Государственное регулирование рынка труда и занятости

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Курсовая работа

по дисциплине: «Управление трудовыми ресурсами»

на тему:

«Государственное регулирование рынка труда и занятости»

Содержание

Введение

1. Теоретические основы рынка труда и занятости

1.1 Сущность, структура и функции рынка труда и занятости

1.2 Типы рынков труда и формы занятости

1.3 Правовое регулирование занятости населения в Российской Федерации

2. Регулирование рынка труда и занятости в Кировской области

2.1 Общая характеристика рынка труда и занятости в Кировской области

2.2 Анализ состояния рынка труда и занятости в Кировской области

2.3 Направления регулирования рынка труда и занятости в Кировской области

Заключение

Библиографический список

Приложение

Введение

рынок труд занятость регулирование

Построение демократического правового государства, основанного на рыночной экономике и многообразии форм собственности, должно сопровождаться перемещением приоритетов в правовом регулировании труда, содержании трудового законодательства. На первый план выдвигаются учет и охрана интересов человека труда, защита его прав, обеспечение социальных гарантий. В условиях разгосударствления экономики, обеспечения свободы производителя необходима новая модель правового регулирования трудовых отношений, основанная на децентрализации, расширении договорных начал. 

Реформа управления трудом и занятостью не завершена. Новая система пока еще не обеспечивает эффективного обслуживания субъектов рынка труда, количественно-качественную сбалансированность спроса и предложения рабочей силы. Следует подчеркнуть, что ситуация на рынке труда формируется не в вакууме, а под влиянием общей экономико-социальной ситуации в стране и регионе, в зависимости от разнообразных экономических программ, не имеющих на первый взгляд прямого отношения к формированию рынка труда. Непродуманная социальная и экономическая политика приводит к стихийным процессам на рынке труда. Для успешного регулирования конъюнктуры спроса и предложения на рынке труда требуется комплексная система регулирования занятости. 

Актуальность темы исследования продиктована необходимостью комплексного анализа радикально изменившейся ситуации в сфере социально-трудовых отношений для выработки на этой основе практических рекомендаций, направленных на реализацию эффективной политики государства на рынке труда на разных уровнях управления.

Цель курсовой работы - изучить особенности регулирования рынка труда и занятости в Кировской области.

Для достижения цели были решены следующие задачи:

Изучить теоретические аспекты рынка труда и занятости;

Рассмотреть его функции, типы и формы;

Дать общую характеристику рынка труда и занятости Кировской области;

Рассмотреть главные особенности регулирования рынка труда и занятости в Кировской области;

Объект исследования - рынок труда в Кировской области.

Предмет исследования - государственное регулирование рынка труда и занятости в Кировской области.

При выполнении курсовой работы были использованы методы теоретического и эмпирического исследования. В качестве теоретических методов мы использовали синтез, анализ, работа с литературой. Среди эмпирических методов мы пользовались статистическим анализом.

Источниками при написании данной курсовой работы послужили законодательные акты, статьи из экономических журналов, официальный сайт Федеральной службы государственной статистики по Кировской области.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РЫНКА ТРУДА И ЗАНЯТОСТИ

1.1 Сущность, структура и функции рынка труда и занятости

Рынок труда, как и рынки капиталов, товаров, ценных бумаг и т.д., является составной частью рыночной экономики. На нем предприниматели и трудящиеся совместно ведут переговоры, коллективные или индивидуальные, по поводу трудоустройства, условий труда и заработной платы.

Исследуя механизм функционирования рыночной экономики, Карл Маркс исходил из того, что рабочая сила как «совокупность физических и духовных способностей, которыми обладает организм, живая личность человека», является товаром, а производственные отношения базируются на свободной купле-продаже рабочей силы, где ее ценой является заработная плата.

В тот период домонополистического капитализма удовлетворение спроса на рабочую силу со стороны предпринимателей и спроса на условия труда со стороны работников осуществлялось стихийно, через одномоментные действия не несущих обязательства сторон, условием обмена было материальное вознаграждение работника за труд определенного количества и качества. Поэтому понятие «рынок труда» Маркс относил к сфере обращения [8].

С развитием капитализма, переходом его в монополистическую стадию усложнились экономические связи и экономические отношения, претерпел существенные изменения и рынок рабочей силы. Рабочее движение привело к расширению понятия «условия найма». Они стали включать в себя не только зарплату и рабочее время, но и гарантии занятости, оплаченное, но не отработанное рабочее время (т.е. отпуск), различные социальные выплаты и т.п.

Изменилось отношение к рабочей силе и у предпринимателей. Развитие современного производства предъявило повышенные требования к качеству рабочей силы: квалификации, профессиональной и общеобразовательной подготовке, творческому отношению к труду, высокому качеству работы. Бизнес активно включился в профессиональную подготовку кадров, авансируя тем самым работников материальными затратами на учебу. Вложение средств на переподготовку кадров в связи с научно-техническим прогрессом и стремительным развитием экономических отношений определило политику закрепления кадров, их стабилизации.

Поэтому сокращение потребности в рабочей силе в определенные периоды, ранее приводившее в росту безработицы, стало в известной мере регулируемым процессом, встроенным в рыночный механизм [3].

Сейчас рынок труда представляет собой систему общественных отношений, отражающих уровень развития и достигнутый на данный период баланс интересов между присутствующими на рынке силами: предпринимателями, трудящимися и государством.

