регламентации экономической деятельности - реализуется политика дерегулирования. Эти меры включают ликвидацию регламентации по ценам и заработной плате и др. Таким образом, согласно этой теории в любой момент времени имеется некий уровень безработицы, обладающий свойством совместимости с равновесием в структуре ставок реальной заработной платы. По мнению представителей данной теории, именно неправильная политика государства в области денежного обращения порождает дисбаланс рынка труда.

В условиях рыночных отношений рост занятости имеет объективно существующий экономический предел. Достижение полной занятости может являться стратегической целью соответствующей политики государства. Но при этом полная занятость в соответствии со стандартами Международной организации труда (МОТ), рассматривается не как всеобщая для трудоспособного населения в трудоспособном возрасте, а как обеспеченность предложения рабочей силы в количественном и качественном отношении спросом на нее, т.е. каждый желающий работать и активно ищущий работу может удовлетворить свою потребность в рабочих местах (должностях).



2. Анализ степени эффективной занятости населения в условиях Беларуси

2.1 Основные принципы государственной политики в области занятости населения

Неспособность рынка труда при несовершенном его типе самостоятельно, автоматически саморегулироваться вызывает необходимость его подрегулирования. Субъектом таких действий становится государство, которое проводит специальную политику занятости. Под государственной политикой занятости понимается система принципов и мер, направленных на обеспечение и содействие рациональной, свободно избираемой занятости населения. Она опирается на определенную систему принципов. В Республике Беларусь таковыми согласно Закону о занятости признаны:

1. обеспечение равных возможностей в трудоустройстве всем трудоспособным гражданам Республики Беларусь;

2. обеспечение мер, направленных на предотвращение безработицы;

3. предоставление социальных гарантий и компенсаций безработным;

4. содействие и поощрение граждан в развитии их способностей к производительному и творческому труду;

5. принятие мер содействия в трудоустройстве граждан с ограниченной трудоспособностью;

6. участие профсоюзов и союзов предпринимателей в решении проблем занятости при взаимодействии с государственными органами;

7. международное сотрудничество в решении проблем занятости.

Применительно к сегодняшним условиям политика государства на рынке труда не должна замыкаться на поиске оптимальной глубины вмешательства в трудовые отношения. Регулирующее влияние государства не должно препятствовать реализации требований экономической эффективности, которые предполагают мобильность рабочей силы, высвобождение лишних работников. Достаточно высокая степень занятости населения должна обеспечиваться не сохранением излишней численности работников, а созданием новых рабочих мест, снижение потребности населения в рабочих местах и так далее.

Меры государственной политики занятости дифференцируются по:

объекту воздействия (общие меры и специализированные);

источникам финансирования.

К методам воздействия на занятость можно отнести:

прямые (административные): законодательное регулирование, трудовое законодательство, коллективные договоры;

косвенные (экономические): финансовая, монетарная и фискальная политики.

Опираясь на выработанные принципы, государство может использовать два типа регулирующего воздействия для реализации конкретной программы в сфере занятости:

1) пассивный;

2) активный.

Пассивная политика занятости - совокупность мероприятий, направленных на сглаживание негативных последствий безработицы. Она, как правило, включает в себя выплату гарантированного государством пособия по безработице, а по истечении его срока - материальной помощи (социального пособия); выплату доплат на иждивенцев, а также возможную выдачу недорогих товаров первой необходимости, включая продукты питания; организацию дешевого питания в специальных столовых; некоторые другие предприятия. Активная политика занятости - это совокупность правовых, организационных и экономических мер, проводимых государством в целях снижения уровня безработицы. Такая политика включает в себя мероприятия, связанные с предотвращением увольнений работников для сохранения рабочих мест; обучение, переподготовку и повышение квалификации лиц, ищущих работу; активный поиск и подбор рабочих мест; создание новых рабочих мест; организацию новых рабочих мест через систему общественных работ.

