Занятость и безработица. Национальные программы занятости

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь

Учреждение образования «Гродненский государственный аграрный университет»

Кафедра экономической теории

КУРСОВАЯ РАБОТА

По курсу: макроэкономика

«Занятость и безработица. Национальные программы занятости»

Гродно, 2015



Содержание

занятость безработица труд беларусь

Введение

1. Теоретические основы занятости и безработицы

1.1 Сущность, классификация и структура занятости

1.2 Сущность, виды и формы безработицы

2. Исследование состояния рынка труда в Республике Беларусь

2.1 Состояние и уровень занятости и безработицы в Республике Беларусь

2.2 Особенности безработицы в Республике Беларусь

3. Национальные программы занятости

3.1 Государственное управление сферой труда и занятости населения Республики Беларусь

3.2 Государственная программа содействия занятости населения Республики Беларусь

Заключение

Список использованных источников

Приложения



Введение

В настоящее время проблемы занятости и безработицы являются одними из самых актуальных в стране. Безработица свидетельствует о том, что, во-первых, общественные ресурсы используются не на полную силу и, во-вторых, часть населения имеет очень низкие денежные доходы.

Безработица ведет к обострению социальных проблем и общественной напряженности, вызывает рост преступности, имеет негативные экономические и социальные последствия.

Постоянное поддержание определенного уровня занятости населения - сложная задача для правительства любой страны.

Изучение проблем занятости и безработицы способствует выявлению причин безработицы, выработке эффективной политики занятости.

В условиях развития кризисных явлений в экономике не только обострились существовавшие ранее проблемы занятости населения, но и появились новые, связанные с изменением потребностей предприятий в рабочей силе, статусом самого работника, появлением реальной и скрытой безработицы и т.д.

Основные приоритеты содействия занятости - это вовлечение в экономическую деятельность незанятого населения, создание рабочих мест, повышение качества трудовых ресурсов, снижение дисбаланса спроса и предложения рабочей силы, решение проблем занятости для определенных групп населения, улучшение ситуации в сфере занятости в ряде регионов, малых городов, сельской местности.

Достижение высокого уровня занятости - одна из основных целей макроэкономической политики государства.

Для регулирования отношений и содействия в области занятости населения существует законодательная база, которая представлена законами, указами и госпрограммами, утвержденными высшими органами власти Республики Беларусь.

Целью написания данной работы является исследование теоретических аспектов занятости и безработицы, состояния рынка труда и причины безработицы в стране, выполнение госпрограмм по содействию занятости.

Основными задачами для реализации поставленной цели являются - подбор, изучение и обобщение теоретического материала по выбранной теме; самостоятельный анализ цифрового статистического и другого фактического материала и формулировка выводов о текущем состоянии, динамике, структуре исследуемых процессов; изучение особенностей государственного управления сферой труда в Республике Беларусь.

Объектом исследования являются показатели, характеризующие занятость и безработицу в Республике Беларусь.

Предметом исследования в курсовой работе является занятость и безработица, национальные программы содействия занятости в Республике Беларусь.

Методами исследования в курсовой работе явились анализ, синтез и логический подход.

Для написания данной курсовой работы основными источниками информации выступали: законодательные материалы, статистические данные, ресурсы удаленного доступа, газеты и книги.

В заключении обобщена представленная информация и сделаны выводы об уровне занятости и безработицы в Республике Беларусь.



1. Теоретические основы занятости и безработицы

1.1 Сущность, классификация и структура занятости

Для осуществления эффективной государственной политики занятости населения в РБ необходимо четко определить понятие занятости, а также категории граждан, признаваемых занятыми.

В соответствии с Законом «О занятости населения Республики Беларусь» занятость представляет собой деятельность граждан Республики Беларусь, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая им заработную плату, доход, вознаграждение за выполненную работу или оказанную услугу. [6]

Согласно статьи 2 Закона «О занятости населения Республики Беларусь» Занятыми считаются граждане:

- работающие по трудовому договору, за исключением трудового договора о выполнении оплачиваемых общественных работ;

- являющиеся членами (участниками) юридических лиц, за исключением учредителей (участников) акционерных обществ;

- зарегистрированные в установленном законодательством порядке в качестве индивидуальных предпринимателей;

- осуществляющие деятельность по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, ремесленную деятельность;

- выполняющие работы у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг, создание объектов интеллектуальной собственности);

- проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел, Следственном комитете Республики Беларусь, органах финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям;

- обучающиеся в очной (дневной) форме получения образования в учреждениях образования;

- осуществляющие уход за ребенком в возрасте до 3 лет, ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, инвалидом I группы либо лицом, достигшим 80-летнего возраста, а также за ребенком в возрасте до 18 лет, инфицированным вирусом иммунодефицита человека или больным СПИДом;

- занимающиеся иной не запрещенной законодательством деятельностью, приносящей заработок. [6].

Как экономическая категория, занятость выражает производственные отношения по поводу включения работника (отдельной социальной группы) в конкретную кооперацию труда с целью удовлетворения спроса на рабочую силу. Занятость показывает, как трудоспособное население обеспечено рабочими местами. Если рассматривать с точки зрения экономических позиций общества занятость, то это деятельность трудоспособного населения по созданию общественного продукта или национального дохода.

Занятость, как экономическое явление имеет два аспекта: количественный и качественный, что по своему содержанию соответствует понятиям полной и эффективной занятости. Предоставление возможности всем желающим и способным трудиться в общественном производстве ведет к полной занятости. Эффективная же занятость предполагает эффективное использование в трудовом процессе каждого занятого.