Организационной формой выражения таких интересов на рынке труда являются ассоциации предпринимателей, с одной стороны, и профсоюзы - с другой. Государство же выступает в качестве работодателя на государственных предприятиях и инвестора, финансируя крупные проекты и программы развития. Однако главная его функция заключается в определении правил регулирования интересов партнеров и противостоящих сил. В результате определяется та равнодействующая, которая служит базой решений и основой механизма регулирования рынка труда, куда включается и система социальной защиты, и система стимулирования развития производительных сил [5].

Механизм регулирования рынка труда охватывает весь спектр экономических, юридических, социальных и психологических факторов, определяющих функционирования рынка труда. Оно осуществляется через систему трудоустройства, включая широкую сеть бюро по занятости, банки данных о рабочих местах, государственные программы помощи в приобретении профессиональных знаний и трудоустройстве незанятому, но желающему работать населению, целевые программы предприятий, предусматривающие переподготовку кадров в связи с планируемой модернизацией производства, проведение на предприятии политики стабилизации кадров и т.п. Все эти составные части рыночного механизма регулирования занятости в разных отраслях находятся в разном соотношении в зависимости от экономических и исторических условий развития данной отрасли.

Функционально - организационная структура рынка труда включает в себя в условиях развитой рыночной экономики следующие элементы: принципы государственной политики в области занятости и безработицы; систему подготовки кадров; систему найма, контрактную систему; фонд поддержки безработных; систему переподготовки и переквалификации; биржи труда; правовое регулирование занятости.

На рынке труда встречаются продавец и покупатель, как при любой сделке купли - продажи. Продавцы - это работники, предлагающие свою рабочую силу (способность к труду), а покупатели - это трудовые коллективы или отдельные предприниматели, которые могут самостоятельно решать, сколько и каких работников им требуется.

На рынке труда действует закон спроса и предложения на рабочую силу, который влияет на заработную плату. Закон спроса и предложения на рабочую силу отражает несоответствие свободных рабочих мест составу приходящих на рынок труда работников по количественным и качественным параметрам [9].

На рынке труда происходит жестокий, беспощадный отбор наиболее способных, предприимчивых. Слабых и неспособных рынок не щадит. Но вместе с тем он стимулирует высококвалифицированный труд, способствует созданию жесткой взаимосвязи между вкладом каждого и полученным конкретным результатом.

Существовавшая ранее в нашей стране административно - командная система управления, при которой государство как собственник основных средств производства централизованно планировало необходимое для полной занятости число рабочих мест, распределяло и перераспределяло трудовые ресурсы, полностью разрушило мотивацию к труду [4].

Международный опыт свидетельствует, что рынок труда не может существовать вне конкурентной, основанной на частной собственности экономики и демократических общественных институтов. Тоталитарное общество даже теоретически исключает возможность существования такого рынка, ибо не считает человека равноправным, юридически и экономически независимым от государства субъектом. Такому государству не столь важно, используется ли людской потенциал эффективно и согласно с личными интересами человека или нет. Для него значимо другое - иметь человека в полном и безоговорочном подчинении для любых нужд, а личные интересы удовлетворять по минимуму, что исключает экономическую и социальную независимость человека. Это обеспечивает хотя и малоэффективную, но почти полную управляемость людскими массами. Свободный рынок труда в таких условиях просто не нужен, более того, он был бы серьезной помехой, хотя его антипод - распределение рабочей силы, обслуживающее дефицитную по своей природе, принадлежащую государству экономику тоже называется рынком труда [6].

Выделяют следующие функции рынка труда:

1) Социальная функция заключается в обеспечении нормального уровня доходов и благосостояния людей, нормального уровня воспроизводства производительных способностей работников.

2) Экономическая функция рынка труда состоит в рациональном вовлечении, размещении, регулировании и использовании труда, что позволяет особо выделить размещающую и селективную функции.

3) Размещающая функция представляет собой размещение рабочей силы исходя и в соответствии со спросом. Данная функция предполагает, что организация и функционирование рынка труда должны служить рациональному размещению рабочей силы по отдельным предприятиям, отраслям и регионам. Формирование такой сети размещения является основой регулирования рынка труда на всех уровнях управления. Это означает, что эффективность экономики зависит от того, насколько оптимально происходит процесс функционирования системы рынка труда. В основном данная функция проявляется на региональном и макро-региональном уровнях.

4) Селективная функция заключается в выборе рабочей силы исходя из спроса и предложения, а также исходя из профессионально-квалификационных характеристик рабочей силы. Наиболее существенно проявляется эта функция на микроэкономическом уровне.

5) Стимулирующая функция способствует развертыванию конкуренции между его участниками, повышению заинтересованности в высокоэффективном труде, повышению квалификации и перемены профессии.

Таким образом, рынок труда играет огромную роль в современной экономике, выполняя несколько важных функций. Он является важной частью любой экономической системы, социально-экономической политики, проводимой властными структурами.

1.2 Типы рынков труда и формы занятости

Различают внешний, или профессиональный, рынок труда и внутренний рынок.

1) Внешний охватывает отношения между продавцами и покупателями рабочей силы в масштабах страны, региона, отрасли. Это отношения, которые возникли по поводу найма работников соответствующей профессии, специальности, а следовательно, нуждаются в жёсткой классификации работ и чётком определении их содержания.

На внешнем рынке действуют отраслевые профсоюзы, которые объединяют работников отдельных отраслей, а также профсоюзы, которые объединяют работников за профессиями. Внешний рынок характеризуется значительной текучестью кадров, то есть он допускает возможность свободного перехода с одного места работы на другое.

