Занятость населения Беларуси

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Занятость как результирующий показатель рынка труда

1.1 Общая характеристика рынка труда

Экономическая наука рассматривает несколько видов рынка, каждый из которых объясняет взаимосвязь количества представленного товара и цены на него через взаимодействие спроса и предложения.

Объективность существования рынка труда обусловлена наличием характерных только для него элементов: товара, цены, спроса и предложения.

Товаром на рынке труда является рабочая сила, представляющая собой способность человека к определенному виду труда, его навыки, умения, знания. Ценой товара «рабочая сила» является заработная плата, предлагаемая за данный уровень способностей, навыков, умений и знаний при выполнении какого-либо объема и вида работ. Спрос - это возможность найма (покупки) работодателями работников (рабочей силы) при обязательном соблюдении норм трудового законодательства. Предложение - возможность выбора владельцами рабочей силы между занятостью и незанятостью в экономике, выбора профессии, вида деятельности с учетом как индивидуальных интересов, так и особенностей развития производства в конкретное время в конкретном месте.

Таким образом, сам рынок труда представляет собой систему экономических взаимоотношений между работодателями, предъявляющими спрос на рабочую силу, и работниками, предлагающими свою рабочую силу, по поводу регулирования индивидуальных доходов, приближения их к общественно необходимому уровню с учетом квалификации работников, дефицитности профессии и других факторов [12, c. 6].

Рынок труда выполняет следующие функции:

- согласование экономических интересов субъектов трудовых отношений;

- обеспечение пропорциональности распределения рабочей силы в соответствии со структурой общественных потребностей и развитием технического базиса;

- поддержка равновесия спроса и предложения рабочей силы;

- формирование резерва трудовых ресурсов в сфере обращения для нормального хода процесса общественного воспроизводства;

- опосредование распределительных отношений и стимулирование труда;

- воздействие на условия реализации личного трудового потенциала;

- содействие формированию оптимальной профессионально-квалификационной структуры [5, c. 207].

Субъектами отношений на рынке труда выступают:

- партнеры трудовых отношений - работодатель и наемный работник;

- посредники между работодателями и наемными работниками (органы власти и представители государства, вырабатывающие основы правовой регламентации отношений занятости, осуществляющие увязку спроса и предложения рабочей силы на всех уровнях, контроль за соблюдением законов);

- представители интересов наемных работников и работодателей (общественные организации - профсоюзы, ассоциации или союзы, осуществляющие защиту интересов каждого из субъектов трудовых отношений и снимающие противоречия в их взаимоотношениях) [5, c. 208].

Работодатель и работополучатель - основные субъекты рынка труда. В качестве первого выступает предпринимательская фирма, испытывающая потребность в рабочей силе как факторе производства и готовая оплатить подобную услугу; в качестве второго - домашнее хозяйство, предоставляющее при определенных условиях услуги труда как фактора производства. В рыночной экономике особое место занимают профсоюзы, союзы предпринимателей и государство.

Рынок труда характеризуется постоянно меняющимся соотношением спроса на рабочие руки со стороны разнообразных нанимателей и предложения рабочей силы со стороны лиц, готовых работать по найму. Соотношение спроса и предложения изменяет конъюнктуру рынка. При совпадении спроса и предложения конъюнктура будет равновесной, при превышении спроса над предложением - трудодефицитной, при превышении предложения над спросом - трудоизбыточной. Как правило, в сфере обращения всегда имеется определенный резерв рабочей силы, который сосуществует с вакантными рабочими местами. Это является следствием объемного или структурного несоответствия спроса и предложения на рынке труда.

Как известно, между элементами рынка существует следующая взаимосвязь: с ростом цены объем спроса уменьшается, а объем предложения при прочих равных условиях увеличивается. Однако на рынке труда существуют некоторые особенности в проявлении общих закономерностей.

Рассмотрим изменение предложения труда отдельным работником в зависимости от изменения цены труда - заработной платы. Решение человека о том, какое количество труда предложить, можно рассматривать как «компромисс» между двумя «товарами»: досугом, или свободным временем, и купленными потребительскими благами. Выбирая между двумя этими возможностями, потребители сталкиваются со следующими ограничениями:

- время суток ограничено 24 часами. Только их в той или иной пропорции человек может использовать на досуг и работу;

- в каждой стране складывается определенная часовая ставка заработной платы, которая определяет покупательную способность работника. При этом часовую ставку заработной платы можно рассматривать как альтернативную стоимость труда, так как она представляет собой денежный эквивалент товаров и услуг, которыми жертвует работник для получения дополнительного часа досуга.

Повышение ставки заработной платы влияет на выбор между трудом и досугом двояким образом:

- повышение ставки заработной платы увеличивает альтернативную стоимость труда. В результате у человека появляется стимул замены досуга на труд с целью покупки товаров и услуг за счет дополнительных заработков. Таким образом, проявляется эффект замещения, действие которого согласуется с общей закономерностью взаимосвязи цены и предложения;

- повышение ставки заработной платы создает возможность работать меньшее количество времени, получая ту же заработную плату, т.е. человек может предпочесть досуг труду, рассчитывая на то же количество материальных благ и услуг, которое имел ранее, и на большее количество свободного времени. Здесь проявляется эффект дохода, идущий вразрез с общей закономерностью зависимости цены и предложения [7, c. 7].

