1.1 Безработица как проявление экономической нестабильности: понятие и формы в современной экономике

Решение проблемы безработицы является одной из самых приоритетных направлений макроэкономической политики любого современного государства, в том числе и России.

Безработица оказывает прямое воздействие на все стороны общественной жизни. Она наносит прямой ущерб национальной экономике, который выражается в отставании реального ВВП от потенциального уровня.

Недопроизводство национального дохода порождает макроэкономическую нестабильность во всех ее проявлениях: усиливает циклический спад, формирует высокие темпы инфляции и т.д.

Понятие безработицы можно рассматривать с различных позиций. С одной стороны, безработица это социально-экономическое явление, выступающее как отсутствие занятости у определенной, большей или меньшей части экономически активного населения, способной и желающей трудиться. [2, с. 51]

С другой стороны безработицу можно рассматривать как наличие в стране людей, которые способны и желают трудиться по найму при сложившемся уровне оплаты труда, но не могут найти работу по своей специальности или трудоустроиться вообще. [3, с. 76]

В России в соответствии с законом «О занятости населения в Российской Федерации» [1] безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имели работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Лица, не достигшие 16 лет и пенсионеры по возрасту согласно закону не могут считаться безработными.

Таким образом, все те, кто подходит под это определение, могут считаться безработными.

Существуют различные формы и методы классификации безработицы.

Рассмотрим наиболее важные из них, которые классифицируются по причине возникновения. Выделяют фрикционную, структурную и циклическую безработицу.

Фрикционная безработица связана с добровольной сменой работы в связи с различными причинами: поиском более высокого заработка или более престижной работы, с более благоприятными условиями труда и пр. Фрикционная безработица связывается с ожиданием работы или поиском нового рабочего места. Этот вид безработицы характерен для лиц, которым требуется определенное время, для поиска работы соответствующего их уровню квалификации и предпочтениям.

Информация о свободных рабочих мест и претендентов на них не освещена и следовательно ее распространение требует времени. Так как часть работников увольняется по собственному желанию в связи с изменением места жительства или профессиональных интересов, то перемещение рабочей силы не может быть моментальным. Таким образом, фрикционная безработица имеет добровольный характер. У безработных этой категории есть уже, готовые к продаже на рынке труда, навыки к работе.

Например, человек переехал на новое место жительства. Естественно, при этом он уволился с предыдущего места работы, а новую работу он сможет найти не сразу же, а только после того как сделает все необходимые дела связанные с переездом.

Структурная безработица вызывается изменениями в структуре общественного производства под влиянием научно-технического прогресса и совершенствования организации производства.

Структурная безработица, в связи с технологическими сдвигами в производстве, изменяет структуру спроса на рабочую силу. Этот вид безработицы характерен для лиц, профессии которых оказываются устаревшими и менее необходимыми экономике вследствие научно-технического прогресса. Структурная безработица имеет более долговременный и вынужденный характер потому, что у этой категории безработных нет готовых навыков к продаже и получить рабочие места они могут преимущественно путем переподготовки, которая в свою очередь нередко сопровождается сменой места жительства.

Например, много лет назад высококвалифицированные стеклодувы остались без работы, т. к. был изобретен станок для изготовления бутылок.

Существует сложность в определении значения структурной и фрикционной безработицы, так как тяжело выяснить из-за чего человек является безработным.

Циклическая безработица возникает при общем резком падении спроса на рабочую силу в период спада производства и деловой активности, вызываемом экономическим кризисом.

Например, во время мирового финансового кризиса 2008 года спрос на рабочую силу резко упал, и было практически невозможно найти работу по любой специальности.

В период спада циклическая безработица дополняет фрикционную и структурную, а в период циклического подъема она отсутствует.

Проанализировав приведенные выше различные формы безработицы, можно сделать вывод, что структурная и фрикционная безработицы являются нормальным экономическим явление и не несут угрозу для развития страны, потому что фрикционная и структурная безработицы как правило не долговременные и не массовые. Считается, что фрикционная и структурная безработицы образуют естественный уровень безработицы в стране.