Помощь в трудоустройстве обеспечивается, прежде всего, через содействие контактам между ищущими работу и работодателями. Для этого предназначена система информации (банки данных) о характеристиках рабочих мест и тех, кто в них нуждается. Деятельность служб трудоустройства бесплатна как для безработных, так и для работодателей. Как рыночная структура, биржа труда выполняет многообразные функции.

Содействие в профессиональной подготовке и переподготовке является одним из важнейших аспектов активной политики занятости. Повышение квалификации и переподготовка безработных осуществляется как на базе региональных центров, так и на предприятиях. В первом случае ориентируются на профессии широкого профиля, во втором - на специфику предприятия. Для безработных обучение бесплатное; для предприятий затраты на переподготовку компенсируются государством, как правило, через систему налоговых льгот.

Программы общественных работ действуют во многих странах. Задачи организации общественных работ связаны не только с экономическими и социальными проблемами безработицы, но и с охраной окружающей среды, развитием инфраструктуры регионов и тому подобное. Недостатком общественных работ является то, что они не способствуют росту квалификации безработных, что затрудняет им поиски постоянной работы. Содействие в занятости групп населения актуально для инвалидов, молодежи, пожилых людей. Каждая из этих групп имеет свои проблемы с трудоустройством. Для инвалидов занятость связана не только с экономическими, но также с социальными, психологическими и духовными проблемами. По законодательству лицам с ограниченными физическими возможностями предоставляется система льгот для участия в экономической деятельности. Молодежный аспект политики занятости обусловлен прежде всего тем, что во всех странах доля безработных среди молодежи выше, чем среди взрослых. Законодательство предоставляет молодым людям льготы на получение профессионального образования, помощь при поступлении на работу. Такие и другие меры активной политики поддерживаются со стороны МОТ (Конвенция №142).

Таким образом, для смягчения негативных последствий перехода страны к рыночной экономике социально ориентированного типа ключевое значение имеет государственное регулирование рынка труда. Учитывая опыт развитых стран, следует отметить, что для преодоления негативных последствий безработицы требуются усиление мер государственного регулирования рынка труда, проведение активной политики занятости, позволяющей включить временно не занятое население в трудовую деятельность. Поэтому государственное регулирование рынка труда должно быть направлено в первую очередь на создание и сохранение рабочих мест, подготовку и переподготовку рабочей силы. При этом социальная защита населения от безработицы должна стимулировать безработных на поиск работы и трудоустройства.

2.2 Оценка занятости населения в Республике Беларусь

В основу социально-экономической политики Республики Беларусь поставлены социальные ориентиры - обеспечение эффективной занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы. В настоящее время на рынке труда Республики Беларусь наблюдаются серьезные дисбалансы, которые происходят за счет изменений в профессионально-квалификационной структуре занятости. Из-за структурных сдвигов на предприятиях нехватка рабочих специальностей сочетается со значительным количеством свободных рабочих мест. Особо остро стоит проблема в тех регионах, где занятость населения зависит от одного-двух предприятий.

В январе-сентябре 2016 года в органы по труду, занятости и социальной защиты за содействием в трудоустройстве обратилось 187,3 тыс. человек (94,3 процента к январю-сентябрю 2015 г.), из которых 127,4 тыс. человек зарегистрированы в качестве безработных (91 процент к январю-сентябрю 2015 г.). С учетом граждан, состоящих на учете на 1 января 2016 г., всего нуждалось в трудоустройстве 236,5 тыс. человек, из них 170,8 тыс. безработных.

Уровень зарегистрированной безработицы на конец сентября 2016 г. составил 0,9 процента к численности экономически активного населения (на конец сентября 2015 г. - 1 процент). [12]

Общая конъюнктура рынка труда за последние года характеризуется устойчивым превышением спроса на рабочую силу над предложением. Анализируя потребность в рабочей силе, следует отметить, что организации нуждаются в рабочих профессиях и неквалифицированной рабочей силе.

Таблица 2.1- Количество зарегистрированных безработных за 2015-2016 гг.