Общепризнанным является факт, что в случае очень низкой заработной платы преобладает «эффект замещения», и количество труда, предлагаемое людьми при повышении зарплаты, возрастает. По мере роста заработной платы усиливается действие «эффекта дохода»

Конкурентный рынок труда характеризуется следующими чертами:

- большое число фирм конкурируют друг с другом при найме конкурентного вида труда;

- многочисленные квалифицированные рабочие, имеющие одинаковую квалификацию, независимо друг от друга предлагают данный вид услуг труда;

- ни фирмы, ни рабочие не контролируют рыночную ставку заработной платы, т.е. ни те, ни другие не «диктуют заработную плату».

Рынок труда подразделяется на внешний (профессиональный) и внутренний. Внешний рынок труда предусматривает свободное перемещение рабочей силы из одних фирм и предприятий в другие. Он предполагает наличие у работников профессий, которые могут использоваться разными фирмами и предприятиями. Это возможно, так как одни и те же профессии рабочих и квалификации специалистов востребуются предприятиями различных отраслей независимо от их местоположения. Внешний рынок требует от рабочих и специалистов законченной профессиональной подготовки, что позволяет иметь профессиональную мобильность кадров на рынке труда. При существовании внешнего рынка труда работодатели не имеют большой заинтересованности во вложении средств в подготовку кадров. Поэтому сама система подготовки кадров базируется на четкой регламентации специальностей и специализаций, а производственные отношения - на классификации работ, выполняемых представителем той или иной профессии.

В противоположность тому, внутренний рынок труда основывается на движении кадров внутри предприятия. Такое движение происходит либо по горизонтали, когда работник перемещается на новое рабочее место, сходное по выполняемым функциям и характеру прежней работы с предыдущим, либо по вертикали, когда осуществляется перевод на более высокие должности. Внутренний рынок труда нацелен на подготовку работников по профессиям и на выполнение специфических для данной фирмы работ. Для того, чтобы удержать работников на предприятии, фирма вкладывает в мероприятия по их подготовке и повышению квалификации значительные средства. Регулирование производственных отношений основывается на гарантиях занятости и стимулировании длительного стажа работы на предприятии.

Примером страны с развитым внешним рынком труда могут служить Соединенные Штаты Америки, а с внутренним - Япония. Однако в чистом виде эти модели в отдельно взятой стране не существуют. Как правило, крупные корпорации ориентируются на внутренний рынок труда, мелкие формы бизнеса ищут внешние источники рабочей силы.

Таким образом, рынок труда представляет собой общественно-экономическую форму движения рабочей силы (трудовых ресурсов), соответствующую системе высокоразвитых товарных отношений. На рынке труда получает оценку стоимость рабочей силы, определяются условия ее найма, в том числе величина заработной платы, условия труда, возможность получения образования, профессионального роста, гарантии занятости и т.д. Виды (модели) рынка труда объективно предполагают различные методы их регулирования. Тем не менее, основные макроэкономические характеристики являются для них общими. Это - занятость и безработица две взаимодополняющие величины.

1.2 Занятость и безработица как взаимосвязанные характеристики рынка труда

Понятия «занятости» и «безработицы» являются противоположными категориями и представляют собой систему отношений между людьми по поводу потери работы, ее поиска, трудоустройства и сохранения рабочего места, что, в свою очередь, является сферой функционирования рынка труда.

Под безработицей понимают социально-экономическое явление, охватывающее часть трудовых ресурсов, которые не имели возможности трудоустроиться по причинам объективного или субъективного характера, занимались поиском работы и были готовы приступить к ней.

Один из важнейших показателей состояния рынка труда - уровень безработицы - традиционно определяется как удельный вес безработных в общей численности экономически активного населения по формуле (1.1):

u_r = U / T * 100%, (1.1)

где u_r - уровень безработицы, %;

U - численность безработных, чел.;

Т - численность экономически активного населения, чел. [15, c. 243].

Уровень безработицы представляет собой один из ключевых макроэкономических показателей, и правильное его определение необходимо для проведения социально-экономической политики и прогнозирования ее результатов. Вместе с тем, современный рынок труда характеризуется постоянными динамическими изменениями, «переливами» рабочей силы из одного состояния занятости в другое. Оценка динамических потоков на рынке труда позволяет выявить факторы, в наибольшей степени детерминирующие изменения в структуре безработицы. Так, высокий ее уровень может быть связан не только с большой вероятностью потери работы, но с частой переменой места работы, низкой социально-экономической мобильностью и недостаточной активностью в поиске работы, длительным периодом безработицы, малой вероятностью сохранения полученного рабочего места и т.д. Для общегосударственных целей важно не только правильно оценить уровень безработицы в той или иной группе населения, но и установить, какие из потоков рабочей силы на рынке труда приводят к такому уровню безработицы.

Важной основой регулирования рынка труда в странах с рыночной экономикой является зависимость между безработицей и заработной платой. Речь идет о так называемой кривой Филлипса, графически отражающей нелинейную зависимость между этими двумя величинами.

Зависимость, представленная на рисунке, была рассчитана английским экономистом А. Филлипсом на основе данных по Англии, охватывающих период с 1861 по 1958 год.

Если допустить, что существует одинаковое соотношение между темпами изменений заработной платы и цен, то модель Филлипса может быть преобразована в соотношение между безработицей и темпами изменения уровня цен. Кривая Филлипса дает варианты выбора: или достаточно высокая занятость с максимальным экономическим ростом, или достаточно стабильные цены, но при значительной безработице. Долгие годы кривая Филлипса служила базой социально-экономического регулирования в США и других странах Запада. Многие западные экономисты и сейчас исходят из того, что существует однонаправленное движение изменений в заработной плате и ценах и разнонаправленное - в данных величинах и безработице. Однако было немало примеров, когда безработица и инфляция приобретали не обратную, а прямую связь: несмотря на рост безработицы, цены продолжали расти. Это вызывает критику обоснованности кривой Филлипса как надежного регулятора в экономике.

