Проблемы занятости и безработицы в экономике современной России

ВВЕДЕНИЕ

Переход из 20 столетия в 21 связано с возникновением многих социально-экономических проблем. Одна из них - проблема безработицы, которая неразрывно связана с людьми, с их производственной деятельностью. Современные кризисы являются причиной образования новых производственных и общественных процессов, которые способствуют эмансипации человека и общества. Безработица является последствием новых трансформаций при создании нового мира ХХ века.

Безработица - это явление, органически связанное с рынком труда. Сегодняшняя экономика России, которая интенсивно живет в режиме технологического обновления, предъявляет новые требования к рабочей силе. На рынке труда складываются уже другие отношения между работодателями и наемными работниками. Однако пока не созданы эффективные механизмы использования трудовых ресурсов, возникают новые и обостряются старые проблемы занятости, растет безработица.

Достижение высокого уровня занятости - одна из основных целей макроэкономической политики государства. Экономическая система, создающая дополнительное количество рабочих мест, ставит задачу увеличить количество общественного продукта и тем самым в большей степени удовлетворить материальные потребности населения. При неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы система работает, не достигая границы своих производственных возможностей. Главное в жизни человека, обеспечивающим ему полноту жизни, является наличие у него рабочего места, поэтому потеря работы - серьезная проблема в жизни каждого взрослого человека. Для большинства людей заработная плата - единственный источник доходов, а, кроме того, работа приносит моральное удовлетворение. Таким образом, потеря работы приводит не только к снижению текущего материального уровня жизни, но и к появлению неуверенности в будущем, а также возникновению чувства собственной неполноценности, и наносит серьезную психологическую травму. Поэтому вряд ли можно назвать страну развитой и цивилизованной, если ее граждане и каждый гражданин в отдельности, лишены возможности содержать себя и быть полезными в обществе. Из всего вышесказанного можно сделать вывод о том, что проблема занятости населения и безработицы на сегодняшний день является весьма актуальным вопросом, так как Россия находится в первых рядах по безработице среди стран Европы.

Поэтому в своей работе я последовательно рассмотрю понятие и сущность занятости и безработицы, их виды, а также в общих чертах проблемы безработицы и пути решения этой проблемы.

ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ, ВИДЫ, УРОВЕНЬ ЗАНЯТОСТИ

1.1 СУЩНОСТЬ И СТРУКТУРА ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

Экономическое развитие стран происходит неравномерно. Для него характерна макроэкономическая нестабильность, которая наряду с цикличностью проявляется в уровне занятости населения и безработице.

Для осуществления эффективной государственной политики обеспечения занятости населения в РФ необходимо четко определить понятие занятости, а также категории граждан, признаваемых занятыми.

Закон РФ "О занятости населения в Российской Федерации" определяет занятость как деятельность граждан, связанную с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащую российскому законодательству и приносящую, как правило, им заработок, трудовой доход. Занятые и безработные составляют экономически активное население страны, т.е. формируют рабочую силу. Экономическая активность населения РФ в 2009 г. наглядно показана в Приложении 1.

Занятыми считаются граждане:

- работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ;

- зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей;

- занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;

- выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, в том числе по договорам, заключенным с индивидуальными предпринимателями, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей);

- избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

- проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

- проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению федеральной государственной службы занятости населения;

- временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;

- являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций. О занятости населения в Российской Федерации: закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 22.08.2004, с изм. от 31.12.2005)[электронный ресурс] // Консультант Плюс. Версия Проф. 2008.

Количественные соотношения вышеуказанных групп в общей численности занятого населения характеризуют его структуру.

К занятым относят ту часть населения, которая хочет и может работать, и работает. Вместе с тем, с течением времени работающие люди могут стать безработными, и наоборот. Подобное движение рабочей силы наглядно изображает рис.1 .

Рис.1

Занятость можно рассматривать с количественной и качественной сторон. Количественный, или экстенсивный, и качественный (интенсивный) аспекты занятости по своему содержательному смыслу соответствуют понятиям полной и эффективной занятости.

Заслуживает внимания мнение о соотношении понятий "занятость" и "деятельность". В сфере общественного и индивидуального производства возможен один вид деятельности - труд. Поэтому, определяя занятость как деятельность, законодатель фактически отождествляет занятость с трудом. Однако занятость и труд не являются идентичными понятиями. Занятость, в отличие от труда, - не деятельность, а общественные отношения между людьми, прежде всего экономические и правовые, по поводу включения работника в конкретную кооперацию труда на определенном рабочем месте. До тех пор, пока работник продолжает оставаться в той или иной подсистеме хозяйственного комплекса, эти отношения не прерываются. Статус занятого совершенно не зависит от того, трудится человек в данный момент или отдыхает. Поэтому толковать понятие "занятость" как "деятельность" нет никаких оснований.