	2015 г.	2016 г.	Темп роста 2016/2015 гг., %
	Зарегистрировано безработных, тыс. человек	Зарегистрировано безработных, тыс. человек
Январь	16,7	15,0	89,8
Февраль	17,4	16,7	96,0
Март	15,9	16,2	101,9
Апрель	16,6	15,1	91,0
Май	15,0	12,7	84,7
Июнь	17,4	13,4	77,0
Июль	14,6	11,6	79,5
Август	12,5	13,1	104,8
Сентябрь	13,8	13,8	100
Октябрь	14,9
Ноябрь	14,2
Декабрь	12,9

Спрос на рабочую силу, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, повысился. На конец сентября 2016 года в органы по труду, занятости и социальной защите поступили сведения о наличии 36,4 тыс. вакансий, что составило 132,2 процента к уровню 2015 года. Потребность в работниках по рабочим профессиям составила 56,3 процента от общего числа вакансий против 60,3 процента на конец сентября 2015 г.

Численность безработных, состоящих на учете в органах по труду, занятости и социальной защите, на 1 октября 2016 года составила 40,3 тыс. безработных, что на 7,9 процента меньше, чем на 1 октября 2015 г.

Коэффициент напряженности на рынке труда республики снизился с 1,6 на 1 октября 2015 г. до 1,1 безработных на одну вакансию на 1 октября 2016 г. [12]

Рис. 2.1 Спрос и предложение на рынке труда в 2014-2016 гг.

Распределение занятого населения по отдельным видам экономической деятельности следующее: сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство - 9,4%, промышленность - 23,6%, строительство - 8%, торговля, ремонт автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования - 14,8%, транспорт и связь - 7,4%, операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг потребителям - 7,7%, образование - 9,8%, здравоохранение и предоставление социальных услуг - 7,1%. [14]

Таблица 2.2 - Численность занятого населения по видам экономической деятельности, тыс. чел.

Отрасли	2014 г.	2015 г.
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	430,7	434,0
Промышленность	1102,4	1051,0
Строительство	373,7	345,7
Торговля, ремонт автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования	656,9	656,6
Транспорт и связь	341,5	333,9
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг потребителям	346,6	355,6
Образование	438,9	440,5
Здравоохранение и предоставление социальных услуг	313,8	322,2

Средний возраст работающих в организациях страны составил 41 год. Преимущественно мужскими являются такие виды экономической деятельности, как промышленность, строительство, сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство, транспорт и связь. В свою очередь женщин больше в здравоохранении и предоставлении социальных услуг, образовании, финансовой деятельности, гостиничном и ресторанном бизнесе, торговле.

Готовность населения адаптироваться к требованиям рынка неодинакова для различных возрастных групп населения. Предположительно можно выделить следующие сегменты рынка труда: 1) молодежь до 30 лет; 2) от 35 до 45; 3) от 50 до 59 лет. Для первой категории характерна высокая дифференциация доходов. Для второй - наиболее ярко может быть выражен страх потери работы, эта категория менее мобильна. Третья в целом инертная группа, высокая вероятность тех, кто не согласен выполнить более ответственную работу.

Состав безработных по возрастным группам на 2015 - конец сентября 2016 гг. выглядит следующим образом:

Таблица 2.3 - Состав безработных по возрастным группам на 2015 - конец сентября 2016 гг.

2015 год	Конец сентября 2016 года
Численность безработных, всего	43332 человек	Численность безработных, всего	40265 человек
Распределение общей численности безработных по возрасту:		Распределение общей численности безработных по возрасту:
16-17	271	16-17	368
18-19	1231	18-19	924
20-24	4720	20-24	3661
25-29	4413	25-29	3750
30-34	4860	30-34	4273
35-39	5053	35-39	4628
40-44	5462	40-44	5152
45-49	5702	45-49	5543
50-54	7307	50-54	7122
55-59	4278	55-59	4778
60 и старше	32	60 и выше	66

В связи с уменьшением численности населения Республики Беларусь в трудоспособном возрасте, на рынке труда происходит снижение численности лиц, занятых в экономике страны. В перспективе предложение труда в республике будет уменьшаться, данная тенденция продолжит оказывать существенное влияние на формирование трудового потенциала нашей страны. Необходимо отметить также, что в настоящее время сохраняется несоответствие между спросом и предложением рабочей силы по профессиональному, квалификационному составу, территориальному размещению свободных рабочих мест и безработных. Остаются острыми проблемы трудоустройства отдельных категорий молодёжи, не имеющей профессионального образования, инвалидов, граждан, освобождённых из исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел, а также граждан, имеющих длительный перерыв в работе, нуждающихся в социальной поддержке.