Рынок труда предполагает высокую мобильность рабочей силы, ее свободное перемещение из одних регионов в другие с целью поиска и получения работы. Данные процессы образуют миграцию трудовых ресурсов. Движущим мотивом миграции, как правило, является надежда найти более высокооплачиваемую работу. Миграция трудовых ресурсов, характеризующая территориальную мобильность трудоспособного населения на рынке труда, бывает двух видов: внутренней и международной.

Внутренняя миграция трудовых ресурсов - это межрегиональное перемещение трудоспособного населения в поисках более высоких заработков в рамках одной страны. Отмечаются четыре формы внутренней миграции трудовых ресурсов: безвозвратная, маятниковая, сезонная, эпизодическая. Международная миграция трудовых ресурсов представляет собой перемещение трудоспособного населения из одной страны в другую с целью найти более высокооплачиваемую работу.

Занятость также является одним из важнейших макроэкономических показателей. Вместе с тем, занятость имеет социальный характер. Она отражает потребность людей не только в доходах, но и в самовыражении через общественно полезную деятельность, а также степень удовлетворения этой потребности при определенном уровне социально-экономического развития общества. Потребность человека в оплачиваемой работе, приоритетность тех или иных сфер общественно полезной деятельности, мера трудового участия, выбор профессии и места работы, трудовая мотивация, заинтересованность в высокоэффективном труде и возможность такого труда, основанная на профессиональной квалификации и работоспособности человека, - все это складывается как результат социальной ориентации человека в обществе, финансово-кредитной политики государства, структурных сдвигов в экономике, развития сферы услуг, реализации политики в области образования и здравоохранения и т.д. [14, c. 36].

Итак, безработица является одной из главных социально-экономических проблем рыночного общества. Экономически безработицу можно считать закономерным явлением, так как она связана с нормальным действием механизма рынка: избыток (как и недостаток) рабочей силы ведет к развитию прогрессивных и эффективных видов деятельности и к исчезновению предприятий-банкротов. Однако с социальной точки зрения безработица является негативным явлением, поскольку ведет к обострению социальных проблем и общественной напряженности. Поэтому безработица - сложная и серьезная проблема даже для экономически развитых стран. Определенными закономерностями характеризуется современная миграция. Преобладающее значение имеют экономические мотивы миграции, т.е. переселение в целях поиска работы с лучшими условиями труда и оплаты. Занятость же рассматривается как характеристика состояния экономически активного населения, которое подразумевает общественно полезную деятельность граждан, направленную на удовлетворение личных (в том числе получение индивидуального дохода) и общественных потребностей. Выделяют различные виды занятости. Рассмотрим их подробнее.

1.3 Виды занятости

По степени занятости различают полную, рациональную, эффективную и неполную. Под полной занятостью понимается такое состояние общества, когда все желающие иметь работу ее имеют, отсутствует циклическая безработица, но при этом сохраняется ее естественный уровень, определяемый фрикционной и структурной безработицей. Рациональная занятость характеризует наличие эффективных пропорций между рабочими местами и профессионально-квалификационной структурой работников. Эффективная занятость представляет собой диалектическое взаимодействие полной и рациональной занятости населения. Что касается неполной занятости, то различают две ее формы: видимую, отражающую недостаточный объем занятости, и скрытую (невидимую), которая характеризуется недоиспользованием рабочей силы.

Видимая неполная занятость определяется количеством лиц наемного труда, вынужденных работать (по инициативе администрации, работодателя, а также из-за отсутствия рабочих мест с полной занятостью на рынке рабочей силы) меньше установленной продолжительности рабочего времени в рассматриваемый период. Это лица, вынужденные работать неполную рабочую неделю или неполный рабочий день, т.е. меньше часов, чем установлено распорядком, графиком на данном предприятии или законодательством для данной категории работников, или меньшее количество рабочих дней в течение рабочей недели. К характерным симптомам скрытой неполной занятости относятся: низкий доход трудящихся, нерациональное использование квалификации работника, низкая производительность труда.

Исходя из социально-экономической значимости выделяют продуктивную, социально-полезную и неформальную занятость. Продуктивная занятость - это занятость населения в общественном производстве. Социально-полезная занятость определяется числом людей, не только занятых в общественном производстве, но и военнослужащих, учащихся (в трудоспособном возрасте), занятых ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми, больными родственниками и т.п. Под неформальной занятостью понимается занятость лиц, не зарегистрировавших в соответствии с законодательством экономическую деятельность и не платящих налогов. Неформальную занятость имеют как лица, потерявшие работу, так и не имеющие полной нагрузки на основном рабочем месте, что в определенной мере компенсирует потерю их заработка.

По мере приложения труда различают первичную и вторичную занятость. Первичная занятость - занятость, возникающая непосредственно после инвестирования определенного капитала. Вторичная занятость - наличие дополнительной работы (доходного занятия) у лиц, имеющих основную работу. Дополнительной работой может быть совместительство любого рода, другая работа по контракту или случайная, разовая работа. Не считается вторичной занятостью работа на нескольких предприятиях, если это обусловлено родом деятельности но основному месту работы, т.е. командировки и т.п., а также работа на приусадебном, садовом участке, производство ремонтных работ, одежды, обуви, мебели и т.п. для удовлетворения нужд своего домашнего хозяйства, а не для продажи.