1.2 ВИДЫ И ФОРМЫ ЗАНЯТОСТИ

Распределение активной части трудовых ресурсов по сферам применения труда, по профессиям, специальностям авторы классифицируют как «вид занятости». Объединение этих видов формирует структуру занятости. Структурные виды занятости различаются по следующим признакам:

· по характеру деятельности - работа на предприятиях всех видов собственности, за рубежом, исполнение государственных и общественных обязанностей, служба в армии, индивидуальная трудовая деятельность, личное подсобное хозяйство;

· по принадлежности занятых к определенному классу или социальному слою - рабочие, инженерно-технические работники и служащие, крестьяне, управленческий персонал, предприниматели;

· по сфере народного хозяйства, отраслям, с учетом межотраслевых и внутриотраслевых пропорций в распределении трудовых ресурсов;

· по территориальному признаку - регионам, областям, промузлам;

· по уровню урбанизации - по соотношению между численностью трудовых ресурсов в городе и деревне;

· по профессионально-квалификационному признаку - распределение работников по группам с учетом их квалификации, уровня образования, стажа работы, степени механизации труда;

· половозрастному составу;

· видам собственности и формам организации труда.

Каждый вид занятости реализуется с помощью организационно-правовых форм субъектов и условий использования рабочей силы, характеризующих формы занятости.

Формы занятости, в свою очередь классифицируются с учетом следующих признаков:

· по формам организации рабочего времени - по режиму полного рабочего времени: неполный рабочий день, неделя, гибкий график, вахтовый метод, надомничество, традиционная;

· по значимости для работника - основная, приносящая главный источник дохода, вторичная занятость (специальная), приносящая дополнительный доход;

· по признаку стабильности - постоянная (первичная), временная (специальная).

Существует понятие «сверхзанятость населения», характеризующаяся применением экономически неактивного населения - пенсионеров, учащихся, инвалидов. Это связано со многими причинами. Для переходного этапа экономики к рынку возможно наличие скрытой или теневой занятости населения.

Выделяют три основных формы занятости: полную, эффективную и рациональную.

Полная занятость означает практически полное обеспечение трудоспособного населения рабочими местами. При полной занятости предложение экономически активного населения востребовано рыночным спросом на него, наличием производственных и социальных условий для выполнения функциональных обязанностей или определенной работы. Каждому желающему, трудоспособному индивиду представляется возможность применять свои умственные и физические способности в общественно полезном труде.

Различают полную занятость на уровне национальной экономики. Это следует из определения понятия. В то же время следует иметь в виду, что на уровне отдельного индивидуума возможна частичная занятость, неполный рабочий день или в течение календарного года. Неполная занятость на уровне национальной экономики предполагает избыточность предложения труда по сравнению со спросом на него, а на уровне отдельного индивида - занятость с неполным рабочим днем, неделей, месяцем, годом. Полная занятость может быть при наличии структурной и фрикционной безработицы.

Эффективная занятость, обеспечивающая наивысшую эффективность экономики, означает такое распределение трудоспособного населения с учетом отраслевого и территориального факторов, которое позволяет обеспечить получение наибольшего прироста национального продукта и максимального валового национального дохода. Эффективная занятость населения, на мой взгляд, может быть достигнута при условии, когда для каждого индивида экономически активного населения трудовая деятельность станет неотвратимо обязательной, работа интересной, получаемый доход достаточным для удовлетворения физиологических, духовных, культурных потребностей себя и членов семьи, позволяющим аккумулировать и накапливать сбережения на приобретение жилища, товаров и имущества длительного пользования, быть уверенным в достатке, уходя на заслуженный отдых.

Рациональная занятость предполагает оптимальное распределение и использование трудоспособного населения с целью воспроизводства рабочей силы, гармоничного и всестороннего развития человека. Она характеризуется полным соответствием между наличными рабочими местами и существующей профессионально-квалифицированной структурой работников. Таким образом, рациональная занятость предполагает оптимальное сочетание полной и эффективной занятости, что может быть достигнуто в процессе свободной открытой экономики и рыночной деятельности субъектов хозяйствования.

1.3 УРОВЕНЬ ЗАНЯТОСТИ

Для оценки уровня занятости применяются два показателя: нормальный уровень занятости (УЗнор) и фактический уровень занятости (УЗфак).

Нормальный уровень занятости (УЗнор) определяется по формуле:

Фактический уровень занятости (УЗфак) можно определить по формуле:

Нормальный уровень занятости составляет 94-96%. Фактический уровень занятости показывает реальный уровень занятости на данном этапе развития национальной экономики.

В этом году Росстат подвел итоги выборочного обследования населения по проблемам занятости по состоянию на вторую неделю октября. Начиная с сентября 2009г., опросы населения проводятся ежемесячно.

Численность занятого населения в октябре 2009г. по сравнению с сентябрем снизилась на 0,4 млн. человек.

Уровень занятости населения в возрасте 15-72 лет (отношение численности занятого населения к общей численности населения соответствующего возраста) в октябре 2009г. составил 62,8%. По субъектам РФ уровень занятости за 2000-2008 гг. отражен в Приложении 2. Можно сделать выводы, что уровень занятости населения в эти годы по всем субъектам повышался в среднем на 3-7%.

Численность экономически активного населения в возрасте 15-72 лет (занятые + безработные) в октябре 2009г. составила 75,8 млн. человек, или более 53% от общей численности населения страны.

В численности экономически активного населения 70,0 млн. человек классифицировались как занятые экономической деятельностью и 5,8 млн. человек - как безработные с применением критериев МОТ (т.е. не имели работы или доходного занятия, искали работу и были готовы приступить к ней в обследуемую неделю). Динамика численности экономически активного населения отражена в Приложении 3.