3. Пути повышения эффективности занятости населения Беларуси

3.1 Государственная программа занятости в РБ на 2015-2020 гг.: проблемы и пути их решения

В последние годы ситуация на рынке труда Республики Беларусь характеризуется такими благоприятными тенденциями, как высокий уровень занятости населения, уровень официально зарегистрированной безработицы в рамках социально допустимого, небольшая продолжительность периода поиска работы.

Создание условий, обеспечивающих возможности для каждого, кто хочет и может трудиться, найти подходящую работу, является важнейшей задачей государственной политики занятости населения.

Трудовой потенциал страны определяется численностью и составом трудовых ресурсов. В состав трудовых ресурсов включаются трудоспособное население в трудоспособном возрасте и работающие лица старше и младше трудоспособного возраста. В настоящее время численность трудовых ресурсов республики составляет 5962,9 тыс. человек, или 63 процента населения страны. Формирование трудовых ресурсов происходит в условиях сокращения численности, старения населения, а также роста демографической нагрузки на трудоспособное население.

Следствием экономических преобразований, осуществляемых в условиях неблагоприятной внешнеэкономической ситуации, стало высвобождение работников в результате оптимизации и сокращения численности персонала, увеличение масштабов неполной занятости. Несмотря на это, целенаправленные усилия государства по сохранению трудовых коллективов, обеспечению социальной поддержки высвобождаемых работников позволили сохранить высокий уровень занятости в стране. Одним из главных индикаторов состояния рынка труда является уровень безработицы. В течение последнего пятилетия в стране сохранялся низкий уровень зарегистрированной безработицы, не превышавший 1 процента от экономически активного населения. Высокий уровень занятости и низкий уровень зарегистрированной безработицы являются следствием реализуемых мер государственной политики занятости.

Для большинства категорий безработных характерен более высокий показатель трудоустройства - 70 - 80 процентов. В то же время значение уровня трудоустройства дифференцируется в зависимости от категории безработного. Так, традиционно наиболее низким является уровень трудоустройства выпускников учреждений общего среднего образования (около 30 процентов), работников, высвобожденных из государственного аппарата (около 40 процентов), освобожденных от наказания по приговору суда, инвалидов, а также иных лиц, не способных на равных с другими конкурировать на рынке труда (40 - 50 процентов). Для рынка труда Республики Беларусь характерна небольшая продолжительность периода поиска работы и трудоустройства. Средняя продолжительность безработицы составила в 2015 году 4,1 месяца, период трудоустройства - 1,9 месяца. Возможность пройти профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации получили более 63 тыс. безработных. При этом постоянно изменяется перечень профессий (специальностей) профессионального обучения безработных с учетом потребностей рынка труда. Профессиональное обучение безработных в основном ориентировано на рабочие профессии. Одним из важных направлений политики в области содействия занятости населения является поддержка предпринимательской инициативы.