Характерными признаками современного состояния занятости являются ее скрытые формы. К скрытым формам занятости относятся разновидности доходной деятельности, которые по разным причинам и в различной степени скрыты от официального учета. Такая занятость может быть легальной или нелегальной, зарегистрированной (оформленной письменным договором с работодателем) или незарегистрированной (самозанятость без оформления лицензии, наем по устной договоренности), использоваться в формальном секторе экономики (незарегистрированный наем на зарегистрированные действующие предприятия), либо в ее неформальном секторе (нерыночное производство, включая эксполярные формы, под которыми понимаются особые формы нерыночной экономической деятельности, а также натурального обмена деятельностью и ее продуктами между соседями и родственниками в сельской местности и пр.). Другой характерной чертой занятости в СНГ является ее избыточность. Этот феномен является результатом компромисса трехсторонних интересов государства, работодателя и работника.

Таким образом, в настоящее время определились новые тенденции, оказывающие влияние на развитие общества: усиление негативных процессов, связанных с ростом безработицы, увеличение численности неимущего и малооплачиваемого населения, усложнение ситуации на рынке труда. Эти проблемы зачастую выходят за рамки национальных границ.

2. Анализ занятости населения в Республике Беларусь и направления совершенствования ее регулирования

2.1 Оценка состояния рынка труда и занятости населения в Республике Беларусь на современном этапе

Согласно Закона «О занятости населения в Республике Беларусь» 05.06.2006 №125-З [11], занятыми считаются граждане:

- работающие по трудовому договору, за исключением трудового договора о выполнении оплачиваемых общественных работ;

- являющиеся членами (участниками) юридических лиц, за исключением учредителей (участников) акционерных обществ;

- зарегистрированные в установленном законодательством порядке в качестве индивидуальных предпринимателей;

- осуществляющие деятельность по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, ремесленную деятельность;

- выполняющие работы у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг, создание объектов интеллектуальной собственности);

- проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел, Следственном комитете Республики Беларусь, органах финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям;

- обучающиеся в очной (дневной) форме получения образования в учреждениях образования;

- осуществляющие уход за ребенком в возрасте до 3 лет, ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, инвалидом I группы либо лицом, достигшим 80-летнего возраста, а также за ребенком в возрасте до 18 лет, инфицированным или больным вирусом иммунодефицита человека;

- занимающиеся иной не запрещенной законодательством деятельностью, приносящей заработок [11].

Рынок труда в Республике Беларусь можно назвать ресурсоограниченным. Его основными характеристиками можно назвать:

- высокий уровень участия в общественном производстве, представляющий отношение численности рабочих, служащих и колхозников к числу лиц в трудоспособном возрасте;

- дефицит рабочей силы, связанный с отсутствием внешних и внутренних источников пополнения рабочей силы в условиях экстенсивного роста спроса на нее со стороны госпредприятий. При этом в силу естественного стремления хозяйственных руководителей обеспечить себе некоторый избыток рабочей силы, при наличии дефицита рабочей силы на макроуровне внутри предприятий возникает явление трудоизбыточности;

- следствием является внутренняя скрытая незанятость (скрытая безработица) на госпредприятиях.

Основные характеристики рынка труда и занятости населения в Республике Беларусь в 2009-2011 гг. представлены в таблице 2.1.

Таблица 2.1 - Основные характеристики рынка труда и занятости населения в Республике Беларусь в 2009-2011 гг.

Основные показатели уровня жизни населения	Годы	Отклонение
	2009	2010	2011	2010	2011
1	2	3	4	5	6
Экономически активное население, тыс. чел.	4686,1	4705,1	4686,0	+19,0	-19,1
Всего занято в экономике, тыс. чел.	4643,9	4665,9	4654,5	+22,0	-11,4
В том числе по формам собственности, в%:
всего	100,0	100,0	100,0	0	0
государственная	47,3	44,2	43,4	-3,1	-0,8
частная	51,1	54,0	54,5	+2,9	+0,5
смешанная с иностранным участием	3,2	3,9	5,4	+0,7	+1,5
иностранная	1,6	1,8	2,1	+0,2	+0,3
Численность безработных, тыс. человек	40,3	33,1	28,2	-7,2	-4,9
из них:
мужчины	17,3	15,7	13,0	-1,6	-2,7
женщины	23,0	17,4	15,2	-5,6	-2,2
Уровень зарегистрированной безработицы, % от экономически активного населения	0,9	0,7	0,6	-0,2	-0,1

Анализ свидетельствует, что уменьшается доля занятых в государственных предприятиях, растет удельный вес занятости в предприятиях частной формы собственности, что свидетельствует о развитии рыночных отношений.

Республика Беларусь обладает значительным трудовым потенциалом, формирование которого предопределяется динамикой численности трудоспособных граждан. Рост их численности обусловил увеличение трудовых ресурсов: 6004,6 тыс. в 2000 году и 6241,4 тыс. человек в 2009 году. При этом в городах наблюдается устойчивая тенденция роста, в то время как село теряет свой трудоспособный потенциал вследствие миграционного оттока молодежи в города. Формирование трудового потенциала сейчас будет происходить в условиях сокращения трудоспособного населения в связи со вступлением в трудоспособный возраст малочисленного поколения родившихся в 90 - е годы прошлого века. По прогнозам, с 2009 года численность трудоспособного населения станет сокращаться, что приведет к уменьшению численности трудовых ресурсов до 6120 - 6150 тыс. человек за 2011 год [16, с. 47].

Численность занятых в экономике до 2005 г. имела устойчивую тенденцию к сокращению. В 2008 году численность населения, занятого в экономике, составила 4520,7 тыс. человек при прогнозном показателе на 2008 г. 4460 - 4535 тыс. человек.

