Трансформационная экономика и ее особенности в Республике Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Глава 1. Концепция и причины экономической трансформации

Глава 2. Основные направления преобразований экономики

Глава 3. Роль государства в трансформации экономики

Глава 4. Результаты преобразований экономики Республики Беларусь

Заключение

Библиографический список



ВВЕДЕНИЕ

Тема данной курсовой работы - трансформационная экономика и ее особенности в Республике Беларусь.

Актуальность данной работы обусловлена тем, что экономическая теория разработала некоторые подходы к решению проблем переходного периода, однако это были проблемы стран, переходящих от традиционной к современной рыночной системе, т.е. развивающихся стран. Эти решения пригодны лишь частично, а остро необходимое для постсоциалистических стран новое направление экономической теории -- экономические проблемы трансформационного периода -- еще только в стадии становления.

Объект исследования - трансформационная экономика Республики Беларусь.

Предмет исследования - процесс формирования рыночной системы хозяйствования в Республике Беларусь на современном этапе

Цель работы - исследование понятия трансформационной экономики и особенностей формирования рыночной экономики республики Беларусь на современном этапе на основе анализа теоретического и практического опыта.

В связи с поставленной целью выделим следующие задачи:

1. Определить концепции и причины экономической трансформации.

2. Выделить основные направления преобразований экономики.

3.Обосновать роль государства в трансформации экономики.

4. Проанализировать результаты преобразований экономики Республики Беларусь.

Методы исследования - анализ, синтез, сравнительный, исторических аналогий и др.

Вопросы, касающиеся переходной экономики широко рассматривается многими исследователями, и находят отражение на страницах практически всех книг по экономике, экономической теории и смежных наук.



ГЛАВА 1. КОНЦЕПЦИЯ И ПРИЧИНЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ

Трансформационная экономика - экономика стран, переходящих от централизованно управляемой системы хозяйствования к системе, основанной на рыночных принципах.

Трансформационный период - это время, в течение которого общество осуществляет коренные экономические, политические и социальные преобразования, а экономика страны переходит в новое, качественно иное состояние в связи с кардинальными реформами экономической системы.

Для отечественной экономики переходный период включает отрезок времени, за который должны осуществиться демонтаж командно-административной системы и сформироваться основы рыночной экономики. Для постсоциалистических стран переход подразумевает движение в направлении социально ориентированной рыночной экономики [8, с.352].

Содержанием трансформационной экономики является преобразование системы социально-экономических отношений. Меняются практически все слагаемые экономики: способ координации и поддержания равновесия, отношения собственности, тип воспроизводства, структура производства, институты и право. В этой связи, представляется крайне ограниченным фактическое сведение трансформационных процессов к трем моментам -- либерализации, приватизации и стабилизации, которое типично для многих зарубежных и отечественных исследователей [2, с.75].

Становление системы представлений о природе и характере трансформации сопровождалось активными дискуссиями. Например, И.В. Манахова представляет трансформационный процесс в экономике как период, заканчивающийся условным выходом страны на новый уровень устойчивого экономического роста и стабилизацией социально-политических структур, которые коренным образом меняют систему национального хозяйства, темпы развития производства, поведение субъектов и взаимодействие экономических институтов [10, с.134].

Исследователь А.В. Мартынов определяет сущность трансформационного процесса как динамичные перемены в макроэкономике, отражающие итоговые результаты экономической деятельности и ее влияния на другие стороны жизни общества, а также структурные экономические преобразования во взаимосвязи с наиболее существенными социальными и институциональными изменениями [11, с.120].

Можно привести и другие определения сущности трансформационного процесса, но все они трактуют его как преобразование макроэкономики. Такое понимание трансформации экономики не является полным.

На наш взгляд, на фоне всех известных определений понятие трансформации общественного производства оказывается наиболее точным. Оно акцентирует внимание на постиндустриальной природе трансформирующейся производственной системы. По мнению автора, именно поэтому данный термин гораздо чаще прочих стал употребляться в экономической литературе. Исследования С.В. Мокичева, А.В. Бузгалина, Т.А. Селишевой, В.Т. Рязанова и многих др. авторов привели к глубокому осознанию радикально изменившегося характера современного общественного производства. Основу этих изменений большинство исследователей видели в повышении роли науки и возникновении беспрецедентных технологических сдвигов. Впоследствии акценты неоднократно смещались, и в центре внимания оказывались иные аспекты трансформации. Так, можно утверждать, что 1980-е гг. прошли под знаком осмысления социально-экономических последствий трансформации общественного производства. В 1990-е гг. появилось множество работ, посвященных трансформации организации производства, изучению инвестиционных и инновационных процессов. Таким образом, концепция структурной трансформации общественного производства и сегодня остается методологическим основанием огромного количества исследований[14].

Мировой опыт показывает, что самой эффективной системой на сегодняшний день является рыночная экономика. Поэтому наша страна, как и подавляющее большинство бывших социалистических государств, взяла курс на переход к рыночной экономике[8, с.351].

В теории переходной экономики причины трансформации разделены на две большие группы, в первую из которых включают обстоятельства и противоречия, имеющие место внутри страны, тогда как ко второй группе относят условия и факторы внешнего порядка. Внутренние причины связаны с противоречиями, которые накопились внутри страны и стали препятствовать развитию производительных сил и росту благосостояния нации.