В период поиска работы или обучения по направлению органов по труду, занятости и социальной защите безработным гражданам предоставляются социальные гарантии в виде пособий по безработице, по беременности и родам, на погребение, стипендий, материальной помощи, компенсирующих выплат, субсидий, а также компенсаций расходов на переезд в другую местность в целях трудоустройства. Забота о наиболее уязвимых категориях населения - приоритет социально ориентированного государства. Наличие инвалидности или иной трудной жизненной ситуации, отсутствие практического опыта работы, утрата квалификации из-за длительного перерыва в трудовой деятельности ограничивают возможности граждан найти подходящую работу. Граждане, нуждающиеся в особых мерах социальной защиты и не способные полноценно конкурировать на рынке труда, составляют около 20 процентов от общей численности зарегистрированных безработных. Для них характерен более длительный период поиска работы и трудоустройства - в 1,5 - 2 раза больше среднего. Для трудоустройства таких категорий граждан принимаются специальные меры поддержки населения. Так, ежегодно нанимателям устанавливается броня для приема на работу более 20 тыс. человек, нуждающихся в социальной защите. За последние 5 лет обеспечена адаптация к трудовой деятельности около 2,5 тыс. инвалидов и создано почти 600 специальных рабочих мест. В целях приобретения молодежью практического трудового опыта в свободное от учебы время организована временная трудовая занятость более 140 тыс. учащихся и студентов. Для повышения эффективности использования трудового потенциала занятого населения в 2015 году принят ряд законодательных инициатив, направленных на повышение эффективности хозяйствования организаций, в том числе за счет обеспечения опережающих темпов роста производительности труда над темпами роста заработной платы. Нанимателями принимаются меры по повышению уровня трудовой дисциплины, усилению стимулирующей функции оплаты труда. Вступление в силу Декрета Президента Республики Беларусь от 2 апреля 2015 г. № 3 ”О предупреждении социального иждивенчества“ способствует выявлению и сокращению скрытой безработицы и нелегальной трудовой деятельности, стимулированию активности граждан к поиску работы. Результатом принятых мер стало повышение в общественном сознании значимости трудовой деятельности как условия роста уровня и качества жизни. В 2015 году увеличилась численность граждан, обратившихся в органы государственной службы занятости по вопросу о содействии в трудоустройстве. Большинство из них признано безработными, что обусловило рост уровня регистрируемой безработицы до 1 процента от экономически активного населения.

В 2016 - 2020 годах ситуация на рынке труда будет формироваться в условиях дальнейшего перераспределения рабочей силы между отраслями экономики. Динамика отраслевой структуры занятости до 2020 года будет характеризоваться сокращением численности работников в промышленности и сельском хозяйстве. Данные тенденции во многом обусловлены модернизацией производства и внедрением ресурсосберегающих технологий, ростом производительности труда и сокращением избыточной занятости. Более высокие темпы сокращения уровня занятости в сельском хозяйстве будут связаны с сокращением численности трудоспособного населения в сельской местности.

На уровень и структуру занятости оказывает влияние целый ряд факторов, свидетельствующих о недостаточной эффективности использования трудовых ресурсов:

1. территориальные особенности соотношения спроса и предложения рабочей силы;

2. дисбаланс спроса и предложения рабочей силы по профессионально- квалификационному составу, причиной которого является недостаточная согласованность рынка образовательных услуг и рынка труда;

3. наличие избыточной численности работников на ряде предприятий;

4. невысокое качество рабочей силы, что приводит к недостатку квалифицированных кадров при избытке рабочей силы на рынке труда, отсутствие у нанимателей заинтересованности в повышении профессионального уровня работников;

5. низкая конкурентоспособность отдельных категорий граждан (молодежь в возрасте 16 - 29 лет, инвалиды, женщины, имеющие малолетних детей, граждане, ищущие работу впервые либо после длительного перерыва, и другие), которые составляют четвертую часть состоящих на учете безработных;

6. отсутствие мотивации к труду и неопределенность в выборе профессии у молодежи, особенно у выпускников школ, снижение престижа отдельных рабочих профессий среди молодежи.

Обозначенные тенденции, а также интенсификация интеграционных процессов, формирование общего рынка труда в форматах Евразийского экономического союза и других интеграционных объединений, влияние мировых тенденций на национальную экономику и рынок труда обусловили необходимость выработки комплексного, последовательного и долгосрочного инструмента государственной политики в области содействия занятости.

Повышение эффективности использования трудового потенциала в рамках подпрограмме 1”Содействие занятости населения“ предусматривается по двум основным направлениям - обеспечение эффективной занятости, реализация мер активной политики занятости.