На рынке труда отмечается ряд позитивных процессов. Так, уровень регистрируемой безработицы снизился с 3,1% в 2003 году до 0,8% в 2010 году от численности экономически активного населения.

Значительно увеличился спрос на рабочую силу. В декабре 2010 года спрос превышал предложение в 1,4 раза, в то время как в 2003 году предложение превышало спрос в 4,3 раза. Показатель напряженности на рынке труда составил 0,7 безработных в расчете на одну вакансию против 4 человек в 2003 года [16, с. 47].

Задачи, определенные в сфере занятости населения на 2010 год, выполнены всеми областями и г. Минском.

Осуществлен ряд активных мер на рынке труда:

- создано 163 тыс. новых рабочих мест, в том числе с оказанием бюджетной ссуды - 3,5 тыс. рабочих мест; трудоустроено 199 тыс. человек, из них 131 тыс. - безработных; направлено на профподготовку, переподготовку и повышение квалификации 23 тыс. безработных; предоставлены субсидии 2,7 тыс. безработных для организации собственного дела, причем, каждый второй безработный, получивший финансовую поддержку для организации предпринимательской детальности - женщина (решение проблемы женской безработицы); обеспечено участие в оплачиваемых общественных работах 98 тыс. человек, в том числе 52 тыс. безработных; организована временная трудовая занятость в свободное от учебы время для 39 тыс. человек из числа студенческой и учащейся молодежи.

Реализовывался комплекс мер, направленных на обеспечение занятости населения в малых и средних городах, поселках и регионов с наиболее сложной ситуацией на рынке труда. На новое место жительства и работы (в основном в сельскую местность) при финансовой поддержке органов по труду, занятости и социальной защите переселены, с их согласия, 346 семей безработных, или 113,4% к заданию. В 2007 году созданы общереспубликанский банк вакансий и банк вакансий в агропромышленном комплексе страны с указанием размера заработной платы и предоставляемого жилья.

Программа занятости на 2010 год принималась в октябре 2009 года, т.е. в условиях усиливающегося влияния мирового финансового кризиса на экономику зарубежных стран и менее ощутимого влияния на экономику нашей республики.

В целях оперативного реагирования на ситуацию, складывающуюся на рынке труда в 2010 году, Министерство труда и соцзащиты организовало еженедельный мониторинг по работе службы занятости, т.е. сбор и анализ данных об обращениях граждан и регистрации безработных, их трудоустройству, наличии вакансий и т.д. В начале и середине каждого месяца формируется оперативная информация о предполагаемом высвобождении работников.

Анализ оперативной информации показывает, что в 2010 году потери рабочего времени (работа в режиме неполного рабочего времени, вынужденные отпуска по инициативе нанимателя) отмечались на 240 предприятиях и организациях с суммарной списочной численностью работников 145,5 тыс. человек. В региональном разрезе распределение предприятий, на которых отмечены потери рабочего времени, следующее: Брестская область - 44 предприятия, Витебская - 25, Гомельская - 43, Гродненская - 40, Минская - 34, Могилевская - 54. Доля работников, работающих в режиме неполного рабочего времени, в общей списочной численности работников данных предприятий по областям колеблется от 14,4% в Минской области до 44,4% в Могилевской. Аналогично показатель численности работников, находящихся в вынужденных отпусках по инициативе нанимателя, варьируется от 1,9% в Гродненской области до 17,9% в Гомельской [17, с. 26].

Сегодня предоставление по инициативе нанимателей отпусков своим работникам, сокращение рабочего времени следует рассматривать как антикризисные меры, как гибкие формы занятости населения и инструмент регулирования безработицы, которые направлены на сохранение трудовых коллективов, проявление социальной ответственности к сотрудникам.

В условиях некоторого ухудшения ситуации на рынке труда, исходя из данных мониторинга, проводится корректировка Программы занятости на этот год. Прежде всего, имеется ввиду перераспределение финансовых ресурсов и усиление активных мер содействия занятости.

Это организация оплачиваемых общественных работ, в основном имеющих социально-полезную значимость; оказание содействия в развитии предпринимательской деятельности безработных; профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации безработных, опережающее обучение работников; развитие системы субсидирования рабочих мест (частичная компенсация расходов нанимателей по оплате труда работников - «молодежная практика», реабилитация инвалидов), поддержка организаций, создающих и сохраняющих рабочие места (бюджетная ссуда). По оценке, при превышении уровня безработицы в 2% - 3% потребуются дополнительно бюджетные ассигнования: к 151 млрд. руб. дополнительно необходимо 12 млрд. руб.

Основным аспектом в обеспечении занятости населения является создание рабочих мест. Программой установлено задание по созданию 161,5 тыс. рабочих мест в целом по республике, в том числе 19,8 тыс. - в малых городах.

За 2009 год в малых городах создано 14,7 тыс. рабочих мест, или 74,1% к заданию, в том числе 639 рабочих мест - нанимателями с выделением бюджетной ссуды из средств Фонда социальной защиты населения Минтруда и соцзащиты (в Брестской области создано 2,4 тыс. рабочих мест (63%), в Витебской - 2,5 тыс. (83,1%), в Гомельской - 1,8 тыс. (62%), Гродненской - 3,2 тыс. (79,6%), Минской области - 2,5 тыс. 70,3), Могилевской области - 2,4 тыс. рабочих мест (89,3%).

Осуществляется контроль за выполнением прогнозных показателей по численности занятых в экономике в малых городах.