2) Внутренний предусматривает движение кадров внутри предприятия, перемещение с одной должности (работы) на другую. Это перемещение может происходить как по горизонтали, так и по вертикали. По горизонтали - переводом на другое рабочее место без изменения в квалификации, без повышения в должности. По вертикали - переводом на другое рабочее место с повышение в должности или на работу, которая нуждается в более высокой квалификации.

Развитие внутреннего рынка способствует снижению текучести кадров, поскольку предприятие заинтересовано в сохранении работников, которые знают специфику его производства [11].

Профсоюзы объединяют работников предприятия независимо от их профессий. Занятость здесь гарантируется в большей степени, чем на внешнем рынке труда, что, в свою очередь, способствует повышению эффективности использования трудового потенциала.

Практика функционирования рынков труда во многих странах свидетельствует о существовании открытого и скрытого рынков труда. Это ещё одна классификация [6].

1) На открытом рынке представлено всё работоспособное население. Это в первую очередь организованная, официальная часть рынка - население, которое находится на учёте в государственных службах занятости, то есть безработные, а также выпускники государственной службы профессиональной учёбы.

2) На скрытом рынке труда работники стараются устроиться получить должность через прямые контакты с предприятиями или с негосударственными структурами трудоустройства и профессиональной учёбы. К скрытому рынку принадлежат работники, которые заняты на предприятиях и в организациях, но существует более высокая вероятность очутиться без работы в виду снижения темпов развития производства, его конверсии, ликвидации прежних экономических и производственных взаимосвязей.

По пространственной протяжённости и административно-территориальной зависимости выделяются следующие рынки занятости:

международный;

национальный;

региональный;

внутрифирменный.

По временным параметрам:

текущий;

перспективный;

прогнозируемый;

потенциальный.

По степени эластичности:

жёсткий;

гибкий.

По демографическим признакам:

рынок труда молодёжи;

женщин;

мужчин.

В зависимости от степени конкуренции:

1) чисто конкурентный рынок:

2) модель монопсонии;

3) профсоюзная модель;

4) модель двусторонней монополии.

Таким образом, многообразием форм и видов рынков труда подчёркивает необходимость его эффективного и комплексного регулирования со стороны государственных служб.

Формы занятости - это организационно-правовые способы, условия трудоиспользования [12].

По характеру производительной деятельности их классифицируют на:

рыночного характера;

нерыночного характера.

По сфере общественного производства:

занятость в материальном производстве;

занятость в нематериальной сфере;

здравоохранение, образование;

По способу участия в общественном труде:

самостоятельная занятость;

занятость по найму.

По степени кооперации:

индивидуальная;

коллективная.

По степени легитимности трудоустройства:

формальная;

неформальная.

По режиму рабочего времени:

полный;

частичный.

По регулярности участия:

постоянная;

временная;

вторичная.

Таким образом, классифицирование занятости населения в Российской Федерации позволяет чётко устанавливать экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, включая гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

1.3 Правовое регулирование занятости населения в Российской Федерации

Отношения в сфере занятости определяются международными и национальными нормативными правовыми актами.

Законодательство РФ о занятости населения состоит из Конституции РФ, Закона РФ № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», принятого 19.04.1991 года с последующими изменениями и дополнениями, других ФЗ и нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере занятости населения [1].

В Конституции РФ закреплено право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Также Конституция РФ предусматривает право граждан на трудовые споры, на профессиональные объединения, на защиту от безработицы.

Закон РФ № 1032-1 «О занятости населения в РФ» определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан РФ на труд и социальную защиту от безработицы.

Законодательство РФ о занятости населения распространяется также на иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории РФ.

В законодательстве определены полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в осуществлении государственной политики в области содействия занятости населения.

К полномочиям федеральных органов государственной власти в осуществлении государственной политики в области содействия занятости населения относятся:

1) разработка и реализация государственной политики в сфере занятости населения;

2) принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере занятости населения;

3) разработка и реализация федеральных программ в сфере занятости населения и контроль за их исполнением;

4) установление норм социальной поддержки безработных граждан;

5) разработка и реализация мер в сфере занятости населения, за исключением мер в области содействия занятости населения, реализация которых отнесена к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

6) формирование средств на социальную поддержку безработных граждан и контроль за их целевым использованием;

7) координация деятельности по созданию экономических условий для обеспечения занятости населения, развития предпринимательства и самозанятости;

8) разработка прогноза баланса трудовых ресурсов Российской Федерации, осуществляемая в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со своей компетенцией решают следующие вопросы:

1) разработка и осуществление государственной политики содействия занятости населения с учётом национальных, культурных традиций, а также исторически сложившихся в субъектах видов занятости;

2) обеспечение реализации прав граждан на занятость;

3) содействие занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в самостоятельном поиске работы;

4) разработка и реализация мероприятий по стабилизации положения на рынке труда региона, предупреждение массовых увольнений работников;

Согласно существующему законодательству, в случаях массового высвобождения работников и затруднений в их дальнейшем трудоустройстве, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления, по предложению органов службы занятости, профсоюзных органов или иных представительных органов наёмных работников могут приостановить на срок до 6 месяцев решение о высвобождении работников или принять решение о проведении поэтапного их высвобождения в течение одного года, осуществляя финансирование данных мероприятий за счёт средств существующих бюджетов.

5) сохранение существующих и создание новых рабочих мест;

6) организация временных и общественных работ и др.