ГЛАВА 2. КОНЦЕПЦИИ ЗАНЯТОСТИ

Теория занятости прошла долгий путь эволюционного развития и характеризуется многообразием концептуальных подходов, методов и инструментария исследований. Теоретические взгляды на данную проблему характеризуются множеством направлений и школ в структуре мировой экономической мысли.

Классическая модель рынка труда - это экономическая теория, утверждающая, что полная занятость является нормой рыночной экономики, а наилучшей экономической политикой - политика невмешательства государства. Классическая модель основывается на принципе саморегулирования рынка труда. Представителями этой модели являются Д. Риккардо, Милль, Маршалл, Пигу.

Классическая теория занятости приходит к выводу, что экономика проявляет тенденцию к полному использованию своих ресурсов и осуществляет выпуск продукции, соответствующий полной занятости; это заключение основывается на законе Сэя и на предположении, что цена и зарплата эластичны:

- закон Сэя гласит: производство товаров порождает равный спрос на эти товары, так как изменения процентной ставки будут свидетельствовать о том, что не израсходованный потребителями доход (т.е. доход, «ушедший» на сбережения) будет направлен инвесторам, которые истратят эти заемные фонды на средства производства;

- в случае избыточного предложения товаров или избыточного предложения труда (безработицы) цены и зарплата будут падать до тех пор, пока этот избыток не будет устранен и пока полная занятость и максимальное производство продукции снова не станут преобладать в экономике;

- веря в то, что капитализм автоматически поддерживает уровень производства продукции, соответствующий полной занятости, классические экономисты не видели необходимости правительственного вмешательства в функционирование экономики.

Полная занятость подразумевает существование безработицы. Понятие полной занятости не учитывает добровольную безработицу, то есть людей, не желающих работать. Общий объем трудовых ресурсов учитывает занятых и безработных, ищущих работу.

Неоклассическая школа представлена трудами Д. Гилдера, А. Лаффера, М. Фелдстайна, Р. Холла и другими. За основу ее взяты положения классической теории. Рынок труда рассматривается как внутренне неоднородная и динамичная система связей, подчиняющаяся рыночным законам. Регулятором ее служит рыночный механизм. Цена труда (уровень заработной платы) воздействует на спрос и предложение рабочей силы, регулирует их соотношение и поддерживает необходимое равновесие между ними. Цена на рабочую силу быстро и гибко реагирует на конъюнктуру рынка, увеличивается или уменьшается в зависимости от реальной его потребности. Посредством повышения или понижения заработной платы регулируется спрос на труд и его предложение. Если в результате превышения предложения труда над спросом возникает безработица, то она воздействует на цены в сторону их понижения, а, следовательно, и снижения заработной платы до тех пор, пока не установится равновесие на рынке труда.

Представители монетаристской школы (М. Фридмен, Кейген, Бруннер, Мольцер, Э. Фелпс и другие) обосновывают положение о том, что рыночная экономика представляет собой самонастраивающуюся систему, ценовой механизм, которой сам определяет рациональный уровень занятости. При такой системе вмешательство государства приводит к сбою механизма саморегуляции рынка, а денежное воздействие на совокупный спрос со стороны государства, в конечном счете, приведет к раскручиванию инфляционной спирали.

Монетаристы полагают, что в любой момент времени имеется некий уровень безработицы, обладающий свойством совместимости с равновесием в структуре ставок реальной заработной платы. Этот уровень получил название «естественная норма безработицы», которая отражает действительные структурные характеристики рынков труда и товаров, включая рыночные несовершенства, стохастические колебания спроса и предложения, стоимость информации о вакантных рабочих местах и имеющейся рабочей силе, издержки мобильности и другое.

Отклонения занятости от своего «естественного уровня» могут быть только краткосрочными. Если уровень занятости больше равновесного, то это приводит к ускоряющейся инфляции, если меньше, то к ускоряющейся дефляции. Политика по стабилизации занятости должна быть направлена на борьбу с отклонениями уровня безработицы от ее естественной нормы, с колебаниями объемов производства и численности занятых. Для уравновешивания рынка труда монетаристы предлагают в основном использовать рычаги денежно-кредитной политики.

Институционально - социологическая школа, представленная такими экономистами, как Т. Веблен, Дж. Данлоп, Дж. Гэлбрейт, Л. Ульман, основывается на положении о том, что проблемы в области занятости могут быть решены с помощью разного рода институциональных реформ. Для них характерен отход от концентрации внимания только на макроэкономическом анализе и осуществлена попытка объяснить имеющиеся на рынке труда несоответствия особенностями социальных, профессиональных, отраслевых, половозрастных, этнических и других различий в структуре рабочей силы и соответствующих им уровней заработной платы.

Кейнсианское направление рассматривает рынок труда как инертную систему, где цена рабочей силы достаточно жестко фиксирована. Основные параметры занятости - уровень занятости и безработицы, спрос на труд, уровень реальной заработной платы - устанавливаются не на рынке труда, а определяются размером эффективного спроса на рынке потребительских и инвестиционных товаров и услуг. На рынке труда формируется лишь уровень заработной платы и зависящая от него величина предложения труда. Однако предложение труда не играет ведущей роли в формировании фактической занятости, а характеризует только ее максимально возможный уровень при данном размере заработной платы. Спрос на рабочую силу регулируется совокупным спросом, объемами инвестиций и производства. Наличие вынужденной безработицы обусловлено недостатком совокупного эффективного спроса, ликвидировать который могут экспансионистские меры бюджетного и кредитно-денежного регулирования. Государство, воздействуя на совокупный спрос в сторону его увеличения, способствует увеличению спроса на труд, что ведет к увеличению занятости и снижению безработицы.