Обеспечение эффективной занятости предполагается путем стимулирования структурной перестройки экономики и ускорения процесса перераспределения высвобождаемых работников в перспективные сектора экономики, ликвидации разрыва между профессиональным образованием и требованиями рынка труда.

Реализация мер активной политики занятости направлена на поддержку граждан в реализации права на труд и получение социальной поддержки в случае потери работы. Реализация подпрограммы 1 по указанным направлениям предусматривается путем решения следующих задач: 1.обеспечение сбалансированности спроса и предложения рабочей силы на рынке труда;

2.содействие повышению качества трудовых ресурсов и росту конкурентоспособности рабочей силы;

3.стимулирование экономической активности населения, вовлечение в трудовую деятельность экономически неактивного населения (инвалиды, женщины, имеющие малолетних детей, лица пенсионного возраста и другие),

4.совершенствование институциональных, организационных и финансовых механизмов содействия занятости населения.

Прогнозный объем необходимых финансовых средств на реализацию мероприятий подпрограммы составит 1 995 064,65 млн. рублей, в том числе средства республиканского бюджета - 955,05 млн. рублей, средства бюджета фонда - 1 964 969,6 млн. рублей, средства от возврата ранее представленных бюджетных ссуд - 29 140 млн. рублей. [9]

План мероприятий по выполнению задач подпрограммы 1 «Содействие занятости населения» на 2016 год:

Задача 1. Обеспечение сбалансированности спроса и предложения рабочей силы на рынке труда

1.Мониторинг профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения рабочей силы.

2.Стимулирование развития трудовой мобильности граждан в пределах республики на основе предоставления денежных средств и возмещения расходов на переезд безработных и членов их семей, переселяющихся (с их согласия) в другую местность (в том числе в сельскую местность) в целях трудоустройства.

3.Регулирование процессов внешней трудовой миграции в целях обеспечения необходимого баланса между использованием национальных трудовых ресурсов и привлекаемой иностранной рабочей силой.

4.Осуществление мониторинга за закреплением молодых специалистов и молодых рабочих (служащих) в организациях, изучение причин их оттока.

Задача 2. Содействие повышению качества трудовых ресурсов и росту конкурентоспособности рабочей силы

5.Обеспечение эффективной профориентационной работы с молодежью, в том числе путем: проведения учреждениями образования Дней открытых дверей, онлайн-конференций, семинаров-практикумов, мастер-классов, экскурсий на предприятия, выставок, фестивалей; проведения конкурсов профессионального мастерства по профессиям и др.

6.Организация и проведение профориентационной работы с гражданами, обратившимися за содействием в трудоустройстве в органы по труду, занятости и социальной защите.

7.Совершенствование структуры подготовки кадров в учреждениях профессионально-технического, среднего специального образования на 2016/2017 учебный год с учетом потребности рынка труда, экономики города и численности выпускников учреждений общего среднего образования.

8.Расширение спектра образовательных услуг, реализуемых учреждениями профессионально-технического и среднего специального образования в сфере дополнительного образования взрослых, в том числе на базе ресурсных центров.

Задача 3. Стимулирование экономической активности населения, вовлечение в трудовую деятельность экономически неактивного населения (инвалиды, женщины, имеющие малолетних детей, лица пенсионного возраста и другие), совершенствование институциональных, организационных и финансовых механизмов содействия занятости населения

9.Обеспечение взаимодействия органов по труду, занятости и социальной защите с нанимателями в рамках проведения социально ответственной реструктуризации производства в части:

- компенсации затрат нанимателей на обучение подлежащих высвобождению или высвобожденных другим нанимателем работников;

- содействия дальнейшему трудоустройству высвобождаемых работников на постоянную и временную работу (в том числе на оплачиваемые общественные работы);

10.Осуществление мониторинга организаций по вопросам:

1) использования рабочего времени на производстве;

2) проведения оптимизации персонала и кадровой диагностики;

3) высвобождения работников в связи с оптимизацией численности;

4) соблюдения законодательства о занятости населения в части своевременного и полного предоставления вакансий в органы по труду, занятости и социальной защиты.