Кроме этого законодательством Российской Федерации, решениями органов местного самоуправления, а также коллективными договорами и соглашениями могут предусматриваться: условия и порядок выплаты пособия по безработице; порядок прохождения безработными перерегистрации; усиление социальной защищённости граждан, включающее:

1) продление сроков выплаты и увеличение размеров пособия по безработице;

2) увеличение вознаграждения за труд на оплачиваемых общественных работах;

3) увеличение размера стипендии в период профессионального обучения или переподготовки (за счёт собственных средств субъектов Российской Федерации).

Специальным источником законодательных актов о труде является Трудовой кодекс РФ. В нём содержится основная масса норм трудового права. Трудовой кодекс РФ определяет цели и задачи трудового законодательства, основные принципы правового регулирования трудовых отношений, правила действия норм трудового права.

К отношениям в сфере занятости и трудоустройства применимы нормы международно-правовой регламентации. Например, в статье 7 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, в статье 23 Всеобщей декларации прав человека закреплено право на труд, предполагающее обеспечение членов общества работой. К отношениям в области занятости и трудоустройстве могут быть применены следующие конвенции МОТ:

1) Конвенция №122 о политике в области занятости и трудоустройства;

2) Конвенция №29 о принудительном или обязательном труде;

3) Конвенция №105 об упразднении принудительного труда;

4) Конвенция №111 о дискриминации в области труда и занятий;

5) Конвенция №142 о профессиональной ориентации и профессиональной подготовке в области развития людских ресурсов;

6) Конвенция №159 о профессиональной реабилитации и занятости инвалидов;

7) Конвенция №149 о занятости и условиях труда и жизни сестринского персонала;

8) Конвенция №179 о найме и трудоустройстве моряков.

В Декларации об основополагающих принципах и правах в сфере труда даны принципы, которые применимы и при регламентации отношений, возникающих в сфере труда и занятий. Наряду с конституционными нормами предписания международно-правовой регламентации составляют основу правового регулирования отношений в сфере труда и занятости.

Отдельные вопросы сферы занятости населения регулируются специальными федеральными законами:

1) ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»;

2) ФЗ «О Российской трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений»;

3) ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации» и др.

Проблема занятости населения носит комплексный характер и оказывает влияние на все сферы жизни общества. Особенно важное значение занятость населения приобретает с учётом циклического характера развития современной рыночной экономики и повторяющихся кризисных явлений.

Проблема занятости населения и эффективной организации государственного регулирования занятости является актуально и находит отражение в экономической и правовой литературе.

Таким образом, современная экономика характеризуется многообразием форм занятости, что оказывает влияние на разработку и реализацию мероприятий государственной политику занятости. Важность проблемы занятости подчёркивается конституционным закреплением права граждан на свободный труд, а также развитием и кодификацией современного российского трудового законодательства.

ГЛАВА 2. РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА ТРУДА И ЗАНЯТОСТИ В КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Общая характеристика рынка труда и занятости в Кировской области

Численность трудовых ресурсов в 2011 году по сравнению с 2009 годом сократилась на 14,9 тыс. человек, или 1,7%, и составила 882,6 тыс. человек, или 63,2% от общей численности населения области [15].

Сокращение численности трудовых ресурсов связано с сокращением численности трудоспособного населения (численность лиц, выходящих из трудоспособного возраста на пенсию, превышает численность лиц, входящих в трудоспособный возраст), высокой смертностью населения в трудоспособном возрасте, инвалидализацией населения, миграцией населения в трудоспособном возрасте, а также трудовой миграцией.

За 2011 год по сравнению с 2010 годом численность трудоспособного населения сократилась на 17,4 тыс. человек и в перспективе будет сокращаться более быстрыми темпами.

Таблица 1. Численность трудовых ресурсов в Кировской области на период за 2009-2011 годы

Наименование показателя	2009 год	2010 год	2011 год
Трудовые ресурсы, тыс. человек	909,8	897,5	882,6
Численность занятых в экономике, тыс. человек	700,9	695,7	664,5
Уровень занятости трудовых ресурсов в экономике области, %	77,0	77,5	75,3

В экономике области в 2011 году было занято 75,3% трудовых ресурсов. Наибольшая доля занятых осуществляла трудовую деятельность в обрабатывающих производствах (19%), 10% - в образовании, 6,7% - на транспорте и в связи, 8,5% - в здравоохранении и предоставлении социальных услуг, 11,8% - в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве, 16,7% - в оптовой и розничной торговле, ремонте автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования, 4,4% - в строительстве.

Таким образом, на рынке труда Кировской области наблюдалась тенденция к снижению численности трудовых ресурсов и уровню занятости трудовых ресурсов в экономике области в период за 2009-2011 годы.

Однако согласно сведениям, имеющимся в распоряжении областной службы занятости населения, ситуация в сфере занятости населения в течение января-сентября 2012 года в целом пошла на поправку:

1) численность работников предприятий и организаций области, предупрежденных о предстоящем высвобождении (за исключением высвобожденных), с начала текущего года снизилась на 3,8 тыс. человек (или на 62,3%) и на 01.10.2012 составила 2,3 тыс. человек;

2) численность сотрудников предприятий и организаций области, работающих в режиме неполной занятости, на 01.10.2012 составила 0,8 тыс. человек, что на 1,0 тыс. человек (или на 55,6%) меньше, чем на 01.01.2012;

3) количество вакансий, заявленных работодателями в службу занятости населения, увеличилось с 8,5 тыс. ед. (на начало года) до 16,0 тыс. ед. (на 01.10.2012);

4) коэффициент напряженности на рынке труда с начала года снизился с 1,6 чел. на 1 вакансию до 0,7 человек на 1 вакансию;

5) численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости населения, на 01.10.2012 составила 9,8 тыс. человек, что на 3,0 тыс. (или на 23,4%) меньше, чем на начало года;

6) уровень регистрируемой безработицы с начала года снизился с 1,7% до 1,3% экономически активного населения.