Естественный уровень безработицы - экономическая гипотеза, согласно которой для общеэкономического равновесия, сложившегося при определённой реальной заработной плате, существует определённая неполная занятость населения, которая является результатом недостатка информации, барьерами мобильности, демографических изменений и других следствий несовершенства рынка.

Фактический уровень безработицы рассчитывается как отношение численности безработных к численности рабочей силы. Так же его можно рассчитать как соотношение доли занятых, ежемесячно теряющих работу, и суммы этой доли с долей безработных ежемесячно находящих работу. В октябре 2011 года фактический уровень безработицы в РФ составлял 6,4%. [14]

При решении проблем безработицы считается целесообразным достижение естественной нормы (естественного уровня) безработицы - оптимального для экономики резерва рабочей силы способного достаточно быстро совершать межотраслевые и межрегиональные перемещения в зависимости от колебаний спроса и обусловленных ими потребностей производства.

Рост безработицы напрямую связан с ростом проблем в экономической сфере страны и соответственно сокращению занятости населения. Уровень безработицы, один из наиболее распространенных показателей используемый для расчета масштабов безработицы.

УБ= Б / (З+Б) * 100%

где:

З - число занятых;

Б - число безработных.

В середине ХХ века американским экономистом Артуром Оукеном была выявлена зависимость между темпом роста циклической безработицы и степенью отставания ВВП от его потенциального значения.

Закон Оукена показывает, что увеличение безработицы на 1% над уровнем естественной безработицы снижает реальный ВВП по сравнению с потенциальным на 2,5%.

(Y* - Y) / Y* = ? (u - u*)

где,

Y - фактический национальный доход;

Y* - потенциальный национальный доход;

(Y* - Y) - конъюнктурный разрыв;

u - фактический уровень безработицы;

u* - естественный уровень безработицы;

(u - u*) - уровень конъюнктурной безработицы (уровень циклической безработицы);

? - параметр Оукена.

Коэффициент ? устанавливается эмпирическим путем и различен в разных странах. Нередко его значения попадают в интервал от 2 до 3, что свидетельствует о значительных потерях ВВП, вызванных циклической безработицей.

Известно, что экономика страны считается стабильной, когда выполняются следующие условия: стабильный рост ВВП; рост заработной платы; низкий уровень инфляция.

Безработица не способствует стабильному росту ВВП. Одной из причин низкого уровня заработной платы является безработица. Она так же негативно влияет на уровень инфляции. Следовательно, экономика не может считаться стабильной, если в ней высокий уровень циклической безработицы.

Безработица является очень серьезной экономической проблемой. Влияя на все сферы жизни общества, она способна дестабилизировать экономическое равновесие в стране и ухудшить благосостояние населения.

В процессе анализа было выявлено, что безработицы влечет за собой ряд негативных последствий для страны, главным из которых является неполное использование трудоспособного населения. Рабочие, выбывшие из состава рабочей силы, не участвуют в процессе производства, следовательно, не способствуют приращению национального богатства.

Стабильность экономики напрямую зависит от уровня безработицы в стране. Таким образом, стоит принимать безработицу как серьезную преграду, стоящую на пути к стабильности. И первым делом для достижения равновесия нужно решить проблему занятости населения. [10]

1.2 Регулирование безработицы

Обострение многочисленных проблем рынка труда в условиях радикальных реформ и структурной перестройки экономики предполагает усиление государственного регулирования, выработку эффективных мер экономической политики, направленных как на недопущение чрезмерной безработицы, так и на обеспечение социальной устойчивости и стабильности общества.

Цель регулирования рынка труда в переходной экономике заключается в содействии расширению спроса и поддержке эффективного предложения рабочей силы, с тем чтобы:

- развивать трудовые ресурсы и приспосабливать их к структурным изменениям для улучшения возможностей экономического роста;

- содействовать социальному равенству путем улучшения как способности к занятости, так и возможностей для занятости, в первую очередь социально не защищенных групп населения;

- стимулировать занятость в период экономического спада.