Значение теории Кейнса, как исходной базы развития теории макроэкономической динамики, обуславливается множеством существенных моментов:

- макроэкономический метод исследования;

- он выдвигает на первый план проблемы реализации, или “эффективного спроса”, которая положила начало развитию динамической теории цикла;

- его теории национального дохода в целом и мультипликатора органично вошли в послекейнсианские теории экономического роста;

- он соединил экономическую теорию и экономическую политику в одно целое, которое призвано способствовать поддержке жизнедеятельности капиталистической системы государства.

Контрактная теория занятости (М. Бейли, Д. Гордон, К. Азариадис) представляет собой концепцию, основанную на синтезе неоклассических представлений с кейнсианскими.

В основе данной теории лежит положение о том, что предприниматели и рабочие вступают между собой в долгосрочные договорные отношения. Между работниками и предпринимателями возникает соглашение - «имплицитный контракт», который соблюдается ими не потому, что этого требует юридический договор, а потому, что это экономически обоюдовыгодно. Фирма в период спада производства не снижает оплату труда, а в период подъема резко не повышает оплату труда квалифицированным работникам. Динамика денежной заработной платы оказывается сглаженной. Во время падения производства она не опускается, а во время подъема не слишком поднимается, возрастает плавно и равномерно. Уровень заработной платы изменяется в определенных прогнозируемых границах.

Концепция гибкого рынка (Р. Буае, Г. Стэндинг) получила распространение в конце 70-х годов, когда в наиболее развитых странах Запада происходила структурная перестройка экономики. За ее основу взято положение о необходимости дерегламентации рынка труда, перехода к более гибким, функционально индивидуализированным и нестандартным формам занятости (частичная занятость, неполный рабочий день или неделя, краткосрочные контракты, надомничество). Такой подход призван обеспечить уменьшение издержек структурной перестройки экономики.

В целом концепция гибкого рынка труда предполагает формирование многообразных форм взаимоотношений предпринимателей и работников и направлена на рационализацию совокупных затрат, повышение прибыльности и поддержание высокого динамизма рынка труда.

Марксистская концепция занятости базируется на законе капиталистического накопления, которое, вызывая развитие научно - технического прогресса, ведет к постепенному росту органического капитала. Этот рост вызывает падение доли переменного капитала в общей массе капитала. В связи с тем, что спрос на рабочую силу определяется величиной переменного капитала, авансируемого на покупку рабочей силы, уменьшение его доли обусловливает относительное сокращение спроса на труд, тогда как его предложение увеличивается. Рост предложения происходит также за счет, как естественного прироста населения, так и разорения мелких товаропроизводителей, вынужденных искать работу по найму.

В целом на основе действия всеобщего закона капиталистического накопления делается вывод о нарастании антагонистических противоречий между трудом и капиталом. Придавая важное значение исследованию тенденций развития технического прогресса и общественного разделения труда, К. Маркс оказался прав в отношении роста органического строения капитала в сферах материального производства, которое привело к невиданным по своим масштабам вытеснениям работников из сельского хозяйства и промышленности. Однако он не смог предугадать появление и развитие трудоемких сфер хозяйственной деятельности - торговли и услуг, которые выступили в роли поглотителей высвобождающейся рабочей силы, от чего органическое строение капитала в целом претерпело не столь радикальное изменение. Однако в настоящее время проблема занятости вновь возрастает в связи с всплеском роста органического строения капитала под воздействием технического переоснащения этих трудоемких сфер общественного производства и наступающей технологической революции. Барсегян В.О. Концепции занятости населения [электронный ресурс] / Барсегян В.О. // http.c-society.ru.

ГЛАВА 3. БЕЗРАБОТИЦА КАК СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ЯВЛЕНИЕ.

3.1 ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ БЕЗРАБОТИЦЫ

Безработицей принято считать такую ситуацию в экономике, когда часть экономически активного населения не может применить свою рабочую силу. При этом под численностью экономически активного населения понимается сумма занятых в экономике и безработных.

Согласно Закону «О занятости населения Российской Федерации» безработными признаются: «трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным из организаций (с военной службы) независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации».

В экономической теории используется два показателя, которые могут охарактеризовать картину экономической нестабильности на рынке труда - это уровень безработицы и средняя ее продолжительность.

Показатель уровня безработицы используется для измерения масштабов безработицы и рассчитывается как отношение числа безработных к совокупной рабочей силе.

Продолжительность безработицы характеризуется средним периодом времени перерыва в работе.

Данные показатели позволяют анализировать состояние экономики страны, вырабатывать рекомендации по снижению уровня безработицы и росту экономического благосостояния.