Ситуация с занятостью населения почти во всех населенных пунктах с монопрофильным типом экономики по сравнению с началом года улучшилась. Численность жителей моногородов, намеченных к высвобождению и работающих в режиме неполной занятости, по сравнению с началом года уменьшилась на 58,2% (с 1097 чел. до 459 чел.). Спрос на рабочую силу (количество вакансий, имеющихся в органах службы занятости населения) увеличился с 1776 вакансий на 01.01.2012 до 3052 вакансий на 01.10.2012. Численность жителей моногородов, обратившихся в службу занятости населения за содействием в трудоустройстве, и численность граждан, зарегистрированных в службе занятости населения в качестве безработных, уменьшились, соответственно, на 13,5% и на 20,2% [15].

Сложная ситуация с занятостью населения наблюдается по сельским поселениям. В 315 сельских поселениях области зарегистрировано 3,6 тыс. безработных граждан (37% от численности зарегистрированных безработных). Напряженность на рынке труда сельских поселений составила 2,4 безработных на 1 заявленную вакансию. На начало октября 2012 года по 137 сельским поселениям области в службе занятости населения отсутствуют заявки от работодателей на вакантные рабочие места. В данных населенных пунктах проживают 1,6 тыс. безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости (16% от численности всех зарегистрированных безработных).

По данным Росстата (по итогам выборочного обследования населения по проблемам занятости в среднем за июль-сентябрь 2012 года), общая численность безработных в Кировской области составила 53,6 тыс. человек, уровень общей безработицы - 7,1% ЭАН.

Среди регионов Приволжского федерального округа Кировская область занимает 14 место по уровню общей безработицы и делит с Пермским краем 13-14 место по уровню регистрируемой безработицы (Приложение 1).

Среди муниципальных районов и городских округов области самый высокий уровень регистрируемой безработицы отмечен в Лузском, Санчурском, Нагорском, Афанасьевском, Кильмезском районах. Наименьший уровень безработицы отмечен в Даровском, Советском, Сунском, Уржумском муниципальных районах, а также в городах Кирово-Чепецке, Слободском, Кирове. (Приложение 2).

На территории области трудится 1,3 тыс. иностранных работников (или 0,2% от занятых в экономике региона), которые не оказывает существенного влияния на областной рынок труда. Иностранная рабочая сила привлекается в основном для работы в строительстве (29,8% от выданных разрешений), сельском и лесном хозяйстве (27,0%) обрабатывающих производствах и торговле (около 10%). Наиболее крупными экспортерами иностранной рабочей силы являются Узбекистан (42% от выданных разрешений), Армения (25%), Украина (14%), Таджикистан (8%).

2.2 Анализ состояния рынка труда и занятости в Кировской области

Под воздействием позитивных процессов, наблюдающихся в экономике области, ситуация в сфере занятости населения после спада в 2009-2011 годы в 2012 году стала улучшаться [14].

Численность работников, находящихся под угрозой увольнения, снизилась с 8,8 тыс. чел. на начало года до 7,9 тыс. чел. на конец года. Некоторое увеличение в конце года численности работников, предупрежденных о предстоящем высвобождении, обусловлено реорганизационными процессами в лесном комплексе Кировской области (ФГУП «Кировлес» заявило о предстоящем высвобождении 1,5 тыс. работников в головной организации и районных филиалах).

Таблица 2. Количество вакансий, заявленных в службу занятости населения в период за 2009-2011 годы

Год	2009	2010	2011
Количество вакансий (тыс.)	27,1	27,3	28,5

Спрос на рабочую силу вырос с 27,3 тыс. вакансий, заявленных в службу занятости населения на начало 2010 года, до 28,5 тыс. вакансий на начало 2011 года. Ещё более существенный прирост наблюдается по сравнению с 2009 годом - 1,4 тыс. вакансий, что свидетельствует о более высоком спросе на рабочую силу и более активный поиск работников через службу занятости.

Больше всего вакансий для трудоустройства на постоянное место работы поступило в течение рассматриваемого периода от предприятий и организаций обрабатывающих производств (20,7% от всех поступивших вакансий для трудоустройства на постоянное место работы), строительства (13,3%), сельского хозяйства (12,2%), торговли (12,2%).

Уровень средней заработной платы по большинству наиболее востребованных на рынке труда профессий, заявленных в службу занятости населения, в течение 2012 года не увеличился. Незначительный рост отмечен по строительным профессиям штукатура, маляра (на 18,0%), каменщика, стропальщика (на 6,0%), изолировщика (на 4,0%) [14].

В целом доля вакансий с заработной платой выше величины прожиточного минимума увеличилась с 50,1% до 59,1%, а доля вакансий с заработной платой выше среднеобластной величины уменьшилась с 27,6% до 18,8% [14].

Численность граждан, обратившихся в течение 2011 года в службу занятости населения за содействием в трудоустройстве, составила 64,2 тыс. чел. (на 20,3 тыс. чел. или на 24,0% меньше, чем в 2010 году), что обусловлено снижением текучести кадров, появлением новых рабочих мест на предприятиях и в организациях.