При полной занятости формируется достаточное количество рабочих мест; а при эффективной - поддерживаются необходимой рабочей силой предприятия и организации.

Наилучшее сочетание полной и эффективной занятости определяет рациональную занятость.

Чукреев П.А в книге « Занятость населения и ее регулирование» классифицирует занятость на виды и формы в зависимости от сфер применения труда и критериям использования рабочей силы. [18,с.38]

Если рассматривать более детально виды занятости, то их следует разделить по следующим признакам:

1. По характеру осуществления деятельности (занятость на предприятиях; госслужба в войсках; индивидуальная деятельность; ведение личного подсобного хозяйства; работа за границей).

2. По социальной принадлежности (предприниматели; рабочие; инженерно-технические работники и служащие; управленческий персонал; крестьяне).

3. По территориальному принадлежности (по областям; по регионам;
по экономическим районам).

4. По профессионально - квалификационному признаку (уровень образования; специализация; квалификация; стаж работы; степень автоматизации труда).

5. По половозрастному признаку (мужчины, женщины, молодежь, люди предпенсионного и пенсионного возраста).

6. По формам организации труда (индивидуальная и коллективная).

Также различают занятость по видам собственности, по уровню урбанизации, с учетом межотраслевых и внутриотраслевых пропорций в распределении трудовых ресурсов (см.приложение1).

Структуру занятости определяют следующие критерии:

1) по регулярности деятельности и распределению нагрузки (полный рабочий день, неполный рабочий день или работа на условиях сокращенного дня);

2) по статусу трудовой деятельности (первичная и вторичная);

3) по стабильности (основное место работы, временный характер работ);

4) по месту выполнения работы (на предприятии, на дому, вахтовый метод);

5) по форме правового регулирования использования рабочей силы (основная - реализуемая трудовым законодательством, специальная - нуждается в специальном трудовом регулировании).

Таким образом, занятость населения определяет уровень и качество жизни, как отдельных граждан, так и общества в целом.

1.2 Сущность, виды и формы безработицы

В соответствии с Законом «О занятости населения Республики Беларусь» безработица - явление в экономике, при котором часть трудоспособного населения, желающая работать на условиях трудового, гражданско-правового договоров или заниматься предпринимательской деятельностью, деятельностью по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, ремесленной деятельностью, не может применить свою рабочую силу [6].

К категории безработных относят только тех, кто ищет работу или ожидает возвращения на работу; безработный и неработающий - понятия не однозначные. Человек может не работать по разным причинам: одни учатся и еще не работают, другие на пенсии и уже не работают, третьи просто не хотят работать.

Причинами безработицы являются:

- структурные сдвиги в экономике, проявляющиеся в том, что внедрение новых технологий приводит к высвобождению рабочей силы;

- экономический спад, который вынуждает работодателей снижать спрос на все ресурсы, в том числе и на трудовые;

- политика правительства и профсоюзов в области оплаты труда: повышение минимального размера заработной платы увеличивает издержки производства, чем снижает спрос на рабочую силу;

- сезонные изменения уровня производства в отдельных отраслях экономики;

- изменения демографической структуры населения, в частности рост населения трудоспособного возраста;

В ходе изучения различных литературных источников, было уделено внимание книге «Экономическая теория», автором которой является Т.А.Фролова, согласно которой, безработица выступает в различных формах. В данном случае, в экономической науке автор выделяет три основные формы безработицы: фрикционную, структурную, циклическую. [17, с.108]

Как отмечает автор, фрикционная безработица выступает в виде временной потери работы, включая смену места работы, поиск более высокооплачиваемой, получение новой квалификации. Эта форма безработицы обычно связывается с движением населения из одного района в другой, с одного предприятия на другое. Фрикционная безработица обусловлена техническим несовершенством рынка труда, отсутствием информации об имеющихся вакансиях, несоответствием наличной рабочей силы и свободных рабочих мест.

Фрикционная безработица охватывает тех, кто находится в положении «между работами»:

- добровольная или вынужденная перемена места работы, жительства;

- временная незанятость женщин, связанная с рождением ребенка;

- поиск работы вернувшимися со службы в армии и т.д.

В подобной ситуации всегда находится определенная часть людей, поэтому этот вид безработицы существует постоянно. Считается, что фрикционная безработица - плата общества за эффективную экономику. Все, что улучшает информацию о рабочих местах и наличии работников или сокращает время поисков работы, ведет к снижению фрикционной безработицы. [1, с.98]

В то же время, Мэнкью Н.Г. в своей книге «Макроэкономика» обосновывает фрикционную безработицу, как безработицу вызванную тем, что установление соответствия между работниками и рабочими местами требует времени.[10, с.149]

Структурная безработица тесно связана с фрикционной, которая незаметно перерастает в структурную. Основой ее возникновения является несоответствие структуры рабочей силы структуре рабочих мест, появляющееся в результате особенностей развития отдельных регионов и отраслей, а также структурных преобразований в экономике. Подобные изменения приводят к тому, что спрос на некоторые виды профессий уменьшается или вообще исчезает, а на другие, включая новые, ранее не существовавшие, - увеличивается. Основным отличием структурной безработицы от фрикционной является продолжительность затрат времени на поиск новой работы или переквалификацию, которая может занимать более 6 месяцев.