11.Мониторинг коммунальных организаций, имеющих убытки, разработка мер по обеспечению их стабильной работы (в рамках работы комиссии по совершенствованию платежей и расчетов).

12.Обеспечение участия профсоюзов как основного партнера в подготовке и реализации социальных планов в процессе социально ответственной реструктуризации.

13.Расширение адресного подхода при оказании содействия занятости гражданам, в том числе путем разработки индивидуальных планов по трудоустройству для безработных, имеющих длительный перерыв в работе (более года) с последующей оценкой их выполнения.

14.Трудоустройство граждан, нуждающихся в содействии занятости, количество - 10 500 человек.

15.Предоставление государственных социальных гарантий безработным, гражданам, направленным на обучение органами по труду, занятости и социальной защите, в виде пособий по безработице, по беременности и родам, на погребение, стипендий, компенсационных выплат, материальной помощи, количество- 10 500 человек.

16.Установление нанимателям брони для приема на работу граждан, которым предоставляются дополнительные гарантии в области содействия занятости населения, и иных граждан, количество-1800 человек.

17.Обеспечение приоритетного направления на обучение безработных из числа граждан, особо нуждающихся в социальной защите и не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда, а также граждан, осуществляющих уход за детьми в возрасте до трех лет.

18.Обеспечение временной трудовой занятости молодежи, обучающейся в учреждениях образования, в свободное от учебы время, количество - 3890 человек, в том числе за счет средств:

18.1 бюджета фонда, количество - 3000 человек;

18.2 бюджета г. Минска, количество -190 человек;

18.3 нанимателей, количество - 700 человек.

Таблица 3.1 - Сводные целевые показатели подпрограммы 1

Наименование показателя	Единица измерения	Значение показателей по годам
		2016	2017	2018	2019	2020
Удельный вес граждан, направленных на обучение	Не менее процентов	4,4	4,5	4,7	4,7	4,7
Уровень трудоустройства безработных	Не менее процентов	46,2	48,1	49,2	50,3	51,2
Удельный вес трудоустроенных безработных, имеющих дополнительные гарантии занятости	Не менее процентов	35	35	35	35	35

Из таблицы 3.1 видно, что на 2016 год уровень трудоустройства безработных составляет 46,2 % и с каждым годом ожидается повышение этого показателя. К 2020 году ожидается увеличение уровня трудоустройства на 5%.

В рамках реализации подпрограммы «Содействие занятости населения» в январе нынешнего года на созданные рабочие места и имевшиеся вакансии при содействии службы занятости трудоустроено на постоянную работу 7,7 тыс. человек, из них 6,3 тыс. безработных; организовано обучение 0,8 тыс. безработных; на новое место жительства и работы переселено 10 семей безработных; в оплачиваемых общественных работах приняли участие 6,4 тыс. человек.

Таким образом мы приходим к выводу, что реализация подпрограммы 1 будет способствовать повышению эффективности использования трудового потенциала, создаст условия для формирования экономически целесообразной занятости населения, будет содействовать эффективному распределению трудовых ресурсов, обеспечению социальной защиты от безработицы, а также сохранению уровня безработицы в пределах социально допустимого значения.



Заключение

В ходе исследования получены следующие результаты:

- занятость - важнейшая характеристика экономики, она зависит от демографических процессов. Политика занятости выступает составной частью экономической политики, т.е. имеет социальное и демографическое содержание.

- состояние рынка труда является основным фактором развития экономических процессов. Следует сказать, что рынок труда РБ характеризуется негативными тенденциями: происходит снижение численности населения в трудоспособном возрасте, существуют значительные территориальные и межрегиональные диспропорции в распределении трудовых ресурсов, а также избыток одних профессий и дефицит других. Поэтому необходимо провести серьезную реструктуризацию занятости путем создания новых рабочих мест в наукоемких производствах и сферах услуг, развернуть систему подготовки и переподготовки по приоритетным направлениям технического прогресса, ликвидировать разрыв между профессиональным образованием и требованиями рынка труда.