Необходимость перехода к рыночной системе хозяйствования обусловлена коренными недостатками, так называемой социалистической экономики, основными принципами которой являются:

* отсутствие частной собственности, замена ее общественной в качестве экономической основы социального равенства;

* существование государства только на начальном, переходном этапе от капитализма к социализму;

* управление народным хозяйством из единого центра, принимающего решения, что, как и для кого производить;

* централизованное планомерное регулирование экономики;

* постепенная ликвидация рыночного механизма, отмирание товарно-денежных отношений, а вместе с ними -- и денег [8, с.351].

Такое состояние препятствовало свободе обмена идеями, а также ограничивало мотивацию граждан и субъектов хозяйствования.

Внешние причины экономической трансформации, в свою очередь, можно разделить на две большие группы. В первую группу исследователи включают те движущие силы изменений, которые определяются конкурентным положением страны относительно экономик других стран мира [7, с.59]. Вторую группу внешних движущих сил составляют экономические и политические интересы, которые имеются у высокоразвитых стран в отношении России.

По своей природе, трансформационная экономика неустойчива. Последнее свойство обусловливает целый спектр специфических микроэкономических характеристик в системе организации общественного производства, которые определяют направления реформирования производственной деятельности отраслей и предприятий.

Качественное изменение в экономической системе осуществляется в силу действия экономических закономерностей. Главная закономерность переходного периода -- это утрата государством функций единоличного распоряжения ресурсами. Вторая закономерность переходного периода заключается в бюджетном кризисе. Он тесно связан с изменением положения государства в экономике. Третьей закономерностью переходного периода является трансформационный спад. Данный термин был введен в научный оборот Я. Корнаи, который утверждал, что в переходный период экономика переживает глубокий кризис, вызванный отсутствием координации между экономическими агентами. Это связано с тем, что прежние, плановые механизмы координации хозяйственной деятельности, уже разрушены, а новые рыночные механизмы координации еще слабы или отсутствуют вообще.

Раз есть общие для всех переходных экономик формы проявления кризиса, то логично допустить и существование общих направлений преобразования экономических систем, которые можно было бы назвать закономерностями реформирования. Действительно, ученые выделяют три такие закономерности: достижение макроэкономической или финансовой стабилизации, проведение приватизации и осуществление интеграции в мировое хозяйство [14].

Концепции экономической трансформации в постсоветских обществах -- одно из новых направлений научных исследований, активно разрабатываемых в последние годы в мировой и отечественной литературе. Невыявленность исходных посылок и установок -- характерная черта современных дискуссий в этой области. Природа процессов трансформации, их исходный и конечный пункты, набор значимых факторов -- эти и другие ключевые параметры, характеризующие объект исследования, в большинстве случаев определяются весьма расплывчато, а то и вовсе остаются за рамками обсуждения.

Существуют две основные версии экономической трансформации бывших обществ советского типа в рыночные экономики: доктрина «шокотерапии» и «градуалистская» стратегия. Не будучи описанием каких-либо конкретных примеров таких трансформаций, обе версии выступают в качестве альтернативных образцов («идеальных типов») при формировании экономической политики. Соответственно преобладающие на практике смешанные варианты трансформационных стратегий обычно тяготеют к одному из этих образцов.

Для концепции «шокотерапии» характерен взгляд на трансформационный процесс с его конечного пункта. Центральная идея концепции -- создать условия, при которых деятельность экономических агентов, преследующих свои частные интересы, будет обеспечивать экономически эффективные результаты. Такие условия ассоциируются с идеальной, «хрестоматийной» моделью рыночной экономики. Эта задача и определяет программу трансформации, которая фокусирует внимание с одной стороны на финансовой стабилизации и перераспределении прав собственности (приватизации), т.е. мерах, имеющих целью создание макроэкономических и институциональных (фактически формально правовых) рамок рационального экономического поведения, а с другой -- на радикальном расширении прав экономических агентов путем либерализации хозяйственных взаимоотношений. [6, с.63]

При этом предполагается, что невыполнение хотя бы одного из названных условий ведет к деформации экономического поведения. Отсюда императив скорости «перехода» (не «трансформации»!), воплотившийся в ключевых метафорах данной концепции: «большой удар» и «шоковая терапия». Сторонники этой доктрины, как правило, осознают возможные издержки ее реализации, но считают их меньшим злом по сравнению с потерями от неэффективных решений и рисков, сопровождающих половинчатые реформы.

Градуализм-- концепция проведения медленных последовательных реформ, которая отводит государству главную роль в формировании рынка. Сторонники данной концепции считают, что так можно избежать резкогоснижения производства и смягчить негативные социальные последствия рыночных преобразований. В качестве удачного примера постепенных реформ градуалисты ссылаются на опыт Китая. [9, с.256]

В рамках градуалистской концепции осуществляется, прежде всего, приватизация мелких и средних предприятий, а очередь крупных подходит, когда сформируется достаточно масштабный национальный капитал. Субъекты отдельных стратегических отраслей вообще не подлежат передаче частным лицам.

В процессе реализации градуалистского подхода особый акцент делается на сохранении прежнего уровня социальной защиты. Реформы в данной сфере проходят чрезвычайно осторожно, дабы не вызвать негативных последствий процесса преобразований. Государство придерживается патерналистского подхода и сохраняет за собой основные функции источника социальной поддержки населения, осуществляя выплаты социальных трансфертов, опекая системы здравоохранения, образования и т.д.

Сторонники градуалистской концепции отмечают, что экономические изменения должны проходить по мере адаптации институциональной среды к новым социально-экономическим условиям, в противном случае рождающиеся формы хозяйствования не найдут адекватного восприятия у населения. С учетом данного обстоятельства изменяется законодательная база, которая должна поэтапно вводить элементы рыночной экономики в хозяйственный процесс.