По результатам за 2010 год численность занятых в экономике в малых городах выросла по сравнению с 2008 годом на 4,5 тыс. человек и составила 823,7 тыс. человек.

Минтруда и соцзащиты принят ряд дополнительных мер, направленных на расширения возможностей для закрепления трудовых ресурсов в малых городах и сельской местности, стимулирование безработных, проживающих в малых городах и сельской местности, к организации предпринимательской деятельности.

В частности, увеличен размер субсидии, предоставляемой безработным, организующим предпринимательскую деятельность в сельских населенных пунктах, в малых городах, включенных в Государственную программу, с 11 до 15-кратной величины бюджета прожиточного минимума. Одновременно предоставлена возможность оказания финансовой поддержки из средств Фонда социальной защиты населения Минтруда и соцзащиты в виде субсидии безработным, организующим частное унитарное предприятие, крестьянское (фермерское) хозяйство.

Увеличена (с 6 до 12 месяцев) продолжительность «Молодежной практики» для безработных, проживающих в сельской местности и малых городах, включенных в Программу, а также предусмотрена компенсация нанимателям, организующим «Молодежную практику», затрат по оплате труда в размере минимальной заработной платы и затрат по уплате обязательных страховых взносов в Фонд.

Кроме того, увеличен размер выплачиваемых денежных средств каждому переселяющемуся безработному из города в сельскую местность, с 5 до 7-кратной величины бюджета прожиточного минимума.

Учитывая актуальность задачи увеличения численности занятых в экономике, принято постановление Совета Министров Республики Беларусь от 4 июля 2009 г. №891 «О внесении изменений и дополнений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30 октября 2008 г. №1640», в соответствии с которым задание по созданию рабочих месть в малых городах увеличено на 3,9 тыс. рабочих мест или в 1,2 раза больше в сравнении с ранее установленным заданием, при этом в Витебской области - в 1,3 раза, в Минской - в 1,1 раза и в Могилевской - в 1,8 раза. В малых городах, включенных в Программу, задание по созданию рабочих мест, в целом, увеличено на 478 рабочих мест, или на 11,3% [17, с. 27].

Внесен в Совет Министров Республики Беларусь проект Закона Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь» в части предоставления возможности оказания содействия безработным в организации самозанятости (агроэкотуризма, ремесленной деятельности) наравне с организацией предпринимательской деятельности.

По результатам 2010 года численность занятых в экономике в малых городах возросла по сравнению с 2008 годом на 2,4 тыс. человек и составила 821,6 тыс. человек.

В январе-сентябре 2012 г. в экономике Республики Беларусь было занято 4 570 тыс. человек, что на 2,1% меньше, чем в январе-сентябре 2011 г. Численность безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите, на конец сентября 2012 г. составила 26,3 тыс. человек, что на 12,8% меньше, чем на конец сентября 2011 г., и на 5,5% меньше, чем на конец августа 2012 г. Распределение численности занятого населения по видам экономической деятельности представлено на рисунке 2.1.

Рисунок 2.1 - Распределение численности занятого населения по видам экономической деятельности, %

Так, свыше 25% занятого населения приходится на промышленность, 10,3% - на сельское и лесное хозяйство, 13,5% - на торговлю и услуги по ремонту, 8,6% - занято в строительстве, 7,4% - в области транспорта и связи. В области образования занято 9,9% всех занятых, в области здравоохранения и социального обслуживания - 6,8%, в других областях - 18%. Организациями республики (без малых и микроорганизаций без ведомственной подчиненности) в январе-сентябре 2012 г. было принято на работу 669,9 тыс. человек, в том числе на дополнительно введенные рабочие места - 38,9 тыс. человек [10].

В целом динамику уровня безработицы можно представить на рисунке 2.2.

Рисунок 2.2 - Динамика уровня безработицы в Республике Беларусь 1995-2011 г., в %

Так, уровень безработицы, начиная с 2003 г. стабильно снижался, в 2009-2011 гг. снизился с 0,9 до 0,6% (это очень низкий показатель, в мировой практике нормой считается 1,2%). Уровень зарегистрированной безработицы на конец сентября 2012 г. также составил 0,6% от экономически активного населения.

Таким образом, в республике обеспечивается уровень занятости населения, превышающий показатель, считающийся нормой в мировой практике. Государство гарантирует и обеспечивает занятость населения путем реализации соответствующей политики.

3. Государственная политика в области занятости и пути решения проблем безработицы в Республики Беларусь

3.1 Государственная политика в области занятости в Республике Беларусь

Государство создает условия для полной занятости населения. Государственная политика в этой области направлена на:

- обеспечение равных возможностей всем гражданам независимо от пола, расы, национальности, языка, религиозных или политических убеждений, участия или неучастия в профессиональных союзах (далее - профсоюзы) или иных общественных объединениях, имущественного или служебного положения, возраста, места жительства, недостатков физического или психического характера, если они не препятствуют выполнению соответствующих трудовых обязанностей, иных обстоятельств, не связанных с деловыми качествами и не обусловленных спецификой трудовой функции или статуса работника, в реализации права на труд, означающего право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей, а также на здоровые и безопасные условия труда;

- ориентацию системы образования для подготовки кадров в соответствии с потребностями рынка труда;

- обеспечение обязательного государственного социального страхования от безработицы, предоставление социальных гарантий и компенсаций безработным;

- содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости всеми соответствующими мерами (служба занятости, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации);

- предоставление дополнительных гарантий занятости гражданам, особо нуждающимся в социальной защите и не способным на равных условиях конкурировать на рынке труда;

- сокращение безработицы, предупреждение массовой безработицы;

- поощрение нанимателей, осуществляющих профессиональное обучение работников, находящихся под угрозой высвобождения, впервые ищущих работу и не имеющих профессии (специальности), а также нанимателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места, в том числе для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда;

- координацию деятельности в области занятости с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики;

- участие профсоюзов и иных представительных и государственных органов и нанимателей в разработке и реализации государственной политики в области содействия занятости населения;

- международное сотрудничество в решении проблем занятости.