Современный рынок рабочей силы России делится на 2 сегмента: первый охватывает рабочие места специалистов с высшим образованием, управляющих и администраторов всех звеньев, высококвалифицированных рабочих. Это высокооплачиваемые группы рабочей силы, имеющие высокий уровень квалификации, надежные гарантии занятости. Второй - охватывает рабочие места, не требующие специальной подготовки и значительной квалификации. Их занимают работники обслуживания, неквалифицированные рабочие, низшие категории служащих. В России велика незанятость среди высококвалифицированных кадров, имеющих высшее и среднее специальное образование, т.к. наблюдается перевес вакансий, требующих ручного мало- неквалифицированного труда. Так, стабильное сокращение занятости наблюдается в наукоемких и технически сложных производствах обрабатывающих отраслей, продукция которых не является конкурентоспособной на мировых рынках.

В Российской Федерации применяется «Методика расчета общей численности безработных, уровня общей и зарегистрированной безработицы», которая разработана и утверждена Госкомстатом России 4 октября 1995г. На ее основе применяются два способа расчета уровня безработицы по состоянию на определенную дату:

А) Коэффициент (уровень) безработицы используется для измерения масштабов безработицы и рассчитывается как отношение числа безработных к совокупной рабочей силе:

Число безработных

Уровень безработицы = ------------------------------------- * 100%

Совокупная рабочая сила

Б) Коэффициент (уровень) зарегистрированной безработицы определяется отношением численности зарегистрированных безработных к численности экономически активного населения.

Уровень безработицы, исчисленный как отношение численности безработных к численности экономически активного населения, в октябре 2009г. составил 7,7% (Приложение 4).

Среднемесячный уровень безработицы в течение данного года рассчитывается по формуле:

,

где

L_ue - уровень безработицы, %;

UE - среднемесячная численность безработных;

LF_c - численность гражданской рабочей силы.

В октябре 2009г. общая численность безработных по сопоставимому кругу лиц (т.е. в трудоспособном возрасте без студентов, учащихся и пенсионеров по возрасту, выслуге лет или на льготных условиях, отнесенных к безработным) превышала численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости в 2,6 раза. Среди безработных по методологии МОТ доля женщин в октябре 2009г. составила 45,7%, доля городских жителей среди безработных составила 65,3%. Безработица городского и сельского населения характеризуется превышением уровня безработицы среди сельских жителей по сравнению с уровнем безработицы среди городских жителей. В октябре 2009г. это превышение составляло 1,6 раза.

Возрастной состав безработных. Средний возраст безработных в октябре 2009г. составил 35,1 года, в том числе безработных мужчин - 35,4 года, безработных женщин - 34,9 года. Молодежь до 25 лет составляет среди безработных 27,5%, в том числе в возрасте 15-19 лет - 5,6%, 20-24 года - 21,9%. Высокий уровень безработицы отмечается в возрастной группе 15-19 лет (28,6%) и 20-24 года (15,8%).

Рис.2

В среднем среди молодежи в возрасте 15-24 года уровень безработицы в октябре 2009г. составил 17,4% (в сентябре 2009г. - 17,6%), в том числе среди городского населения - 15,3%, среди сельского населения - 22,6%. Коэффициент превышения уровня безработицы среди молодежи в среднем по возрастной группе 15-24 года по сравнению с уровнем безработицы взрослого населения в возрасте 30-49 лет составляет 2,8 раза, в том числе среди городского населения - 2,9 раза, сельского населения - 2,5 раза.

Уровень безработицы населения по субъектам РФ отражен в Приложении 5. Можно сказать, что с 2000 по 2008 гг. уровень безработицы по субъектам упал в среднем на 3,5-5%, а в целом по России - на 4,3%.

3.2 ВИДЫ БЕЗРАБОТИЦЫ

Качественно безработица характеризуется своими видами. В трудах одних экономистов выделяются три блока видов безработицы:

1. Вынужденная. Обуславливается происходящими изменениями в социально - хозяйственной жизни общества, приводящими к сокращению рабочих мест, проявляется в трех формах:

- Циклическая безработица. Этот вид безработицы присущ странам, переживающим общий экономический спад производства во время промышленного кризиса, депрессии, т.е. фаза экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих, или совокупных, расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. По этой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса. С переходом к оживлению и подъему число безработных обычно становится меньше.

Однако циклическая безработица в условиях переходной экономики имеет ряд существенных особенностей. В экономике переходных обществ циклическая безработица фактически превращается в перманентную безработицу периода постоянного свертывания производства. Более того, постепенное, временное оживление экономики в гораздо меньшей степени приводит к рассасыванию безработицы, чем это можно было ожидать.

- Структурная - в результате научно-технического прогресса, технологических изменений, меняется и структура спроса на рабочую силу. Потребность в одних видах профессий сокращается, а другие специальности исчезают вовсе. Зато появляется спрос на новые профессии, ранее не существовавшие. Она весьма болезненна с социальной точки зрения. Возникновение структурной безработицы означает, что многим людям придется осваивать новые профессии и неизвестно, будут ли они в дальнейшем получать столько же, сколько получали благодаря своей прежней профессии. Структурная безработица имеет преимущественно вынужденный и более долговременный характер, так как у этой категории безработных нет «готовых» к продаже навыков к работе и получение рабочих мест для них связано с профессиональной переподготовкой, нередко сопровождающейся сменой места жительства. В образовании структурной безработицы исходным моментом является несоответствие структуры производства и структуры рабочих мест. Избежать структурной безработицы невозможно. Это связано с тем, что технический прогресс все время рождает новые товары, технологии и даже целые отрасли (к ним, например, относится производство персональных компьютеров, лазерных дисков и волоконной оптики). В результате сильно меняется структура спроса на рабочую силу. А люди с ненужными более в прежнем количестве профессиями оказываются не у дел, пополняя ряды безработных.