Градуалистский подход, как правило, предпочитают страны, для которых необходимость в радикальном рыночном реформировании экономики не столь очевидна и население которых не готово воспринять быстрые болезненные изменения в социально-экономической сфере.Среди подходов к экономической трансформации, альтернативных обеим основным версиям, наиболее авторитетными представляются «гетеродоксальные» смешанные стратегии и институционалистская оппозиция стандартным концепциям.

Для «гетеродоксального» подхода характерно сочетание идеи быстрой финансовой стабилизации из пакета мер «ортодоксальной» шокотерапии с идеей фиксированных (или временно замороженных) цен, имеющей совершенно иную родословную. На деле такой подход -- не более чем прагматическая, хотя и рискованная, ревизия «ортодоксальной» версии: «гетеродоксия» не ставит под сомнение основные предпосылки последней, такие как ориентация на конечный пункт и соответственно быстрые темпы «перехода». [6, с.64]

В результате логика исходной концепции отбрасывается, а взамен ничего определенного не предлагается. Происходит не только комбинирование рекомендаций из разных пакетов мер, но и объединение соответствующих нерешенных проблем. Критики подчеркивают, что институциональная среда, вовлекаемая в процесс экономической трансформации, гораздо шире. «То, как работает экономика, -- пишет лауреат Нобелевской премии, один из лидеров «нового институционализма» Д. Норт -- определяется смесью формальных правил, неформальных норм и механизмов, которые их закрепляют. И если правила могут быть изменены за одну ночь, то неформальные нормы обычно меняются лишь постепенно. Но именно нормы придают «легитимность» системе правил, и потому революционные перемены никогда не бывают столь революционными, как того хотели бы их сторонники».[6, с. 64]

Аналогичная позиция, хотя и основанная на иной традиции (на сей раз традиции «старого» институционализма), представлена авторским коллективом доклада «Рыночный шок», утверждающим, что «Успешное введение рыночного механизма в экономику; сформированную в условиях централизованного планирования, возможно только путем реконструкции всей социально-экономической ткани". При всех расхождениях в практических выводах сходство общего взгляда на проблему предопределило сходство. В подходах к осмыслению процесса экономическойтрансформации в рамках альтернативных институционалистских традиций. Общее выразилось в разработке определенных программ институциональных изменений (эволюционных по своей природе) как специальной части, добавляемой или, самое большее, встраиваемой в одну из стандартных трансформационных программ. Институциональная часть выступает в этом случае добавочным блоком соответствующего пакета мер, практически не оказывающим влияния на другие его блоки.[6, с. 65]

Таким образом, содержанием трансформационной экономики является преобразование системы социально-экономических отношений. Меняются практически все слагаемые экономики. В теории переходной экономики причины трансформации разделены на две большие группы. Внутренние причины связаны с противоречиями, которые накопились внутри страны и стали препятствовать развитию производительных сил и росту благосостояния нации и внешние. Существуют две основные версии экономической трансформации бывших обществ советского типа в рыночные экономики: доктрина «шокотерапии» и «градуалистская» стратегия. Центральная идея концепции шокотерапии -- создать условия, при которых деятельность экономических агентов, преследующих свои частные интересы, будет обеспечивать экономически эффективные результаты. Градуалисты же выступают за проведения медленных последовательных реформ.Главная роль в формировании рынка отводится государству

трансформация экономика беларусь

ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ ЭКОНОМИКИ

В каждой постсоциалистической стране, ставшей на путь перехода к рыночной экономике, можно выделить несколько общих «обязательных» направлений, в частности:

· либерализация экономики;

· макроэкономическая стабилизация народного хозяйства;

· реформирование отношений собственности;

· реструктуризация (структурная перестройка) экономики;

· интеграция национальной экономики в систему мирохозяйственных связей и становление экономики открытого типа.

Либерализация экономики - отказ от государственного установления цен, переход к свободному ценообразованию и прекращение контроля со стороны государства над торговлей. Последующие (а зачастую и одновременные) шаги - освобождение от государственного диктата в вопросах финансовых отношений, а также либерализация внутренней и внешней торговли. Свободная торговля способствует ценообразованию, которое отвечает реальному соотношению спроса и предложения, позволяет разорвать жесткие административные связи между государством и предприятиями, сократить субсидии, создав тем самым условия для стабилизации экономики.

В странах СНГ вместо либерализации торговли акцент был сделан на антимонопольной политике. Как отмечают исследователи, в большинстве стран СНГ комитеты по антимонопольной политике не способствовали развитию конкуренции, вводя ограничения на цены сравнительно небольших фирм, иногда в угоду настоящим монополистам. [9, c.265]

Практически во всех странах с трансформирующейся экономикой после освобождения цен наблюдались значительная инфляция, спад производства, взаимные неплатежи, усиливалось социальное расслоение населения и снижался его жизненный уровень. Поэтому правительства были вынуждены проводить политику макроэкономической стабилизации.

Роль либерализации заключается в возможности ликвидации двух фундаментальных недостатков централизованной экономики: искаженной системы стимулови ограниченности информации. Либерализация позволяет выявить реальное соотношение спроса и предложения, определить нерентабельные виды производства и наметить первоочередные направления структурной перестройки народного хозяйства. Последующие шаги - освобождение от государственного диктата финансовых отношений, а также либерализация внутренней и внешней торговли. [8, с.366]

Макроэкономическая стабилизация народного хозяйства - политика, направленная на устранение резких колебаний освобожденных цен и формирование устойчивых финансовых отношений. Как правило, в переходной экономике возможны два сценария осуществления антиинфляционной финансовой стабилизации: ортодоксальный и гетеродоксальный.