Во всех странах политика, проводимая на рынке труда, подразделяется на пассивную и активную. [6, с. 113]

Пассивная политика регулирования рынка труда включает следующие меры:

- регистрацию ищущих работу;

- определение размера пособий по безработице и организацию системы их выплат;

- осуществление неденежных форм поддержки безработных и членов их семей.

Одной из самых распространенных форм пассивной политики занятости являются программы страхования от безработицы, широко применяемые в странах с переходной экономикой. Страхование от безработицы необходимо для того, чтобы не допускать резкого падения доходов людей, оказавшихся без работы из-за сокращения производства, модернизации технологического процесса и пр. Кроме того, пособия по безработице могут облегчить поиск новой работы, поскольку способствуют уменьшению затрат времени на случайные заработки.

Сокращение безработицы и достижение более полной занятости в переходной экономике требует проведения активной политики на рынке труда. Основная ее цель - ускорение процесса структурной реорганизации, а также предотвращение, уменьшение длительности и снижение уровня безработицы.

Государственная политика на рынке труда осуществляется в двух основных формах:

- активной - создание новых рабочих мест, повышение уровня занятости и преодоление безработицы путем обучения и переобучения работников;

- пассивной - поддержка безработных путем выплаты пособий. [8]

Активная политика на рынке труда представляет собой комплекс мер, осуществляемых сетью специальных государственных учреждений и нацеленных на поддержание занятости, повышение мобильности рабочей силы, создание новых рабочих мест, а также содействие более быстрому возвращению безработных к активному труду.

Одним из эффективных направлений активной политики на рынке труда является целенаправленное воздействие на развитие важнейшего института рынка труда - службы занятости. Основная ее задача состоит в повышении эффективности функционирования рынка труда путем распространения информации, позволяющей сократить время поиска вакансий безработными и работников предпринимателями; способствующей найму работников, наиболее соответствующих требованиям работодателей; позволяющей работникам найти место с подходящими условиями труда и уровнем заработной платы.

Для устранения несоответствия структуры свободных рабочих мест и временно не занятой рабочей силы в профессионально-квалификационном разрезе необходима своевременная и соответствующая потребностям производства профессиональная подготовка и переподготовка безработных и работников, находящихся под угрозой увольнения.

Отметим, что программы поддержки самостоятельной занятости в странах с переходной экономикой не оказывают существенного влияния на безработицу. Одна из причин такой ситуации заключается в том, что в силу образования, возраста и личных качеств только один из 10 безработных способен стать предпринимателем.

В условиях растущей безработицы особое место занимает организация общественных работ. Данные программы предоставляют безработным общественные виды деятельности без специальной, профессиональной подготовки. Они призваны улучшать материальное положение слабозащищенных групп населения, а также морально поддерживать их во время переходного периода, пока не появятся новые рабочие места.

Регулирующая роль государства в области занятости выражается в следующих формах:

- воздействие через органы занятости на уровень и продолжительность безработицы;

- сокращение время поиска работы путем организации и совершенствования системы информирования безработных о свободных рабочих местах;

- развитие системы непрерывных переподготовки и повышения квалификации;

- содействие в деятельности бирж труда;

- проведение мониторинга состояния рынка рабочей силы; развитие системы адресной помощи малоимущим;

- поддержки традиционных отраслей экономики и крупных предприятий с целью сохранения рабочих мест;

- стимулирование создания новых производств и дополнительных рабочих мест;

- льготное налогообложение малого и инновационного бизнеса с целью вовлечения в него определенной части экономически активного населения, высвобождаемого из бюджетной сферы;

- социальная защита и поддержка пострадавших от безработицы лиц. [7, с. 510]

Государству следует более активно и широко использовать комплекс косвенных мер для стимулирования занятости посредством увеличения совокупного спроса методами фискальной и кредитно-денежной политики. Большее внимание нужно уделять такой эффективной мере, которая всегда давала высокую отдачу, как активное содействие профессиональной подготовке и переподготовке кадров, ориентированной на отдельные сегменты рынка труда и основанной на прогнозе объема и структуры будущего спроса на определенные группы профессий.