Например, ввоз в Россию значительного числа персональных компьютеров привел к отказу от использования больших ЭВМ, для обслуживания которых требовалось большое количество программистов.

- Технологическая - вызвана изменениями структуры производства в масштабах одного предприятия. Инновации, технологические изменения приводят к перераспределению или сокращению рабочих мест.

2. Естественная - характеризуется более высоким удельным весом личностного момента в ее возникновении. Естественная безработица - наиболее экономически ориентированный блок социального поведения индивида, проявляется в трех формах:

- Фрикционная безработица - ее причина состоит в том, что работнику, уволенному со своего предприятия или покинувшему его по своей воле, требуется некоторое время для того, чтобы найти новое рабочее место. Оно должно устроить его и по роду деятельности, и по уровню оплаты. Даже если на рынке труда такие места есть, найти их удается обычно не сразу. Одни люди чувствуют себя способными выполнять более сложную и высокооплачиваемую работу и ищут ее, другие убеждаются, что не соответствуют требованиям на своем рабочем месте и должны поискать работу с оплатой пониже. В свободном рыночном обществе всегда есть определенное количество людей, которые по разным причинам ищут для себя более подходящую работу.

Кроме того, на рынке труда всегда существуют безработные, которые ищут работу в первый раз (молодежь, женщины, вырастившие детей, и др.). Такие люди также учитываются при определении уровня фрикционной безработицы. Эти процессы способствуют повышению эффективности использования трудовых ресурсов, более рациональному их распределению. Экономическая наука считает фрикционную безработицу явлением нормальным и не вызывающим тревоги. Более того, фрикционная безработица просто неизбежна в нормально организованной экономике.

Рост фрикционной безработицы может вызвать ряд причин:

Неосведомленность людей о возможности найти работу по своей специальности и с устраивающим уровнем оплаты в конкретных фирмах;

Факторы, объективно снижающие мобильность рабочей силы. Например, человек не нашел работу в своем городе, но не может переселиться в другой город, где такая работа есть, из-за неразвитости рынка жилья или отсутствия прописки. Такая ситуация характерна для России, что невыгодно отличает отечественный рынок труда от рынка труда западных стран.

Особенности национального характера и образа жизни. Фрикционная безработица выше в тех странах, граждане которых предпочитают жить всю жизнь в одном и том же населенном пункте, то есть отличаются пониженной мобильностью. При таком образе жизни (характерном и для многих россиян) сокращаются перетоки рабочей силы между регионами.

- Институциональная - появляется, когда рынок труда испытывает воздействие различных посреднических структур, а также когда законодательство приписывает процедуры увольнения и найма на работу и предусматривает меры социальной поддержки безработных. Порождается правовыми нормами, устройством рынка труда. Её определяет соотношение выгод от статуса безработного и потерь от отсутствия работы, приносящей доход. Например, чрезмерная социальная защита порождает снижение трудовой активности населения, высокие ставки налогов также снижают стимулы к труду.

- Добровольная - связана с наличием группы лиц, которые по своему психологическому складу или по иным причинам не хотят работать.

3. Маргинальная - объединяет представления о различных формах занятости. Таких как:

- Застойная безработица - охватывает то трудоспособное население, которое потеряло работу, утратило право на получение пособия по безработице, отчаялось найти рабочие места, приспособилось жить на социальные подачки общества и утратило интерес к активной трудовой деятельности. Застойная безработица - наиболее опасный вид безработицы.

- Сезонная безработица имеет колебательный характер, схожа с циклической, но эти колебания можно регулярно прогнозировать. Сезонные работники остаются без работы из-за того, что некоторые виды деятельности могут осуществляться только в определенные периоды года. Наиболее характерным примером является сельскохозяйственные рабочие, занятые в период уборки урожая, а в остальное время перебивающиеся случайными заработками. Для привлечения работников в такие отрасли экономики фирмам приходится платить им повышенную заработную плату, чтобы компенсировать их периодическую безработицу. Знакома сезонная незанятость и жителям курортных регионов России, где зимой нет ни отдыхающих, ни доходов от их обслуживания.

- Скрытая безработица - возникает вследствие концентрации излишней рабочей силы на производстве, которая не участвует в производстве материальных благ и не учитывается статистикой. Данный вид безработицы трудно выявить. Характеризуется неполной занятостью в течение установленного рабочего времени. В международной практике такая ситуация называется недозанятостью. В этой же группе другими авторами выделяется еще один вид безработицы, как региональная - связанная с комплексом факторов исторического, демографического, культурно-национального и социально-психологического характера. Другие авторы выделяют еще один блок безработицы как искусственно низкая безработица - следствие государственной политики, направленной на достижение полной занятости, когда государство чрезмерно вмешивается в рыночные процессы (например, воздействие на процентные ставки в целях их снижения для расширения деловой активности, увеличение занятости). В долговременной перспективе это, однако, ведет к росту инфляции.