Численность безработных граждан, зарегистрированных в службе занятости населения, уменьшилась с 18,7 тыс. чел. (на 01.01.2011) до 12,8 тыс. чел. на конец года, или на 31,6%.

Уровень регистрируемой безработицы с начала года снизился с 2,4% до 1,7% экономически активного населения [14].

Коэффициент напряженности на регистрируемом рынке труда снизился с 2,7 чел. ищущих работу граждан на 1 вакансию на начало 2011 года до 1,6 чел. на 1 вакансию на конец года.

 В течение года областной службой занятости населения осуществлялись мероприятия активной политики занятости в рамках двух программ: ведомственной целевой программы «Содействие занятости населения Кировской области», утвержденной приказом управления ГСЗН Кировской области от 13.08.2010 № 85 (далее - ведомственная программа) и областной целевой программы «Реализация дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Кировской области, в 2011 году», утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 22.12.2010 № 83/656 (далее - областная целевая программа).

Финансовые затраты на мероприятия активной политики занятости в рамках ведомственной программы составили 104,2 млн. рублей федерального бюджета (99,8% от выделенных на эти цели средств). На финансирование областной целевой программы было израсходовано 412,0 млн. рублей (100,0% от выделенных средств) федерального и 21,7 млн. рублей (100,0%) областного бюджетов [14].

Все программные показатели обеих программ выполнены в полном объеме.

В рамках мероприятий, осуществляемых службой занятости населения в соответствии с названными программами, в течение года:

трудоустроено 46,2 тыс. чел., из них 14,0 тыс. чел. (30,3% от всех трудоустроенных) - на постоянные рабочие места;

приняли участие в мероприятиях по профессиональному обучению (включая опережающее обучение) - 8,1 тыс. чел.;

в рамках ведомственной программы участниками общественных работ стали 6,6 тыс. чел., в рамках областной целевой программы - 7,3 тыс. чел.;

трудоустроено на временные рабочие места 14,7 тыс. несовершеннолетних граждан в возрасте 14-18 лет, 157 безработных граждан в возрасте 18-20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, 860 безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

для 1,1 тыс. выпускников учреждений профессионального образования организована стажировка по полученным в учебных заведениях профессиям;

в рамках областной целевой программы субсидии на открытие собственного дела получили 2,1 тыс. чел., ими также создано 409 дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан;

участниками мероприятий по содействию трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей стали 216 чел.;

4,7 тыс. чел. получили услуги по социальной адаптации;

26,3 тыс. чел. получили услуги по профессиональной ориентации и психологической поддержке;

социальные выплаты в среднем ежемесячно осуществлялись для
18,0 тыс. безработных граждан, в том числе выплата пособий по безработице - для 15,7 тыс. чел., стипендий в период прохождения профессионального обучения - 1,3 тыс. чел., досрочных пенсий - 1,0 тыс. чел.

Особое внимание при реализации областной целевой программы уделялось организации мероприятий в моногородах, где ее участниками в течение 2011 года стали 8,8 тыс. чел, в том числе в мероприятиях по организации общественных и временных работ - 7,3 тыс. чел., опережающего обучения - 0,7 тыс. чел., стажировки выпускников образовательных учреждений - 0,2 тыс. чел., содействия самозанятости - 0,4 тыс. чел.

В целом реализация всего комплекса мероприятий по содействию занятости населения, проводимых в моногородах, позволила в большинстве из них снизить уровень регистрируемой безработицы в 1,5 - 2 раза по сравнению с началом года.

 Согласно прогнозу департамента экономического развития Кировской области процессы постепенного восстановления экономики в 2012 году продолжатся, что должно способствовать закреплению позитивных тенденций в сфере занятости населения.

Вместе с тем, негативное влияние последствий мирового экономического кризиса на рынок труда сохранится. Также под действием ежегодно наблюдаемого сезонного снижения спроса на рабочую силу, продолжения процессов высвобождения рабочей силы на предприятиях, осуществляющих модернизацию производства, оптимизацию и реорганизационные мероприятия, ожидается увеличение притока в службу занятости рабочей силы, в том числе занятой в других регионах на работах вахтовым методом, сельских жителей после завершения сезонных сельскохозяйственных работ.

Таким образом, Под действием этих факторов численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости населения, и уровень регистрируемой безработицы в начале-середине 2012 года несколько возросла, но в целом ситуация на рынке труда при благоприятном развитии событий в мировой экономике ожидается стабильной, среднегодовая численность безработных, зарегистрированных в службе занятости, может составить 13,6 тыс. чел., или 1,8% экономически активного населения (в 2011 году среднегодовая численность безработных составила 15,8 тыс. чел., или 2,1% экономически активного населения).

Подводя итог, можно сказать, что ситуация на рынке труда и занятости Кировской области после спада в 2009-2011 годах в 2012 году улучшилась.

2.3. Направления регулирования рынка труда и занятости в Кировской области

Существуют две наиболее важные программы, в соответствии с которыми регулируется сейчас и будет регулироваться рынок труда и занятости в Кировской области в ближайшей перспективе [15].

1) Ведомственная целевая программа «Содействие занятости населения Кировской области в 2011-2013 годы».

2) Программа социально-экономического развития Кировской области на 2011-2013 годы.

Ведомственная целевая программа «Содействие занятости населения Кировской области на 2011-2013 годы» (далее - Программа) разработана в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», Методологией разработки программ содействия занятости населения для территориальных органов по вопросам занятости населения, рекомендованных письмом Федеральной службы по труду и занятости от 06.06.2005 № 1736-ТЗ, постановлением Правительства Кировской области от 13.03.2009 № 6/32 «О разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ» и приказом начальника управления государственной службы занятости населения Кировской области от 26.04.2010 № 40 «О разработке программ содействия занятости населения на 2011-2013 годы».