Государство в области содействия занятости гарантирует:

- право на выбор профессии, рода занятий и работы;

- охрану труда, в том числе на здоровые и безопасные условия труда, правовую защиту от необоснованных увольнения или отказа в приеме на работу в соответствии с законодательством о труде;

- бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой с учетом общественных потребностей.

Государство гарантирует безработным:

- бесплатную профессиональную ориентацию, психологическую поддержку, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации с учетом общественных потребностей и в соответствии с имеющимися склонностями, способностями, навыками и особенностями их психофизического развития;

- выплату пособия по безработице, стипендии в период обучения по направлению органов по труду, занятости и социальной защите, оказание материальной помощи безработным и членам их семей, находящимся на их иждивении;

- компенсацию материальных затрат в связи с направлением органами по труду, занятости и социальной защите на работу в другую местность;

- бесплатный медицинский осмотр при приеме на работу и направлении на обучение;

- возможность участия в оплачиваемых общественных работах;

- содействие в организации предпринимательской деятельности, деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, ремесленной деятельности.

Кроме того, государство обеспечивает дополнительные гарантии в области содействия занятости гражданам, особо нуждающимся в социальной защите и не способным на равных условиях конкурировать на рынке труда:

- детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- родителям в многодетных и неполных семьях, а также воспитывающим детей-инвалидов;

- инвалидам;

- освобожденным из мест лишения свободы;

- впервые ищущим работу в возрасте до 21 года;

- лицам предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право на пенсию по возрасту на общих основаниях);

- ветеранам боевых действий на территории других государств, указанным в пунктах 1-3 статьи 3 Закона Республики Беларусь от 17 апреля 1992 года «О ветеранах» [9];

- уволенным с военной службы, из органов внутренних дел, Следственного комитета Республики Беларусь, органов финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям в связи с окончанием срочной службы, ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников, по состоянию здоровья или по другим уважительным причинам без права на пенсию;

- эвакуированным, отселенным, самостоятельно выехавшим с территории радиоактивного загрязнения из зоны эвакуации (отчуждения), зоны первоочередного отселения и зоны последующего отселения, за исключением прибывших в указанные зоны после 1 января 1990 года;

- иным гражданам, если это определено законами и актами Президента Республики Беларусь.

Местные исполнительные и распорядительные органы за счет собственных средств могут предоставлять дополнительные гарантии гражданам, особо нуждающимся в социальной защите и не способным на равных условиях конкурировать на рынке труда.

В целях содействия занятости населения государство осуществляет:

- разработку и реализацию мер финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой политики, направленных на повышение эффективности экономики, рациональное размещение производительных сил, повышение мобильности трудовых ресурсов, развитие временной и самостоятельной занятости, поощрение принятия нанимателями мер, способствующих сохранению действующих и созданию новых рабочих мест;

- правовое регулирование в области содействия занятости населения на основе соблюдения прав граждан и предоставления соответствующих государственных гарантий, а также совершенствование законодательства о занятости населения;

- разработку и реализацию государственной программы содействия занятости населения, координацию ее с территориальными и отраслевыми программами содействия занятости населения;

- развитие и совершенствование работы органов государственной службы занятости населения.

3.2 Пути решения проблем обеспечения занятости и защиты от безработицы населения в Республике Беларусь

Проблема оптимальных границ регулирования рынка труда, снижения безработицы и обеспечения занятости населения постоянно находится в центре внимания правительств всех стран СНГ. Приняты государственные программы по борьбе с бедностью и безработицей. Основными направлениями этих программ являются:

- сокращение масштабов бедности за счет оказания социальной помощи бедным слоям населения и снижение безработицы путем проведения активной политики занятости;

- стабилизация и повышение уровня жизни населения на основе экономического роста и проведения последовательных реформ в социальной сфере;

- осуществление адресной борьбы с бедностью на основе мер социальной адаптации, экономической реабилитации и социальной поддержки наиболее уязвимых слоев населения;

- предусматривается создание центров адаптации и реабилитации несовершеннолетних лиц и центров социальной адаптации для лиц без определенного места жительства.

Изменение форм, границ и роли государственного вмешательства в функционирование рынка труда является естественным процессом. Под влиянием различных факторов возможно как усиление роли государства, так и признание ограниченности его возможностей с последующим сокращением государственного сектора и перехода к косвенным формам регулирования рынка труда.

В мировой практике регулирования рынка труда можно выделить ряд программ предоставления пособий по безработице, основанных на различных принципах формирования ресурсов на выплату пособий и условий их предоставления: пособия по безработице, основанные на проверке нуждаемости, фиксированные пособия, страхование от безработицы, индивидуальные накопительные счета и выходные пособия (таблица 2.2).

Таблица 2.2 - Программы защиты от безработицы в рамках государственного регулирования рынка труда 2006-2011 гг.