Наряду с вышеуказанными выделяется и классическая безработица, которая возникает при высвобождении части рабочих в целях увеличения заработной платы оставшихся рабочих.

Изучая проблемы безработицы, экономическая наука пришла к выводу: фрикционная и структурная безработицы - явления нормальные и не представляют угрозы для развития страны. Более того, без них развитие просто невозможно. Ведь если все работники заняты, то, как создавать новые фирмы или расширять производство товаров, которые пользуются на рынке повышенным спросом, кроме того, наличие безработицы заставляет людей опасаться потери своего рабочего места и побуждает их трудиться более производительно и качественно. С этих позиций безработицу вполне можно назвать стимулом к лучшей работе.

Уровню безработицы при полной занятости («естественному» уровню безработицы) трудно дать точное определение, и существует выбор из нескольких альтернативных концепций. Одна определяет естественный уровень безработицы как уровень, при котором заработная плата и инфляция, вызванная ростом цен, либо устойчивы либо находятся на доступном уровне. Другая определяет естественный уровень безработицы, как уровень, при котором количество незанятых рабочих мест равно количеству безработных. Третьи определяют его как уровень безработицы, при котором любое увеличение совокупного спроса не приводит к дальнейшему сокращению числа безработных. В качестве разновидности последнего определения, естественным уровнем безработицы считают такой, при котором безработица носит добровольный (фрикционный и, возможно, сезонный) характер. И, наконец, с недавних пор естественный уровень безработицы стали определять как уровень, при котором процент безработицы остается неизменным и как перемещения в состояние безработицы, так и продолжительность безработицы являются нормальными.

ГЛАВА 4. ПРИЧИНЫ БЕЗРАБОТИЦЫ

4.1 ПРИЧИНЫ БЕЗРАБОТИЦЫ С ТОЧКИ ЗРЕНИЯ РАЗЛИЧНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ШКОЛ

Вопрос о причинах появления безработицы не приобрел в научном плане однозначной трактовки. Более того, в рамках различных школ глубина анализа данной проблемы оказалась весьма дифференцированной.

Школа марксистской политической экономии

Наличие избыточного предложения труда - характерная черта капитализма. В основе лежат экономические причины. Феномен безработицы предопределен процессом капиталистического накопления и вытекающим из него ростом органического строения капитала. Для капиталиста труд - фактор производства, который подлежит сочетанию с другими факторами в соответствии с принципом замещения. Существует тенденция к замещению живого труда прошлым (рост органического строения капитала). Если уровень заработной платы поднимается выше стоимости рабочей силы, капиталисту выгоднее заменить труд работников использованием машины. Вывод: в связи с действием закона роста органического строения капитала потребность в труде (переменный капитал) увеличивается медленнее, чем потребность в станках и оборудовании (постоянный капитал). Естественным итогом уменьшающегося спроса на рабочую силу становится безработица.

Неоклассическая школа

Рынок труда действует на основе ценового равновесия. Основной регулятор на данном рынке - заработная плата. Именно она воздействует на спрос и предложение рабочей силы, регулирует их соотношение и поддерживает необходимое между ними равновесие. Цена на рабочую силу способна быстро и гибко реагировать на изменение рыночной конъюнктуры. В зависимости от реальной потребности она увеличивается или уменьшается. Безработица может появиться, но только в случае отказа работников трудиться за меньшую заработную плату. Таким образом, безработица носит добровольный характер и связана с поиском более высоко оплачиваемого места. Вывод: причина безработицы - в нежелании работника выполнять данный вид труда на основе предлагаемого предпринимателем уровня заработной платы.

Кейнсианская школа

Рыночный механизм не обладает возможностью полного саморегулирования. Способности к самокоррекции в значительной мере утрачены вследствие появления новых факторов, в частности - господства монополий. Масштабные явления незанятости - новая реальность экономики. Необходимо государственное регулирование экономики для достижения стабилизации. Во избежание нарастания социальной напряженности в обществе государство должно разработать программу занятости, социальной защиты безработных. Регулирование процесса занятости должно строиться не на базе рыночной цены на труд, а через воздействие на совокупный спрос или совокупное предложение. Вывод: причины безработицы - в потере рыночным механизмом способности к самокоррекции.

4.2 СОВРЕМЕННОЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЕ ПРИЧИН БЕЗРАБОТИЦЫ

Определенный уровень незанятости населения существует при любом состоянии экономики. Наличие незанятого населения, безработицы объясняется естественным движением трудовых ресурсов на рынке труда. Уровень безработицы выше там, где государство обеспечивает крупные выплаты по безработице. Большие выплаты по безработице увеличивают время ожидания наилучшего варианта трудоустройства. Многие трудоспособные граждане сознательно остаются безработными до истечения срока выплаты пособия.

Одной из причин безработицы является непропорционально высокий уровень заработной платы по отношению к производительности труда. Если объем заработной платы превышает стоимость выпущенной продукции, то в условиях рыночной экономики предприятия сокращают занятость. Какое количество рабочих является оптимальным для предприятия?