Ортодоксальный подход представляет собой совокупность мероприятий, максимально включающих применение рыночных регуляторов, в том числе жесткую бюджетно-налоговую и кредитно-денежную политику, фиксирование номинальной денежной массы или обменного курса в качестве «якоря» для поддержания уровня цен. Упор делается на свободные цены при ограничении роста зарплаты, а также на либерализацию условий деятельности предприятий на внутреннем и мировом рынках. Дефицит госбюджета сокращается путем как уменьшения государственных расходов на социальные цели, управление, оборону и другое, так и увеличения доходной базы бюджета в результате ужесточения налоговой политики. Одновременно проводится политика «дорогих» денег. Когда эти мероприятия осуществляются правительством быстро и последовательно, они называются «шоковой терапией». Ортодоксальный подход, таким образом, отводит важную роль жесткой и последовательной политике снижения инфляционных ожиданий[8, с.367].

Гетеродоксальный подход делает упор на политику стабилизации цен и доходов, хотя может также включать монетарную политику и стабилизацию обменного курса. В этом случае временно замораживаются цены и доходы - ещё один «якорь» финансовой стабилизации. Практика показывает, сто подобные программы очень эффективны в борьбе с инфляцией, особенно нан начальных этапах долгосрочных программ стабилизации. Вместе с тем они дают и негативные результаты: «замороженные» цены лишают стимула развитие производства, дезориентируют рыночный механизм, лишая его ценовых импульсов и оценок.

Ключевой момент переходного периода - реформирование отношений собственности. Поскольку собственность выступает основой не только экономических, но и всех общественных отношений, то от хода реформы собственности, ее темпов и масштабов зависит ход всей рыночной трансформации народного хозяйства.

Реструктуризация (структурная перестройка народного хозяйства). С появлением на предприятии новых собственников и изменением правил игры в экономическом пространстве у предприятий появляются новые цели деятельности и способы их достижения. Процесс их адаптации к изменившимся условиям принято называть реструктуризацией предприятий.

В новых условиях работы фирмы осуществляют, прежде всего, организационную перестройку, т.е. создают новые функциональные подразделения, осуществляют децентрализацию некоторых функций управления.

На предприятиях производят разделение активов, т.е. выделение в самостоятельные юридические лица или передача уже существующим организациям непрофильных подразделений. Например, отделяются социальные активы. Большинство предприятий вынуждены искать новых потребителей и изменят ассортимент выпускаемых товаров; высвобождать излишнюю рабочую силу и нанимать работников нужной квалификации; обновлять оборудование; изменять методы управления и т.д. [9, с.271]

В экономике Беларуси накоплены значительные структурные деформации: морально устаревшая материально-техническая база, не позволяющая успешно работать в условиях рынка; отраслевая структура, характеризующаяся преобладанием тяжёлой промышленности и отстаиванием производственной и социальной инфраструктур, а также сферы услуг; низкая конкурентоспособность большинства видов производимой продукции; неоптимальная концентрация производства с доминированием крупных и сверхкрупных предприятий.

Практика рыночных реформ показала растущее значение формирования рыночных институтов. Это направление включает:

* развитие институтов, обеспечивающих права собственности, договорные отношения, создание компаний, защиту инвесторов, осуществление процедур банкротства, конкурентную среду и др.;

* создание и совершенствование компетентной и надежной системы судопроизводства и таких специализированных органов, как комиссии по ценным бумагам и антимонопольные службы;

* формирование и развитие системы финансовых рынков и институтов, включая банковский сектор и сеть небанковских финансовых организаций (портфельные фонды, фонды рискового капитала, лизинговые и факторинговые компании, страховые компании);

* совершенствование системы государственного управления; преобразование структуры органов управления с учетом трансформации форм и методов регулирования экономики.

Одно из основных направлений переходного периода -- интеграция национальной экономики в мировое хозяйство.

Условиями интеграции являются:

* структурная перестройка народного хозяйства для развития экспортообразующих отраслей;

* более эффективное участие страны в различных международных экономических организациях;

* осуществление разумной протекционистской политики для защиты отечественных производителей и ряд других аналогичных мер.

Успешная интеграция народного хозяйства Беларуси в мировую экономику даст значительные экономические преимущества. В частности, позволит более широко получать иностранные кредиты, успешнее развивать хозяйственную международную кооперацию, значительно увеличить объем иностранных инвестиций.

Важную роль в преодолении трудностей переходного периода играет экономическая интеграция в рамках СНГ. Наиболее тесные экономические отношения сложились между Россией, Беларусью, Украиной и Казахстаном. Процесс белорусско-российской экономической интеграции начался в 1994 г. Он позволил упразднить таможенные торговые пошлины, ознаменовался заключением соглашения о едином таможенном союзе, гармонизацией режима внешней торговли между странами, принятием общих мер нетарифного регулирования и таможенных тарифов. В 1996 г. был подписан договор об образовании Сообщества Белоруссии и России, а в 2000 г. -- о создании Союзного государства Беларуси и России. Вместе с тем следует признать, что успехи интеграции в странах СНГ не так велики, как хотелось бы. Это связано, прежде всего, с большими различиями в способах и темпах проведения реформ, их масштабах.