Структурная безработица вызвана изменениями в структуре народного хозяйства - отмиранием некоторых профессий и даже целых отраслей, возникновением новых, перестройкой экономики регионов, изменениями технологий. От фрикционной структурная безработица отличается тем, что при фрикционной безработице работник сохраняет достаточную квалификацию, чтобы сменить отрасль или производство. Реально потерявшие работу из-за структурных сдвигов сталкиваются с необходимостью полной или значительной переквалификации.

В статье о безработице, написанной Р.Куницким, говорится, что структурная безработица вызвана объективными причинами, поэтому неизбежна и существует в обществе всегда, но ее может уменьшить создание государством и частными фирмами сети центров по переподготовке кадров.[8]

Циклическая безработица возникает в результате циклических спадов производства, вызывающих снижение совокупного спроса на все факторы производства, в том числе и на труд. Это самый неприятный вид безработицы - часто массовый и болезненный. Цикличность экономического роста непреодолима, поэтому ликвидировать этот вид безработицы невозможно, однако антикризисные мероприятия могут «сгладить» экономический спад и, соответственно, уменьшить число циклических безработных. Во время циклических подъемов безработица снижается, а в периоды спада она увеличивается.

Кроме основных форм безработицы в экономической литературе, под авторством Т.А.Фроловой, выделяют технологическую, добровольную, вынужденную, скрытую, сезонную, застойную формы. [17, с.110]

Технологическая безработица является разновидностью структурной. Она возникает под влиянием научно-технического прогресса за счет вытеснения рабочей силы машинами, внедрения новых технологий, более производительного оборудования. Если при этом объем рынка труда возрастает, то занятость в основном увеличивается за счет вовлечения в производство работников новых профессий и более высокой квалификации, а неквалифицированные работники остаются без работы. Эта форма безработицы распространяется преимущественно на работников с низкой квалификацией.

Добровольная безработица может существовать при наличии свободных рабочих мест. Эта форма безработицы обусловлена увольнением по собственному желанию, когда потенциальных работников не устраивает уровень заработной платы или характер труда.

Вынужденная безработица возникает в результате установления заработной платы выше точки рыночного равновесия. В результате возникает несоответствие между спросом и предложением на рынке труда. Предложение превышает спрос на рабочую силу за счет того, что предприниматели не могут платить высокую заработную плату. В результате возникает безработица.

Скрытая безработица в основном охватывает сельскохозяйственное производство, где излишние работники используются частично.

Сезонная безработица обусловлена сезонными колебаниями в определенных отраслях. Эта форма безработицы находит наиболее широкое распространение при выполнении сельскохозяйственных работ, некоторых видов строительства, на рыбных промыслах.

Застойная безработица образуется за счет самых устойчивых слоев безработных: нищих, бродяг, бомжей.

Для рыночных отношений неизбежно присутствие безработицы, факторами которой являются колебания спроса и предложения труда; кризисные явления; сокращение объема капиталовложений и т. д. Рост безработицы ведет к недоиспользованию трудового потенциала страны, снижению доходов населения, усилению социальной напряженности, что можно увидеть в ходе изучения статистических данных по уровням занятости и безработицы. [8]



2. Исследование состояния рынка труда в Республике Беларусь

2.1 Состояние и уровень занятости и безработицы в Республике Беларусь

Для того, чтобы понять, в каком состоянии находится рынок труда РБ, необходимо обратиться к цифрам, характеризующим уровни занятости и безработицы в стране.

Для анализа состояния рынка труда в РБ использовались статистические данные за 2012 год, 2013 год и 9 месяцев 2014 года, размещенные на официальном сайте Национального статистического комитета Республики Беларусь (Белстат).[13]

По данным Белстата численность занятых в экономике республики за 9 месяцев 2014года составила 4483,4 тыс. чел., за сентябрь 2014 года 4465,2 тыс.чел.,что на 61,3 тыс. чел. меньше, чем за аналогичный период 2013 года или -1,35%. (см. табл. 1.1).

Таблица 1.1

Численность населения, занятого в экономике страны в 2012-2014 гг.

	Январь-сентябрь	2012 год к 2013 году	2013 год к 2014 году	Среднемесячная численность
	2012 год	2013 год	2014 год	тыс. чел	%	тыс. чел	%	2012	2013	2014
Январь	4595,4	4542,8	4501,6	-52,6	-1,15	-41,2	-0,90	4595,4	4542,8	4501,6
Февраль	4592,5	4546,2	4509,2	-46,3	-1,01	-37	-0,81	4594	4544,5	4505,4
Март	4594,3	4544,4	4507,1	-49,9	-1,09	-37,3	-0,82	4594,1	4544,5	4506,0
Апрель	4591,7	4543,7	4489,8	-48	-1,05	-53,9	-1,19	4593,5	4544,3	4501,9
Май	4587,3	4538,2	4471,3	-49,1	-1,07	-66,9	-1,48	4592,2	4543,1	4495,8
Июнь	4582,9	4534,4	4463,8	-48,5	-1,06	-70,6	-1,56	4590,7	4541,6	4490,5
Июль	4580,7	4530,8	4469,3	-49,9	-1,09	-61,5	-1,36	4589,3	4540,1	4487,4
Август	4580,5	4529,7	4473,3	-50,8	-1,11	-56,4	-1,25	4588,2	4538,8	4485,7
Сентябрь	4579,5	4526,5	4465,2	-53	-1,16	-61,3	-1,35	4587,2	4537,4	4483,4

Также можем наблюдать последовательное сокращение среднемесячной численности занятого населения в экономике из месяца в месяц.