В краткосрочном периоде предприятие не может увеличить производственную мощность. Увеличение же предметов труда, рабочей силы дает прирост предельного (дополнительного) продукта лишь некоторое время, затем каждая дополнительная единица переменного фактора приносит все меньший прирост объема производства, предельный продукт переменного фактора начинает уменьшаться. При неизменной цене реализации продукта будет уменьшаться и стоимость предельного продукта, предельных доход и предельная прибыль. Следовательно, предприятие имеет возможность нанимать дополнительного рабочего лишь в том случае, когда стоимость его предельного продукта превышает его размер заработной платы. При этом у предприятия будет стремление увеличить, максимизировать прибыль, а значит, и изменять уровень занятости в зависимости от уровня заработной платы. При повышении заработной платы будет сокращаться численность, при понижении - увеличиваться.

Слишком высокий уровень заработной платы в стране может стать потенциальной причиной безработицы. Для приведения в соответствие спроса и предложения на рынке труда заработная плата должна обладать определенной гибкостью. Однако на практике формы и системы заработной платы применяются негибкие, традиционные повременная и сдельная. Безработица, которая является результатом жесткой заработной платы, называется безработицей ожиданий. Она возникает потому, что при данном уровне заработной платы предложение труда превышает спрос и не происходит ее снижение.

2

P - реальная заработная плата;

P1 - жесткая реальная заработная плата;

L - трудоспособное население;

L1 - количество принятых на работу.

Причины негибкости, жесткой заработной платы:

· минимальная заработная плата;

· ставка первого разряда;

· базовая величина заработной платы;

· налоги, отчисления на социальные нужды;

· влияние профсоюзов.

Существенное влияние на уровень заработной платы оказывают профсоюзы посредством:

- заключения коллективного договора;

- применения стимулирующих систем заработной платы.

Почему нельзя повысить или понизить ставки заработной платы, чтобы обеспечить равновесие на рынке труда? Есть ли у нас рынок труда? Если есть, почему регулируется государством?

Эти вопросы относятся к числу самых неразрешимых проблем современной экономики. Они не вписываются ни в одну из теорий, изучающих проблему занятости и безработицы. Немногие экономисты склонны утверждать, что заработную плату можно быстро скорректировать, чтобы исключить дефицит или избыток рабочей силы. Дифференцированный подход на каждом предприятии, на микроуровне по планированию уровня заработной платы практически отрицает рынок труда как элемент всеобщего рыночного механизма на уровне макроэкономики.

Рынок труда по-прежнему остается регулированным государством и в корне отличается от потребительского рынка капитала и других, на которых экономические отношения строятся на аукционной основе. Аукционные рынки, таким образом, являются высокоорганизованными, конкурентными с колебанием уровня цен в сторону повышения или снижения в целях обеспечения равновесия между предложением и спросом.

На рынках труда никто не классифицирует труд по категориям, хотя установлены, например, категория, специальность, специалист I, II категории, ведущий специалист и т.д.

Наоборот, предприятия, фирмы, организации в административном порядке назначают ставки заработной платы, оклады, вводят тарифные сетки, нанимают людей на основе штатного расписания, вводят новые должности. Тарифные ставки устанавливаются на год и более, с изменением ставки первого разряда и базовой величины заработной платы их корректируют для всех категорий работников. При этом в одних случаях компенсация каждой категории повышается в процентном отношении к установленному для них уровню оплаты труда, в некоторых случаях руководство может повысить ставки для разных категорий в большей или меньшей степени по сравнению со средней величиной.

Следует заметить, что процедуры регулирования заработной платы предусматривают определенный предел роста, который не позволяет изменить оплату труда радикальным образом в случае выявления недостатка или избытка рабочей силы в том или ином секторе рынка труда.

На рынках труда, на которых значительную роль играют профсоюзы, еще меньшая гибкость характерна для структуры заработной платы. Тарифная сетка в этом случае устанавливается контрактом на определенный срок. В течение этого периода заработная плата не изменяется независимо от избыточного предложения или спроса на ту или иную категорию работников.

Пересмотр ставок заработной платы - процесс сложный и не всегда приятный. Одним работникам всякие изменения нравится, другие определяют их несправедливыми. В итоге нарастает всеобщее недовольство.

В зарубежной практике иногда исходят из того, что дешевле проводить активный набор новых работников или изменять квалификационные требования, нежели пересматривать всю структуру зарплаты для того, чтоб увеличивать численность персонала.

Теория негибких ставок заработной платы и вынужденной безработицы основана на предположении о медленном приспособлении заработной платы к меняющимся условиям на рынке. В краткосрочном периоде рынки труда являются неуравновешенными. И все же равновесие устанавливается, по мере того как рынки реагируют на повышение зарплаты. Для тех категорий работников, спрос на которые растет, и понижение заработной платы для тех категорий, спрос на которые падает. В долгосрочном периоде разрыв между количеством безработных и вакансий сокращается, поскольку заработная плата приходит в соответствие с конъюнктурой рынка. Для такого урегулирования нередко требуется несколько лет, поэтому безработица может сохраняться годы.

ГЛАВА 5. СОЦИАЛЬНЫЕ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ

5.1 СОЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ

Безработица уничтожает важнейшую компоненту привычного для граждан России образа жизни - уверенность в праве на труд, в полной занятости, в трудоустройстве на интересную, выгодную работу.

При этом надо иметь в виду, что трудовая деятельность для подавляющего большинства людей в недавнем прошлом была не только и не столько источником дохода, сколько делом чести, гражданской доблести человека. И, следовательно, лишение сегодня возможности трудиться - это еще и большая социальная трагедия.