Таким образом, предварительным условием интеграционных мер является преодоление принципиальных различий в хозяйственных механизмах, а функцией интеграционной политики в последующем призваны стать поддержание единообразия в главных страновых макроэкономических и институциональных характеристиках, создание правового поля, на котором страны взаимодействуют по единым правилам. И практика показала реальную возможность продвижения к унификации подходов в экономической политике, к преодолению тормозящей экономическую консолидацию «разномастности» хозяйственных механизмов. [6, c.594]

Основными направлениями реформирования внешнеэкономической деятельности должны стать ее дальнейшая либерализация; государственная поддержкаэкспорта и импорта, способствующая проведению структурной перестройки экономики; защита интересов национального рынка от неблагоприятного воздействия мировой конъюнктуры и иностранной конкуренции.

Формирование рыночной экономики требует и решения ряда других задач, в частности:

* ограничения прямого вмешательства государства в экономику, при том что его обязанностью остается защита формирующейся рыночной экономики, сохранение стабильности в работе народного хозяйства;

* демонополизации экономики;

* введения института частной собственности;

* развития предпринимательства, в результате которого ожидается расширение малого и среднего бизнеса и формирование среднего класса как основы социальной стабильности общества;

* развития рынка товаров и услуг, финансового рынка, регулируемого рынка труда;

* формирования рыночной инфраструктуры, включая фондовую, валютную, товарные биржи и др.[8, с.373]

Так, можно выделить несколько общих направлений преобразований в переходной экономике: либерализация экономики, макроэкономическая стабилизация народного хозяйства, реформирование отношений собственности, реструктуризация (структурная перестройка) экономики, интеграция национальной экономики в систему мирохозяйственных связей и становление экономики открытого типа. Предварительным условием интеграционных мер является преодоление принципиальных различий в хозяйственных механизмах, а функцией интеграционной политики в последующем призваны стать поддержание единообразия в главных страновых макроэкономических и институциональных характеристиках, создание правового поля, на котором страны взаимодействуют по единым правилам

ГЛАВА 3. РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В ТРАНСФОРМАЦИИ ЭКОНОМИКИ

Роль государства в постсоциалистических странах определяется и тем, что в них формируется современная модель рыночной экономики. Но такая модель характеризуется тем, что государство, оставаясь политическим институтом, превращается в макроэкономический субъект, в качестве такового выступающий носителем общенациональных интересов. На реализацию последних и направлены усилия государственных институтов, сосредотачивающих свою деятельность в традиционных для макроэкономического субъекта сферах. Но не менее важно направить в русло общенациональных интересов и инвестиционную деятельность микроэкономических субъектов, используя в этих целях наработанные мировой практикой многообразные методы экономического и административного, косвенного и прямого воздействия на их поведение.

Исходя из интересов класса собственников, государство призвано создавать благоприятные экономические, правовые, политические и пр. условия для развертывания частнопредпринимательской деятельности в целях повышения эффективности функционированиянациональной экономики.[5, c.227].

Необходимость вмешательства государства в экономику переходного периода обусловлена рядом причин.

Во-первых, прежний сверхцентрализованный механизм государственного управления, присущий командно-административной системе, исчезает вследствие ее развала. Возникает необходимость в формировании новой системы государственного управления.

Во-вторых, существует многовековая традиция сильной государственной власти.

В-третьих, для экономики постсоветских стран характерен высокий удельный вес государственного сектора, доставшийся от КАС.

В-четвертых, переход от планового хозяйства, к рыночной экономике не может происходить стихийно: он нуждается в государственном регулировании.

В-пятых, становление рыночной экономики требует длительного периода времени. В этих условиях государственное управление, особенно на начальном этапе, должно компенсировать неразвитость рыночного механизма регулирования и его институтов.

В-шестых, макроэкономические реформы, инициатором которых является само государство, не могут быть осуществлены без его активного участия.

В-седьмых, государство, несмотря на недостатки КАС, накопило огромный опыт макроэкономического регулирования, и только оно способно обеспечить социальную защиту населения и др. [8, c.374]

В переходной экономике государство наряду с общими выполняет особые функции. Прежде всего, рыночная трансформация предполагает либерализацию экономики, т.е. представление экономическим субъектам большей свободы и избавление их от лишней государственной опеки. Таким образом, государство существенно сокращает сферу своего влияния на экономические процессы. В то же время в период экономических реформ необходим единый центр, определяющий стратегические цели и способный своей властью создать условия для обеспечения их достижения.Таким центром может выступить только государство. Поэтому важной функцией государства в переходной экономике является реализация целостной концепции реформ, в том числе и поддержка институциональных преобразований. Прежде всего, речь идет о создании правовой базы функционирования рыночной экономики, а также об обеспечении справедливых и равных условий хозяйствования для всех экономических субъектов.

Растет роль государства как арбитра, устанавливающего и контролирующего выполнение «правил рыночной игры», и одновременно снижается его значение как активного участника экономических процессов.

В переходный период важная роль отводится регулированию процессов разгосударствления и приватизации. Хотя эти процессы существенно сокращают долю государственного сектора, они должны быть управляемы, иметь законодательную основу, обладать утвержденными инструментами и методами разгосударствления. С этой целью разрабатывается законодательная база приватизации и программа ее осуществления.

Государство выступает наиболее крупным инвестором, обеспечивающим структурную перестройку народного хозяйства. Только оно способно переоснастить отдельные отрасли в соответствии с современными требованиями НТР. [8, c.381]

Приватизация государственной собственности, продиктованная необходимостью децентрализации источников принятия экономических решений, с течением времени также существенно сокращает возможности государственного влияния на экономические процессы.