По данным Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь численность безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите, на конец сентября 2014 г. составила 12,8 тыс. человек, что на 0,2 тыс. человек меньше, чем на конец сентября 2013 г. и на 1,8 тыс. человек меньше по сравнению с сентябрем 2012 года.[9]

Уровень зарегистрированной безработицы на конец сентября 2014 г. составил 0,5% от экономически активного населения (см.табл.1.2).

Таблица 1.2

Численность занятого и безработного населения

Показатель	9 месяцев 2012 года	9 месяцев 2013 года	9 месяцев 2014 года
Численность населения страны, тыс.чел	9 465,2	9 463,8	9 468,2
Численность занятого населения в экономике, тыс.чел	4 579,5	4 526,5	4 465,2
из них в организациях, тыс.чел	3 370,7	3 314,1	3 219,1
удельный вес, занятых в организациях	73,6	73,2	72,1
Численность безработных, тыс. чел	26,2	20,9	21,8
из них женщины, тыс.чел	13,1	8,8	8,6
Зарегистрированно безработных	14,6	13,0	12,8
Удельный вес женщин в общей численности безработных,%	49,8	42,0	39,4
Уровень безработицы (официальной), %	0,6	0,5	0,5

Источник - разработка автора на основании данных официального сайта Национального статистического комитета Республики Беларусь [Электронный ресурс]/ Национальный статистический комитет Республики Беларусь, 1998-2014. - Режим доступа: http://belstat.gov.by.- Дата доступа: 13.12.2014г.

Не смотря на стабильность численности населения страны, численность занятого населения в экономике имеет тенденцию к сокращению с каждым годом, тем самым сокращая количество занятых в организациях.

По данным Белстата в общей численности населения страны, занятого в экономике в сентябре 2014 года, численность которого составила 4 465 тыс.человек - 3219,1 тыс.человек или 72,1 % составили работники организаций (без микроорганизаций и малых организаций без ведомственной подчиненности) - в сентябре 2013года - 3314,1 тыс.человек или 73,2%; в 2012 году - 3370,3 тыс.человек или 73,6% (см.рис.1.3). [13]

Рис. 1.3 Динамика численности населения страны и занятого населения за 2012-2014гг.

Источник - разработка автора на основании данных официального сайта Национального статистического комитета Республики Беларусь [Электронный ресурс]/ Национальный статистический комитет Республики Беларусь, 1998-2014. - Режим доступа: http://belstat.gov.by.- Дата доступа: 13.12.2014г.

Численность безработных - цифра независимая и колеблется с каждым годом, но, не смотря на это, численность безработных женщин в рассматриваемом периоде сокращается. Это может быть обусловлено тем, что больше женщин стало находиться в отпусках по уходу за детьми (не только в первом отпуске, а сразу переходят в другой в связи с рождением еще одного ребенка), а после затянувшегося отпуска переквалифицируются, повышают уровень знаний и решают проблемы с трудоустройством посредством устройства на новую работу или открытием своего дела.

Организациями (без микроорганизаций и малых организаций без

ведомственной подчиненности) в сентябре 2014 г. было принято на работу 80,9 тыс. человек (2,5% среднемесячной численности), уволено по различным причинам 75,7 тыс. человек (2,3% среднемесячной численности).

Коэффициент замещения работников (отношение числа принятых к числу воленных) в сентябре 2014 г. составил 1,068. Для анализа численности принятых и уволенных за рассматриваемый в работе период приведены данные в таблице 1.4.

Таблица 1.4

Численность принятых и уволенных работников в 2012-2014гг.

Показатель	9 месяцев 2012 года	9 месяцев 2013 года	9 месяцев 2014 года
Численность работников принятых на работу	84,7	84,5	80,9
из них на дополнительные рабочие места	5,1	4	3,9
Численность уволенных работников	77,9	79,1	75,7
Коэффициент замещения работников, %	1,086	1,068	1,068

Источник - разработка автора на основании данных официального сайта Национального статистического комитета Республики Беларусь [Электронный ресурс]/ Национальный статистический комитет Республики Беларусь, 1998-2014. - Режим доступа: http://belstat.gov.by.- Дата доступа: 15.12.2014г.

Обращаясь к официальным статистическим данным (см.рис.1.5) можем видеть разграничение численности принятых и уволенных работников в разрезе видов экономической деятельности за сентябрь 2014 года. На основании представленных данных можно сделать вывод, что наибольшая текучесть кадров наблюдается в сфере промышленности, сельского и лесного хозяйства и строительстве, которая характеризуется неудовлетворенностью работника рабочим местом или неудовлетворенностью организации конкретным работником.

Численность принятых работников в сфере образования значительно превышает численность уволенных, прежде всего, это связано с нехваткой педагогических кадров, стимулированием молодых специалистов, предоставлением им льгот и доплат, а также с восстановлением на прежние рабочие места работников, вышедших на пенсию.

Рис. 1.5 Численность принятых и уволенных работников организаций по отдельным видам экономической деятельности в сентябре 2014 года.

Источник - Национальный статистический комитет Республики Беларусь [Электронный ресурс]/ Национальный статистический комитет Республики Беларусь, 1998-2014. - Режим доступа: http:// belstat.gov.by.- Дата доступа: 13.12.2014г.

Также имеет место быть работа в режиме вынужденной неполной занятости по инициативе работодателя, в результате которой увеличилось количество неотработанного времени, что влечет за собой сокращение доходов населения, вместе с этим недозанятость работников сопровождается снижением производительности труда и ухудшением профессионально-квалификационной структуры кадров, расширением масштабов неформальной деятельности (см.табл.1.6).