Вид программы	Источник финансирования	Преимущества и недостатки
1	2	3
Пособия по безработице (на основании проверки нуждаемости)	Общие статьи доходов	Носят прогрессивный характер, но могут иметь эффект обратной мотивации, если размер пособия является слишком высоким. Для обеспечения проверки нуждаемости требуются значительные административные и финансовые возможности
Фиксированные пособия по безработице	Общие статьи доходов	Носят регрессивный характер: эффективно функционируют в условиях низких административных возможностей и при высоком уровне активности негосударственного сектора экономики. Продолжительность предоставления пособия и коэффициент замещения должны быть низкими для избежания обратного эффекта в плане мотивации
Страхование от безработицы	Налог на фонд заработной платы	Функционирует эффективно в условиях гибкого рынка труда, при невысокой доле негосударственного сектора экономики и налаженном административном потенциале для мониторинга программы. Пособия/налоги следует поддерживать на невысоком уровне для избежания обратного эффекта в плане мотивации
Индивидуальные накопительные счета	Взносы, уплачиваемые работниками	Эффективно функционируют в странах с низким и средним уровнем доходов, не создают обратную мотивацию в плане трудоустройства. Однако не обеспечивают охват лиц с более низкими доходами
Выходные пособия	Финансируются организацией	Ограничивают найм работников, что отрицательно сказывается на эффективности

Ни одна из вышеприведенных в таблице моделей в чистом виде не может быть использована для белорусской экономики, поскольку они предполагают существенные финансовые затраты, не ориентированы на преимущественную социальную защиту работников и не позволяют удержать безработицу в пределах социально допустимого уровня.

Наличие избыточной занятости также порождает определенные проблемы. Это явление в отечественной экономике возникло в годы командно-административного управления экономикой, когда за счет создания экономически целесообразных мест искусственно завышался уровень занятости. Избыточная занятость - результат проводимой в то время политики поголовной занятости. Этот феномен огосударствленной экономики, исследованный известными экономистами (Я. Корнаи, Я. Адам), получил название сверхзанятости, т.е. сверхполной занятости, что означает «такое увеличение численности работников, которого можно было бы легко избежать путем лучшей организации производственного процесса и связанной с ним деятельности (совершенствования технологии, техники, усиления материальной заинтересованности в результатах труда, укрепления трудовой дисциплины и т.п.)» [1, с. 37].

Таблица 2.3 - Масштабы избыточной занятости на предприятиях Республики Беларусь 2006-2011 гг.

Отрасль	Избыточная занятость первого вида, % /совершенствование технологии/	Избыточная занятость второго вида, % /совершенствование управления/	Уровень избыточной занятости, указанный в анкете, %	Средний процент загрузки производственной мощности в отрасли, %	Доля промышленно-производственного персонала в среднесписочной численности работников предприятия, %
1	2	3	4	5	6
Приборостроение	59,51	28,65	Свыше 25	41,60	90,74
Химическая и нефтехимическая промышленность	9,74	7,63	5 - 10	60,20	80,39
Легкая промышленность	14,43	13,21	5 - 15	59,62	88,62

Сверхзанятость с экономической точки зрения возникает тогда, когда вопрос о качестве и количестве рабочих мест решается в пользу последнего, и служит одним из источников экстенсивного развития экономики. При необходимости составления более точной картины о размерах скрытой безработицы на предприятии необходимо учитывать проводимые технологические и структурные изменения на нем, пересмотр норм выработки и других нормативов.

К предприятиям, не испытывающим проблем трудоизбыточности, относятся совместные и частные, в меньшей степени - акционерные общества.

Для Беларуси представляется оптимальной модель страхования от безработицы, основанная на индивидуальных накопительных счетах. Такой подход к регулированию безработицы не требует значительных финансовых затрат, эффективно функционирует в условиях налаженного административного мониторинга программ, обеспечивает социальную защищенность граждан и позволяет избежать обратного эффекта в плане мотивации к трудоустройству.

В отличие от существующих подходов, концепция социальной защиты, основанная на системе государственного страхования от безработицы, базируется на сочетании ответственности государства и работников и позволяет учесть интересы различных категорий безработных. Главной целью системы страхования от безработицы является обеспечение государственных гарантий работающим и социальная защита безработных, направленная на поддержание высокого уровня мотивации к труду, а также смягчение негативных последствий безработицы.

Приоритетными задачами в сфере социальной защиты от безработицы, основанной на принципах страхования, являются:

- предоставление государственных гарантий защиты от безработицы работающим гражданам;

- обеспечение адресной социальной защиты безработных, основанной на дифференцированном подходе к различным социальным группам;

- повышение стимулирующей роли пособий по безработице посредством их установления на основе таких критериев, как трудовой стаж и уровень заработной платы.

В заключение следует сказать, что новая модель рынка труда Беларуси может быть создана лишь при финансовой стабилизации, возобновлении экономического роста, увеличении ресурсов для инвестиционной активности и решения социальных проблем. С целью создания таких предпосылок необходимо продолжать рыночные преобразования экономики. Вместе с тем уместно отметить, что возможности, масштабы, темпы и формы этих преобразований часто определяются не естественным протеканием процессов, требованиями экономической и социальной рациональности, и во многом - позицией руководителей, их пониманием сути народнохозяйственных проблем и путей их решения. Это обусловливает необходимость эффективного взаимодействия работников, работодателей и государственных органов для согласования путей решения проблем рынка труда. При этом важно учитывать, что нельзя и дальше сохранять высокую занятость населения без повышения экономической эффективности труда, для чего необходима оптимизация численности работников на предприятиях. Это во многих случаях означает сокращение их численности, так как на предприятиях существуют значительные скрытые резервы рабочей силы и, кроме того, требуется повышение производительности труда за счет модернизации производства.