Также государство осуществляет макроэкономическую политику и обеспечивает условия долгосрочного экономического роста. Содержанием макроэкономической политики на этапе стабилизации экономики является достижение стабильности общего уровня цен и валютного курса, производства и занятости. Стабилизация экономики является важным начальным этапом трансформации, потому что реформы начинаются в состоянии кризиса и сопровождаются, как правило, трансформационным спадом. [9, с.274]

Основные задачи экономического и административного механизмов заключаются, с одной стороны, в максимальном сокращении издержек трансформационных преобразований в процессе перехода к рыночной системе хозяйствования, с другой стороны, в обеспечении сбалансированного и устойчивого социально-экономического развития в переходный период. Если на первоначальном этапе экономических преобразований важнейшей задачей является устранение диспропорций и перекосов, проведение жесткой рестриктивной экономической политики, то в последующем основные усилия будут направлены на поддержание макроэкономической сбалансированности и обеспечение устойчивого эффективного экономического роста на основе антициклической конъюнктурной и активной структурной политики.[3]

Отсюда следует, что в переходный период возрастает значение инструментов косвенного воздействия на экономику при сокращении элементов прямого (директивного) управления экономическими процессами. Нередко говорят о необходимости создания «малого, но сильного государства». Это означает, что при сокращении не свойственных рыночной экономике функций госуправления органы государства должны со всей ответственностью подойти к выполнению оставшихся.

Страны с переходной экономикой столкнулись с глубоким кризисом -- трансформационным спадом. Его причинами послужили как существенные экономические диспропорции, доставшиеся в наследство от КАС, так и дисфункция хозяйственного механизма, обусловленная сочетанием элементов рыночного и государственного управления в переходный период. Поэтому в процессе рыночной трансформации особая роль государства заключается в принятии мер по преодолению трансформационного спада. Прежде всего, это снижение гиперинфляции за счет проведения жесткой кредитно-денежной политики. Необходимо создать независимый профессиональный центральный банк, который бы эффективно боролся с неконтролируемым ростом цен, а также осуществлять сбалансированную бюджетную политику, исключающую финансирование бюджетного дефицита за счет дополнительной эмиссии денег. Борьба с товарным дефицитом, характерным для стран с переходной экономикой, предполагает либерализацию предпринимательской деятельности и внешней торговли. Это позволит в короткие сроки увеличить число продавцов и производителей продукции, а также компенсировать недостаток товаров на рынке соответствующим объемом импорта. Существенную роль должны сыграть государственные меры в социальной сфере, призванные нивелировать негативные последствия роста числа безработных, а также снижения покупательной способности населения, прежде всего его малоимущих слоев.

Новые условия требуют адекватных изменений в самой системе государственного управления, формирования последней на принципах демократии, разделения властей и верховенства закона как условий, в наибольшей степени отвечающих требованиям современного уровня социально-экономического развития.

Важной задачей органов государственного управления в переходный период является определение стратегических целей социально-экономического развития страны, с учетом накопленного ею потенциала, геополитического положения, тенденций изменений в мировом хозяйстве. Современные страны с переходной экономикой сталкиваются с вызовами постиндустриальной эпохи, для преодоления которых требуются соответствующие преобразования структуры народного хозяйства, создание новых институтов и трансформация уже сложившихся для адаптации к условиям новой экономической реальности.

Не стоит забывать, что помимо уникальных, свойственных только переходному периоду функций, государство выполняет также задачи, характерные для любой экономической системы:

· создание общественных благ (оборона, охрана правопорядка и т.д.);

· формирование условий для выполнения социальных обязательств;

· обеспечение предпосылок устойчивого экономического роста[5, с.252].

В период глобализации большое значение приобретает наиболее выгодная интеграция национальной экономики в систему мирового хозяйства.

Степень и активность государственного вмешательства в экономические процессы в переходный период, а также конкретный набор методов и инструментов воздействия определяются особенностями народного хозяйства, уровнем его развития, глубиной трансформационного спада, сложившимися традициями и выбранными целями макроэкономического развития.

Совокупность государственных методов можно классифицировать на три вида:

а) правовые, предусматривающие создание законодательной базы, которая обеспечивала бы эффективное функционирование предприятий всех форм собственности, антимонопольное регулирование, формирование правовых основ системы налогообложения;

б) административные, включающие разрешительные, запретительные и принудительные меры государственного воздействия, направленные на отдельные виды хозяйственной деятельности или отдельные группы субъектов экономики (в частности, они используются в области социальной политики и национальной безопасности);

в)экономические, использующие инструменты бюджетно-налоговой, денежно-кредитной и ценовой политики. К ним можно отнести и методы прямого регулирования (квотирование, лицензирование, систему государственных заказов, субсидий и дотаций).

Итак, государство в постсоциалистических странах действует в чрезвычайно сложных и специфических условиях, в условиях беспрецедентного в мировой истории перехода к капитализму от социализма. Его назначение состоит, прежде всего, в том, чтобы обеспечить построение рыночной экономики на руинах плановой путем создания соответствующих юридических предпосылок для преобразования всей системы экономических отношений и последующего юридического оформления вновь возникающих отношений, создать законодательную базу, способную эффективно защищать права и наемных работников, и собственников, равно как и обеспечивать неукоснительное выполнение взаимных обязательств в пределах правового поля их деятельности. Совершенствование законодательной базы идет и по линии регулирования деятельности региональных и муниципальных органов власти, дебюрократизации управленческого аппарата разного уровня, укрепления нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность институтов рыночной инфраструктуры, банковской системы в том числе.