Таблица 1.6

Численность работников, работавших в режиме вынужденной неполной занятости

Показатель	9 месяцев 2012 г.	9месяцев 2013 г.	9месяцев 2014 г.
Численность работников, работающих неполное рабочее время по инициативе нанимателя, тыс.чел	0,5	19,3	14,0
Предоставлен отпуск по инициативе нанимателя, тыс.чел	8,5	17,5	11,9
Общее количество неотработанного времени	566,2	638,3	1131,5

Источник - разработка автора на основании данных официального сайта Национального статистического комитета Республики Беларусь [Электронный ресурс]/ Национальный статистический комитет Республики Беларусь, 1998-2014. - Режим доступа: http://belstat.gov.by.- Дата доступа: 15.12.2014г.

Анализ современного состояния занятости населения показывает, что рынок труда формируется под воздействием демографических факторов, зависит от развития и использования трудовых ресурсов и общего состояния экономики. В то же время сокращение уровня занятости сопровождается дефицитом кадров, на формирование которого существенное влияние оказывает несбалансированность рынка труда и образовательных услуг. Сохраняется несоответствие между спросом и предложением рабочей силы по профессиональному, квалификационному составу, территориальному размещению свободных рабочих мест и безработных.

2.2 Особенности безработицы в Республике Беларусь

Статистика безработицы в Белоруссии не рассчитывается по всемирным стандартам Международной организации труда, хотя страна является членом организации и участником Конвенции о статистике труда. Вместо расчёта безработицы по всемирным стандартам в качестве уровня безработицы применяется подсчёт количества людей, состоящих на учёте в службе занятости.

Официальный уровень безработицы составляет менее 1% экономически активного населения. Независимые аналитики указывают на то, что столь низкий уровень безработицы является показным и предназначен он только для тиражирования в государственных СМИ, поскольку ему не доверяют даже в государственных ведомствах.

Считается, что низкое число зарегистрированных в службах занятости безработных обусловлено очень низким объёмом пособия по безработице (10-15 долларов) и обязательствам по участию в общественных работах, таким образом, государство стимулирует безработного к поиску работы.

В то же время, ситуация на рынке труда остается относительно стабильной. Как показывает анализ ситуации предыдущих лет, в январе и декабре число обращений в службу занятости снижается. Это обусловлено новогодними и рождественскими праздниками, которые ослабляют мотивацию людей к трудоустройству, да и наниматели не столь активны в плане приема на работу, как в другие периоды года. [2]

По словам ведущих специалистов в области экономики, государство спровоцировало такое явление, как «скрытая безработица». Если человек зарегистрируется в качестве безработного, то он получит минимальное пособие, которое в восемь раз меньше прожиточного уровня. Однако вместе с этим мизерным пособием он приобретёт и лишние проблемы. Государство категорически негативно относится к самому явлению безработицы, но борется не с самим явлением, а с его признанием. Таким образом, безработный обязан постоянно являться в службу занятости. Кроме того, его обязывают выполнять общественно полезные работы. [3]

В составе безработных каждый четвертый относится к категории граждан, неспособных на равных условиях конкурировать на рынке труда (инвалиды, лица, впервые ищущие работу в возрасте до 21 года, освободившиеся из мест лишения свободы и другие). Более 50% состоящих на учете безработных имеют общее базовое и общее среднее образование. Около 10% не имеют профессии (специальности). Проблема женской безработицы, несмотря на ее снижение, остается актуальной. Проблему нехватки квалифицированных кадров обострил отток рабочей силы в сопредельные страны.

Довольно остро стоит проблема занятости на селе, большой процент работников сельского хозяйства занимают люди предпенсионного и пенсионного возраста, которые за невысокую зарплату готовы работать наравне с получением пенсии. Государство старается привлечь молодых специалистов в сельское хозяйство посредством распределения после окончания учебных заведений, доплат молодым специалистам, предоставлением жилья по месту работы, что не решает проблемы вовсе, а только на время отработки или выплаты доплат.

Большой проблемой является и то, что в государстве ухудшилась ситуация с деятельностью малого и среднего бизнеса, а это, как известно, ведёт к повышению уровня безработицы и к снижению уровня жизни большого количества населения. В то же время, малый и средний бизнес имеет достаточный потенциал, чтобы стать не просто подспорьем для уменьшения количества безработных, но и основой национальной экономики.

Правительством разрабатываются меры по борьбе с иждивенчеством по требованию главы государства. Это связано с тем, что существует острая необходимость заставить иждивенцев работать и прекратить бесплатно раздавать государственные блага. Причем эти и другие иждивенцы, пользуются всеми благами государства, получают бесплатное образование, медицинское обслуживание, оплачивая услуги ЖКХ по дотируемым государством тарифам. А потом обращаются к государству с требованием достойной пенсии. В документе будет предусмотрен механизм стимулирования граждан, которые не участвуют как положено в финансировании страны, делать это. То есть вывести из тени тех, кто зарабатывает деньги, пользуется льготами и социальными гарантиями, которые предоставляет государство, но в то же время не несет никакой нагрузки с точки зрения пополнения бюджета. [16]

Процессы увеличения уровня безработицы тесно связаны с системой образования. С одной стороны, выступает низкий уровень реакции образовательных институтов на изменения на рынке, с другой крайне низкий уровень профессионального образования и переквалификации. Все это обуславливает все более отчетливую структурную безработицу. Также безработица временно увеличивается из-за естественных желаний людей найти работу "по душе", с лучшими условиями труда и оплаты.