Для части незанятого населения, которое состоит в основном из низкоквалифицированных работников, целесообразно организовать общественные работы. Предполагаемые большие масштабы таких работ способны на некоторое время снять напряженность на российском рынке труда. [7, с. 511]

2. Проблема безработицы в России на современном этапе

Проблема безработицы является одной из самых актуальных на сегодняшний день, особенно для российского рынка труда. Согласно методологии Международной Организации Труда к безработным относится та часть населения, которая не имеет занятия, но активно его ищет.

Безработные являются наиболее уязвимыми группами населения в рамках рынка труда. Права данной категории граждан регулируются Законом «О занятости населения в Российской Федерации». Данный закон в первой его редакции был принят в 1991 г., а позднее изменялся и дополнялся большое количество раз (последние изменения произошли в 2007 г.), и каждый раз изменения и дополнения были приняты не в пользу безработных Реализация прав безработной категории граждан, согласно закону о занятости подразумевает их материальную поддержку, помощь в получении дополнительного образования или новой профессии, переквалификации и нахождении новой работы. Однако поддержка предоставляется только тем, кто официально зарегистрирован в государственных службах занятости. Рассмотрим данные по количественному и процентному соотношению безработных и официально зарегистрированных в службах занятости в качестве безработных. Обратимся к таблице 1, в которой приведены данные по безработице за 2000-2007 гг., полученные в результате обследования населения по проблемам занятости, а также информация Федеральной службы по труду и занятости России. Из таблицы видно, что численность безработных по данным обследования населения по проблемам занятости превышает численность безработных, которые зарегистрированы в органах государственной службы занятости, в несколько раз. В 2000 г. этот разрыв был больше, чем в 7 раз, далее с каждым годом этот показатель постепенно снижался, однако оставался на высоком уровне. В 2001 и 2002 гг. разрыв в показателях составил больше 6 раз, в 2003-2006 он снизился до 5-3 раз. В 2007 г. разрыв в показателях составил 2,7 раза. [11]

Таблица 1. Численность безработных в 2000-2007 гг.

Начиная с конца 2007 г. целесообразно изучать данные показатели поквартально, поэтому рассмотрим таблицу 2. Из таблицы 2 видно, что, начиная с 1 квартала 2009 г., резко вырос уровень безработицы. Так, ещё в 4 квартале 2008 г. общая численность безработных составила 5289 тыс. чел., из них официально зарегистрированы в службах занятости 1522 тыс. чел., что составило 28,77% от общей численности. В 1 квартале 2009 г. соответствующие показатели составили: 7107 тыс. чел. и 2177 тыс. чел. или 30,63% зарегистрированных. Возвращаясь к данным таблицы 1 можно сказать, что общая численность безработных, начиная с 2000 г., вплоть до 2007 г. постепенно снижалась. Из таблицы 2 видно, что в конце 2007 и 2008 гг. произошёл резкий всплеск безработных - в 1,2 раза и 1,35 раза соответственно. В первом квартале 2009 г. количество безработных достигло рекордного значения за последние несколько лет - 7107 тыс. чел. И хотя в течение 2009 г. число безработных уменьшалось, на начало 2010 г. пришлась крупная цифра - 6800 тыс. безработных. Если рассматривать количество официально зарегистрированных безработных, то этот показатель снижался вплоть до конца 2008 г. (в 2008 г. произошло снижение в 0,98 раза), а уже в 1 квартале 2009 г. он резко вырос в 1,4 раза и продолжал постепенно расти в течение всего 2009 г. Начиная с января 2010 г., оба показателя постепенно снижаются, однако остаются на высоком уровне - 5000 тыс. безработных, из которых зарегистрировано в службах занятости лишь 28,5% - на июнь 2011 г.