ГЛАВА 4. РЕЗУЛЬТАТЫ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ ЭКОНОМИКИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Начало переходного периода в Беларуси характеризуется влиянием следующих факторов:

· глубокий экономический кризис, возникший в результате краха командно-административной системы;

· распад СССР и превращение бывших республик в самостоятельные государства, практически прервавшие хозяйственные связи друг с другом;

· характерная для данного этапа экономическая, политическая и социальная неустойчивость;

· отсутствие в связи с экономическим кризисом необходимого для выработки долгосрочной стратегии ее должной реализации времени.[8, с.354]

В отличие от большинства республик, выбравших «шоковый» вариант перехода к рыночной системе хозяйствования в соответствии с рекомендациями МВФ, Беларусь предпочла эволюционный путь рыночных преобразований. Государство отказалось от масштабной приватизации государственных предприятий, сохранив над ними административный контроль. Так, доля продукции частных предприятий (иностранные, совместные, общества с ограниченной ответственностью, частные) в общем объеме ВВП колеблется от 15% до 25%, при этом число работающих на этих предприятиях составляет менее 10% [4, с.45].

Белорусский вариант формирования рыночной экономики имеет свои особенности, что позволяет говорить о белорусской модели социально ориентированной рыночной экономики. К ее основным чертам относятся:

* значительная регулирующая роль государства;

* принцип постепенности, эволюционности преобразований;

* сильная и эффективно действующая вертикаль государственной власти;

* четкая система законодательства, обеспечивающая общность интересов государства и каждого его гражданина в отдельности;

* социальная направленность производимых реформ;

* активная интеграция со странами СНГ, в первую очередь с Россией.

Реформы в Беларуси, как и в других странах с переходной экономикой, имеют целью повышение благосостояния народа на базе замены административно-командной системы управления рыночными механизмами. Переход к новому экономическому порядку в нашей стране осуществляется на основе взвешенного подхода, ориентированного на стабильность социально-экономических условий. Отказавшись от варианта шоковой терапии, республика проводит эволюционное реформирование экономики с активным участием государства в формировании рыночной инфраструктуры. [8, с.357]

После первоначального переходного периода, характеризующегося резким падением валового внутреннего продукта, страна переживала устойчивый экономический рост, сохраняя при этом некоторые характеристики плановой экономики. Успехам развития благоприятствовали существенные субсидии, извлекаемые из льготных цен на энергоносители (нефть и газ) и торговые льготы, предоставленные Россией.

На протяжении последнего десятилетия Беларусь переживала беспрецедентный период роста. Нарастающим препятствием для устойчивости данного роста является глобальный финансовый и экономический кризис 2008-2009 года и относительный рост цен на энергоносители вследствие постепенного прекращения субсидирования и постепенного достижения ими уровня мировых рыночных цен. Притоки ПИИ были традиционно очень низкими, поскольку им не благоприятствовали частые изменения общей политики и изменчивая политика по отношению к развитию частного сектора.

С 1991 г. Республика Беларусь вступила в полосу глубокого затяжного экономического кризиса. Его результаты проявлялись как в материальном производстве, так и в социальной сфере. Постоянно снижались объемы производства, падал уровень жизни населения, усиливалась дифференциация по размерам доходов, появилась и росла безработица. [15,c.5]

Процессы спада производства и инвестиционной активности протекали на фоне все усиливающейся инфляции. Так, за 1991--1994 гг. индекс цен производителей промышленной продукции составил 9 тыс. раз, индекс потребительских цен на товары и платные услуги -- 3,2 тыс. раза. Денежные доходы населения вы росли лишь в 2,3 тыс. раз. Только в 1994 г. эти индексы составили соответственно 22,8 и 23,2 раза при увеличении денежных доходов населения в 2 раза. В этом же году ВВП сократился на 16 %, объем промышленной продукции -- на 17, капитальные вложения -- на 25 % [16, с.9].

Таким образом, первый этап постсоветского развития свободной Беларуси можно охарактеризовать как этап безвремения и глубокого экономического кризиса.

В 2000 году правительство начало восстановление макроэкономического порядка и взяло инфляцию под контроль путем ужесточения денежно-кредитной политики - повышение ссудных процентов и ограничение вмешательства правительства в распределение кредитных средств. Оно начало также отходить от бартерной системы, которая сложилась с Россией, усовершенствовало управление центральным бюджетом (следуя международным стандартам бухгалтерского учета) и укрепило бюджет. Данный комплекс мероприятий по стимулированию и интенсификации экономического развития в стране стимулировал рост основных показателей экономической эффективности, и как следствие, рост реальных доходов и заработной платы населения, повышение уровня занятости при стабильном уровне потребительских цен.

За семь лет (1996--2002) ВВП вырос на 49 % и достиг 97 % уровня 1990 г. Уже очевидно, что в 2003 г. превышено значение ВВП 1990 г. Реальные денежные доходы населения в этот период также росли и в 2002 г. уже составили 148 %. Тоже можно сказать и о реально начисленной заработной плате и размере назначенной месячной пенсии (141 %). В результате по индексу развития человеческого потенциала Беларусь вышла на 53-е место в мире, опережая все страны СНГ [15, c.6].

Экономическому росту в Беларуси способствовали также внешние факторы. В начальный период независимости Беларусь интенсивно работала над перестройкой торговли с Россией. Благодаря соглашениям, заключенным в то время, Беларусь имела возможность сохранить льготное ценообразование на импорт нефти и газа, которым она пользовалась с советского периода, и закрепить преимущественный доступ на рынок для своей продукции. Это предоставило Беларуси возможность получить существенную выручку от реэкспорта нефти и газа. Например, к 2004 году Беларусь покупала газ у России по 48 долларов США за 1000 кубометров, тогда как Западная Европа платила 135 долларов США. Аналогичным образом Беларусь платила по 25 долларов США за баррель нефти по сравнению с международной ценой в 37 долларов США. Дешевые энергоносители, привилегированный доступ к российскому рынку и более низкие ставки заработной платы сделали белорусский экспорт в Россию весьма конкурентоспособным [13, с.6].