Известный факт, что безработица влечет за собой отрицательные социально-экономические последствия. Если при длительной безработице работник теряет квалификацию, то получение новой квалификации и адаптация к новым условиям часто протекают для него болезненно. Безработица ведет к прямому падению ранее достигнутого уровня жизни. Пособия по безработице всегда меньше заработной платы и имеют временный характер. Рост безработицы снижает покупательный и инвестиционный спросы, сокращает объемы сбережений у населения. Да и сам факт безработицы наносит человеку тяжелейшую психологическую травму, сравнимую с самыми неприятными обстоятельствами.

Таким образом, как показывает исследование, проведенное во второй главе, безработица в Республике Беларусь в современных условиях выступает как устойчивое социально-экономическое явление и имеет негативные социальные последствия, поэтому государство разрабатывает специальные программы по регулированию занятости и безработицы.



3. Национальные программы занятости

3.1 Государственное управление сферой труда и занятости населения Республики Беларусь

Законодательство о занятости населения основывается на Конституции Республики Беларусь и состоит из Закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области содействия занятости населения, которое распространяется на граждан Республики Беларусь, а также на иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих в Республике Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства, которым предоставлены статус беженца или убежище в Республике Беларусь. [6]

В Республике Беларусь создана основательная правовая база по вопросам регулирования труда и занятости населения. Эти вопросы находят свое отражение в Конституции РБ, в Трудовом кодексе РБ и в Законе «О занятости населения в РБ» и тесно взаимосвязаны.

Статьей 41 Конституции РБ гарантируется право на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека, то есть право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей, а также на здоровые и безопасные условия труда.

Основные направления политики белорусского государства по содействию реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость закреплены в ст. 10 Закона «О занятости населения в РБ», согласно которой государство создает условия для полной занятости населения.

Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на:

- обеспечение равных возможностей всем гражданам независимо от пола, расы, национальности, языка, религиозных или политических убеждений, участия или неучастия в профессиональных союзах (далее профсоюзы) или иных общественных объединениях, имущественного или служебного положения, возраста, места жительства, недостатков физического или психического характера, если они не препятствуют выполнению соответствующих трудовых обязанностей, иных обстоятельств, не связанных с деловыми качествами и не обусловленных спецификой трудовой функции или статуса работника, в реализации права на труд, означающего право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей, а также на здоровые и безопасные условия труда;

- ориентацию системы образования для подготовки кадров в соответствии с потребностями рынка труда;

- обеспечение обязательного государственного социального страхования от безработицы, предоставление социальных гарантий и компенсаций безработным;

- содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости всеми соответствующими мерами (служба занятости, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации);

- предоставление дополнительных гарантий занятости гражданам, особо нуждающимся в социальной защите и не способным на равных условиях конкурировать на рынке труда;

- сокращение безработицы, предупреждение массовой безработицы;

- поощрение нанимателей, осуществляющих профессиональное обучение работников, находящихся под угрозой высвобождения, впервые ищущих работу и не имеющих профессии (специальности), а также нанимателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места, в том числе для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда;

- координацию деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики;

- участие профсоюзов и иных представительных органов, работников, уполномоченных в соответствии с законодательством представлять их интересы, а также государственных органов и нанимателей в разработке и реализации государственной политики в области содействия занятости населения;

- международное сотрудничество в решении проблем занятости населения.

Государство в области содействия занятости населения гарантирует гражданам:

- право на выбор профессии, рода занятий и работы;

- охрану труда, в том числе на здоровые и безопасные условия труда, правовую защиту от необоснованных увольнения или отказа в приеме на работу в соответствии с законодательством о труде;

- бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой с учетом общественных потребностей.

Государство гарантирует безработным:

- бесплатную профессиональную ориентацию, психологическую поддержку, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации с учетом общественных потребностей и в соответствии с имеющимися склонностями, способностями, навыками и особенностями их психофизического развития;

- выплату пособия по безработице, стипендии в период обучения по направлению органов по труду, занятости и социальной защите, оказание материальной помощи безработным и членам их семей, находящимся на их иждивении;

- компенсацию в соответствии с законодательством материальных затрат в связи с направлением органами по труду, занятости и социальной защите на работу (обучение) в другую местность;

- бесплатный медицинский осмотр при приеме на работу и направлении на обучение;

- возможность участия в оплачиваемых общественных работах;

- содействие в организации предпринимательской деятельности, деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, ремесленной деятельности.

Для реализации государственной политики в области содействия занятости населения и обеспечения гражданам соответствующих гарантий создана государственная служба занятости, работу которой организует и возглавляет Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь. В структуре соответствующих местных исполнительных и распорядительных органов действуют территориальные службы.

В целях оперативного реагирования на ситуацию, складывающуюся на рынке труда, организован оперативный мониторинг регистрации граждан в органах по труду, занятости и социальной защите и использования рабочего времени на производстве.

В Беларуси создан единый информационный портал службы занятости населения. Проект реализован в соответствии с Национальной программой ускоренного развития услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий на 2011-2015 годы. [11]

Основное назначение портала - информирование граждан, нанимателей, органов власти, общественных организаций о вакантных рабочих местах и кандидатурах соискателей. Таким образом, обеспечивается эффективная информподдержка в области содействия занятости населения. Физические и юридические лица могут размещать резюме и вакансии в режиме реального времени. Обеспечивается информационный обмен между работодателями, соискателями, органами службы занятости, а также информационными системами службы занятости и информационными системами других государственных органов. [12]

Общереспубликанский банк вакансий, размещенный на сайте Министерства труда и социальной защиты, формируется на основании сведений о наличии свободных рабочих мест, заявленных нанимателями в соответствующий орган по труду, занятости и соцзащиты.