Таким образом, население России не рассчитывает на поддержку государства в решении проблемы безработицы. Даже небольшая часть безработных, которая надеется на помощь, не удовлетворена поддержкой государства. Материальная поддержка, оказываемая безработным, не позволяет получать дополнительное образование или искать подходящую работу. Так, ещё в 1996 г. минимальный размер пособия по безработице приравнивался к минимальному размеру оплаты труда (МРОТ), а максимальный размер пособия не ограничивался. Начиная с 2003 г., минимальный размер пособия по безработице был равен 30% прожиточного минимума, а максимальный размер пособия - 100% прожиточного минимума. В 2008 г. минимальный размер пособия по безработице был равен 781 руб., а максимальный размер пособия составляет 3124 руб. С 2009 по 2011 гг. данные показатели составляют 850 и 4900 руб. соответственно.

Таблица 2. Численность безработных поквартально в 2008-2011 гг.

При этом в 4 квартале 2008 г. прожиточный минимум составил 4630 руб., МРОТ на 1 января 2009 г. был установлен в размере 4330 руб., с 1 июня 2011 г. данные показатели были увеличены до 6116 и 4611 руб. соответственно.

Таким образом, очевидна ухудшающаяся тенденция в материальной поддержке безработной категории граждан. В сфере занятости населения сложилась неоднозначная и сложная ситуация, в которой классические теории и рекомендации по саморегулированию рынка больше не действуют. Безработица в России находится на высоком уровне, при этом безработные не надеются на помощь государства. Уровень безработицы и связанная с ним экономическая нестабильность могут представлять потенциальную опасность для социально-экономической и политической ситуации в стране. [11]

В декабре 2012 г. вопреки сезонному тренду число безработных уменьшилось на 2,6% (на 107 000 человек) и достигло 3,978 млн, сообщает Росстат. В сравнении с прошлым годом снижение оказалось более значительным - на 665 000 человек, или 14,3%. До исторического минимума - в 3,955 млн (август 2012 г.) - не хватило лишь 23 000 человек. [13]

Соответственно, уровень безработицы в декабре составил 5,3% экономически активного населения (5,4% - в ноябре).

«Данные, полученные Росстатом путем опроса населения, оказались не теми, какие следовало ожидать», - удивлен ведущий эксперт Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования Игорь Поляков. Он напоминает, что обычно безработица в России снижается все лето, а в сентябре-октябре - в связи со снижением активности в строительстве, сельском хозяйстве, торговле и проч. - растет до середины весны. В этом году в ноябре, пусть с опозданием и весьма незначительно, но она выросла - на 62 000 человек. Нынешнее снижение Поляков связывает с возможным предновогодним оживлением в торговле и неформальном секторе рынка труда.

2.2 Анализ деятельности службы занятости с целью сокращения уровня безработицы

На основе данных Федеральной службы занятости основными клиентами службы занятости продолжали оставаться лица, которым трудно самостоятельно найти работу, у кого низкая квалификация, малый трудовой стаж, кто не способен справиться с жизненными переменами и профессиональными трудностями. Среди них - каждый третий относится к категории особо нуждающихся в социальной защите.

Ситуация на рынке труда большинства крупных городов характеризуется сотрудниками как удовлетворительная.

В тоже время неудовлетворительной можно признать деятельность частных агентств по найму в любом провинциальном городе. Они не представляют крупные зарубежные кадровые агентства, у них мало опыта, не достаточный престиж среди местного бизнеса и незначительный информационный банк вакансий. Все это приводит к тому, что провинциальные агентства время от времени занимаются подбором кадров на нижних и весьма специфических сегментах рынка труда, и еще реже, буквально в единичных случаях подбором персонала высшего и среднего звена по заказам московских фирм. В этой ситуации естественно, что основная доля нагрузки по смягчению социальной напряженности в провинциальном городе выпадает на государственные социальные структуры.