Приоритетными отраслями (видами экономической деятельности), показавшими в условиях экономического кризиса наибольшую устойчивость и конкурентоспособность, обеспечившими выживаемость экономики области, являются: химическое производство, производство резиновых и пластмассовых изделий, сельское хозяйство, производство пищевых продуктов, металлургическое производство и производство готовых металлических изделий, машиностроение. По отношению к этим видам экономической деятельности, а также к строительной отрасли, обеспечивающей инфраструктурную безопасность региона, Правительством области будут реализовываться меры по их поддержке и развитию. Особое значение придается государственной поддержке отраслей экономики, в которых сосредоточен основной инвестиционный и инновационный потенциал, а именно: добыча полезных ископаемых и их переработка (стройматериалы, фосфориты, торф); лесопромышленный и агропромышленный комплексы; производство препаратов крови. Будет стимулироваться формирование производственных кластеров по производству мебели (г. Кирово-Чепецк), кожи, обуви, меха (г. Слободской), предоставлению рекреационных и туристических услуг (пгт Нижнеивкино, г. Белая Холуница, пгт Верхошижемье, г. Советск).

В числе приоритетных задач развития экономики области является сохранение имеющихся и создание новых эффективных рабочих мест как на крупных предприятиях (организациях), так и в малом бизнесе, развитие полноценной инфраструктуры поддержки инновационной деятельности и малого предпринимательства, привлечения государственных и частных инвестиций на осуществление важнейших проектов регионального развития.

Реализация названных направлений развития экономики будет сопровождаться сокращением неэффективных рабочих мест и высвобождением работников, в первую очередь, низкой квалификации, расширением сферы услуг, развитием инновационных направлений деятельности, возникновением новых профессий, обострением конкуренции за квалифицированную рабочую силу.

В то же время в предстоящие годы в Кировской области ожидается сокращение численности экономически активного населения, что связано с негативными демографическими факторами.

Сокращение численности населения в трудоспособном возрасте, в том числе резкое уменьшение выпускников общеобразовательных школ, может стать существенным ограничением для формирования необходимого кадрового потенциала и, в конечном счете, экономического роста.

Усугублению проблемы дефицита трудовых ресурсов способствует сложившееся нерациональное распределение производительных сил в сочетании с локализацией местных рынков труда.

На занятость населения в прогнозируемом периоде существенное влияние будут также оказывать:

1) концентрация промышленного и сельскохозяйственного производства, спроса и предложения рабочей силы в центральной части Кировской области;

2) сокращение и ликвидация производства в лесных и сельскохозяйственных районах области, отток трудоспособного населения из этих территорий;

3) сохранение очагов застойной безработицы в поселениях, имеющих или имевших ранее градообразующие предприятия.

Данные, полученные в ходе ежегодно проводимого областной службой занятости населения мониторинга спроса и предложения рабочей силы на рынке труда Кировской области, показывают, что в течение ближайших пяти лет для удовлетворения потребностей промышленности в профессионально подготовленных кадрах с высшим образованием потребуются инженерно-технические специалисты со знанием маркетинга, анализа хозяйственной деятельности и управления персоналом, прежде всего, для организации производства в химическом, биотехнологическом, агропромышленном, строительном, машиностроительном комплексах.

Стабильным спросом будут пользоваться бухгалтеры, особенно главные. Однако нужны будут не простые счетоводы. Работодатели все чаще требуют бухгалтеров-экономистов, бухгалтеров-финансистов и бухгалтеров-аудиторов.

Несколько замедлится, но останется еще весьма интенсивным, рост спроса на работников жилищно-коммунального хозяйства, торговли, причем как на рабочих, так и на специалистов высшего и среднего уровня квалификации.

Дальнейшее развитие рыночной экономики предполагает и развитие сферы обслуживания. К тому же потребители становятся все более требовательными к ассортименту и качеству предоставляемых услуг. Поэтому эксперты предполагают рост спроса на специалистов таких специфических профессий как стилисты, художники-дизайнеры, модельеры. Дальнейшее распространение компьютерных технологий и информационных систем предполагает в будущем стабильный спрос на специалистов данного профиля, что подтверждается и результатами проведенных исследований.

Но больше всего экономика будет нуждаться в рабочих кадрах: слесарях механосборочных работ, станочниках широкого профиля, слесарях-ремонтниках, токарях, электромонтерах по ремонту и обслуживанию электрооборудования, трактористах-машинистах, водителях категорий В и С, животноводах, операторах связи, вальщиках леса, стропальщиках, плотниках, рамщиках, столярах, машинистах (кочегарах) котельных, слесарях-сантехниках, электромонтерах.

Эти категории работников должны уметь работать на современном оборудовании, по современным технологиям как в перспективных, так и в традиционных для экономики области отраслях.

Предложение рабочей силы будет формироваться под воздействием демографических и экономических факторов, в том числе низкой цены труда, вызывающей высокую текучесть кадров на предприятиях и отток наиболее квалифицированной рабочей силы на заработки в другие регионы страны.
Кроме того, существенное влияние на предложение рабочей силы будет продолжать оказывать система профессионального образования, готовящая специалистов не в соответствии с потребностью экономики, а ориентируясь на сформировавшиеся неверным образом потребности населения (родителей и абитуриентов) в образовательных услугах.