Согласно Основным положениям программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011 - 2015 годы задачами государственной политики в социально-трудовой сфере являются повышение эффективности использования трудовых ресурсов и конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда. Основным мероприятием, согласно Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 года, является ежегодная корректировка заказа отраслей экономики и социальной сферы на подготовку рабочих, служащих и специалистов за счет республиканского и местных бюджетов. Таким образом, осуществляется формирование кадрового потенциала в соответствии с потребностями развития экономики и требованиями нанимателей к качеству рабочей силы.[15]

Основные задачи по обеспечению занятости в сельской местности рассматриваются в Государственной программе устойчивого развития села.

В целях обеспечения занятости населения, эффективности использования трудовых ресурсов в сельской местности в 2011 - 2015 гг. должны решаться такие задачи, как:

- оказание содействия безработным в трудоустройстве на постоянную работу на вакантные и созданные рабочие места;

- создание рабочих мест с оказанием государственной помощи для трудоустройства граждан;

- содействие развитию форм занятости населения сельской местности, не связанных с сельскохозяйственным производством;

- создание благоприятных условий для развития малого бизнеса и индивидуального предпринимательства, расширение деловой и предпринимательской инициативы граждан;

- стимулирование развития личных подсобных хозяйств граждан и крестьянских (фермерских) хозяйств;

- содействие организации новых и развитию действующих организаций народных промыслов, школ народного творчества, домов (центров) ремесел в составе клубных учреждений;

- достижение сбалансированности спроса и предложения рабочих мест на рынке труда по профессионально-квалификационным признакам и регионам;

- организация в сельской местности оплачиваемых общественных работ для предоставления временной занятости безработным и другим категориям граждан.[4]

Немаловажным является тот фактор, что для тех, кто устраивается на работу на сельскохозяйственные предприятия, предоставляется жилье.

В соответствии с национальной стратегией устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 года, устойчивость социально-экономического развития страны определяется численностью и качеством населения, его трудового потенциала, степенью сбалансированности профессионально-квалификационной структуры кадров и потребностей в рабочей силе, уровнем ее конкурентоспособности на рынке труда. [14]

Стратегической целью государственной политики на рынке труда является обеспечение свободно избранной, продуктивной занятости и создание условий для более рационального использования трудового потенциала общества в соответствии с профессиональными возможностями каждого человека. Повышение эффективности труда должно сопровождаться сокращением избыточной занятости на производстве и перераспределением рабочей силы в альтернативные сферы деятельности, созданием эффективных механизмов кадровой политики в направлении роста образовательного и профессионального уровня работников, формирования действенных стимулов к высокопроизводительному труду. Приоритетное внимание уделено обеспечению рационализации структуры занятости по профессиональному составу, повышению качества рабочей силы соответственно требованиям к профессиональной квалификации, предъявляемым на национальном и международном рынках труда. Стратегия повышения конкурентоспособности рабочей силы предусматривает решение проблем внешней трудовой миграции, включая такие задачи как содействие в трудоустройстве граждан Беларуси за рубежом, контроль за использованием иностранной рабочей силы, предупреждение нелегальной трудовой миграции, защита национального рынка труда. [14]

Государственная политика занятости населения - это часть социально - экономической политики государства, направленная на разрешение проблем занятости населения в экономике на основе повышения эффективности программ обеспечения занятости, развития системы социального партнерства, стимулирования мобильности экономически активного населения и усиления гибкости рынка труда.

3.2 Государственная программа содействия занятости населения Республики Беларусь

Следует отметить, что в Республике Беларусь с целью более успешного решения проблемы безработицы разрабатываются государственные программы занятости.

Особый интерес представляет Государственная программа содействия занятости населения, которая ежегодно разрабатывается и утверждается Советом министров РБ. [5]

Основными приоритетами программ являются вовлечение в экономическую деятельность незанятого населения, создание рабочих мест, повышение качества трудовых ресурсов, снижение дисбаланса спроса и предложения рабочей силы, решение проблем занятости для определенных групп населения, улучшение ситуации в сфере занятости в ряде регионов, малых городов, сельской местности.

Государственные национальные и региональные программы занятости предусматривают:

- содействие структурной перестройке экономики и создание условий для направления высвобождаемых работников в первую очередь на рентабельные производства и в развивающиеся отрасли;

- совершенствование системы воспроизводства рабочей силы в увязке с развитием рабочих мест, подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации, профессиональной ориентацией населения, повышением эффективности использования трудовых ресурсов;

- обеспечение занятости отдельных категории населения, трудоустройство которых затруднено (молодежь, инвалиды, граждане, освободившиеся из учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел ;

- повышение экономической заинтересованности предприятий и организаций в развитии рабочих мест, гибких форм занятости;

- совершенствование организационной структуры государственной службы занятости, формирование ее материальной, кадровой, информационной, статистической, финансовой и научно-методической базы.

- осуществление мониторинга состояния рынка труда;

- содействие самостоятельной занятости безработных;

- содействие занятости женщин;

- содействие занятости длительно неработающих граждан;

- обеспечение занятости населения в малых, средних городских поселениях и регионах с устойчиво высоким уровнем безработицы, сельской местности;

- совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров в соответствии с потребностями развития экономики;

- обеспечение социальных выплат безработным.