Разумеется, и в своем нынешнем виде городская служба занятости делает больше дело по смягчению социальных последствий безработицы, по трудоустройству значительного числа граждан и одновременно по приданию уверенности в своих силах, по поддержанию социальной активности тем, кто пока еще остается невостребованным на рынке труда. Тем не менее, нам представляется полезным вдохнуть в деятельность городской службы занятости не только дополнительные финансовые средства, но и новые идеи.

Наряду с хорошо зарекомендовавшими себя такими мероприятиями как ярмарки вакансий, ярмарки ученических мест, клубы и специальные программы для лиц, долгое время не имеющих работу, профориентационные групповые и индивидуальные консультации, переобучение, к числу перспективных направлений работы по развитию и расширению государственных услуг в сфере содействия занятости населения можно отнести создание организационно-консультационного кабинета по оказанию содействия предпринимательской деятельности, основными задачами которого является:

- ориентация безработных граждан на самозанятость;

- информирование об услугах, предоставляемых службой занятости безработным гражданам, решившим заняться предпринимательской деятельностью;

- проведение организационно-консультационных услуг по открытию собственного дела, составлению бизнес-плана и ведению финансовой документации;

- оказание финансовой помощи безработным гражданам на организацию самозанятости.

Еще одним многообещающим направлением в работе городской службы занятости является организационно-пропагандистская и профессионально-ориентационная работа по возвращению бывших сельских жителей из города на свою малую родину.

Как показывает опыт многих стран (особенно близких по площади территории и численности населения США), географическая мобильность в силах смягчить проблему безработицы и рационализировать рынок труда. При менее благоприятных, чем в США, российских природно-климатических условиях и более серьезных диспропорциях в размещении населения перемещение последнего из региона в регион имеет для народного хозяйства исключительное значение.

Задача эта в последние 15 лет по сути дела не решается, и первым шагом на пути ее решения может стать сельская миграция. Сфера занятости на селе не ограничивается теми или иными видами производства, но и распространяться на переработку сельскохозяйственной продукции (или сводиться только к ней). Для придания большей устойчивости бизнесу на селе областной службе занятости или специально созданным для этого структурам необходимо оказать помощь новоиспеченным сельским кооператорам в гарантированном сбыте их продукции, в том числе и путем оказания содействия в создании ассоциации производителей, в том числе в ином сельском районе с выделением им места на городских рынках или оказания им протекции при поставках продукции на перерабатывающие предприятия.

Наряду с экспериментальными технологиями активизируются и традиционные мероприятия, которые направлены на решение ключевых проблем рынка труда и представлены следующими направлениями:

- информация о рынке труда, включающее совершенствование мониторинга рынка труда и более оперативное информирование населения и работодателей о положении на рынке труда;

- содействие в трудоустройстве, включающее реализацию мер, направленных на более оперативное удовлетворение потребностей в трудоустройстве незанятого населения и работодателей:

- временная занятость и организация общественных работ, включающее разработку отраслевых программ общественных работ, развитие и расширение видов общественных работ на основе заключения и реализации договоров с работодателями, пополнение каталога общественных работ;

- содействие развитию предпринимательской инициативы, предусматривающее оказание консультационной и финансовой помощи безработным гражданам в открытии собственного дела;

- профессиональная ориентация и психологическая поддержка, предусматривающее профессиональное информирование безработных граждан для их социального ориентирования на рынке труда, повышения их конкурентоспособности;

- профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения, включающее реализацию мер, направленных на повышение качества рабочей силы на территориальном рынке труда с учетом региональной экономики и социально-профессиональных характеристик трудового потенциала;

- социальная интеграция и поддержка граждан с пониженной конкурентоспособностью на рынке труда, включающая реализацию мер, направленных на повышение эффективности трудоустройства и расширение возможностей обеспечения занятости социально - незащищенных граждан. [12]

2.3 Проблема «молодежной безработицы» в России, пути ее решения