Одновременно экономический рост России стимулировал спрос на более дешевые белорусские товары. Быстрый темп экономического роста начал несколько снижаться с 2006 года, сократившись с 10 до 8%. Рост цен на нефть и газ в 2007 году, последовавший за новым соглашением с Россией по энергоносителям, явился важным фактором, объясняющим данное снижение темпа, поскольку 97% производства электроэнергии в Беларуси основано на газе, большая часть которого поставляется Россией. С 2010 г. условия поставок российских энергоносителей в Беларусь существенно изменились. Россия в 2010 г. беспошлинно поставит Беларуси только 6,3 млн. тонн нефти для внутреннего потребления. Кроме того, стороны согласовали и механизм расчета объема нефти, поставляемой беспошлинно на следующие годы. При этом Россия будет поставлять в Беларусь нефть в объеме, необходимом для внутреннего потребления за минусом внутренней добычи самой Беларуси, т.е. 6,3 млн. тонн - это 8 млн. внутреннего потребления корзины нефтепродуктов в Беларуси за вычетом 1,7 млн. тонн внутренней добычи в республике. В соответствии с контрактом между двумя странами, рассчитанная по формуле цена газа для Беларуси в I квартале 2010 г. составит около $168 за тысячу кубометров. В 2009 году средняя цена поставок газа в Беларусь была ниже на 11% - около $150.

Для принятия мер в ответ на изменения условий поставок энергоносителей начали реализовываться правительственные инициативы по переходу от использования газа к использованию энергии ветра и воды в качестве возможных альтернативных энергоносителей, включая ПИИ в данные области.

Вместе с тем рост экономических показателей позволил в определенной мере стимулировать внутренний потребительский рынок, оптимизировать систему управления экономикой, отвечающую реалиям перехода к рыночной экономике, улучшить систему социальной защиты населения. Определились новые подходы и принципы проведения экономических реформ.

Как считают российские эксперты, в целом экономика Республики Беларусь с 1991 по 2000 гг. по сравнению с Россией и другими странами СНГ развивалась более динамично. Спад производства за рассматриваемый период в Беларуси оказался меньше, чем у других республик, а социально-экономические показатели, отражающие жизненный уровень населения, -- самые высокие. В настоящее время Республика Беларусь, имея в составе стран СНГ долю численности населения в 3,6 %, производит 8,0 % промышленной продукции СНГ, 6,5 % продукции сельского хозяйства и 5,8 % розничного товарооборота [1, с.211].

В системе рыночных преобразований одно из центральных мест заняла трансформация отношений собственности, которая с целью создания устойчивых предпосылок для экономического роста должна обеспечить кардинальное повышение эффективности функционирования как отдельных предприятий, так и экономики в целом. Республика Беларусь, учитывая негативный опыт реформирования экономики в других странах, не пошла по пути обвальной приватизации, а выбрала в качестве основных принципов рост эффективности производства, нахождение стратегического инвестора, участие трудового коллектива в принятии решений при сохранении государственного контроля за этим процессом с целью исключения неэффективного и незаконного перераспределения собственности.

В преобразовании форм собственности в Беларуси выделяются три этапа.

На первом этапе (1991 --1992 гг.) осуществлялась приватизация только за денежные средства, в основном по инициативе «снизу». Заинтересованные в приватизации трудовые коллективы предприятий обращались в органы приватизации со своими предложениями о выкупе государственного имущества.

Такие предприятия после приватизации преобразовались в коллективные (народные) предприятия, а впоследствии -- в акционерные общества или общества с ограниченной ответственностью. До 1993 г. приватизация проходила на основе отдельных временных нормативных актов и в целом не имела законодательной базы.

Второй этап приватизации начался с принятием в 1993 г. законов «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь», «Об именных приватизационных чеках», Государственной программы приватизации, других законодательных и нормативно-правовых актов. При приватизации каждого объекта 50 % стоимости оплачивалось деньгами и 50 % -- чеками «Имущество». Средние и крупные предприятия промышленности, строительства, транспорта могли преобразоваться в открытые акционерные общества. На конкурсы и аукционы выставлялись малые предприятия коммунальной собственности, а также объекты незавершенного строительства. Принятая в 1994 г. Программа неотложных мер по выходу экономики Республики Беларусь из кризиса предусматривала наряду с преодолением спада производства осуществление разгосударствления и приватизации, развитие малого и среднего бизнеса. Это позволило значительно активизировать процесс приватизации. Если в 1991--1992 гг. негосударственными стали 251 предприятие республиканской и коммунальной собственности, то в 1993--1994 гг. -- 876 предприятий. В числе преобразованных в акционерные общества более 50 крупных предприятий: Мозырский нефтеперерабатывающий завод, Брестский и Новогрудский заводы газовой аппаратуры, Пинкий деревообрабатывающий комбинат, Витебский чулочно-трикотажньй комбинат, Минский часовой завод, завод холодильников «Атлант» и др.[12, с.295].

Третий этап -- этап совершенствования стратегии и тактики преобразований отношений собственности. Его основные направления определяются указами Президента Республики Беларусь «О мерах по совершенствованию реформирования государственной собственности» (март 1995 г.), «Об упорядочении распоряжения государственным имуществом», «Об особом праве («золотой акции») государства на участие в управлении акционерными обществами» (ноябрь 1997 г.).