Все более существенную роль при формировании спроса на образовательные услуги и, в конечном счете, на предложение рабочей силы, будет оказывать профориентационная работа среди населения.

Определенное влияние на предложение рабочей силы будут также оказывать маргинализация общества, ведущая к увеличению доли инвалидов, выпускников коррекционных школ среди трудоспособного населения, а также дискриминационные процессы, имеющие место при трудоустройстве молодежи, граждан зрелого возраста, женщин, и вызывающие увеличение доли этих категорий граждан в общей численности безработных.

В целом предложение рабочей силы будет превышать спрос на нее более чем в 1,2 раза, по профессиям рабочих - в 1,1 раза, по профессиям служащих превышение составит двукратную величину. При этом в квалифицированной рабочей силе, как и сегодня, будет ощущаться острый дефицит.

Углублению диспропорций по востребованным на региональном рынке труда профессиям будет способствовать и значительный миграционный отток квалифицированных кадров строителей, механизаторов, машиностроителей, технологов, инженерно-технических работников за пределы области,
в том числе молодых специалистов - выпускников учреждений профессионального образования, почти четверть которых, по оценке экспертов, уезжают безвозвратно в другие регионы.

Программа разработана на основе Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года, принятой постановлением Правительства области от 12.08.2008 № 142/319 «О принятии Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года» (с изменением, внесенным постановлением Правительства области от 06.12.2009 № 33/432) (далее - Стратегия), Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года» (с изменениями, внесенными распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.08.2009 № 1121-р), и учитывает основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1663-р «Об утверждении основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года и перечня проектов по их реализации» (с изменениями, внесенными распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 № 1923-р), а также положения проекта Стратегии социально-экономического развития Приволжского федерального округа на период до 2020 года.

Генеральная цель Программы - создание предпосылок для перехода к ускоренному социально-экономическому развитию региона в соответствии с долгосрочными целевыми показателями - представляет собой наиболее значимую цель деятельности органов государственной власти Кировской области, сформулированную с учетом региональных проблем и заявленных стратегических приоритетов развития Кировской области.

Основные проблемы в развитии трудовых ресурсов области:

1) снижение численности трудовых ресурсов в условиях демографического кризиса;

2) несоответствие спроса и предложения рабочей силы на областном рынке труда;

3) снижение уровня занятости трудовых ресурсов в экономике.

Формирование трудовых ресурсов области определяется основными тенденциями демографического развития, в том числе и сокращением численности населения области.

В перспективе пополнения трудовых ресурсов не предвидится, а следовательно, государственная политика должна быть нацелена на повышение эффективности использования имеющихся трудовых ресурсов.

Таким образом, основными задачами по развитию трудовых ресурсов и эффективности их использования в Кировской области являются:

1) стимулирование расширенного воспроизводства трудовых ресурсов, снижение миграционного оттока населения в другие регионы;

2) повышение качества профессионального образования, приведение подготовки кадров в соответствие с потребностью экономики области;

3) повышение уровня занятости трудовых ресурсов в экономике.

Заключение

Современный рынок труда в России обладает рядом специфических черт, которые обусловлены сложившимися социально-политическими и экономическими условиями. Он все еще дифференцирован, поскольку функционирует под воздействием экономического спада и структурной перестройки хронического бюджетного дефицита, в условиях только зарождающейся многоукладной экономики, господства монополизма, неразвитости рынков инвестиции, информации, которую сдерживает перелив капитала и труда между отраслями и регионами страны, усиливая разбалансированность спроса и предложения рабочей силы.

Особенно остро вышеупомянутые проблемы чувствуются в экономически неблагоприятных областях и регионах нашей страны, где у региональных властей нет возможности справиться с проблемами рынка труда и занятости самостоятельно.

Выделяются целые «очаговые» территории многократно превышающие средние показатели уровней безработицы по стране.

Необходимость регулирования рынка труда на современном этапе тесно связана и особенно актуализируется в связи с негативными тенденциями на этом рынке, в частности с возрастающими динамикой и издержками безработицы.

В этой связи особую роль играет составление региональных программ занятости, на основе которых возможно прогнозирование ситуации и выработка системы мероприятий, смягчающих негативные последствия ее неблагоприятного развития. Главный принцип и политики занятости и составляемых программ - соответствие предлагаемых мер стратегической цели: создание условий для полной, эффективной и свободно избираемой занятости.

Государство должно уделять особое внимание проблемам занятости. Ориентация государственной политики в области регулирования рынка труда, отслеживание процессов в сфере труда, прогноз их развития должны быть направлены прежде всего на предупреждение возникновения кризисных ситуаций, смягчение напряженности на рынке труда.

Библиографический список

1) «О занятости населения в РФ» [Текст] : федер.закон: [принят Госдумой 19 апреля 1991 года N 1032-1] (с изменениями на 30 ноября 2011 года) - М : Приор, 2012 -70 с.

2) Бейсенов С.Н., Мухамбетов Т.Р. Инфраструктура рынка труда [Текст] /С.Н. Бейсенов. - М.: Человек и труд, 2003.-186 с.

3) Бушмарин И.В. Рынок труда в современной экономике [Текст] /И.В. Бушмарин. - М.: Общество и экономика. 2009.-205 с.

4) Гильденгерш М.Г. Безработица в России: сущность, формы, социальные последствия в условиях перехода к рынку [Текст] / М.Г. Гильденгерш. -М.: Университет экономики и финансов, 2005.-202 с.