Особое внимание в Государственной программе уделено интеграции в трудовую сферу целевых групп населения, нуждающихся в социальной поддержке.

Основная цель - не просто обеспечить граждан Республики Беларусь рабочими местами, а дать возможность максимально эффективно применить свой опыт, квалификацию и способности, открыть собственное дело и гарантировать достойное вознаграждение за достойный труд.

Принимаемые Правительством Республики Беларусь меры по обеспечению занятости населения Республики Беларусь позволили сохранить стабильность в социальной сфере, улучшить ситуацию на рынке труда, уменьшить масштабы безработицы, способствовали снижению напряженности на рынке труда.

Структура спроса на рабочую силу кардинально не изменилась. Рынок труда, как и раньше, ориентирован на рабочие профессии. Среди специалистов с высшим образованием наиболее дефицитные - врачи, инженеры различных профилей. А в сельской местности ощущается нехватка механизаторов, трактористов, операторов машинного доения, животноводов, ветврачей, зоотехников. При этом в избытке остаются специалисты с экономическим, юридическим и техническим образованием.

Вместе с тем на рынке труда республики по-прежнему сохраняется структурный и территориальный дисбаланс спроса и предложения рабочей силы. Не теряют своей остроты проблемы женской и молодежной безработицы. Сложно решаются вопросы трудоустройства инвалидов, граждан, освободившихся из учреждений уголовно-исполнительной системы МВД, а также людей, имеющих длительный перерыв в работе.

Для организации предпринимательской деятельности и развития самозанятости (в первую очередь в сфере услуг) оказывается финансовая поддержка в виде субсидий и (или) денежных средств.

В целях снижения дисбаланса между спросом и предложением рабочей силы, повышения качества трудовых ресурсов особое внимание уделяется организации профподготовки и переподготовки безработных, прежде всего по востребованным на рынке труда профессиям.

Проблемы трудоустройства и трудовой реабилитации инвалидов в нашей стране решаются путем создания и бронирования для них приспособленных рабочих мест, организации профессионального обучения, поддержки специализированных предприятий инвалидов.

Органы по труду, занятости и социальной защите населения предоставляют предприятиям общественных организаций инвалидов возвратные бюджетные ссуды для создания рабочих мест.

Весьма остро стоит проблема трудоустройства молодежи, многие представители которой из-за отсутствия опыта практической работы, а в ряде случаев и квалификации, неконкурентоспособны на рынке труда.

Немаловажной гарантией трудоустройства выпускников высших, средних специальных и профессионально-технических учебных заведений является их государственное распределение.

Под особым контролем находится трудоустройство граждан, обязанных возмещать расходы, затраченные государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении.

Заинтересованными органами государственного управления, нанимателями принимается комплекс мер по трудовой, медицинской и социально-психологической реабилитации обязанных лиц. Основная цель - защитить интересы детей из неблагополучных семей, возвратить асоциальных родителей к здоровому, трудовому образу жизни, добросовестному выполнению семейных обязанностей.

Выполнение мероприятий Государственной программы содействия занятости в 2012-2014 гг. более детально представлено в приложении 2. Ежегодно данные мероприятия требуют больших финансовых затрат, если в 2014 году на реализацию госпрограммы требовалось 277 млрд.руб, то в 2013 году на выполнение мероприятий госпрограммы было направлено 328,6 млрд.руб. и 226 млрд.рублей в 2012 году. В данном случае нет конкретной привязки к количеству граждан, нуждающихся в содействии занятости, а все зависит от возможностей государства, от его бюджета на год.

Если обратиться к количественным показателям программ за три года, то можем заметить существенное снижение численности граждан, которым оказывалась помощь посредством стимулирования экономической активности.

Помощь целевым группам населения, нуждающимся в государственной поддержке, из года в год остается стабильной на уровне 25 тыс. человек. Что касается граждан, направленных на обучение, то за три года их количество уменьшилось более чем в 2 раза.

Как видно из вышесказанного, правительство активно занимается вопросами занятости и трудоустройства граждан. Государство, согласно Конституции, создаёт условия для полной занятости населения, а в случае незанятости лица по независящим от него причинам ему гарантируется обучение новым специальностям и повышение квалификации с учётом общественных потребностей, а также пособие по безработице в соответствии с законом.



Заключение

Тема безработицы не теряет актуальности в настоящее время. Основные причины её возникают в связи с изменением как условий жизни так и условий труда. Рынок предъявляет и требует совершенно иного уровня трудовых взаимоотношений на каждом предприятии. Однако, пока не созданы эффективные механизмы использования трудовых ресурсов, возникают новые и обостряются старые проблемы занятости, растет безработица.

Для рыночных отношений неизбежно присутствие безработицы, факторами которой являются колебания спроса и предложения труда; кризисные явления; сокращение объема капиталовложений и т. д. Рост безработицы ведет к недоиспользованию трудового потенциала страны, снижению доходов населения, усилению социальной напряженности.

Несмотря на незначительное снижение уровня безработицы положение на рынке труда свидетельствует, что остаются нерешенными проблемы в сфере занятости населения. Это характеризуется неустойчивым положением некоторых предприятий; отсутствием стимулирования по развитию предпринимательства, малого и среднего бизнеса; несоответствием спроса и предложений рабочей силы; разрывом между качеством рабочей силы, требуемой работодателям, и квалификацией претендентов на рабочие места.

Изучая вопросы занятости и безработицы в РБ можно сделать вывод, что проблема трудоустройства остается актуальной и социально значимой на ближайшее время.